企業(yè)研究論文-完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資體制與政策環(huán)境一、科學(xué)界定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體的內(nèi)涵目前，對(duì)民營(yíng)投資概念的定義，大體上可以分為三種意見。第一種是寬派觀點(diǎn)，即相對(duì)國營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，除了國營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資以外的投資都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資，包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非國有控股企業(yè)、三資企業(yè)等。第二種是中派觀點(diǎn)，相對(duì)國家或政府經(jīng)營(yíng)的角度，將民營(yíng)投資定義為非政府或“非官營(yíng)”的民間經(jīng)濟(jì)投資，包括全社會(huì)集體、個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、非國有控股企業(yè)。這里的非政府投資應(yīng)當(dāng)不包括國有經(jīng)濟(jì)投資在內(nèi)。第三種是窄派觀點(diǎn)。相對(duì)公有制的角度，將民營(yíng)投資定義為非公有制的投資，即不包括非國有控股企業(yè)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)（相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是帶著“紅帽子”的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)）、外資四大經(jīng)濟(jì)成分，專指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。具體分類如表1所示。我們認(rèn)為，只有中派觀點(diǎn)最符合我們對(duì)民營(yíng)投資定義的要求。因此，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資主體范圍的界定包括集體、個(gè)體、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)、非國有股份制五種經(jīng)濟(jì)類型的投資。表1民營(yíng)投資界定的口徑民營(yíng)投資類型（按主體分）民營(yíng)投資類型（按來源分）全社會(huì)投資中所有非國營(yíng)單位的投資，指所有來源于非財(cái)政性資金的投資包寬派包括集體、個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、非國括國內(nèi)商業(yè)銀行貸款、各投資主體自籌資有控股企業(yè)、“三資企業(yè)”等金、非統(tǒng)借統(tǒng)還的外債和資本市場(chǎng)融資中派全社會(huì)非政府投資，即集體、個(gè)體、來源于不包括利用外資的非財(cái)政私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、非國有控股企業(yè)性資金的投資窄派全社會(huì)非公有投資，指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)和私僅指來源于個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人自有營(yíng)投資資金和市場(chǎng)融資的投資需要指出的是，從現(xiàn)實(shí)來看，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，仍然是以集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資為主導(dǎo)，但股份制經(jīng)濟(jì)投資比重已經(jīng)占到20左右，說明以現(xiàn)代企業(yè)制度為特征的股份制投資正趨于成為民營(yíng)投資的主導(dǎo)形式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模普遍較小，1999年全國私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶均注冊(cè)資金未超過70萬元，個(gè)體經(jīng)濟(jì)未超過1.1萬元，說明民營(yíng)投資主要依托中小企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。二、隨著投資體制政策環(huán)境的進(jìn)步，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資的地位與作用越來越重要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)問題是當(dāng)前體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放的重大問題。隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)投資布局將有進(jìn)有退，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資將填充國有經(jīng)濟(jì)留下的空白，民營(yíng)投資的發(fā)展與國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整是一個(gè)交替進(jìn)行的過程?；仡櫢母镆詠硗顿Y體制政策環(huán)境的變革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資的地位與作用越來越重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷減少，投資融通渠道日益拓寬，投資服務(wù)方式明顯改進(jìn)，投資權(quán)益保護(hù)程度逐步提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制變革的進(jìn)步體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資的比重不斷提高。1979年以來，國家與地方在中華人民共和國私營(yíng)企業(yè)暫行條例、獨(dú)資企業(yè)法等法規(guī)政策里不斷放寬個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)方面的限制，使民營(yíng)投資的數(shù)量與注冊(cè)資本不斷增長(zhǎng)。隨著民營(yíng)投資注冊(cè)資本的不斷增加，從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重變化來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資比重19961999年由35.72上升到37.70，表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資已經(jīng)在全社會(huì)占有了重要位置。2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的廣度與深度在不斷增加。改革以來，國家對(duì)包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營(yíng)投資范圍是不斷放寬的。目前除國家明令禁止的行業(yè)外，民營(yíng)投資已涉及農(nóng)業(yè)、采掘、制造、電力、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、商貿(mào)、市政公用、建筑、房地產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、旅游等各個(gè)領(lǐng)域。從民營(yíng)投資的三大主要流向來看：（1）民營(yíng)投資在傳統(tǒng)制造業(yè)投資領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)普遍把傳統(tǒng)制造業(yè)（除掉基礎(chǔ)工業(yè)與高科技工業(yè)）作為主要的投資領(lǐng)域，在諸如家電業(yè)、服裝業(yè)、玩具業(yè)、飲食業(yè)等行業(yè)中顯示出強(qiáng)大投資產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)了國有投資退出而留下的空間。1999年與1997年相比，國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)制造業(yè)的投資比重在從53下降到43的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資份額則由15.6上升到了20.1。1999年，在傳統(tǒng)制造業(yè)增加值中，國有經(jīng)濟(jì)31，外資24，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有了45的份額。（2）在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的眾多領(lǐng)域的投資地位突出。在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的諸多領(lǐng)域，由于國家投資限制較少，民營(yíng)投資的比重較高，尤其在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批零貿(mào)易與餐飲業(yè)領(lǐng)域的投資高度集中，成為推動(dòng)行業(yè)投資擴(kuò)張的主導(dǎo)力量。1999年，民營(yíng)投資在上述三個(gè)行業(yè)的投資已經(jīng)達(dá)到了43、55、36。民營(yíng)的產(chǎn)出比重也相應(yīng)較高，1999年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在建筑業(yè)的增加值已經(jīng)超過了國有（48）而達(dá)到了51。（3）在高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。國家對(duì)民營(yíng)投資高科技產(chǎn)業(yè)持高度支持政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的投入與產(chǎn)出作用日益突出。1999年與1997年相比，國有經(jīng)濟(jì)在高科技產(chǎn)業(yè)的投資份額由30.5下降到了24，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資比重則由16上升到了18；盡管民營(yíng)還低于國有與外資投資份額，但從產(chǎn)出來看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則是后起之秀。1997年時(shí)，外資在這一產(chǎn)業(yè)所占份額接近50，民營(yíng)不足20，至1999年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)份額（32）超過了國有經(jīng)濟(jì)（29），且直追產(chǎn)業(yè)比重有下降趨勢(shì)的外資經(jīng)濟(jì)（39）。3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道與融資方式多元化。改革以來，國家和地方采取了逐步推進(jìn)資本市場(chǎng)開放的一系列方針政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅融資的總規(guī)模有了很大提高，而且融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，逐步形成了多種融資渠道與融資方式。（1）民營(yíng)自籌資金的能力不斷提高。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資本積累能力的增強(qiáng)，自籌資金已經(jīng)成為民營(yíng)投資擴(kuò)張的主要資金來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年與1981年相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自籌資金年均增長(zhǎng)速度高達(dá)23.1，自籌資金總規(guī)模增長(zhǎng)了200倍，占民營(yíng)總投資的比重上升到了85。（2）民營(yíng)證券融資的機(jī)會(huì)有所擴(kuò)大。隨著2000年國家出臺(tái)了新的股票發(fā)行入市管理辦法，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的直接融資障礙有了突破，成為民營(yíng)投資的新財(cái)源。2001年底，在深滬兩市公開上市的民營(yíng)企業(yè)約在4050家，占全部上市企業(yè)的4左右。（3）民營(yíng)獲取信貸的規(guī)模不斷增加。近年來，人民銀行出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見，各地紛紛建立各種形式的貸款擔(dān)?；?，在一定程度上解除了銀行在對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)貸款時(shí)的后顧之憂，推動(dòng)了民營(yíng)銀行貸款的增長(zhǎng)。1999年與1981年相比，非國有經(jīng)濟(jì)的信貸增長(zhǎng)了6626倍，年均增長(zhǎng)25.9，占總投資的比重為14.8。4.各級(jí)政府為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資服務(wù)的體系初步形成。各級(jí)政府采取多種手段管理、引導(dǎo)、監(jiān)督、保護(hù)、促進(jìn)民營(yíng)投資發(fā)展。（1）改革民營(yíng)投資管理方式有了突破。為消除歧視性的投資管理辦法，國家計(jì)委提出了“一放三改”（注：所謂“一放三改”是國家計(jì)委2001出臺(tái)的促進(jìn)民間投資指導(dǎo)意見里提出的放寬民間投資范圍，改進(jìn)民間投資的服務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境與融資環(huán)境。）的改革措施，各地區(qū)政府也制訂了民營(yíng)投資管理的一些新的“游戲規(guī)則”，如海南提出在國家產(chǎn)業(yè)政策允許的范圍內(nèi)，不限民營(yíng)投資發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限投資方式，不限投資規(guī)模。（2）引導(dǎo)民營(yíng)投資方向取得了進(jìn)展。各地區(qū)政府采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資的傾向，引導(dǎo)投資逐步向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，取得了成效。（3）鼓勵(lì)重點(diǎn)民營(yíng)擴(kuò)大投資有了成效。各地普遍實(shí)施了“抓大扶優(yōu)”的重點(diǎn)傾斜政策，選擇了一批規(guī)模大、貢獻(xiàn)度強(qiáng)、發(fā)展后勁足的民營(yíng)企業(yè)大戶，在信貸、土地、稅收、出口、價(jià)格等政策上給予優(yōu)惠扶持，提高了重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模和積累實(shí)力。5.面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資權(quán)益保障環(huán)境的變革取得了突破。對(duì)民營(yíng)投資權(quán)益的保護(hù)的進(jìn)步突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）民營(yíng)投資收益權(quán)益的保護(hù)力度加大。各地對(duì)各項(xiàng)民營(yíng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，規(guī)范了收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)部分有突出貢獻(xiàn)、守法經(jīng)營(yíng)的投資者給予掛牌保護(hù)，使“三亂”行為得到初步解決。（2）民營(yíng)投資所有權(quán)益保護(hù)有了進(jìn)展。20世紀(jì)8090年代初期，由于對(duì)于國家政策存有較大疑