在規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作會議上的講話今天，市政府召開規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導小組會議，主要目的，一是檢查落實前一段各試點單位開展試點工作的進展情況，相互交流，共同探討，促進試點工作的不斷完善；二是對下一階段的試點工作再動員、再部署，爭取試點工作取得預期目標和成果，為下一步在全市更大范圍開展打下扎實的基礎。剛才各單位都匯報了開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作進展情況，從匯報情況看，試點工作進展順利并初步取得階段性成效。由于這項工作是在全省率先試點，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可循、可學，各試點單位能夠依據(jù)法律、法規(guī)，緊密結(jié)合實際，積極探索，勇于實踐，市法制局、監(jiān)察局加強對試點單位的指導、協(xié)調(diào)。從各試點工作已取得的成效看，我感到試點工作具有以下幾個特點：一是領(lǐng)導重視，措施得力。各試點單位都是主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，都成立了領(lǐng)導小組或工作機構(gòu)，制定了試點工作方案，在最快時間內(nèi)有效開展試點工作。市行政執(zhí)法局從各區(qū)局、各大隊抽調(diào)名法制工作人員，進行封閉式運作，在較短時間內(nèi)取得較明顯的成果。湖里區(qū)、海滄區(qū)都由政府常務副區(qū)長掛帥，加強組織領(lǐng)導，確保試點工作的順利開展。二是深入調(diào)研，細化標準。規(guī)范行政自由裁量權(quán)的關(guān)鍵在于執(zhí)法標準的細化，如何做到科學、合理，難度是比較大的，各試點單位都能結(jié)合各自實際，深入開展調(diào)研，注意學習借鑒各兄弟省市的經(jīng)驗，對標準初稿進行反復討論，聽取各方意見，精心組織論證，力求細化的標準更具科學、合理，易于操作。如行政執(zhí)法局、質(zhì)監(jiān)局、交通委等單位都在反復討論、征求意見的基礎上形成了較為成熟的執(zhí)法標準；市環(huán)保局、市建設與管理局對行政許可方面的規(guī)范自由裁量權(quán)進行了積極有益的探索，為今后我市開展在行政許可領(lǐng)域的規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作提供了經(jīng)驗和做法，目前，各試點單位經(jīng)過前一階段的攻堅，已全部完成了第一階段的細化執(zhí)法標準工作。 三是建章立制，穩(wěn)步推進。細化標準后，要確保標準的實施，還必須建立一套健全的保障制度。各試點單位都能按照市政府的要求，結(jié)合各單位的實際，建立相關(guān)的配套制度，從匯報情況來看，這些制度都訂得比較具體，突出了制度的可操作性。為了確保制度的落實，有的單位還建立了相應的監(jiān)督制約機制。應當說，相關(guān)制度的建立和推行，有力保障和推動細化執(zhí)法標準的執(zhí)行，這兩個階段的工作相輔相成，是落實規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作的重要體現(xiàn)?？傊耙浑A段試點工作有條不紊，穩(wěn)步推進，初步取得階段性成效。但是，應該看到，這項工作才剛剛起步，各試點單位工作進度不平衡，試點單位涉及法律法規(guī)也只是其中的一部分，這項工作任務還很艱巨，另外，加上缺乏可供借鑒的經(jīng)驗，目前在試點工作中，對如何科學把握行政處罰的自由裁量細化標準的尺度以及行政許可如何規(guī)范自由裁量問題仍有待于我們在實踐中再不斷摸索和總結(jié)。也正因為如此，這才需要我們進行試點，通過試點，取得經(jīng)驗，讓實踐說話，用成功的實踐來推動面上工作的開展。下面，我就下一步試點工作再講幾點意見。一、深化認識，堅定信心開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作是今年市委、市政府推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要工作，也是政府推進依法行政，建設法制政府的一項重要內(nèi)容。抓好這項試點意義十分重大。第一，這是貫徹落實黨的十七大精神，加強反腐倡廉建設的需要。黨的十七大報告強調(diào)要把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是貫徹“三個更加”的具體體現(xiàn)，是從源頭上更好地解決濫用、亂用行政自由裁量權(quán)的重要舉措。第二，這是依法行政，打造法治政府的需要。行政自由裁量權(quán)是行政機關(guān)行使公權(quán)力的重要組成部分，為了有利于發(fā)揮行政機關(guān)的管理功能，提高行政效率，行政機關(guān)擁有一定的自由裁量權(quán)是必要的，但是，任何權(quán)力都存在被濫用的可能，自由權(quán)力越大，被濫用的可能性也就越大。規(guī)范行政自由裁量權(quán)，有助于行政機關(guān)更好地依法行政，正確地行使行政機關(guān)的公權(quán)力，使行政的自由裁量權(quán)同樣能夠更好地體現(xiàn)法的精神。第三，這是加強行政機關(guān)自身建設的需要。機關(guān)自身建設很重要的一個方面，就是要靠制度建設，通過細化、量化執(zhí)法標準，并形成規(guī)章制度，通過制度的約束，有利于更好地促進行政執(zhí)法的公開透明，實現(xiàn)陽光執(zhí)法，接受社會的監(jiān)督，保障行政裁量權(quán)的正確行使。因此，希望各試點單位充分認識規(guī)范行政自由載量權(quán)工作的重要意義，在前一段工作的基礎上，克服困難，堅定信心，勇于探索，大膽創(chuàng)新，確保試點工作取得成效。二、加強領(lǐng)導，穩(wěn)步推進目前試點工作已進入關(guān)鍵的實施階段，實施工作直接關(guān)系到試點工作的成敗。各單位要切實加強對試點工作的領(lǐng)導，加大工作力度，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要抓細、抓實、抓好。對已細化的執(zhí)法標準和已建立的制度，重在有效的落實和實施，一定要避免流于形式。對試點工作中遇到的一些新情況、新問題，要及時研究解決。市法制局、市監(jiān)察局要繼續(xù)加強對試點工作的監(jiān)督檢查和指導，對試點中好的經(jīng)驗和做法，要及時進行總結(jié)和推廣。各單位也要加強與市領(lǐng)導小組辦公室的溝通聯(lián)系，及時報送、反映試點的主要情況和存在的主要問題。三、抓好培訓，強化督查首先，各單位要及時組織對相關(guān)執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員的培訓學習。執(zhí)法人員能否熟練應用規(guī)范自由裁量權(quán)的相關(guān)標準和要求成為實施規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的重要條件，要通過加強培訓學習，使執(zhí)法人員盡快掌握細化的執(zhí)法標準內(nèi)容和規(guī)范自由裁量權(quán)的制度要求，確保規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作落到實處。其次，要強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。要采取各種方式對相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員貫徹實施本部門規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作情況進行考評，并將考評結(jié)果與工作業(yè)績、評先評優(yōu)等掛鉤，加強日常執(zhí)法監(jiān)督和管理，使執(zhí)法人員自覺執(zhí)行規(guī)范行政自由裁量權(quán)的相關(guān)要求，不斷提高行政執(zhí)法水平。第三，嚴格落實執(zhí)法責任。對實施規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作不落實的、不重視的、不到位的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴格追究執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，使規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作在具體實施中不走樣、不落空。四、嚴格執(zhí)法，合法合理規(guī)范行政自由裁量權(quán)的目的就在于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，體現(xiàn)在實施規(guī)范行政自由裁量權(quán)中就是要嚴格執(zhí)法，首先是執(zhí)法行為要合法。依法行政首先是合法行政，合法行政是依法行政的基本要求。這里需要明確，已細化的執(zhí)法標準是作為執(zhí)法中應當掌握和應用的具體標準，但在執(zhí)法文書中仍必須引用適當、正確的法律規(guī)范條文，而不是細化的執(zhí)法標準，適用法律正確是合法行政的基本體現(xiàn)。其次是執(zhí)法行為要合理。依法行政的另一個基本要求就是合理行政，在合法的基礎上如何做到合理行政，是規(guī)范行政自由裁量權(quán)題中應有之義，也是規(guī)范行政自由裁量權(quán)追求的最終目標。自由裁量權(quán)的濫用主要表現(xiàn)就是沒有合理行政，因此不管細化標準也好，建立制度也好，主要目的是為了實現(xiàn)合理行政，而合理行政的相關(guān)要求應當體現(xiàn)在每一個執(zhí)法程序和環(huán)節(jié)中。市政府在試點工作實施方案中提出，要建立規(guī)范行政自由裁量權(quán)的六項制度（行政自由裁量公開制度、行政處罰說明理由制度、行政處罰自由裁量審核制度、重大案件集體討論制度、重大行政處理決定備案制度、過錯責任追究制度），有的制度本身就是法定要求，這些制度都從各個執(zhí)法程序方面規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，從而規(guī)范行政執(zhí)法行為，從某種意義上說，也正是為了更好地實現(xiàn)合理行政。因此，實施規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作就是要實現(xiàn)合法行政、合理行政，推進依法行政。五、探索創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范行政自由裁量權(quán)是一項前所未有、全新的工作，在各單位的共同努力下，這項工作目前得到順利實施，但僅此還不夠，我們完成試點的目的是為了下一步在全市擴大試點范圍，進一步推進規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，目前，在具體實施中還有不少新問題、新情況需要我們?nèi)パ芯?、去解決，因此，各相關(guān)單位還要加大探索和創(chuàng)新的力度，對規(guī)范行政自由裁量權(quán)的相關(guān)問題進一步深入探討，重視從理論和實踐方面深入研究，結(jié)合我市實際，不斷創(chuàng)新，一些措施和辦法可以先行先試，敢于創(chuàng)新，進行制度創(chuàng)新、做法創(chuàng)新，并不斷完善，為下一步深入推進規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作打下扎實基礎。六、統(tǒng)籌兼顧，推動落實今年政府法制工作任務十分繁重，開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作，也是市政府賦予七個試點單位的一項重要任務，意義深遠，任務艱巨，責任重大。各試點單位要把抓好試點工作納入今年政府法治建設的一項重要內(nèi)容，做到“三個結(jié)合”。一是規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作要與依法行政工作相結(jié)合。規(guī)范行政自由裁量權(quán)的最終目的是實現(xiàn)依法行政，并且已成為依法行政的重要體現(xiàn)。因此各單位開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作要從依法行政、建設法治政府的高度，把這項工作與政府法制工作、預防腐敗工作及相關(guān)工作共同落實部署、協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，不斷提高依法行政的水平。二是與推行行政執(zhí)法責任制工作相結(jié)合。我市已完成推行行政執(zhí)法責任制工作的執(zhí)法依據(jù)梳理和公布、執(zhí)法職責分解和執(zhí)法責任確定等階段的工作任務，執(zhí)法依據(jù)的梳理也為這次規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點工作提供了基礎性的支持，同時與今后的行政執(zhí)法責任制推行工作也將有緊密聯(lián)系，因此，規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作與推行行政執(zhí)法責任制工作是相輔相成、相互促進的，各單位在