市2011至2015年養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃第一章總則一、期限和范圍本規(guī)劃適用的期限為20112015年，規(guī)劃范圍為市全域。各縣（市）、區(qū)根據(jù)本規(guī)劃分別制定本轄區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二、編制依據(jù)1、中華人民共和國老年人權(quán)益保障法；2、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡辦和國家發(fā)改委等部門關于加快養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知（國辦發(fā)20066號）；3、關于加快社會福利社會化的意見（國辦發(fā)200019號）；三、指導思想按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求和建立適度普惠型社會福利制度的原則，進一步明晰政府在養(yǎng)老服務上的公共服務責任，加快推進全市基本養(yǎng)老服務體系建設。立足“?；?、增福利、促市場”，堅持政府投入、政策引導、社會主體、市場推動，建立起基本覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合我市實際的基本養(yǎng)老服務體系，努力形成投資主體多元化、服務層次多樣化、服務提供社會化、服務隊伍專業(yè)化和運行機制有序、服務品質(zhì)良好、監(jiān)督管理到位的養(yǎng)老服務新格局，推動我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應。第二章我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、老年人口基本結(jié)構(gòu)我市60歲以上老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤缭?990年就已超過10，與全國相比，提前5年進入老齡社會。到2009年底，全市60歲以上老年人口135萬，占全市戶籍人口總數(shù)的13.9%；市區(qū)有老年人口35萬，占戶籍人口數(shù)的14.6%。我市老年人口比例高于全國2個百分點，與全省比例持平。老年人口的增長大于總?cè)丝诘脑鲩L速度，每年新增老年人口6.9萬，預計到2015年，全市老年人口要超過170萬。二、養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展狀況到2009年底，全市共有各類養(yǎng)老服務機構(gòu)230所，其中，農(nóng)村敬老院164所，床位17996張，只收住農(nóng)村五保老人；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)66個，養(yǎng)老床位7100張，入住老人5800人,入住率81.7%。300張床位以上的4家，200300張的16家，200張以下的46家。三、政府扶持和投入情況我市各級黨委、政府都把加快老齡事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，建立健全了老齡工作組織機構(gòu)，理順了工作關系；出臺了老年人醫(yī)療、乘車等一系列優(yōu)惠政策；全市城鎮(zhèn)初步建立了以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、社會救濟、社會福利等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系，企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)、醫(yī)療保險參保人數(shù)都在逐年提升；對“三無對象”、“低保老人”推行了“政府購買服務”，農(nóng)村“五?！狈稚⒐B(yǎng)標準達到每人每年1000元，集中供養(yǎng)標準達到每人每年1500元；實行了百歲老年人長壽津貼；2006年至2009年，市、縣兩級財政累計投入養(yǎng)老服務專項資金2.1億元。第三章“十二五”期間我市基本養(yǎng)老服務供求預測一、老年人社會保障和社會福利水平明顯提高隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)退休職工的退休金將逐年提高。全省要求，到2012年，以縣為單位，我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率要基本達到全覆蓋。各級政府對老人發(fā)放養(yǎng)老津貼的范圍也在逐步擴大。農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準原則上按不低于所在縣（市）、區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入50%的比例確定，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高，預計到2015年將會比現(xiàn)在的標準翻兩番，對機構(gòu)養(yǎng)老的需求越來越大。二、老年人養(yǎng)老觀念不斷轉(zhuǎn)變到2015年，第一代獨生子女家庭父母將步入老年，一對夫婦照顧4位老人的家庭、空巢家庭將成為普遍現(xiàn)象。子女忙于工作，照顧“小家庭”，無暇照顧老年人，社會對養(yǎng)兒防老的觀念會逐步淡化，對依賴社會養(yǎng)老的需求會越來越多，居家養(yǎng)老服務、日間照料和托老服務、機構(gòu)養(yǎng)老市場面臨較大發(fā)展空間。三、養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模上將有較大的發(fā)展我市每年平均增加老年人6.9萬，到2015年，老年人口比例將達到15.92%，老年人口將超過170萬。按照“9073”養(yǎng)老方式（即：有90%的老人居家養(yǎng)老，接受社會服務；7%的老人需要社區(qū)提供日間照料和托老服務，3%的老人需要入住養(yǎng)老機構(gòu)）測算，到“十二五”期末，全市要有153萬老年人居家養(yǎng)老，接受社會養(yǎng)老服務，有11.9萬老年人由社區(qū)提供日間照料和托老服務，有5.1萬老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)。我市需要新增養(yǎng)老床位2.5萬張。第四章總體規(guī)劃和具體任務按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步完善建立以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務和機構(gòu)養(yǎng)老雙輪驅(qū)動的基本養(yǎng)老服務體系，為老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、心理關愛、文化生活等多個方面、多個層次、多種類型的養(yǎng)老社會服務。到2015年底，市要建成一所示范性老年公寓、一個大型的養(yǎng)老社區(qū)；區(qū)（縣）、市要分別建成一個政府主辦的、“養(yǎng)醫(yī)”結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)；每個街道要建成一家集日托照料、居家養(yǎng)老服務等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務中心；居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡要覆蓋全市所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村。全市養(yǎng)老服務機構(gòu)的床位總數(shù)要達到老年人口的3%左右。一、各級政府養(yǎng)老服務設施建設（一）建設市老年大學（市老年產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心）。從市養(yǎng)老設施規(guī)劃中選址，總建筑面積10000平方米左右。項目建成后，可以對全市老年行業(yè)進行管理、為市區(qū)老年人提供教育培訓、觀光旅游等服務，同時承擔老年產(chǎn)業(yè)研發(fā)、咨詢指導等職能。（二）政府建設養(yǎng)老機構(gòu)。市政府投資建設一所示范性老年公寓，養(yǎng)老床位在500張以上；政府投資或引進社會資金建設500畝以上的大型養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老床位在5000張以上；各區(qū)政府投資建設一所300張床位以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)，各縣（市）政府投資建設200張床位以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)，新增床位10700張。（三）推進“三院合一”建設。積極推進17個縣（市）“三院合一”建設，同時，對現(xiàn)有的164所敬老院進行維修、改造，完善基礎設施，拓展服務項目和服務范圍，增強文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、日托照料等服務功能，提升其社會服務能力，新增縣級養(yǎng)老總床位不少于3000張。二、社會養(yǎng)老服務設施建設以土地劃撥、低價轉(zhuǎn)讓、一次性資助等方式，鼓勵和支持社會力量投資建設養(yǎng)老服務機構(gòu)，鼓勵企事業(yè)單位福利設施向社會開放。到2015年，全市新建不低于300張床位以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)10家，全市新建不低于200張床位以上的養(yǎng)老服務機構(gòu)20家，100張床位以上的10家，新增養(yǎng)老床位不低于8000張。改建、擴建、租建養(yǎng)老服務機構(gòu)不少于20家，新增養(yǎng)老床位不低于4000張。“十二五”期間，我市要基本完成養(yǎng)老設施網(wǎng)絡建設，新增養(yǎng)老床位25700張，機構(gòu)養(yǎng)老總床位將達到50796張。三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設街道（鎮(zhèn)）要建成集日間照料、居家養(yǎng)老服務等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務中心，村委會、居委會要建立為老服務站。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務配套措施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，能夠向居家老人提供就近、方便、快捷的托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購、助殘等各種生活服務。(一)城鎮(zhèn)綜合性居家養(yǎng)老服務中心建設。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設建筑面積在2000平方米以上、日托床位30張以上的綜合性居家養(yǎng)老服務中心，開展以家政服務、康復護理、精神慰藉、醫(yī)療保健、文化娛樂活動為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務。2011年，各縣（市）、區(qū)要選12個經(jīng)濟基礎較強、老年人口較多的街道（鎮(zhèn)）完成綜合性養(yǎng)老服務中心建設，2015年底前所有街道（鎮(zhèn)）的綜合性養(yǎng)老服務中心投入使用。（二）城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點建設。依托街道居家養(yǎng)老綜合服務中心平臺，普遍建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點。名稱上可以叫社區(qū)托老所、日間照料中心、老年之家、為老服務站等。2011年完成100個，2015年實現(xiàn)全覆蓋。建設規(guī)模在30平方米以上，達到八有標準。（三）農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。農(nóng)村社區(qū)（村）要結(jié)合新民居建設，普遍建立居家養(yǎng)老服務站點，從2011年開始，每年要有30%的村建立農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站點，到2015年前，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務的全覆蓋。四、基本養(yǎng)老服務信息化建設加快養(yǎng)老服務信息化建設步伐，通過信息咨詢和管理平臺建設，提高養(yǎng)老服務效率和資金投入使用效益。在市統(tǒng)一部署下，逐步建立市，縣（市）、區(qū)，街道（鎮(zhèn)），社區(qū)的養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡，建立養(yǎng)老服務信息庫。開設緊急援助“一鍵通”、為老服務熱線等服務項目，運用信息網(wǎng)絡手段，將專業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務力量、社會各類中介服務優(yōu)化組合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。五、基本養(yǎng)老服務隊伍建設動員、組織和扶持社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。要鼓勵和扶持那些有一定規(guī)模、服務信譽優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務機構(gòu)參與養(yǎng)老服務。采取政府資助、民間運作的辦法，在啟動時政府給予一定的資金資助，在相關政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)（村）的老年服務中心（站）除安排專業(yè)服務人員提供服務外，要充分發(fā)揮老年團體的作用，組織義工和志愿者為需要服務的高齡困難老人提供養(yǎng)護服務。到2015年，各社區(qū)（村）相對固定的義工和志愿者不少于50人。第五章保障政策和措施發(fā)展老年事業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要方面，是應對人口老齡化、全面建設小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，必須采取切實有力措施，推動我市養(yǎng)老服務事業(yè)加快發(fā)展。一、切實加強組織領導各級黨委政府要將養(yǎng)老服務體系建設列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，及時研究部署，明確發(fā)展目標，抓好責任落實。進一步建立健全黨政主導、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務體系建設列入中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，及時辦理養(yǎng)老服務基礎設施建設項目審批手續(xù)。財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務體系建設需要的公共財政投入增長機制。人力資源和社會保障部門要加強養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓與鑒定。衛(wèi)生部門要積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務范圍。住房和城鄉(xiāng)建設部門要按照國家有關規(guī)定將養(yǎng)老機構(gòu)建設納入城鄉(xiāng)公共設施建設規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)設施建設用地計劃指標。大專院校和研究機構(gòu)，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術(shù)支持。精神文明建設工作部門要積極倡導敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。二、完善落實優(yōu)惠政策各級各部門要認真落實國家和省有關非營利性老年服務機構(gòu)建設的扶持政策。優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務設施，要優(yōu)先予以立項。對養(yǎng)老機構(gòu)建設運營稅費實行減免，福利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和自用房屋、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標準或服務價格執(zhí)行。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向非營利性的老年服務機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無”老人的，各地要按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，不足部分由當?shù)卣o予適當補助。支持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務，已取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，可納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。三、加大養(yǎng)老經(jīng)費投入建立養(yǎng)老社會服務的財政投入機制，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)費列入財政預算，加大對養(yǎng)老服務建設的支持力度。要充分發(fā)揮政府投資的引導作用，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的直接補貼，對養(yǎng)老服務機構(gòu)按照其服務的老年人數(shù)給予適當?shù)馁Y金支持。要積極推行床位建設補貼和床位運營補貼政策、政府購買服務；積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機制。四、確保養(yǎng)老設施建設用地規(guī)劃部門在編制城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總體規(guī)劃時，要把社會福利設施，尤其是老年人福利設施納入公共設施統(tǒng)一規(guī)劃，并盡可能地在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地方安排養(yǎng)老福利設施建設，編制20122015年養(yǎng)老設施規(guī)劃；土地部門要根據(jù)冀政辦函20071號和養(yǎng)老設施規(guī)劃要求，該劃撥的劃撥，該出讓的出讓，確保養(yǎng)老機構(gòu)建設用地。五、重視養(yǎng)老服務人才隊伍建設市、縣都要制定與養(yǎng)老服務發(fā)展相適應的人才培訓規(guī)劃。加強老年服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)道德和服務水平。支持創(chuàng)辦培養(yǎng)老年服務專業(yè)人才的職業(yè)技術(shù)學院與學校，鼓勵大學開設老年管理專業(yè)學科，培養(yǎng)老齡工作管理人才。加強基層老齡工作者隊伍建設，切實提高他們的生活待遇水平。積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務。六、進一步規(guī)范行業(yè)管理民政部門要加強養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理，國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。要依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、民政部發(fā)布的老年人建筑設計規(guī)范和民政部老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，研究制定老年人服務機構(gòu)建設、護理服務、設施管理、機構(gòu)運營等各項服務標準和管理制度，做到管理有辦法，建筑設計有標準，檢查監(jiān)督有依據(jù)。加快養(yǎng)老機構(gòu)信息化建設，建立全市養(yǎng)老機構(gòu)信息管理系統(tǒng)。加強行業(yè)指導和行業(yè)自律，建立健全社會化養(yǎng)老服務評估、評審制度，構(gòu)建服務質(zhì)量監(jiān)控體系。各級政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處對養(yǎng)老機構(gòu)亂收費、亂攤派、亂罰款行為。原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會 中華人民共和國道路交通安全法充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則，與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切的關系。它給中國老百姓帶來了對人的生命尊重、對守法公民的尊重以及對交通執(zhí)法人濫用職權(quán)的懲戒,為整個社會構(gòu)建了一個完善的交通安全防范體系，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供了較為系統(tǒng)的法律保障，然而，自2004年5月1日實施以來，在實際貫徹過程中，不少基層的民警卻反映由于新法處罰幅度的提升，受處罰違法行為人意見較大，尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法“難”問題日益突出。 我隊在經(jīng)歷了幾次的群眾對抗執(zhí)法沖突后，圍繞構(gòu)建一個和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開展調(diào)研，在認真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握第一手材料的基礎上，建立基礎臺帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對情緒；調(diào)動群眾參與交通安全管理的積極性，開展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務到基層，進一步便民利民；加強警民溝通，強化廉政監(jiān)督,開辟出一條有效的農(nóng)村道路交通管理辦法。 一、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況，建立臺帳，掌握第一手材料 要建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點，充分做好交通安全管理基礎工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長度（包括等級道路及非等級道路）、名稱和等級，行政村及自然村數(shù)量，各種車輛型號、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律（即每個村有多少部車輛及駕駛員），這些車輛主要從事何種營運，其運輸時間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點等等，充分掌握這些第一手資料后進行整理，制訂詳盡的臺帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅定的基礎。 二、積極開展各種宣傳方式，為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境營造良好的氛圍 群眾交通安全意識的高低、是否理解并支持決定著公安交通管理工作質(zhì)量和效率，而群眾的交通安全意識不是與生俱來的，雖然大部分是取決于自身文化素質(zhì)，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來，我隊非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農(nóng)村群眾接受教育。在近年的工作實踐中，我隊總結(jié)出以下行之有效的宣傳途徑： （一）自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過程本身就是一個很好的宣傳載體。一個有著嚴整的警容風紀、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執(zhí)法過程中最忌諱的是方法簡單粗暴，動不動喝斥違法行為人等等行為，這樣就會令群眾對公安交通部門產(chǎn)生排斥感，自然就“敬而遠之”了。我隊特別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為時先進行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在安全隱患，對自身及他人的人身財產(chǎn)安全構(gòu)成了哪些危害，違反了交通法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺自愿接受處罰，交通管理工作自然順利展開。 （二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點。在實際工作中不少民警經(jīng)常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與群眾之間的溝通是分不開。我隊充分利用撫松電視臺遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，收視率高的特點，在撫松電視臺警務報道專題節(jié)目中開辟專欄，將公安交通安全管理工作成效、相關法律法規(guī)知識，交通案例及經(jīng)驗教訓、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作，拉進民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通安全與他們的生活息息相關；讓人民群眾了解參與交通活動時要遵守的交通規(guī)則，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通安全意識與交通文明意識也得到提高。 （三）開展交通安全共建活動。我隊結(jié)合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動，經(jīng)常組織民警深入設在事故高發(fā)路段或重點道路邊上的村莊、企業(yè)、學校等單位，定期或不定期地開展交通安全圖片展、交通安全知識競賽、播放交通安全知識教育碟片、上交通安全知識講座、制作交通安全宣傳欄等各種形式的交通安全宣傳活動，堅持把交通安全知識送進村、廠、校。通過積極開展交通安全宣傳“五進”工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通安全意識，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法規(guī)，通常是因為他們不懂其行為違反了相關交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理，不懂其行為會造成相應的危害。我隊在各中隊設立一個交通安全教育展示廳，懸掛交通安全知識、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識教育光碟。在查獲每起交通違法行為，準備對其進行處罰前首先要求違法人接受半個小時或一個小時的交通安全教育。通過教育讓違法行為人認識到自己行為的違法危害性，自覺接受處罰，且促進其在今后參與交通活動時會更注意交通安全了，這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。 （五）開展豐富多樣的交通安全宣傳活動。寓交通安全教育于娛樂中，大、中隊經(jīng)常組織娛樂宣傳教育活動。例如開展交通安全知識競賽。在交通安全共建村、廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通安全知識資料讓他們學習，數(shù)天后，在這些共建單位開展交通安全知識競賽，就資料里的內(nèi)容問答，答對的參與者獎勵一些小獎品，這種活動容易提高群眾了解交通安全知識的興趣與主動性。又比如贈送安全頭盔。對一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后，贈與安全頭盔，原本以為會受到嚴厲處罰的違法行為人不僅沒受到處罰，還意外獲贈，那還有什么“理由”不戴頭盔呢？豐富多樣的交通安全宣傳活動經(jīng)常開展，讓轄區(qū)群眾受到經(jīng)常性的交通安全教育，久而久之，安全意識也會有所提升。此外，在一些人流聚集地開展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通安全傳單等等活動也能收到很好宣傳教育效果。 三、實行人性化管理，盡量化解被處罰人的抵觸情緒 在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察”，為了消除這種誤解，除了大力加強交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識外，很關鍵的一點是要強化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門，工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罰款。 為改變以往在群眾眼里公安交警“以罰為主”的交通管理方式，大、中隊經(jīng)常性的開展交通安全勸導活動，對駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進行罰款，而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來代替處罰，這既擴大了交通管理人員隊伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能夠適應農(nóng)村經(jīng)濟落后的民情，也能增強對交通違法人的交通安全教育，以教育代罰款，達到減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。 四、調(diào)動群眾主動參與交通管理工作的積極性，開展“群防群治” （一）成立各類型車輛“協(xié)會”自治。我隊分片劃區(qū)在農(nóng)村基層鼓勵各種類型的車輛駕駛?cè)藛T成立協(xié)會等組織開展自治管理。目前，撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客運車隊、貨運車隊、農(nóng)用車隊等13個，在協(xié)會的內(nèi)部再根據(jù)區(qū)域（我們管轄的區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村）的劃分成立了相應的分支機構(gòu)（即“分會”），層層而下，形成了一個類似“金字塔”型的管理機構(gòu)，這些協(xié)會的“管理者”直接對公安交通管理部門負責，負責簽訂安全責任狀、定期組織交通安全教育等等，協(xié)會的管理章程里也制定了相關法律規(guī)定，如：嚴禁非法載客上路，嚴禁未無證駕駛無牌車輛等等，他們擁有了充分“自治權(quán)”，并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力，提高了工作效率，又讓這些駕駛?cè)藛T有了“自治”的感覺，調(diào)動其參與交通管理的工作積極性。 (二)組織交通安全義務巡邏隊。各中隊與轄區(qū)團組織聯(lián)合召集優(yōu)秀青年組成道路交通義務巡邏隊，負責各轄區(qū)的交通安全工作，開展對占道曬糧、路邊堆放砂石建筑材料、亂擺攤設點、非法載客等行為進行勸導，消除交通安全隱患，創(chuàng)造良好的交通