農(nóng)林學(xué)類論文-論縣級(jí)退耕還林工程操作程序摘要：文章就左權(quán)縣退耕還林工作的實(shí)際操作程序逐一進(jìn)行了分析，以此來(lái)說(shuō)明縣級(jí)退耕還林工作規(guī)范操作程序是非常重要的，它是縣級(jí)退耕還林工作能否順利完成的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：縣級(jí)；退耕還林；操作；程序左權(quán)縣地處太行山主峰西側(cè)，山西省東部邊陲，屬太行山上的一個(gè)山區(qū)小縣。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，207個(gè)行政村，16萬(wàn)人口?？偯娣e20.0772萬(wàn)hm2。退耕還林從2002年開(kāi)始在左權(quán)縣實(shí)施，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個(gè)行政村、4289個(gè)農(nóng)戶參與了退耕還林工程建設(shè)，涉及面非常之廣。實(shí)施3年來(lái)，累計(jì)承擔(dān)退耕還林工程造林0.4752萬(wàn)hm2，其中，退耕地造林0.2046萬(wàn)hm2,荒山荒地造林0.2706萬(wàn)hm2，封山育林工程0.0198萬(wàn)hm2。2003年春季接受了山西省退耕辦抽查驗(yàn)收、2003年秋季接受了國(guó)家退耕辦實(shí)績(jī)核查，成活率、保存率以及面積核實(shí)率均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)退耕還林主管部門對(duì)左權(quán)縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。1深入廣泛地開(kāi)展退耕還林宣傳發(fā)動(dòng)工作(1)成立退耕還工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)。2002年初。左權(quán)縣接到省、市退耕辦下達(dá)的退耕還林任務(wù)后，立即成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。并及時(shí)組織縣領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)員、土地員、重點(diǎn)農(nóng)戶召開(kāi)了宣傳動(dòng)員大會(huì)。同時(shí)邀請(qǐng)省、市專家搞了退耕還林專題培訓(xùn)。(2)與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了退耕還林組織機(jī)構(gòu)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過(guò)黑板、廣播、宣傳單等形式開(kāi)展了大規(guī)模的政策宣傳。(3)通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉。使左權(quán)縣每一位退耕農(nóng)戶都充分了解到了國(guó)家對(duì)退耕還林工程的錢糧補(bǔ)助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)到了退耕還林工程的重要性。在廣大農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上。形成了干群齊參與的建設(shè)氛圍，左權(quán)縣100的農(nóng)戶都是志愿報(bào)名實(shí)施退耕還林工程的，全縣有5000余農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)承擔(dān)退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進(jìn)。2逐級(jí)填寫(xiě)自愿退耕還林申請(qǐng)書(shū)(1)農(nóng)戶填報(bào)“退耕還林農(nóng)戶申請(qǐng)卡”。按照國(guó)家退耕還林政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶如果自愿將自己承包的耕地進(jìn)行退耕還林，愿意按照國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)政府制定的退耕還林標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施退耕還林工程，則填報(bào)“退耕還林農(nóng)戶申請(qǐng)卡”。內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、姓名，退耕地畝數(shù)、地點(diǎn)、土地證號(hào)，還林荒山畝數(shù)、地點(diǎn)、荒山使用證號(hào)等。填好后報(bào)村委會(huì)，村委會(huì)審核無(wú)誤后加注意見(jiàn)，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加注意見(jiàn)后報(bào)縣通耕辦。“退耕還林農(nóng)戶申請(qǐng)卡”一式4份，農(nóng)戶、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣通耕辦各執(zhí)l份。(2)村委會(huì)填報(bào)“村民委員會(huì)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”。村委會(huì)根據(jù)農(nóng)戶填寫(xiě)的申請(qǐng)卡和本村的實(shí)際情況，按照相對(duì)集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時(shí)確定退耕農(nóng)戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會(huì)匯總并填寫(xiě)“村民委員會(huì)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”，內(nèi)容包括本村戶數(shù)、人口數(shù)、勞力數(shù)、總面積、退耕還林涉及戶數(shù)、退耕面積、荒山造林面積?！按迕裎瘑T會(huì)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”一式3份，村委會(huì)、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣退耕辦各1份。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府填報(bào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”。鄉(xiāng)政府根據(jù)各村的申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合本鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報(bào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”，內(nèi)容包括本鄉(xiāng)共有行政村數(shù)，農(nóng)戶數(shù)、人數(shù)、勞力數(shù).全鄉(xiāng)面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積?！班l(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請(qǐng)報(bào)告”一式兩份，鄉(xiāng)政府1份，縣退耕辦1份。3縣退耕辦嚴(yán)格按退耕還林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐一審查各村申報(bào)農(nóng)戶(1)立地條件調(diào)查。縣退耕辦根據(jù)鄉(xiāng)、村、戶的退耕還林申請(qǐng)報(bào)告和退耕還林的政策要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一審查，組織技術(shù)人員深入到退耕地塊進(jìn)行小班立地條件調(diào)查。(2)相關(guān)手續(xù)調(diào)查。審核農(nóng)戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內(nèi)容。(3)審核不合格的農(nóng)戶，該否定的則給予否定。4縣通耕辦下達(dá)年度計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)(1)編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)?？h退耕辦根據(jù)審查核實(shí)結(jié)果，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組審批后，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)退耕辦。(2)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，本年度計(jì)劃以退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組文件下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未經(jīng)退耕辦和計(jì)劃部門批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。5縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定退耕還林合同書(shū)(1)明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)在退耕還林工作中分別承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)造林與管護(hù)。(2)簽定“退耕還林合同書(shū)”。經(jīng)鄉(xiāng)、村、戶逐級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)縣退耕辦審核合格后，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)人的見(jiàn)證下，縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定“退耕還林合同書(shū)”。6按照上級(jí)批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計(jì)”以及“退耕還林合同書(shū)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織施工(1)退耕還林實(shí)施農(nóng)戶必須嚴(yán)格按照上級(jí)批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計(jì)”以及“退耕還林合同書(shū)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)。比如說(shuō)地塊不能移位，不能改變作業(yè)設(shè)計(jì)確定的栽植樹(shù)種和栽植密度等。(2)原則上要求“誰(shuí)退耕、誰(shuí)還林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”。如果確實(shí)無(wú)力或無(wú)條件進(jìn)行還林的，應(yīng)委托他人進(jìn)行還林，同時(shí)雙方要簽定“退耕還林委托協(xié)議書(shū)”。(3)適時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。為了確保任務(wù)的完成，最大限度地提高造林成活率，農(nóng)戶應(yīng)按照技術(shù)人員的指導(dǎo)分春、雨、秋及時(shí)實(shí)施栽植造林。農(nóng)戶、村莊需苗時(shí)，可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府申請(qǐng)?；蛳蚩h通耕辦申請(qǐng)，由縣退耕辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一購(gòu)買苗木；也可由農(nóng)戶自行采購(gòu)苗木。7認(rèn)真撫育、補(bǔ)植、管護(hù)(1)建立封禁標(biāo)志，精心管護(hù)幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標(biāo)志，退耕戶嚴(yán)格按要求對(duì)所造林地實(shí)施精心的管護(hù)和嚴(yán)格的封禁。建立縣、鄉(xiāng)、戶三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)左權(quán)縣還專門出臺(tái)了左權(quán)縣林牧區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定在退耕還林工程區(qū)嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧管理。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現(xiàn)生態(tài)治理效果。(2)逐塊進(jìn)行工程的撫育、補(bǔ)植。春季造林結(jié)束后，要求農(nóng)戶在雨、秋季再進(jìn)行一次全面的補(bǔ)植、補(bǔ)種，雨季進(jìn)行一到兩次穴面鋤草和擴(kuò)穴，促進(jìn)幼苗快速生長(zhǎng)。8嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。并張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收。年度造林完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織專人進(jìn)行逐塊檢查，寫(xiě)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查報(bào)告，向縣退耕辦寫(xiě)出驗(yàn)收申請(qǐng)。(2)縣退耕辦檢查驗(yàn)收?？h退耕辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織技術(shù)人員進(jìn)行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗(yàn)收。寫(xiě)出自查報(bào)告，分別上報(bào)市、省退耕辦。(3)張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果。公開(kāi)辦事程序，把退耕還林檢查驗(yàn)收到戶面積，錢糧兌現(xiàn)數(shù)量納入鄉(xiāng)、村政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，實(shí)行張榜公布，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。全部做到了“三見(jiàn)面”、“三相符”、“三公開(kāi)”，即人地見(jiàn)面、人證見(jiàn)面、人款見(jiàn)面；地證相符、地書(shū)相符、地糧相符；造林農(nóng)戶公開(kāi)、退耕面積公開(kāi)、糧款補(bǔ)助公開(kāi)。(4)核發(fā)“驗(yàn)收合格證”。對(duì)驗(yàn)收合格且張榜公布沒(méi)有疑義的退耕還林農(nóng)戶發(fā)給“驗(yàn)收合格證”。9做好苗木費(fèi)、糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)工作(1)領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。農(nóng)戶憑縣退耕辦核發(fā)的“驗(yàn)收合格證”，領(lǐng)取相應(yīng)的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，并填寫(xiě)糧食、現(xiàn)金供應(yīng)證。(2)苗木造林費(fèi)對(duì)戶清算。年度退耕還林驗(yàn)收結(jié)束后，苗木造林費(fèi)要對(duì)戶清算。統(tǒng)購(gòu)買苗木的，扣除農(nóng)戶所栽苗木的費(fèi)用后，剩余部分發(fā)給農(nóng)戶。農(nóng)戶自己購(gòu)買苗木的，苗木造林費(fèi)全部發(fā)給農(nóng)戶。10及時(shí)確權(quán)發(fā)證(1)確權(quán)發(fā)證。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后的退耕還林地，按照有關(guān)政策要求，及時(shí)辦理土地使用變更手續(xù)，確權(quán)換發(fā)林權(quán)證，把退耕還林地納入林地管理范圍，做到樹(shù)定根、林定權(quán)、人定心。確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，鞏固好退耕還林成果。11嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲(1)嚴(yán)格退耕還林獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、栽植質(zhì)量和檢查驗(yàn)收幾個(gè)關(guān)口。退耕還林年度實(shí)施結(jié)束后，縣委、縣政府將進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，對(duì)工程建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有完成建設(shè)任務(wù)的，追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)造林質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收按省、市要求實(shí)行責(zé)任追究制，縣紀(jì)委、監(jiān)察局公布下發(fā)了左權(quán)縣關(guān)于加強(qiáng)退耕還林紀(jì)律規(guī)定o加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，認(rèn)真處理解決問(wèn)題，對(duì)一些帶有普遍性問(wèn)題和工程質(zhì)量問(wèn)題的工程，在新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。12結(jié)論縣級(jí)退耕還林工作必須嚴(yán)格按嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)