人口問題論文-淺論消除農(nóng)村老年人口貧困的路徑探討論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年貧困；社會(huì)養(yǎng)老保障；社會(huì)救助論文摘要：當(dāng)中國步入老齡社會(huì)時(shí)，農(nóng)村老年人口的貧困現(xiàn)象日益凸顯。從長遠(yuǎn)看，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是最終解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。從近期看，應(yīng)探尋多種靈活、有效且又切實(shí)可行的措施，如加大農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)老年貧困人口的覆蓋和傾斜，逐步建立非繳費(fèi)性農(nóng)村老年津貼；將農(nóng)村家庭養(yǎng)老納入到法治化軌道上來；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的引導(dǎo)和扶持。據(jù)2005年全國l人口抽樣調(diào)查，我國現(xiàn)有60歲以上老年人口144億占全國總?cè)丝诘?1。其中，近60的老年人口分布在農(nóng)村。我國將于2010年迎來老年人口的大爆發(fā)，老年人口年增長數(shù)量將達(dá)到800萬人以上，到本世紀(jì)中期，全國老年人口將達(dá)4億，其人口比重將升至20以上。并在此高位上持續(xù)十年左右。換言之，我國正面臨老齡化浪潮洶涌澎湃之勢社會(huì)老齡化中的民生問題亦日益凸顯。其中，處于社會(huì)底層的農(nóng)村老年人的生活狀況最為艱辛，他們中的不少人正在演變?yōu)樾碌呢毨后w。一與先行的老齡化國家比較，我國進(jìn)入老齡社會(huì)有三大特征：一是時(shí)間短、速度快。我國僅用了不到30年的時(shí)間走完了歐美發(fā)達(dá)國家近百年的歷程，并以平均每年3的速度快速推進(jìn)。二是數(shù)量大、延續(xù)時(shí)間長。我國現(xiàn)有老齡人口已占到世界老齡人口總量的20強(qiáng)，占亞洲老齡人口的50，如此龐大的老齡人口的社會(huì)還將延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)。三是未富先老。歐美國家是在人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到500010000美元時(shí)進(jìn)入老齡社會(huì)的，有財(cái)力和實(shí)力應(yīng)對(duì)人口老化，而我國則是在人均l000美元時(shí)就提前邁過了社會(huì)老齡化的門檻，老齡社會(huì)的不期而至給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所有這些特征，在我國現(xiàn)實(shí)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村較之城鎮(zhèn)表現(xiàn)得更突出、更嚴(yán)峻，也更具危險(xiǎn)性。由于工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌人城鎮(zhèn)農(nóng)村留守人口主要由老人、婦女和兒童組成。據(jù)對(duì)湖北省若干縣的調(diào)查，老年人口約占農(nóng)村留守人口的30該比例大大超過我國人口老化的平均水平，使得農(nóng)村人口老化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)。加之農(nóng)村老年人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后“未富先老”所帶來的社會(huì)問題更為突出，其中最具代表性的是農(nóng)村老年貧困問題。五普資料表明，城市老年貧困人口占絕對(duì)貧困人口的10一14，農(nóng)村則高達(dá)25一31?？梢?，農(nóng)村人口老化正在滋生著新的貧困群體該群體不僅隨人口增加而擴(kuò)展，還隨其年齡增長而加大貧困的程度。農(nóng)民是社會(huì)的弱勢群體，而農(nóng)村老年人是弱勢群體中的弱勢。他們的生存狀況往往被忽視，他們的愿望和呼聲往往無處表達(dá)他們處在社會(huì)的最底層解決他們的困難應(yīng)成為整個(gè)社會(huì)和各級(jí)政府必須關(guān)注的民生熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，消除農(nóng)村老年貧困已成為當(dāng)今社會(huì)反貧困的當(dāng)務(wù)之急。二導(dǎo)致農(nóng)村老年貧困的客觀因素是多方面的歸納起來主要有三類：一是勞動(dòng)參與方式。五普資料顯示，我國60歲以上的老年人中，退出勞動(dòng)力市場的城鎮(zhèn)老人占87，農(nóng)村占50：繼續(xù)參與勞動(dòng)的老年人為33。眾所周知，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，我國城鎮(zhèn)職工退出勞動(dòng)力市場后大多都享有養(yǎng)老的社會(huì)保障，而農(nóng)村則因維持著傳統(tǒng)的勞動(dòng)參與方式，沒有建立起養(yǎng)老的社會(huì)保障制度。農(nóng)民是通過一家一戶的勞動(dòng)為自己提供收入保障這種勞動(dòng)方式?jīng)]有年齡界限，一般情況下是否退出勞動(dòng)只能視家庭經(jīng)濟(jì)狀況和個(gè)人健康條件而定。有調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)有七成老人能享受到離退休金，而農(nóng)村只有4的老年人擁有離退休金，絕大多數(shù)老年人沒有固定收入來源。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入的相對(duì)低下，剛剛滿足溫飽的農(nóng)村家庭及其老年人難以顧及養(yǎng)老積蓄。這使得農(nóng)村老年人退出勞動(dòng)的時(shí)間更遲參與勞動(dòng)的時(shí)間更長。盡管現(xiàn)實(shí)農(nóng)村老年人大多擁有承包的土地，從理論上可視為養(yǎng)老保障，但因?yàn)槔夏耆藛适У恼莿趧?dòng)能力，加之土地流轉(zhuǎn)難，使其在體力日衰后難以維持老年生活，而更易陷入貧困之中。由此可見，對(duì)于步人老年的勞動(dòng)者而言，因勞動(dòng)參與方式所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別就是農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度的最大欠缺。二是農(nóng)村養(yǎng)老保障方式。養(yǎng)老保障方式可分為三個(gè)層次：社會(huì)養(yǎng)老保障、家庭養(yǎng)老保障和自我養(yǎng)老保障前述城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與方式不同，決定了現(xiàn)實(shí)的中國農(nóng)村普遍缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障。而通過儲(chǔ)蓄和購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的自我保障雖然有助于老年生活但因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件普遍欠缺，多數(shù)農(nóng)村老人一生無積蓄或儲(chǔ)蓄甚少，養(yǎng)老的自我保障僅限于少部分富裕起來的農(nóng)村家庭和個(gè)人。只有家庭養(yǎng)老保障過去是現(xiàn)在也仍然是農(nóng)村養(yǎng)老方式的主體。現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的延續(xù)。雖然當(dāng)前的農(nóng)村老年人大多屬多子女家庭，具有傳統(tǒng)意義上養(yǎng)老的家庭人力資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式在急驟的社會(huì)變遷中遭受到強(qiáng)烈沖擊。這種沖擊一方面表現(xiàn)為，家庭的小型化使得老人與已婚子女分家以及人口流動(dòng)導(dǎo)致“空巢”家庭大量涌現(xiàn)。家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。另一方面表現(xiàn)為，農(nóng)村家庭養(yǎng)老長期以來完全依賴于個(gè)人自覺和風(fēng)俗道德約束，隨著農(nóng)村代際鴻溝因價(jià)值觀和倫理道德觀差異而加深，老年人的社會(huì)和家庭地位被邊緣化，加之老年人維權(quán)意識(shí)淡薄，致使農(nóng)村歧視老人、不履行贍養(yǎng)義務(wù)等問題較突出，虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，有的子女甚至一味將自己的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府和社會(huì)，使得農(nóng)村“有兒有女的老人不如無兒無女的老人有保障”(“五?！崩先丝上硎苌鐣?huì)救濟(jì)和福利)的現(xiàn)象普遍存在，尊老敬老助老的和諧社會(huì)氛圍缺失。盡管近年來不少地方啟動(dòng)了農(nóng)村最低生活保障制度，但因其待遇水平較低能享受的還只是極少數(shù)人，大量老年貧困人口的生活仍然艱難，維系和支持家庭養(yǎng)老已成為農(nóng)村新的社會(huì)問題。三是農(nóng)村老年人致貧因素。從個(gè)體來看，由于農(nóng)村養(yǎng)老以家庭為主體，老年貧困首先源于家庭貧困。家庭貧困既可能是受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響也可能是因家庭勞動(dòng)力缺乏或家庭成員疾病、生活能力欠缺、婚變以及意外災(zāi)害等多種兇素所致。其次。老年貧困源于其自身的衰老和疾病。農(nóng)村老年人整體生活條件差、醫(yī)療水平低，大多數(shù)老年人都或多或少地患有諸如風(fēng)濕、類風(fēng)濕等慢性疾病，或是高血壓、心臟病等突發(fā)性疾病，體弱多病和生活無依靠，兇病因老致貧成為老年人難以回避的窘境。從所處環(huán)境來看，一地農(nóng)村的貧困會(huì)推動(dòng)青壯年人口的外出，青壯年勞動(dòng)力的流出又阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村致富的步伐，進(jìn)而加劇了農(nóng)村的貧困和人口的老化，由此形成了貧困一人口老化一加速貧困和人口老化的怪圈，致使農(nóng)村的貧困往往與老年人相伴相隨。除了上述客觀因素外，導(dǎo)致農(nóng)村老年人貧困還有著主觀原因。不可否認(rèn)的是在人口老齡化的初始階段，各級(jí)政府對(duì)老齡社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備都不足，造成農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制建立緩慢，導(dǎo)致政府投入少、社會(huì)養(yǎng)老起步晚、社會(huì)關(guān)懷乏力等一系列制度性缺失。即便是已建立的農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)救助的投入也嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，能享受到現(xiàn)有的“五?！惫B(yǎng)、最低生活保障以及困難救助等方式以維持基本生活的老年人很少，九成的老年人無法通過社會(huì)養(yǎng)老渠道獲得基本生活保障。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在著不少應(yīng)保未保的“五?！崩先?，有些地方還在供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上大打折扣。三毫無疑問，農(nóng)村人口老化正隨時(shí)間的推移而加速，盡快消除和杜絕老齡人口貧困化現(xiàn)象的演變和蔓延，已成為各級(jí)政府當(dāng)前應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)防微杜漸、未雨綢繆的緊迫任務(wù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府作為主體介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，大都在工業(yè)有能力反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化中期。中國現(xiàn)已步入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會(huì)發(fā)展階段，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件正在形成。尤其是在“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深化中，關(guān)注民生已成為政府職責(zé)的中心要義，解決農(nóng)村老年人貧困問題的經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)業(yè)已奠定。從我國人口轉(zhuǎn)變看，當(dāng)前仍是收獲“人口紅利”的最佳時(shí)期，也是解決農(nóng)村老年貧困的有利契機(jī)。人口研究表明，在人口向“低出生率、低死亡率、低增長率”轉(zhuǎn)變的過程中，當(dāng)出生高峰期人口步入勞動(dòng)力(國際標(biāo)準(zhǔn)是1664歲人口)范疇時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)兩頭小、中間大的特征即需要贍養(yǎng)的老齡人口少，需要撫養(yǎng)的少兒人口經(jīng)計(jì)劃生育后也少，社會(huì)總撫養(yǎng)系數(shù)低，而勞動(dòng)力資源充沛。由于這種人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)快速發(fā)展最為有利，為社會(huì)財(cái)富的積累創(chuàng)造了最佳人口環(huán)境，被稱之為“人口紅利”，我國30年改革開放的成功也得益于該“紅利”的收獲。據(jù)測算如果維持現(xiàn)有生育水平，中國勞動(dòng)力人口的增長還將持續(xù)至2033年達(dá)到