在全市利用外資工作會議上的講話 同志們：這次全市利用外資和出口工作會議是一次非常重要的會議。大家知道，全省利用外資工作電視電話會議于 9 月初剛剛開過，省委副書記支樹平、常務(wù)副省長王明義分別作了重要講話；黃興維市長在電視電話會議上就全省會議精神的貫徹，結(jié)合南陽的實(shí)際，已提出明確要求。時(shí)隔不久，我們又專題召開這次會議，主要目的是進(jìn)一步分析我市今年以來利用外資和出口工作的形勢，肯定成績的同時(shí)，著重查找差距和問題，研究對策，制定措施，力促全年利用外資和出口目標(biāo)任務(wù)的全面完成，務(wù)求全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好的運(yùn)行 態(tài)勢。剛才，各縣市區(qū)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)交流了情況，對下一步的工作談了打算，幾家企業(yè)介紹了經(jīng)驗(yàn)和做法，講得很好，我表示贊成。光杰同志通報(bào)了今年前 8 個月全市利用外資和出口整體運(yùn)行情況，對下步工作進(jìn)行了部署并提出具體要求，講了很好的意見，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)抓好利用外資和出口工作的緊迫感和責(zé)任感近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市大力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得長足進(jìn)步。招商引資渠道和領(lǐng)域拓寬，新批外資項(xiàng)目增多，外商投資規(guī)模擴(kuò)大，外資的引進(jìn)尤其是一些 國際知名企業(yè)和大公司的進(jìn)入，對促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已經(jīng)產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，隨著科技興貿(mào)和出口多元化戰(zhàn)略的推進(jìn)，全市各類經(jīng)濟(jì)主體開拓國際市場的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)保持高速增長。前 3 年，通過不懈地努力，我市利用外資和出口都順利完成了目標(biāo)任務(wù)，在全省保持了較好的水平。 應(yīng)當(dāng)肯定，今年以來我市利用外資和出口工作抓得是緊的，總體上勢頭是好的。但和省內(nèi)兄弟市相比，在工作成效上我們落后了；與年初既定的目標(biāo)要求，存在著較大的差距。年初我市提出的工作目標(biāo)是，實(shí)際利用外資確保省定 3750 萬美元，力爭 4500 萬美 元；出口確保省定 萬美元，力爭 萬美元。但兩項(xiàng)目標(biāo)的完成按時(shí)間平均進(jìn)度都存在一定的缺口，尤其是實(shí)際利用外資有較大的缺口。到 8 月底，實(shí)際利用外資低于年平均進(jìn)度 個百分點(diǎn) ,在全省 21 個統(tǒng)計(jì)單位中排名第 16位 ；外貿(mào)出口全省 18個省轄市前 8個月份平均增速為 ,我市僅為 ，低于全省平均水平 個百分點(diǎn)，排倒數(shù)第二。出口絕對值從 4 月份開始由去年全省的第 7 位退至第 8 位。從各責(zé)任單位目標(biāo)完成情況看，縣市區(qū)發(fā)展不平衡，總體水平較差。前 8 個月， 14 個縣市區(qū)（含高新區(qū)）的合同利用外資和實(shí)際利用外資兩項(xiàng)指標(biāo)，除宛城區(qū)完成較好外， 合同利用外資有 5 個縣沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，實(shí)際利用外資有 7 個縣還是空白，更有兩個縣合同外資和實(shí)際外資都還是零進(jìn)度。外貿(mào)出口，前 8 個月有 個縣出口額不足 100 萬美元， 個縣同比下降，全市 14個縣市區(qū)出口與去年同期比平均僅增長 。之所以出現(xiàn)這種狀況，實(shí)事求是的講，固然有我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)薄弱的原因，也有今年以來國家宏觀調(diào)控政策因素的影響，但主要還在于我們思想上、工作上的差距：從思想方面看，認(rèn)識不到位，觀念轉(zhuǎn)變慢，創(chuàng)新精神不強(qiáng)，開放意識淡薄，頭腦里的條條框框還在限制著我們，工作中的本位主義和部門利益還在 程度不同地影響著我們。同時(shí)，對于利用外資、開拓國際市場，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)中，還存在著畏難情緒；從工作方面看，對國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和市場運(yùn)作方式不熟悉，利用國際資源、開拓國際市場工作不得力，工作機(jī)制不健全，政策棚架，全員招商的激勵機(jī)制尚未完全建立，工作責(zé)任沒有很好落實(shí)，方式方法還比較落后，部門之間缺乏有效的協(xié)同配合；從環(huán)境方面看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，全民招商的氣氛不濃，社會誠信狀況差，一些行政人員執(zhí)法不規(guī)范，招商引資所需的大環(huán)境、大氛圍還沒有最終形成。投資、消費(fèi)、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。我們必須充分 意識到，在當(dāng)前乃至今后一個時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)仍屬于投資拉動型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)工作，推動我市經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，這是幾年來市委、市政府一以貫之的發(fā)展思路，也是我們適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇而做出的重大決策。就利用外資而言，目前我們在直接上市融資、爭取國家投資和銀行信貸等方面難度很大，市內(nèi)財(cái)力又相當(dāng)有限，在這種情況下，利用外商直接投資，通過利用外資緩解資金困難，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需投入就成為我們加快發(fā)展的必由之路和重中之重。同時(shí)，我們還必須看到，隨著我國加入世貿(mào)組織，新一輪利用外資和招商引資的競爭已 全面展開。很多地方在不斷創(chuàng)新招商思路，改進(jìn)招商方法，提高招商水平，構(gòu)筑起了承接外來投資的高位平臺。他們通過營造自己的優(yōu)勢，吸引了許多外來投資，已經(jīng)取得了令人矚目的成績，甚至實(shí)現(xiàn)了快速崛起。我們招商引資起動慢，步伐小，在這方面吃的“虧”是十分明顯的。在這一輪招商引資競爭中，如果我們不能贏得更多的投資、更多的項(xiàng)目，那么在區(qū)域發(fā)展不平衡加劇的開放型經(jīng)濟(jì)格局里，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資需求的矛盾將更加突出，加快發(fā)展、富民強(qiáng)市的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，差距將越來越大。因此，我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識利用外資對于解決我 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的重要作用，牢固樹立“借力發(fā)展”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感，切實(shí)把利用外資工作放到突出位置，切實(shí)采取超常的工作措施，下大力氣抓緊抓好。二、堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，力促今年利用外資和出口目標(biāo)任務(wù)全面完成今年我市對省承擔(dān)并分解到各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位的任務(wù)，都是既定目標(biāo)。為此，各責(zé)任單位務(wù)必要高度重視目標(biāo)運(yùn)行和完成情況，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，切實(shí)采取有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，力促全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。一是要進(jìn)一步做好招商引資的基礎(chǔ)性工作。招商引資，項(xiàng)目庫建設(shè)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)， 沒有項(xiàng)目庫，擴(kuò)大利用外資就是空話。因此，市縣兩級，都要把項(xiàng)目庫作為招商引資工作的最基礎(chǔ)的保證，進(jìn)一步建立和完善。年初以來，我市新增的 20 余個合同外資項(xiàng)目中，全部為制造業(yè)，沒有一產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目，這說明引資領(lǐng)域不寬，需要我們在拓寬領(lǐng)域上下功夫。要盡快推出包括農(nóng)副產(chǎn)品加工開發(fā)和金融、保險(xiǎn)、教育、商業(yè)、旅游、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等領(lǐng)域的一批高質(zhì)量的項(xiàng)目對外招商引資，實(shí)現(xiàn)我市在這些領(lǐng)域里利用外資的突破，擴(kuò)大外資投向。同時(shí)，要進(jìn)一步充實(shí)和完善客戶資源庫。通過主動聯(lián)系、廣泛聯(lián)絡(luò)、穩(wěn)固關(guān)系，不斷擴(kuò)展客戶資源，吸引更多的外 商到本地投資。二是要創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，提高利用外資水平。在繼續(xù)抓好利用傳統(tǒng)招商方式的同時(shí)，積極嘗試新的招商引資方式，充分利用諸如委托招商、網(wǎng)上招商等現(xiàn)代招商手段，開辟招商引資的多重有效載體，增強(qiáng)招商引資工作的主動性、針對性和實(shí)效性。各縣市區(qū)要注重依托各自的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)同國內(nèi)外商會、中介組織以及大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的聯(lián)系，延伸招商引資觸角。要積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)大膽采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并等方式，吸引外商前來投資。三是要積極培育利用招商引資的載體。在招商引資中，園區(qū)建設(shè)是載體，舉辦和組 織參加招商引資活動也是載體。近年來，市縣兩級園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上得比較快，應(yīng)該說是可喜的。但這個載體是否有本地特色，能否形成較高知名度和吸引力，能否對招商引資產(chǎn)生集聚效應(yīng)，恐怕很有講究。這就需要我們精心規(guī)劃與策劃，從而使之發(fā)揮應(yīng)用的效能。舉辦和參加招商節(jié)會，是引進(jìn)外資的重要載體和途徑。我市第三屆“兩節(jié)一會”剛剛閉幕，簽約項(xiàng)目可觀，下一步當(dāng)然是抓好落實(shí)問題。年底前，國家和我省還要組織幾次大型的境內(nèi)外招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談活動，如深圳高交會、韓國經(jīng)貿(mào)和投資洽談會等，這是近期內(nèi)的機(jī)遇，要及時(shí)有效地發(fā)動和組織企業(yè)積極參加。深 圳高交會開幕在即，市商務(wù)局、科技局等有關(guān)部門和各縣市區(qū)，組織企業(yè)和項(xiàng)目參會的各項(xiàng)籌備工作要進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密安排，務(wù)求參會取得實(shí)效。四是要進(jìn)一步加大簽約項(xiàng)目跟進(jìn)力度。招商引資工作好比一個完整的生產(chǎn)流程，簽約項(xiàng)目、在建項(xiàng)目就是生產(chǎn)流水線上的半成品，雖然離成品僅有一步之遙，但絕不能有任何懈怠思想。對生產(chǎn)流水線上的每一道工序、每個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真對待，抓緊抓實(shí)，才能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品來，否則可能功虧一簣。我們在招商引資工作中，要發(fā)揚(yáng)咬定青山不放松的氣概，不達(dá)目的誓不罷休的精神，緊緊盯住每一個簽 約項(xiàng)目、在建項(xiàng)目，定服務(wù)小組，定聯(lián)系人，定職責(zé)，定建設(shè)進(jìn)度。近年來我市利用外資已實(shí)行合同金額落實(shí)率、實(shí)際資金到位率、簽約項(xiàng)目推進(jìn)率“三率”考核制度，實(shí)踐證明行之有效，應(yīng)該認(rèn)真堅(jiān)持下去。要通過認(rèn)真細(xì)致的工作，促使簽約項(xiàng)目早日資金到位，早日產(chǎn)生工程進(jìn)度；在建項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效，潛在生產(chǎn)力迅速轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力，形成良性循環(huán)。五是要千方百計(jì)擴(kuò)大出口。出口是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際競爭力和國際化程度的重要標(biāo)志。我市縣級出口總量偏小，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。因此必須實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場多元化和貿(mào)易方式多元化戰(zhàn)略， 繼續(xù)落實(shí)機(jī)電產(chǎn)品出口推進(jìn)計(jì)劃、科技興貿(mào)計(jì)劃。切實(shí)把外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、鼓勵農(nóng)業(yè)出口發(fā)展資金等用好用足。在鼓勵政策的使用上，要向幾個重點(diǎn)縣進(jìn)行傾斜。要抓住機(jī)遇，加快縣市區(qū)各類企業(yè)自營出口權(quán)登記備案工作，培育新的出口增長點(diǎn)。要充分利用加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，因地制宜發(fā)展本地具有比較優(yōu)的產(chǎn)品出口；優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口；充分利用現(xiàn)有加工能力，支持和鼓勵各類企業(yè)大力開展對外力口工貿(mào)易，增強(qiáng)對市內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)。三、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對利用外資和出口工作的領(lǐng)導(dǎo) 一是要夯實(shí)工作責(zé)任。為了建立和完善發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的長效促進(jìn)機(jī)制，根據(jù)省委省政府的文件精神，今年 4 月份，市委市政府研究制定了關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定，市委組織部和市開放辦又出臺了相應(yīng)的考核辦法。文件明確提出，各級黨委、政府要把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程，作為“一把手”工程，納入目標(biāo)管理，要求黨政一把手要對利用外資和出口工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門和單位的招商引資和出口工作要具體負(fù)責(zé)。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要親自包抓重大項(xiàng)目，實(shí)行面對面的指導(dǎo)幫助，有什么問題現(xiàn)場辦公解決 什么問題，需要什么幫助提供什么幫助，采取各種有力措施 ,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和扶持，真正做到一個聲音，一門心思，一股干勁抓好外經(jīng)貿(mào)工作。 二是要強(qiáng)化配合。各部門要牢固樹立全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì) “一盤棋”思想，切實(shí)用開放的心態(tài)、發(fā)展的眼光和共生的胸懷相互搞好配合協(xié)作。要認(rèn)真落實(shí)好國家鼓勵外經(jīng)貿(mào)的各項(xiàng)政策，做好政策執(zhí)行中的配套與銜接。要圍繞引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)、擴(kuò)大引資和出口規(guī)模，增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識，發(fā)揮各自優(yōu)勢，全方位搞好配套服務(wù)，努力為所有投資項(xiàng)目、出口業(yè)務(wù)提供支持幫助。 三是要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。