社會其它相關(guān)論文-學(xué)習(xí)貫徹若干意見構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展在全國煤炭工作會議上的講話各位代表、同志們：按照中央的統(tǒng)一部署和要求，全國上下認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟發(fā)展中不合理、不健康的因素得到有效抑制，國民經(jīng)濟增長趨向平穩(wěn)，初步緩解了煤電油運緊張的局面。在這樣的形勢下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們召開全國煤炭工作會議。這次會議的主要目的，就是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于煤炭工業(yè)發(fā)展的一系列重要指示精神，分析當(dāng)前煤炭形勢，剖析煤炭工業(yè)存在的深層次問題，研究落實國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見的配套政策和措施，促進煤炭工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院對這次會議的召開很重視，下午將在中南海召開座談會，曾培炎副總理將出席座談會并發(fā)表重要講話。希望與會代表集中精力，把會議開好。下面，我講三個問題。一、全面把握煤炭工業(yè)形勢，充分認識構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的重要性和緊迫性煤炭是我國的主體能源，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，特別是改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展,為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)能源保障?！熬盼濉逼陂g，受亞洲金融危機和國內(nèi)外市場變化影響，煤炭工業(yè)遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煤炭市場嚴(yán)重供大于求，煤價下降，貨款收不回來，職工收入大幅度下降，全行業(yè)陷入困境。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭行業(yè)相繼實施關(guān)井壓產(chǎn)、減人提效、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革改制等一系列舉措，在企業(yè)辦社會負擔(dān)很重，資源、環(huán)境欠賬嚴(yán)重，許多歷史遺留問題沒有得到有效解決的情況下，靠挖潛改造，做出了巨大奉獻，保障了基礎(chǔ)能源的需求。近年來，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，一度緩解的煤電油運供應(yīng)再度緊張。針對經(jīng)濟運行中存在的問題，黨中央、國務(wù)院及時作出了一系列宏觀調(diào)控決策。煤炭行業(yè)識大體，顧大局，積極貫徹和落實國家宏觀調(diào)控措施，發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的精神，努力增產(chǎn)增銷，基本保障了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要?？偟膩碚f，改革開放以來，我國煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，已經(jīng)躍居世界第一位，實現(xiàn)了“一番保兩番”的目標(biāo)；煤炭企業(yè)聯(lián)合、重組和集團化建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高；煤礦生產(chǎn)力水平不斷提升，安全生產(chǎn)條件有所改善；煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦區(qū)環(huán)境治理等日益得到重視，經(jīng)濟形勢逐步向好的方向發(fā)展。2004年，煤炭行業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)創(chuàng)造了歷史最好水平。全國煤炭產(chǎn)量19.56億噸，同比增加約2.9億噸，增長17.3%；原國有重點煤礦采煤機械化程度達到81%，同比提高5個百分點；國有重點煤礦回采工作面單產(chǎn)達到41351噸，同比增加3298噸，是過去十年平均增加水平的3倍多；原煤生產(chǎn)人員效率3.739噸/工，同比提高10.1%；百萬噸死亡率為3.1，同比下降0.7，國有重點煤礦百萬噸死亡率下降到0.93；全國煤炭出口8592萬噸，同比減少717萬噸,下降7.7%；規(guī)模以上煤炭企業(yè)補貼后實現(xiàn)利潤309億元,其中原中央財政煤炭企業(yè)補貼后盈利79.57億元，同比增盈45億元；規(guī)模以上煤炭企在崗職工平均工資1401元/月，比上年增加287元/月,上升25.8%。今年上半年，煤炭工業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。全國原煤產(chǎn)量9.4億噸，比上年同期增長9.7；商品煤銷量完成9.15億噸，增長11.5；煤礦百萬噸死亡率2.794，同比減少0.223。6月末，煤炭社會庫存1.15億噸，處于正常水平。但是，我們必須清醒地看到，由于受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，煤炭工業(yè)基本上走的是一條低層次的發(fā)展道路，存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等突出問題，發(fā)展中面臨著安全、資源、環(huán)境和人才短缺的巨大壓力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而具有深遠影響的重要任務(wù)。（一）解決資源保障程度低、浪費嚴(yán)重問題，維護后代的發(fā)展權(quán)力，迫切需要構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系我國煤炭資源比較豐富，但資源賦存較差，人均占有量少，保障程度低，浪費和破壞嚴(yán)重?，F(xiàn)已探明煤炭保有儲量1萬億噸，位居世界第三，但按可供開采的煤炭資源計算，人均占有量僅為世界平均水平的一半。我國煤炭資源總量中，已發(fā)現(xiàn)資源量僅占資源總量的13%。在尚未利用的資源量中，可供建井利用的精查資源量僅占12%；詳查資源量占26%；普查資源量占41%。目前，可供大中型礦井利用的精查儲量僅300億噸左右。據(jù)估算，到2010年精查儲量缺口約為500多億噸，到2020年約為1250億噸。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟體系不規(guī)范，出現(xiàn)了開發(fā)秩序混亂現(xiàn)象；煤炭管理機構(gòu)變動頻繁，政府監(jiān)管力量薄弱；企業(yè)競爭激烈，資源開采挑肥丟瘦；小煤礦唯利是圖，生產(chǎn)方式落后等，致使資源浪費和破壞嚴(yán)重。全國煤礦平均資源回收率在3035%，資源富集地區(qū)的小型礦井資源回收率僅為1015%。特別是最近幾年煤炭價格上漲，部分煤炭企業(yè)急功近利，采厚棄薄，采易棄難，造成資源損失浪費嚴(yán)重。一些可供建設(shè)大型煤炭基地的整裝煤田被肢解分割，大型煤炭企業(yè)后備資源缺乏。我們應(yīng)該看到，資源是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然資源并非取之不盡，用之不竭，面對不可再生的資源，絕不能“吃祖宗飯，斷子孫路”，現(xiàn)在丟失和浪費一噸煤，都將對后人造成無法挽回的影響。因此，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，強化煤炭資源的勘探、開發(fā)和監(jiān)管，有效解決資源管理中暴露出的上述問題，促進煤炭資源的合理有序開發(fā)，提高資源保障能力，是緩解資源約束矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護后代發(fā)展權(quán)力的必然選擇。（二）解決結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低問題，保障全面建設(shè)小康社會的需求，迫切需要構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系我國煤礦組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場穩(wěn)定性差。集中表現(xiàn)在：礦井?dāng)?shù)量多，單井規(guī)模小。目前，全國各類煤礦2.8萬處，平均生產(chǎn)能力約7萬噸。其中，生產(chǎn)能力1萬噸及以下的占41%，9萬噸以上的僅占8%。缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的特大型煤炭企業(yè)，導(dǎo)致市場競爭過度。美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾波特經(jīng)過大量實證調(diào)查后得出結(jié)論：在一個相對統(tǒng)一的市場中，如果生產(chǎn)相同產(chǎn)品的前四位企業(yè)的市場占有率（集中度）的總和低于40%，則該行業(yè)內(nèi)極可能會出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象。2004年，我國最大的8家煤炭企業(yè)總產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的20.68%；前4家煤炭企業(yè)的集中度只有15左右，遠低于世界主要產(chǎn)煤國家的水平（澳大利亞46%，美國51%，南非87%，印度占89）。長期以來，煤炭行業(yè)重開采輕加工、重生產(chǎn)輕利用，致使煤礦產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。2004年，全國煤炭入洗率在35%左右，資源綜合利用率為42，煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用。我國煤礦生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平低。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采，全國有200多萬礦工還在從事手工采煤。煤礦職工隊伍素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查，30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級工程技術(shù)人員僅占3；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。多數(shù)煤炭企業(yè)專業(yè)人才補充量不足需求的10%?？h以上國有煤礦中，96%的企業(yè)缺乏機電人才，88%的企業(yè)缺少采礦人才。由于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上存在的差距,我國煤礦市場穩(wěn)定性差，煤多時競相壓價，惡性競爭；煤炭緊張時，不顧市場承受能力，煤價上漲過快，小煤礦一哄而起，死灰復(fù)燃，造成市場波動極大，既不利于用戶的經(jīng)營，也不利于煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。實踐表明，落后的生產(chǎn)力水平，已經(jīng)成為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)和煤炭有效供應(yīng)、促進煤礦健康發(fā)展的主要障礙。構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高技術(shù)水平，提高員工素質(zhì)，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。（三）解決煤礦事故多發(fā)、安全形勢嚴(yán)峻，切實維護礦工生命財產(chǎn)安全，迫切需要構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系我國煤炭產(chǎn)量約占世界煤炭產(chǎn)量三分之一，但煤礦死亡人數(shù)卻占世界的80%左右。盡管我國煤礦百萬噸死亡率逐年下降，但事故死亡人數(shù)居高不下,百萬噸死亡率明顯高于世界主要產(chǎn)煤國家水平，重、特大事故還沒有得到有效控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤