中山市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法（草案送審稿）【送審稿】第一章 總則第一條【制定目的和依據(jù)】為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱“城建檔案”）管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)中華人民共和國檔案法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、科學(xué)技術(shù)檔案工作條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、城市建設(shè)檔案管理規(guī)定、廣東省檔案條例、城市地下管線工程檔案管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城建檔案的管理，適用本辦法。本辦法所稱城建檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的，對國家和社會具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。本辦法所稱重點(diǎn)工程，是指在城鄉(xiāng)建設(shè)中具有重要地位，與人民生產(chǎn)生活有密切關(guān)系，由國家、省或市政府確定的建設(shè)工程，包括市政公用設(shè)施、交通、通信、能源、水利、環(huán)保、體育、科學(xué)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的建設(shè)項(xiàng)目。第三條【管理原則】中山市城建檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理與分級管理相結(jié)合的原則，確保城建檔案的完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用。第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)第四條【經(jīng)費(fèi)保障】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城建檔案事業(yè)列入市、區(qū)、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，城建檔案管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門納入同級預(yù)算管理，保證城建檔案機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，使之與城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)。第五條【相關(guān)部門職責(zé)】市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受市檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。市城市建設(shè)檔案館（以下簡稱“市城建檔案館”）受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的委托，具體負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案日常管理工作。建設(shè)、水務(wù)、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，加強(qiáng)對本行業(yè)建設(shè)工程檔案的監(jiān)督管理，督促建設(shè)工程各主體做好建設(shè)工程檔案的收集、整理、歸檔、保管和移交工作。各級有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城建檔案管理工作。第六條【市城建檔案管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)】市城建檔案館的主要職責(zé)是：（一）制定并組織實(shí)施城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、草擬本市城建檔案管理制度、業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)工 作，并對列入市城建檔案館接收范圍內(nèi)的建設(shè)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。（三）參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程竣工驗(yàn)收。（四）接收和保管本市行政區(qū)域內(nèi)具有永久和長期保存價(jià)值的城建檔案資料。（五）廣泛征集、收集和保管有地方特色的各門類城建檔案資料，不斷豐富館藏。（六）對館藏檔案、資料進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)管理,開發(fā)城建檔案資源，開展城建檔案編纂研究、開發(fā)利用和咨詢工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作提供服務(wù)。市城建檔案館應(yīng)加強(qiáng)對各區(qū)鎮(zhèn)城建檔案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第七條【從業(yè)人員要求】從事城建檔案工作的人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密的法律、法規(guī)和檔案管理制度，忠于職守，遵守紀(jì)律，不得泄漏城建檔案中涉及的國家秘密，并應(yīng)具備相應(yīng)的檔案管理和城建方面專業(yè)知識。第三章 管理范圍第八條【檔案類型】城建檔案接收范圍包括：（一）各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案。1工業(yè)、民用建筑工程；2市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；3公用基礎(chǔ)設(shè)施工程；4交通運(yùn)輸工程；5園林、風(fēng)景名勝工程；6環(huán)境保護(hù)工程；7城市防洪、抗震、人防工程；8軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。（二）各類地下管線建設(shè)工程檔案以及人防工程等地下空間工程檔案。（三）建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門(包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)衛(wèi)、市政、公用、房地產(chǎn)管理、人防等部門)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。（四）城市歷史、自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等城市相關(guān)資料。（五）城市古舊地圖、歷史建筑構(gòu)件等珍貴實(shí)物檔案。（六）其他具有保存價(jià)值的城建檔案。第九條【檔案歸屬流向】市城建檔案館負(fù)責(zé)接收和保管中心城區(qū)建設(shè)工程、區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、跨鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程以及市城建檔案館指定接收的其他建設(shè)項(xiàng)目的檔案。各區(qū)鎮(zhèn)城建檔案管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收和保管該區(qū)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的檔案，并每年向市城建檔案館提交城建檔案接收目錄。第四章 城建檔案的報(bào)送與接收第十條【開工前要求】城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)送建設(shè)工程檔案移交通知書，明確建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任和內(nèi)容。建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在簽訂工程承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確收集、編制、移交建設(shè)工程檔案的責(zé)任、要求等內(nèi)容。城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對建設(shè)工程檔案工作提供必要的咨詢服務(wù)，開展建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保相關(guān)單位收集、編制符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程檔案。第十一條【竣工驗(yàn)收要求】列入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，必須提請相應(yīng)的城建檔案管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件。建設(shè)單位在取得建設(shè)工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。規(guī)劃建設(shè)行政主管部門在辦理規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件。未經(jīng)檔案預(yù)驗(yàn)收或者檔案預(yù)驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。第十二條【檔案移交要求】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案及其電子目錄數(shù)據(jù)。城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對報(bào)送的工程檔案進(jìn)行審核，符合要求的建設(shè)工程檔案，出具建設(shè)工程檔案接收文件，不符合歸檔要求的建設(shè)工程檔案，應(yīng)當(dāng)限期整改。停建、緩建工程的檔案，建設(shè)單位要妥善保管，或委托城建檔案管理機(jī)構(gòu)代保管。第十三條【改、擴(kuò)建檔案報(bào)送要求】改建、擴(kuò)建和建筑物重要部位維修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原建設(shè)工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制建設(shè)工程檔案，并在工程竣工后3個(gè)月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。第十四條【地下管線工程檔案報(bào)送要求】新建、擴(kuò)建、改建的地下管線工程，在工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測繪單位進(jìn)行竣工測繪，形成準(zhǔn)確的竣工測繪數(shù)據(jù)文件和管線工程竣工圖，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城建檔案管理的要求。管線工程竣工圖應(yīng)根據(jù)城建檔案管理機(jī)構(gòu)提供的建設(shè)區(qū)域周邊地下管線現(xiàn)狀圖進(jìn)行繪制，做好與現(xiàn)狀管線的接邊繪制工作。地下管線工程完工后，建設(shè)單位必須提請相應(yīng)的城建檔案管理機(jī)構(gòu)對地下管線工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具地下管線工程檔案認(rèn)可文件。規(guī)劃建設(shè)行政主管部門在辦理地下管線工程規(guī)劃驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)地下管線工程檔案認(rèn)可文件。城市地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪形成的地下管線檔案應(yīng)當(dāng)在普查、測繪結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)每年向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送更改、報(bào)廢、漏測部分的管線現(xiàn)狀圖和資料。第十五條【建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)檔案移交】建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的具有永久保存價(jià)值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，應(yīng)當(dāng)移交市城建檔案館，但可以在本單位檔案室集中保管，原則上不超過五年。有長期保存價(jià)值的檔案，由市城建檔案館根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收。第十六條【本辦法實(shí)施前竣工的檔案移交】本辦法實(shí)施前已竣工的各級重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在本辦法實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館移交一套符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程檔案。第十七條【檔案材料移交要求】向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交的城建檔案，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）檔案材料應(yīng)按照建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范、建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范等相關(guān)規(guī)范整理立卷。（二）檔案材料應(yīng)當(dāng)是原件。（三）管線工程竣工圖應(yīng)以竣工測量成果為依據(jù)，并按相關(guān)要求編制成果表和成果入庫電子文件。建設(shè)單位在移交檔案時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定形成的圖表、聲像等紙質(zhì)、電子和其他載體形式的檔案，應(yīng)當(dāng)一并移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。電子檔案和聲像檔案移交的具體辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由市城建檔案館另行制定。第五章 城建檔案的管理和利用第十八條【管理制度】城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密制度，嚴(yán)防城建檔案散失和泄密。不得擅自銷毀城建檔案。第十九條【館庫建設(shè)與管理要求】各級城建檔案管理機(jī)構(gòu)的館庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。庫房應(yīng)當(dāng)達(dá)到防盜、防火、防震、防雷、防水、防潮、防高溫、防霉、防蟲、防光和防污染的“十一防”要求。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，確保檔案的安全；對破損、變質(zhì)的檔案，應(yīng)及時(shí)采取保護(hù)補(bǔ)救措施；對重要的城建檔案應(yīng)當(dāng)復(fù)制副本，分別保管。第二十條【信息化管理要求】城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，配備現(xiàn)代化的監(jiān)控、聲像、存放等設(shè)備，采用數(shù)字化信息管理技術(shù)，整合城建檔案信息資源，并采取以下措施：（一）對需要永久保存的城建檔案，采取現(xiàn)代技術(shù)手段備份保存； （二）電子、聲像檔案的存放，應(yīng)符合信息安全要求，具備載體存放環(huán)境；（三）對電子介質(zhì)形式的城建檔案進(jìn)行異地備份保存，保證城建檔案的安全；（四）建立城建檔案資料信息庫、目錄庫，匯編城建檔案綜合信息。第二十一條【重要館藏的管理】城建檔案館對重要、珍貴館藏應(yīng)當(dāng)用復(fù)制品代替原件提供使用。載有城建檔案館印章標(biāo)記的檔案復(fù)制件同檔案原件具有同等效力。第二十二條【檔案的銷毀】 城建檔案的鑒定、銷毀應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，禁止擅自銷毀城建檔案。銷毀檔案必須造具清冊，經(jīng)保管單位領(lǐng)導(dǎo)審定，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后方得銷毀。第二十三條【不同對象的檔案利用規(guī)定】中國公民和組織，持有身份證、介紹信或工作證等合法證明，可以按照有關(guān)規(guī)定利用已開放的城建檔案。港澳臺居民、華僑、外國公民及組織利用已開放的城建檔案，須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，他們的合法權(quán)益應(yīng)受到法律保護(hù)。第二十四條【地下管線的檔案利用規(guī)定】新建、擴(kuò)建、改建的各類建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、充分地利用城建檔案，查清地下管線情況，保障建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，防止各類損害事故的發(fā)生。施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下管線，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過建設(shè)單位向規(guī)劃行政主管部門報(bào)告，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令并協(xié)助用地產(chǎn)權(quán)單位查明管線性質(zhì)，責(zé)令管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行補(bǔ)測，并向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)檔案。第二十五條【檔案管理和利用的其他規(guī)定】任何單位和個(gè)人不得損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案，不得泄露國家秘密或建設(shè)單位的技術(shù)秘密，利用未公開的城建檔案，應(yīng)經(jīng)原報(bào)送單位許可。城建檔案利用的收費(fèi)辦法依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條【獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定】各級人民政府對在城建檔案收集、保護(hù)、管理、提供利用和研究方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人向城建檔案管理機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、寄存各類單位或者本人形成的與城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)的資料，經(jīng)專家鑒定具有歷史收藏價(jià)值的捐贈(zèng)檔案，按有關(guān)規(guī)定給予捐贈(zèng)人獎(jiǎng)勵(lì)。第六章 法律責(zé)任第二十七條【城建檔案管理者與利用者的法律責(zé)任】城建檔案、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或市檔案行政主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）無故延期或者不按照本辦法的規(guī)定歸檔、報(bào)送的；（二）損毀、丟失、涂改、偽造、擅自銷毀城建檔案的；（三）未按規(guī)定完善城建檔案保管條件，造成檔案損失的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。組織或個(gè)人在利用屬于國家所有的城建檔案中，有前款第二項(xiàng)違法行為的或者違法利用檔案的，由市檔案行政主管部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條【建設(shè)單位和參建單位的法律責(zé)任】設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、建設(shè)前應(yīng)查閱相關(guān)城建檔案，未查閱城建檔案而造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施損壞的，應(yīng)承擔(dān)其造成的經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收