農(nóng)村研究論文-英國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的歷史考察馬克思主義認為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是社會總勞動在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的重新分配和重新配置。發(fā)生這種變化的基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)力水平的提高，特別是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型中不可避免的問題，關(guān)系到國家社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。英國政府在解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，自覺或不自覺地采取了國家干預(yù)的做法，摸索出從懲罰、救濟、“濟身”，到創(chuàng)造就業(yè)機會和福利國家的一套做法，成功地解決了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的問題，為社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路。一、從懲罰、救濟到“濟身”英國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，最初是由圈地運動引起的。圈地運動本身，不是農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展的結(jié)果，而是農(nóng)業(yè)資本主義發(fā)展的前提；圈地的目的，是為了養(yǎng)羊賺錢，而不是為了擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且牧場不能容納過多的農(nóng)業(yè)勞動力，因此產(chǎn)生了大量剩余勞動力。當時英國還沒有發(fā)展到機器大工業(yè)生產(chǎn)階段，非農(nóng)業(yè)部門也還沒有產(chǎn)生對勞動力的大量需求。所以這些被驅(qū)趕的農(nóng)民，除少數(shù)人受雇于農(nóng)場和手工業(yè)工場外，絕大部分人成為生計無著、到處行乞的流浪漢。他們逐步向城市轉(zhuǎn)移，成為游民、失業(yè)者和貧民。在圈地運動開始的最初200多年里，英國圈地運動受到法律的限制，規(guī)模不大，失地農(nóng)民的問題還沒有嚴重到威脅舊國民經(jīng)濟體制存在的地步，失地進城農(nóng)民被簡單地看成流浪漢和“懶漢”英國統(tǒng)治階級禁止他們到處流浪，通過“血腥立法”，加以嚴懲。如1531年法令和1536年法令規(guī)定，所有健康的人，一旦被發(fā)現(xiàn)乞食，要被剝光衣服，綁在馬車后，游街示眾，同時鞭打至流血為止，然后遣返原籍。愛德華六世在位時，于1547年通過了被認為是都鐸王朝最嚴厲的懲治流浪漢的法令。該法令把所有無業(yè)者都稱為流浪漢，給予嚴厲懲治；健康流浪漢，將被逮捕，在前胸打上“S”烙印，被罰做兩年奴隸。如果逃跑，將被判終身為奴。而逃跑兩次，將被判死刑。然而，嚴刑峻法并不能解決農(nóng)村失地農(nóng)民的流浪問題，許多破產(chǎn)農(nóng)民參加了農(nóng)民起義。1549年在諾克福郡、1554年在肯特郡都發(fā)生了農(nóng)民起義。起義失敗后，大批起義者成為游民，流人城市。隨著圈地規(guī)模的擴大，失地農(nóng)民的數(shù)量在增加。英國政府逐步認識到進城流浪農(nóng)民的問題，是由社會轉(zhuǎn)型所帶來的，并不是失地農(nóng)民的過錯。懲罰不如疏導(dǎo)，要進行疏導(dǎo)，首先要進行救濟。于是，英國政府采用了恩威并用，即救濟和懲罰并用的兩手政策。最先，英國政府允許對無勞動力的和老弱病殘等流浪漢進行救濟，后來逐步擴大救濟的范圍。開始時，救濟基金主要由私人和私人機構(gòu)來進行，政府并不承擔責任。從亨利八世開始，英國政府才承擔起了組織救濟和籌集救濟資金的責任。例如15351536年的法令規(guī)定，市政當局要“慈善地接待”乞丐，救濟他們，使之不會再公開乞討。隨著英國工業(yè)革命的進行，英國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度加快。英國除了繼續(xù)救濟流浪者、失業(yè)者外，對貧困人口開始了政府補貼制度，即“斯賓漢姆制度”。這是一種“院外”救濟制度，開始于1795年。所謂院外，指的是救濟院之外。這種制度的特點，是根據(jù)食品價格決定工資標準。對工資達不到標準者，由政府給予補貼。但是救濟只是一種暫時的辦法，它不僅增加國家的財政負擔，而且造成了更多的社會問題這種主要靠救濟來解決問題的辦法，明顯是行不通的。英國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策需要新思路和新辦法。于是政府采取了大規(guī)模向海外移民的政策。新航路開辟后，英國就開始向新大陸和海外殖民地移民。在移民中，大多數(shù)人是“在母國被當成多余而有害的人”，是“罪犯、娼妓、窮光蛋和破產(chǎn)者”，一句話，是游民、失業(yè)者和貧民。1834年，由于失地農(nóng)民的壓力，英國主管和執(zhí)行濟貧法的皇家委員會正式建議，將有勞動能力的貧民移民海外。這樣，大批移民以仆役身份來到北美，俗稱“契約仆”。17世紀進入切薩皮克地區(qū)的移民，有70一80為仆役。為了保護本國工業(yè)的發(fā)展，英國嚴格禁止熟練工人移民國外。因此向國外的移民，基本上是農(nóng)村剩余勞動力。南非、新西蘭和澳大利亞等英國殖民地也是英國緩解國內(nèi)流動人口壓力的理想移民之處。例如英國1820年首批到達南非的移民就有1萬人；以后逐年增多。英國向新西蘭移民，也從1839年的1000人，發(fā)展到1875年的30萬人。政府為鼓勵移民，采取了減免運費、向移民贈送土地和農(nóng)具或向安排移民的投機者賜予土地等多種方式。從1846年到1869年，在英國政府各種移民計劃下安排的移民約有339萬人，約占英國移民加拿大和澳大利亞總?cè)藬?shù)的23。除了移民之外，英國政府還向殖民地流放犯人。1717年英國議會通過法案，允許將某些犯人運送到北美做勞工。議會下院于1729年到1730年設(shè)立了一個委員會，對英國監(jiān)獄進行調(diào)查。該委員會在經(jīng)過調(diào)查后，提出將負債的窮人和從監(jiān)獄中放出的犯人安置到北美。之后，這兩種人被安置到北美，促成了佐治亞殖民地的建立。在17181775年間，英國向美洲輸出犯人約3000人。北美獨立后，美國拒絕接受英國罪犯，其他英國殖民地也開始拒絕接受英國罪犯。因此英國把澳大利亞作為流放地。1787年英王喬治三世在議會開幕詞中，宣布政府計劃在澳大利亞新南威爾士的“植物灣”建立移民區(qū)，安置罪犯。到1868年從英國各島流放到澳大利亞的罪犯已達155萬人。這些犯人被流放后，緩解了英國本土的人口壓力和社會矛盾。在實踐中，英國政府認識到移民和流放，只是權(quán)宜之計，只有創(chuàng)造工作機會，使流浪漢通過工作謀生，從濟貧到促進就業(yè)，達到“濟身”的目的，才能解決問題。這樣英國對流浪農(nóng)民的政策開始了轉(zhuǎn)變，即從救濟政策發(fā)展到“濟身”政策。工業(yè)化的發(fā)展，也為這一政策提供了可能。英國工業(yè)化初期，工業(yè)部門需要大量的勞動力，失地農(nóng)民本來可以比較容易地在工廠謀到一份工作。但是由于當時工廠工作條件惡劣，工資非常低，而且工作時間很長，一般每天工作時間在15一18小時。廣大失地農(nóng)民的思想觀念還沒有轉(zhuǎn)變，他們過慣了“日出而作，日落而息”的農(nóng)家生活，不習(xí)慣現(xiàn)代工廠的生活，特別不愿意在工資極低、條件特差的工廠，受老板和工頭的剝削壓迫。因此他們寧愿繼續(xù)行乞、打短工或依靠親友的資助，而不愿到工廠做工。這就是失地農(nóng)民變成流浪漢而被資產(chǎn)階級看成“懶漢”的原因。對這些流浪漢，英國政府實際上無計可施。但是到工業(yè)化中后期，這個問題不存在了。首先由于工業(yè)化的進行，社會物質(zhì)財富增加，人民整體的生活水平得到改善。在工人階級的斗爭下，工人的生活和勞動條件得到改善，工作時間不斷縮短，工資水平得到提高。相對來說，失地農(nóng)民就愿意到工廠工作。由于生產(chǎn)規(guī)模的擴大，工廠需要的勞動力越來越多，因此就容納了越來越多的農(nóng)村剩余勞動力。而非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的興起，拓寬了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的領(lǐng)域。其次，從19世紀初開始，英國進一步加強了對外殖民掠奪，建立了廣大的殖民帝國。廣大殖民地是英國人移民的理想之地，成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的廣闊場所。英國農(nóng)村剩余勞動力大量移民殖民地，18461850年英國每年平均向殖民地移民1991萬人，到1886一1890年間則達到2148萬人。在這一時期，失業(yè)問題成為比流民更為嚴重的問題。許多農(nóng)村剩余勞動力在找到工作后，很快又失業(yè)。失業(yè)問題阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的進一步轉(zhuǎn)移。失業(yè)問題必須由國家來解決，需要加強國家的干預(yù)。因此英國以解決失業(yè)問題和社會福利問題為突破口，來解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。這樣英國對游民的政策，開始了從濟貧政策到“濟身”政策的變化。英國政府以各種方式培養(yǎng)游民的勞動習(xí)慣，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力，使他們擁有某種技能，能獨立謀生。同時英國政府還努力創(chuàng)造就業(yè)機會，為游民工作創(chuàng)造條件，使他們有“濟身”的可能。在這一時期，英國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，開始走上正常的軌道。英國政府的“濟身”政策，是有歷史淵源的。從1571年到1587年，英國伊麗莎白女王政府出臺的一系列關(guān)于懲治流民和救濟貧民的新法案就規(guī)定，對有勞動能力的游民實行強制勞動。在1576年法令中，政府規(guī)定每個郡都要建立“感化院”，將那些有工作機會而不去工作的人送進感化院，實行強制勞動。同時積極為失業(yè)者尋找就業(yè)機會，希望從根本上解決失地農(nóng)民的流浪問題。這些辦法，開始了使被救濟者通過就業(yè)來謀生的努力，在英國被稱為“濟身”。1594到1597年，英國糧食連年歉收，圈地速度加快，失地農(nóng)民向城市流動的規(guī)模增大。英國議會為了解決流浪農(nóng)民問題和貧民問題，通過了1597年法令，明確提出了具有“濟身”思想的濟貧新方案。在這個法案中，除了嚴懲外，強調(diào)為流浪者和失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機會，使他們能自己謀生。法案明確規(guī)定，要安置貧困家庭的子女勞動或當學(xué)徒，給失業(yè)的成年人提供原料，以便讓他們工作，提出了“健康者勞動，無生活能力者送救濟院”的原則。1601年，英國通過了著名的伊麗莎白法，即“舊濟貧法”。該法吸收了1597年法令的基本精神，并作了一些增補，強調(diào)解決游民問題的方法之一，是為失業(yè)者提供工作。該法案的通過，標志著英國基本完成了在解決失地農(nóng)民問題上從懲罰到救濟再到“濟身”的觀念轉(zhuǎn)變。該法案在英國濟貧史上占有重要地位，奠定了英國救濟政策的基礎(chǔ)。1601年法案通過后，英國樞密院為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題采取了一系列措施。首先是開始為失業(yè)者安置工作。從1622年到1623年，英國樞密院連續(xù)頒發(fā)了三個誥令，發(fā)給10個呢絨生產(chǎn)郡的治安法官，要求他們解決失業(yè)紡織工人的工作問題。1629年5月17日，英國樞密院又發(fā)布誥令，要求強迫健康流民做學(xué)徒，給他們提供生產(chǎn)原料，安排他們工作。為了給失業(yè)者安排工作，需要籌措資金。為了解決資金問題，英國樞密院授權(quán)地方官征稅。為了拓寬就業(yè)渠道，英國創(chuàng)造了多種安排就業(yè)的方式例如提供原材料，讓窮人在家中生產(chǎn)；為失業(yè)勞工創(chuàng)建新的行業(yè)，如在呢絨業(yè)之外，為安置失業(yè)工人創(chuàng)立了“新呢絨業(yè)”，即生產(chǎn)粗呢和斜紋嗶嘰呢；為失業(yè)者建立集體勞動工場。這種工場具有半工場半收容所的性質(zhì)。1834年，英國頒布了新濟貧法。新濟貧法是在舊自由主義的思想下制定出來的。舊自由主義認為，人是生而自由的，貧困是個人的事，是由個人原因造成的，應(yīng)該通過自己的努力來脫貧。因此1834年新濟貧法規(guī)定：貧困者必須進入濟貧院，才能得到救濟。接受救濟的人，將被剝奪選舉權(quán)，作為對被救濟者的一種懲罰，其目的是讓受救濟者通過個人的努力，而不是社會與政府的幫助來脫貧。這個法令在改造游民的不良習(xí)慣上，有很大突破。該法令規(guī)定，在濟貧院，受救濟者必須勞動，才能得到生活必需品。這是一種帶有勞動改造性質(zhì)的規(guī)定，其目的是培養(yǎng)受救濟者的勞動習(xí)慣，使他們走出濟貧院后，能靠勞動謀生。從1870年到1914年，英國的濟貧活動，基本上是在834年新濟貧法下進行的。從19世紀末到第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，是英國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第三時期。在這一時期，由于世界市場的擴大、科技的進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，英國剩余勞動力進一步增加。為了使農(nóng)村剩余勞動力能順利向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，英國政府出臺了一系列的政策，如逐步普及中學(xué)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)等，使英國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移相對容易。1890年后，英國政府創(chuàng)造就業(yè)機會，使失業(yè)者能夠通過勞動謀生的努力有了發(fā)展。英國政府決定建立勞動移居地來轉(zhuǎn)移失業(yè)人口。英國建立的勞動移居地分為兩種：一類是由社會團體為解決失業(yè)問題而建立的移居地；另一類是由政府濟貧部門為緩解失業(yè)者的貧困狀況而建立的勞動移居地。前一類靠各類自愿性捐款建立，后一類主要由地方政府撥款建立。社會團體建立的移民區(qū)，比較有代表性的是1891年“救世軍”在艾塞克斯郡的哈德里建立的“救世軍土地移居地”，占地3000英畝；此外還有1892年“家庭移民協(xié)會”在斯塔斯韋特建立的占地130英畝的“農(nóng)村移居地”等。而由政府建立的勞動移居地主要有1904年在倫敦波普勒區(qū)建立的萊恩敦勞動移居地，1905年由倫敦失業(yè)委員會建立的豪爾斯里灣勞動移居地。前者占地100英畝，后者占地13000英畝。但是由于這些勞動移居地從事農(nóng)業(yè)性質(zhì)的勞動，對城市失業(yè)者吸引力不大。同時這些勞動移居地也受到當?shù)剞r(nóng)民的強烈反對，因為這將把就業(yè)人口轉(zhuǎn)移到他們居住的地區(qū)。從操作上說，這種辦法也難于實行。因為維持勞動移居地需要資金，依靠自愿捐贈的基金來源不可靠，而依靠地方政府的撥款，則又引起納稅人的不滿。因此勞動移居地的存在不能長久，英國建立勞動居居地的嘗試是不成功的。英國政府逐步認識到，解決失業(yè)問題，僅靠濟貧院和建立勞動移居地等等是不夠的，必須加強政府的調(diào)控努力，制定相應(yīng)計劃，實行再就業(yè)制度和勞動保障制度。1886年3月，英國地方政府事務(wù)部大臣約瑟夫張伯倫向所有地方濟貧官員提出了一項“市政公共工程計劃”，要求在對貧困者和失業(yè)者進行救濟時，應(yīng)該通過市政工程計劃的擴大，給失業(yè)者再就業(yè)提供機會。這一指令，開始了英國國家從宏觀上解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的努力。按照張伯倫的指示，各地方政府開始把失業(yè)者組織起來修建公共工程。于是以公共工程計劃為形式的勞動救濟措施，成為濟貧法之外解決失業(yè)問題的又一官方措施。但是張伯倫的這一計劃很快就失敗了。因為參加公共工程計劃的失業(yè)者，大多數(shù)是非熟練工人，他們沒有什么技術(shù)。而大多數(shù)熟練工人在失業(yè)后，并不愿意參加公共工程計劃。加上公共工程的實施，需要巨大的資金，給地方政府帶來了巨大的壓力，而失業(yè)者創(chuàng)造的價值，遠遠趕不上開辦公共工程所需的資金。因此用公共工程計劃來解決失業(yè)問題的嘗試失敗了。在創(chuàng)建公共工程解決失業(yè)問題的努力失敗后，英國解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的辦法開始向福利國家方向發(fā)展。英國國家福利政策的核心，是就業(yè)政策。英國福利國家的設(shè)計師威廉。貝弗里奇在1905年