在全區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話吳 新 福（2011年11月3日）同志們：區(qū)委、區(qū)政府召開這次會(huì)議，主要是圍繞實(shí)施服務(wù)業(yè)提升行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步明確加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作要求，動(dòng)員全區(qū)上下明確發(fā)展思路，加大推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。剛才，曹區(qū)長講了很好的意見，4家單位作了很好的發(fā)言，我都同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是賈汪跨越發(fā)展的緊迫任務(wù)跨越發(fā)展是賈汪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是衡量跨越發(fā)展的重要標(biāo)志。判斷一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平高低，非常重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，其中涉及“三個(gè)70%”：服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)到70%，GDP增長來自服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到70%，吸納的就業(yè)人口占新增就業(yè)人口的比重達(dá)到70%。當(dāng)前，賈汪發(fā)展有好的形勢。10月26日，市委曹新平書記來賈調(diào)研，指出“賈汪新一屆班子能夠保持政策的連續(xù)性，保持重大項(xiàng)目的連續(xù)性，全力以赴推進(jìn)“三重一大”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市都處于中前列，應(yīng)該給予充分肯定，市委、市政府對賈汪的工作還是滿意的”。這使我們堅(jiān)定了干好賈汪事業(yè)的信心和決心。同時(shí)，賈汪發(fā)展又有大的挑戰(zhàn)，突出的挑戰(zhàn)就是存在服務(wù)業(yè)發(fā)展這個(gè)“短板”，長期以來“小而散”的問題突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，缺乏龍頭服務(wù)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)，缺少服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的引領(lǐng)。我們要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在重要位置，充分認(rèn)識其重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。第一，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。目前，賈汪人均GDP已經(jīng)超過3000美元，進(jìn)入工業(yè)化中期向中后期過渡的新階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，這個(gè)階段將帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。同時(shí)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，資源和環(huán)境壓力越來越大，亟需尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)業(yè)大多屬清潔產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，創(chuàng)造的是綠色GDP，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳選擇。據(jù)初步測算，服務(wù)業(yè)每萬元增加值用電量是工業(yè)的15%，所造成的煙塵、二氧化硫排放量不到制造業(yè)的6%和7%。因此，我們要積極主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的主力軍作用。 第二，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然要求。城市發(fā)展的一般規(guī)律告訴我們，城市的構(gòu)成有物理框架、功能支撐、文化內(nèi)涵三大元素，有生活居住、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)承載、旅游休閑、文化傳播、社會(huì)組織六大功能。無論從城市構(gòu)成的元素看，還是從城市所具有的功能看，都離不開服務(wù)業(yè)的發(fā)展和支撐。服務(wù)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互提供發(fā)展空間，城市化進(jìn)程的加快，將帶來人流、物流、資金流、信息流在更大范圍內(nèi)快速流動(dòng)和融合，為服務(wù)業(yè)開辟了前所未有的發(fā)展前景；另一方面，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，全方位提升城市功能，擴(kuò)張城市規(guī)模，提升城市聚集和輻射帶動(dòng)能力。因此，我們要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為融入主城區(qū)的一項(xiàng)重要工作，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是富民優(yōu)先的有力舉措。我們追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，就是為了提高人民的生活水平和質(zhì)量。就業(yè)問題是我們提高人民生活水平和質(zhì)量必須解決的首要問題。服務(wù)業(yè)門類多，就業(yè)彈性系數(shù)大，就業(yè)容量大、創(chuàng)業(yè)門檻低，就業(yè)方式靈活多樣，每增加100萬元服務(wù)業(yè)投資，就可以新增1000個(gè)就業(yè)崗位，可以拓寬多元化的就業(yè)空間，吸收大量不同層次的勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)與人民生活息息相關(guān)。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，消費(fèi)需求日趨旺盛，教育培訓(xùn)、旅游休閑、文化娛樂、信息通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出比重迅速上升，成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，為推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了必要的物質(zhì)支撐。如果賈汪不加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就無法滿足群眾的需求，無法建成更高水平的小康社會(huì)。因此，我們要把握群眾的新期盼，以更大力度推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快更高水平小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。二、全力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展當(dāng)前，我區(qū)正處于工業(yè)化的轉(zhuǎn)型期、城市化的加速期，服務(wù)業(yè)增長的空間和潛力巨大，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是政策促動(dòng)的機(jī)遇。去年以來，省、市出臺(tái)了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見。這次會(huì)議上，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，對土地扶持、稅費(fèi)收取、金融扶持、財(cái)政支持等方面作了具體規(guī)定，針對性強(qiáng)、含金量高，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要的政策支撐。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。我區(qū)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快升級，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，工程機(jī)械配套件、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。三是快速通道通車帶來新的機(jī)遇。隨著徐賈快速通道的建成通車，大量人流、資金流、物流將會(huì)加速向賈汪聚集，我們的服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會(huì)伴隨快速通道通車而蓬勃興起，將迎來一個(gè)發(fā)展的新天地。我們一定要抓住用好這些機(jī)遇，推動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展總的要求是：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快培育新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重明顯提高、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、競爭力明顯增強(qiáng)，力爭“十二五”末全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值突破160億元，占GDP比重達(dá)到41%，建成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供有力支撐。服務(wù)業(yè)內(nèi)涵豐富、種類繁多、涉及面廣，加快我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必須善于抓重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措的落實(shí)。具體工作中，要在“四個(gè)加快”上下功夫、求實(shí)效。（一）加快發(fā)展以現(xiàn)代物流為先導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要把現(xiàn)代物流業(yè)作為主攻方向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一要建設(shè)現(xiàn)代物流載體。重點(diǎn)是物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)。加快實(shí)施雙樓港物流園區(qū)建設(shè)，突出保稅物流中心、鐵路集裝箱專辦站、出口加工區(qū)“三大重點(diǎn)”，認(rèn)真做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭及早開工、及早建設(shè)；加快闞山港口物流園、耿集冷鏈物流園、紫莊果蔬物流園、徐州工業(yè)園西區(qū)物流園、青山泉生產(chǎn)資料物流園等園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。抓好中捷物流、中石油二期擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)更多的大型物流企業(yè)來我區(qū)運(yùn)作經(jīng)營。二要完善現(xiàn)代交通體系。進(jìn)一步加快252省道北延、徐賈快速通道北延、雙樓港疏港大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，盡快形成配套完善的現(xiàn)代化立體交通體系。三要構(gòu)筑物流信息平臺(tái)。信息化手段的應(yīng)用是現(xiàn)代物流區(qū)別于傳統(tǒng)物流的顯著標(biāo)志。要充分利用現(xiàn)有運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)和信息資源，對永興、友誼、騰達(dá)貨運(yùn)、宏昊工貿(mào)、京杭運(yùn)河水運(yùn)等具有一定規(guī)模的傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)，建立信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)服務(wù)輻射范圍。同時(shí)，要切實(shí)抓好不老河通航工程這件大事，促進(jìn)運(yùn)河物流業(yè)加快發(fā)展。（二）加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)既是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，又是文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè)。要把振興旅游業(yè)作為重中之重，強(qiáng)化舉措，加快推進(jìn)，把旅游業(yè)打造成賈汪的支柱產(chǎn)業(yè)，把賈汪打造成徐州重要的休閑度假、生態(tài)旅游基地。重點(diǎn)要在三個(gè)方面尋求突破：一是在打造品牌上求突破。重點(diǎn)抓好大洞山、潘安湖“一山一湖”建設(shè)。市委、市政府高度重視兩大板塊建設(shè)，曹書記、張市長多次現(xiàn)場調(diào)研、多次提出明確要求。區(qū)委、區(qū)政府把“一山一湖”建設(shè)作為大事，前不久專門對大洞山風(fēng)景區(qū)和潘安湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)體制和隊(duì)伍問題進(jìn)行了研究和調(diào)整?？梢哉f，目前兩大景區(qū)進(jìn)入了一個(gè)大開發(fā)大建設(shè)的新階段。下步，大洞山風(fēng)景區(qū)要繼續(xù)抓好功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善、后續(xù)工程建設(shè)等工作，進(jìn)一步提升景區(qū)形象和功能；潘安湖風(fēng)景區(qū)要抓好景觀綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、功能性項(xiàng)目建設(shè)，確保明年10月1日建成開放。通過2-3年的努力，把“一山一湖”打造成徐州“七山七湖”中的第一品牌，打造成國家5A級風(fēng)景區(qū)。同時(shí)，沿310國道打造休閑觀光旅游發(fā)展帶，培育紫莊第一田生態(tài)園、耿集引河灣等農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目，吸引徐州市民來賈觀光休閑。二是在完善要素上求突破。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對消費(fèi)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)性強(qiáng)。按照世界旅游組織測算，旅游業(yè)直接收入每增加1元，社會(huì)綜合收入可增加4.3元；旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員，能帶動(dòng)增加5個(gè)就業(yè)崗位。從我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)六要素發(fā)展現(xiàn)狀看，“游”具備了一定基礎(chǔ)，但“吃、住、行、購、娛”等要素基本還是空白。要進(jìn)一步加快旅游業(yè)開放步伐，千方百計(jì)引進(jìn)更多外來資源，尤其要吸引有實(shí)力、品牌響的大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游資源開發(fā)經(jīng)營和旅游設(shè)施建設(shè)；要結(jié)合旅游產(chǎn)品的打造，大力開發(fā)一批具有地方特色的旅游紀(jì)念品、旅游土特產(chǎn)品和大眾旅游商品，增加旅游購物消費(fèi)。三是在宣傳策劃上求突破。加大對外宣傳推介力度，策劃舉辦茱萸寺廟會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，努力集聚更多人氣，創(chuàng)造更多商機(jī)，提高賈汪旅游的知名度。（三）加快發(fā)展以商貿(mào)流通為主體的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化為發(fā)展方向，加快提升城區(qū)商貿(mào)業(yè)，逐步構(gòu)建完善的現(xiàn)代流通服務(wù)體系，建設(shè)集聚能力強(qiáng)、輻射范圍廣、發(fā)展活力足的省際邊界重要商貿(mào)中心。一是加快老城中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。以中央百大擴(kuò)建、美力新天地城市綜合體、同樂高檔商務(wù)區(qū)等工程為重點(diǎn)，積極引進(jìn)一批功能齊全、業(yè)態(tài)先進(jìn)、集聚力強(qiáng)的項(xiàng)目，打造老城中心商圈。二是積極建設(shè)夏橋新興商貿(mào)區(qū)。以龍棲翠屏星級酒店、夏橋商業(yè)步行街、義烏小商品批發(fā)市場為支撐，積極打造具有現(xiàn)代氣息的商貿(mào)區(qū)。三是加快開發(fā)新城核心商務(wù)區(qū)。以錦鳳溪商業(yè)步行街、新城區(qū)大型超市及購物中心等項(xiàng)目為龍頭、以世紀(jì)東路和新泉路為兩翼，著力打造新的城市中央活力區(qū)。四是規(guī)劃建設(shè)南湖生態(tài)商務(wù)區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)會(huì)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。形成“老城中央商貿(mào)區(qū)、夏橋新興商貿(mào)區(qū)、新城核心商務(wù)區(qū)、南湖生態(tài)商務(wù)區(qū)”四大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。（四）加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)培育。一是狠抓服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)集中、行業(yè)集聚、資源共享、經(jīng)營集約”的原則，有計(jì)劃、有步驟打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前，全區(qū)有市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)，年底新增市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1家，2012年提檔升級省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)、新增市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)；2014年提檔升級省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)，新增市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)。至十二五末，新增省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)、市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5個(gè)。二是狠抓龍頭企業(yè)培育。積極推進(jìn)一批經(jīng)營基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁大、成長能力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭至2015年底新增營業(yè)收入超100億元以上企業(yè)1家，超50億元以上企業(yè)2家，超10億元企業(yè)4家。三、大力改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境最具競爭力的環(huán)境才能孕育出最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。賈汪服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展，必須在營造發(fā)展環(huán)境上取得優(yōu)勢。一要轉(zhuǎn)變觀念，開闊眼界。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重新進(jìn)行一次對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的學(xué)習(xí)和研究，開闊眼界，開闊思路，提高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力。生產(chǎn)企業(yè)要改變“求全配套”的傳統(tǒng)模式，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和深化的趨勢，主動(dòng)把服務(wù)環(huán)節(jié)外包，把人力物力財(cái)力集中在主產(chǎn)品上，通過專業(yè)化分工達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)。要讓有創(chuàng)業(yè)能力的群眾看到服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景和獲利空間，積極投身服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中來，成為賈汪服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)生力量。二要解放思想，放寬政策。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程首先是個(gè)解放思想、開闊胸襟的過程，要通過解放思想統(tǒng)一干部思想。區(qū)委、區(qū)政府制定的關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，出臺(tái)了扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。應(yīng)該說，這些政策本身就是解放思想的產(chǎn)物，其中多數(shù)條款參照了外地的做法，放得比較寬。各地、各部門要依據(jù)文件精神，不折不扣地加以落實(shí)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，凡是兄弟縣（市）區(qū)能干的，在賈汪也能干；凡是國家沒有明令禁止的，我們就可以干；凡是過去規(guī)定不能干但現(xiàn)在已不合乎實(shí)際情況的，我們也應(yīng)當(dāng)試著干。三要改進(jìn)服務(wù)，提高效能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，提高服務(wù)效能。區(qū)各部門要沖破狹隘的條線利益，改變管理就是審批的思維定勢，能放的權(quán)要堅(jiān)決地放下去，切實(shí)履行服務(wù)職能，以主動(dòng)服務(wù)、快捷服務(wù)、“一站式”服務(wù)，優(yōu)化賈汪發(fā)展服務(wù)業(yè)的軟環(huán)境。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大項(xiàng)目等推進(jìn)機(jī)制，確保服務(wù)業(yè)項(xiàng)目能夠“落得下、建得快、見效早”。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目要素保障，認(rèn)真探索研究新形勢下土地、資金等要素供給，對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在土地、資金等方面加大傾斜，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四要重抓項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)。項(xiàng)目是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終載體，發(fā)展服務(wù)業(yè)也要采取工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化的辦法來抓落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府在制定每年“三重一大”方案中都排出了一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，明年計(jì)劃實(shí)施23個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，這是賈汪加