水利工程論文-都江堰灌區(qū)管理體制改革思路摘要：都江堰創(chuàng)建于公元前年，是凝聚著中華民族智慧和結(jié)晶的特大型水利工程。兩千多年來(lái)，都江堰對(duì)成都平原及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)作用，使成都平原成為“天府之國(guó)”。在人類社會(huì)進(jìn)入世紀(jì)的今天，水利發(fā)展模式正面臨著重大變革，傳統(tǒng)水利正在向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。面對(duì)這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，需要一種全新的水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為支撐。因此，加快水利改革步伐，促進(jìn)都江堰水利的可持續(xù)發(fā)展，是擺在都江堰水利人面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)鍵詞：都江堰灌區(qū)管理體制改革一、灌區(qū)改革已取得的成功經(jīng)驗(yàn)從世紀(jì)年代開(kāi)始，以四川省都江堰管理局為主的灌區(qū)水管單位陸續(xù)對(duì)灌區(qū)原有管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一些探索性的改革，并取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，從而為日后進(jìn)行深層次的改革創(chuàng)造了條件。這些成功經(jīng)驗(yàn)，可以用“三個(gè)轉(zhuǎn)化”來(lái)加以概括：管理理念從過(guò)去重社會(huì)效益輕自身效益向兩個(gè)效益并重轉(zhuǎn)化年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，全局牢固樹(shù)立“發(fā)展才是硬道理”的思想，提出了：“以優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)市場(chǎng)，以改革開(kāi)放拓展市場(chǎng)，以法制建設(shè)保護(hù)市場(chǎng)，以高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)鞏固市場(chǎng)”和“以管理求效益，以改革促發(fā)展”的理念。從而在管理理念上發(fā)生了質(zhì)的飛躍，一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作思路和方法，在不斷提高水利的社會(huì)效益的同時(shí)，注重了水管單位自身效益的提高，取得了較好的效果。截至年，都江堰灌區(qū)灌溉面積已達(dá)到全省市縣（市、區(qū)）的萬(wàn)，居全國(guó)之冠；灌區(qū)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了增強(qiáng)，提前完成了經(jīng)濟(jì)收入翻番的任務(wù)；職工人均收入也突破萬(wàn)元大關(guān)，水利管理逐漸步入了良性運(yùn)行的軌道。管理模式由經(jīng)驗(yàn)型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)化在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，水管單位面臨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、政策變化和市場(chǎng)波動(dòng)的巨大壓力，生存與發(fā)展的問(wèn)題嚴(yán)峻地?cái)[在了面前，迫使水管單位的管理工作由經(jīng)驗(yàn)型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。最近幾年，全局在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和水利發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，采取了一系列超常規(guī)的戰(zhàn)略措施：一是出臺(tái)四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例，使灌區(qū)水利工程的建設(shè)和管理步入法治軌道；二是大力推進(jìn)水價(jià)改革，增強(qiáng)了水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是組建都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是管理自動(dòng)化、節(jié)水灌溉和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等課題的相繼提出，為都江堰水利的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了明確的方向、框架和對(duì)策。實(shí)踐證明，從戰(zhàn)略的高度來(lái)深入研究水利的建設(shè)與管理、改革與發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)水利的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)水利的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水利的良性運(yùn)行，有著非常重要的意義。發(fā)展目標(biāo)從注重量的擴(kuò)張向重視質(zhì)的提高轉(zhuǎn)化過(guò)去，管理局的發(fā)展目標(biāo)就是千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃提出的萬(wàn)灌溉面積，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所涉及的水資源可持續(xù)利用和環(huán)境問(wèn)題、工程的投入產(chǎn)出關(guān)系以及水利建設(shè)和管理的邊際效益、比較效益等問(wèn)題卻很少考慮到?？梢赃@樣說(shuō)，在目前水價(jià)政策條件下，灌區(qū)越是擴(kuò)大，水管單位就越是虧損，國(guó)家的負(fù)擔(dān)也就越重。因此，水利發(fā)展由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，注重發(fā)展質(zhì)量的提高是擺在我們面前的重要課題。近幾年來(lái)，都江堰管理局開(kāi)展的灌區(qū)工程續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題研究、灌區(qū)水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等，都是灌區(qū)水利由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化的實(shí)踐和探索，為灌區(qū)水利最終實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)指明了前進(jìn)的方向。二、灌區(qū)體制改革面臨的問(wèn)題和都江堰水利發(fā)展綜合分析堰的灌溉面積已發(fā)展到全省市縣（市、區(qū)）的萬(wàn)，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)灌面積突破萬(wàn)（萬(wàn)畝）的特大型灌區(qū)。目前，灌區(qū)已建成了完善的渠系網(wǎng)絡(luò)和各類水工建筑物、蓄水設(shè)施，總蓄水能力并由過(guò)去的單一灌溉供水，發(fā)展成為具有灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能綜合服務(wù)的特大型灌區(qū)。都江堰灌區(qū)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)起到了不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。盡管都江堰灌區(qū)的水資源得到了最大限度的利用，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長(zhǎng)，使得水的供需矛盾越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)：一是缺乏岷江水源調(diào)節(jié)工程和渠首樞紐控制工程。二是灌區(qū)工程配套不足，老化嚴(yán)重，其中灌區(qū)干渠工程老化率為，支渠老化率為，水工建筑物老化率為。另外，由于渠道滲漏嚴(yán)重，渠系水的有效利用率只有，輸水損失相當(dāng)嚴(yán)重。三是工程管理設(shè)施和手段落后，至今在很大程度上仍靠人工來(lái)測(cè)報(bào)水位、傳遞信息和操作設(shè)備。造成上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因，就在于都江堰灌區(qū)的管理體制不適應(yīng)發(fā)展的要求。這些年來(lái)，雖然對(duì)都江堰灌區(qū)的管理體制綜合改革進(jìn)行了一定程度的嘗試，也獲得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但與灌區(qū)改革的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，其問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：灌區(qū)現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的要求。都江堰管理局作為水利工程管理單位，只負(fù)責(zé)水利工程的管理和維護(hù)，缺乏對(duì)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)限，水資源和水利工程在管理上被人為分離開(kāi)來(lái)。這就造成了水資源管理體制上的主體缺位和對(duì)象缺損。所謂主體缺位，是指盡管水法將水資源的管理權(quán)賦予了各級(jí)水行政主管部門(mén)，但從都江堰灌區(qū)的情況看，省水行政主管部門(mén)作為全省水資源的統(tǒng)一管理部門(mén)，無(wú)法對(duì)都江堰灌區(qū)的水資源進(jìn)行具體的管理；而市、縣水行政主管部門(mén)又只能對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的水資源進(jìn)行管理。這樣一來(lái)，全灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理就失去了應(yīng)有的主體。所謂對(duì)象缺損，是指灌區(qū)水管單位被授權(quán)管理的對(duì)象只有水利工程，缺少了對(duì)水資源的管理權(quán)。在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中，水資源和水利工程是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，因而水管單位的管理對(duì)象不僅只是水利工程，而應(yīng)包括與水利工程休戚相關(guān)的水資源。很顯然，水資源管理體制中這種主體缺位和對(duì)象缺損，是傳統(tǒng)工程水利的產(chǎn)物，它既不利于發(fā)揮水資源的最大效益，也不利于水管單位最大限度地行使職能、發(fā)揮作用。灌區(qū)現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。一是由都江堰水利工程管理?xiàng)l例規(guī)定的統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制在實(shí)施上缺乏明確的職責(zé)劃分，存在著一些模糊不清、責(zé)任不明的情況；二是在水資源的分配上仍然實(shí)行的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)“大鍋用水”模式，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，在一定程度上影響了水資源的優(yōu)化配置、水利工程的正常運(yùn)行和灌區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和依法管理；三是由于水價(jià)遠(yuǎn)離供水成本，水利工程建設(shè)投入不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展的需要，水利工程公益性耗費(fèi)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，水管單位隊(duì)伍龐大、機(jī)構(gòu)臃腫、分配上的“大鍋飯”等內(nèi)部管理弊端都制約著灌區(qū)水利的進(jìn)一步發(fā)展。三、改革的思路目前都江堰水利正面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，黨的十五屆五中全會(huì)把水資源的問(wèn)題擺在了突出的位置，表明國(guó)家對(duì)水利越來(lái)越重視。四川省的“十五”計(jì)劃綱要也把“加強(qiáng)水利建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)和供給能力”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施來(lái)抓。特別是中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，給水利發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。年月，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在都江堰灌區(qū)視察工作時(shí)，充分肯定了管理局的治水思路，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“部黨組對(duì)都江堰灌區(qū)配套改造非常關(guān)心和支持，決心是堅(jiān)定不移的”，并要求“都江堰灌區(qū)改造工作要抓緊，灌區(qū)改造要特別注意運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，著名的都江堰水利工程的運(yùn)行管理和調(diào)度一定要是最現(xiàn)代化的，要達(dá)到國(guó)際水平”。按照水利部黨組的治水新思路，都江堰管理局提出了下一步改革的思路。改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)都江堰灌區(qū)改革要以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)；以理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程管理，提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)；在對(duì)灌區(qū)進(jìn)行更新改造和續(xù)建配套的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”的原則，對(duì)灌區(qū)原有管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，從而建立起適應(yīng)水資源和水利工程統(tǒng)一管理的、符合灌區(qū)發(fā)展要求