2016年 2020年 氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃 一、十三五”期間我縣氣象事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任 1.“十二五”發(fā)展回顧 “十二五”期間， XX 縣氣象局按照縣委、縣政府“工業(yè)強 縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游名縣、物流中心、省際邊界中心城市”的工 作思路，認真落實科學發(fā)展觀，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、扎實苦干， 在促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等方面 做出了應有的貢獻。氣象事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良 好勢頭。氣象現(xiàn)代化建設成效顯著。全縣氣象綜合探測能力進一 步增強，建成了 X 個自動氣象站、 XX 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動監(jiān)測站。 “人 工 XX 防雹工程”成功實施兩年，購置了 X 套火箭作業(yè)系統(tǒng)，作 業(yè)車 X 輛，實現(xiàn)了人工影響天氣作業(yè)手段和作業(yè)規(guī)模的升級。 氣象工作在 XX 經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 “十二五”期間，我縣天氣預報水平，特別是重大災害性、關鍵 性和轉(zhuǎn)折性天氣過程預報準確率明顯提高，增強了氣象災害及其 發(fā)生災害的預報警報能力。氣象服務領域不斷拓寬，先后開展了 特種溫度觀測、高密度分時雨量監(jiān)測、氣象災害預警等業(yè)務服務 工作。目前，我縣氣象服務已發(fā)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、 建筑、林業(yè)、水利 、環(huán)保、國土、電力、保險、消防等各行各業(yè)， 滲透到國民經(jīng)濟和人民生活的方方面面，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、 保障人民生命財產(chǎn)安全和防災減災做出了積極貢獻。氣象服務為 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。 氣象科技不斷發(fā)展，人才培養(yǎng)力度明顯加大。通過實施“科 技興氣象”戰(zhàn)略，進一步完善了氣象科技創(chuàng)新體系，增強了氣象 科技創(chuàng)新能力，科研項目的規(guī)模、檔次有了較大提高。“人才強 業(yè)”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，人才隊伍建設步伐加快，培養(yǎng)本科生 X 名 (含 在讀 )，大專生 X 名，有 X 人獲得中級專業(yè)技術職稱，人才培養(yǎng) 工作得到明顯加強，人 才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到了進一步改善和提高。 氣象法制建設和依法管理工作取得新進展。全縣氣象依法 行政工作得到進一步規(guī)范，氣象行政審批項目進入行政服務中 心。氣象行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)管理進一步加強， 氣象事業(yè)步入依法建設和發(fā)展的軌道。 精神文明建設碩果累累。縣氣象局先后榮獲中國氣象局 “局務公開先進單位”、“縣抗洪搶險先進單位”、“全省人工增雨 作業(yè)先進單位”，“市氣象部門綜合目標管理紅旗單位”等稱號。 2.“十二五”期間， XX 氣象事業(yè)的發(fā)展還面臨著一些問題需要逐步解決。 氣象業(yè)務服務能力與地 方經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應。氣象 監(jiān)測網(wǎng)絡設備老化、中尺度氣象監(jiān)測站點的項目太少，特別是對 突發(fā)氣象災害的監(jiān)測預警能力明顯不足 ;氣象預報預測準確率有 待進一步提高 ;公共氣象服務體系不健全，氣象災害預警預報信 息發(fā)布、氣象災情收集渠道不暢，突發(fā)公共事件的氣象應急響應 能力不強。 高層次人才依然缺乏、業(yè)務與科研的結(jié)合有待加強?，F(xiàn)有人 才隊伍結(jié)構(gòu)、專業(yè)不盡合理，掌握現(xiàn)代化裝備和技術的高素質(zhì)人 才不足，與事業(yè)發(fā)展的要求差距明顯?？蒲谐晒驑I(yè)務的轉(zhuǎn)化能 力不強，業(yè)務需求對科研的拉動效應體現(xiàn)得不夠。 公共財政投入與事業(yè) 發(fā)展需求不相適應。臺站基礎設施、科 技開發(fā)、重大技術裝備投資較弱，制約了氣象事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 氣象法律法規(guī)體系不健全。氣候資源開發(fā)、氣象災害防御等 方面建章立制工作進展緩慢，氣候資源開發(fā)利用和氣候變化影響 未得到足夠重視。 3.機遇和挑戰(zhàn) 我國正處在全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的承前啟后階段，黨的十八屆四中、五中 全會以科學發(fā)展觀為指導謀劃了“十三五”國民經(jīng)濟建設和社會 發(fā)展藍圖， XX 氣象事業(yè)將迎來黃金的發(fā)展期。 落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會對氣象事業(yè)發(fā)展提出了新 需求。要抓住發(fā)展的有利時機、找準發(fā)展的切入點，緊緊圍繞發(fā) 展深化改革，加快 XX 氣象事業(yè)發(fā)展，不斷提高天氣預報準確率、 豐富氣象服務產(chǎn)品，為政府決策和防災減災提供客觀、科學的依 據(jù)，減輕氣象災害影響，合理開發(fā)利用氣象資源，促進經(jīng)濟與社 會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧。 政府職能轉(zhuǎn)變對氣象事業(yè)提出了新要求。政府職能轉(zhuǎn)變要 求各級政府及相關部門在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的 同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。特別要加快建 立健全各種應急機制，提高政府應對各種突發(fā)事件的能力。氣象 部門作為開展公 共服務的部門，在處置突發(fā)事件、啟動應急響應、 提供公共服務方面，承擔著重要的社會責任。 全社會對氣候變化的高度關注為氣象事業(yè)發(fā)展提供了新動力。氣候變化與國家的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和國家安全緊密聯(lián) 系在一起，氣候突變對國家安全可能帶來的重大影響引起了人類 社會的特別關注。因此，加強研究氣候變化的事實、成因及其對 我縣的影響，并提出適應對策，提高氣候變化監(jiān)測水平和預測能 力已成為當務之急。 高新技術的發(fā)展和應用為氣象事業(yè)發(fā)展提供了新手段。衛(wèi)星、雷達以及信息網(wǎng)絡等高新技術的飛速發(fā)展和在氣象領域的應 用，為 XX 氣象事業(yè)的快速發(fā)展提供了可靠的手段。 二、“十三五”期間我縣氣象事業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則 1.指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨 的十八大和十八屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實實踐科學 發(fā)展觀活動，落實中國氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，扎實推進業(yè) 務技術體制改革，適應我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā) 展的新需求，堅持公共氣象的發(fā)展方向，大力提升氣象信息對國 家安全的保障能力，大力提升氣象資源對可持續(xù)發(fā)展的支撐能 力。全面實施科技興氣象、拓展領域和人才強業(yè)戰(zhàn)略，建設 “一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”，確?！耙涣鞣铡?， 努力為 XX 全面建設小康社會和促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大 貢獻。 2.基本原則 需求牽引、科技推動。根據(jù)我縣經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、國 家安全、可持續(xù)發(fā)展對氣象事業(yè)提出的新需求，立足科技型、基 礎性、社會公益性事業(yè)單位的基本定位，實施“科技興氣象”戰(zhàn) 略，加強氣象科技創(chuàng)新和科研成果的有效轉(zhuǎn)化，提高氣象現(xiàn)代化 建設水平。 開放合作、和諧發(fā)展。加強開放與合作，集成相關部門的 人才、技術、資源優(yōu)勢，形成多部門有機配合和共享的綜合網(wǎng)絡 體系。做 好本規(guī)劃與 XX 縣地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及相關行業(yè) 發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進國家氣象事業(yè)、地方氣象事業(yè)的集約化協(xié) 調(diào)發(fā)展。 統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。兼顧氣象事業(yè)的整體發(fā)展，結(jié)合我 縣氣象工作的階段任務和長遠發(fā)展目標，處理好需要與可能的關 系，堅持“有所為、有所不為”，分清主次、突出重點，抓住主 要矛盾，解決突出問題，利用有限資源、有限時間，實現(xiàn)有限目標。 注重內(nèi)涵、提高效益。重視發(fā)揮現(xiàn)代化建設的效益，結(jié)合 實際情況，控制建設規(guī)模，加強系統(tǒng)內(nèi)涵建設，不單純追求建設 規(guī)模、速度和設備水平，更重要的是實現(xiàn)建設速度 、規(guī)模、質(zhì)量 和效益的統(tǒng)一。 三、“十三五”期間我縣氣象事業(yè)發(fā)展的主要目標 1.總體目標 “十三五”期間，我縣氣象事業(yè)發(fā)展的總體目標是 :樹立和 落實科學發(fā)展觀，推進氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。全面 貫徹“公共氣象、安全氣象、資源氣象”理念，以提高預報準確 率為核心，大力提升 XX 氣象事業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和 可持續(xù)發(fā)展的服務能力、保障能力和支撐能力。到“十三五”末， 暴雨短期預報準確率在現(xiàn)有基礎上提高 5%10%;強對流天氣 短時預報準確率在現(xiàn)有基礎上提高 5%;氣象災害預信息公眾覆 蓋率達 100%。 2.發(fā)展多軌道、研究型業(yè)務 建立并完善天氣、氣候、農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象、人工影響天氣、 雷電等多軌道氣象業(yè)務體系，增強業(yè)務服務能力。形成科技創(chuàng)新 促進業(yè)務發(fā)展的研究型業(yè)務，實現(xiàn)科研和業(yè)務的有機結(jié)合，明顯 提升氣象科技水平和氣象業(yè)務的科技含量。 天氣業(yè)務。建立各類天氣及相關災害的短時預警和預報業(yè) 務系統(tǒng)，加強精細數(shù)值預報產(chǎn)品的應用工作，建立各類天氣及相 關災害的中短期預警和預報業(yè)務系統(tǒng)。 農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象業(yè)務。建立適用于全縣農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象業(yè) 務系統(tǒng)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務 ;利用衛(wèi)星遙感、 GIS 技術， 建立農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象監(jiān)測評估系統(tǒng)，開展作物產(chǎn)量預報及年景評 估開展重大農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象災害定量監(jiān)測評估與防御對策服務。 人工影響天氣業(yè)務。進一步加強防雹、抗旱功能性人工影 響天氣作業(yè)系統(tǒng)建設 ;配合省、市氣象局開展人工影響天氣外場 科學試驗研究和效果評估 ;完善人影預警及作業(yè)指揮系統(tǒng)。 3.構(gòu)建集約化、開放式業(yè)務功能平臺 建立資源高度共享、相互支撐的業(yè)務功能平臺，優(yōu)化業(yè)務布 局，調(diào)整業(yè)務組織結(jié)構(gòu)，形成開放式業(yè)務體系，實現(xiàn)氣象業(yè)務集 約化發(fā)展。 公共氣象服務平臺。 公共氣象服務包括決策、公眾和專 業(yè) 氣象服務。完善和規(guī)范決策服務產(chǎn)品系列，推進決策服務向直接 提供決策建議轉(zhuǎn)變，增強決策氣象服務的針對性、主動性和及時 性。按照“不漏一處，不存死角”和“無所不在，無微不至”的 服務理念，豐富公眾氣象服務產(chǎn)品，提高精細化服務水平。適應 專業(yè)、行業(yè)需求，加強與相關部門的合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、水利、 國土、衛(wèi)生、交通、旅游等專業(yè)氣象服務。充分發(fā)揮部門技術、 人才和資源優(yōu)勢，進一步發(fā)展科技服務。 決策氣象服務。為縣委、縣政府和相關部門提供防汛抗旱、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災害防御、社會安全等方面的決策服務，開展重大社 會活 動和重大工程建設氣象保障服務。完善重大氣象災害、氣象 次生災害監(jiān)測預警預報體系，建立和完善突發(fā)公共事件應急氣象 服務預案，加強氣象災害防御的管理。加強空中云水資源的開發(fā) 利用，實現(xiàn)人工增雨以抗旱為主向增加水資源和抗旱并重的轉(zhuǎn)變。 公眾氣象服務。加強和發(fā)展包括天氣、氣候、農(nóng)業(yè)與生態(tài) 氣象、人工影響天氣、雷電等公眾氣象服務產(chǎn)品，提高個性化、 精細化服務能力。創(chuàng)新服務方式，建立暢通的突發(fā)氣象災害預警 信號發(fā)布渠道，為公眾特別是易受氣象災害影響的農(nóng)村和城市弱 勢群體提供及時的公共氣象服務，最大限度地防御和減輕氣 象災 害對人民生命財產(chǎn)的影響。完善氣象新聞發(fā)布和氣象服務公眾評 價制度。進一步健全農(nóng)村氣象災害應急隊伍。 專業(yè)氣象服務。進一步拓展專業(yè)氣象服務領域，加強與工 業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、保險、 消防等行業(yè)的合作，開展有針對性的服務。開展氣象災害風險性 評估和災害鑒證。開展作物引種、農(nóng)產(chǎn)品儲運和農(nóng)業(yè)保險的氣象 服務。推進風能和太陽能資源開發(fā)利用工作。建立氣象實時監(jiān)測 系統(tǒng)，開展能見度、路 (水 )面狀況等預服務。積極為公路、交 通部門提供氣象資料和技術支持。 一體化綜合觀測平臺 按照“一站多能”、“一網(wǎng)多用”的目標，構(gòu)建我縣范圍內(nèi)的 國家氣象基準站和區(qū)域氣象監(jiān)測站，形成區(qū)域天氣觀測網(wǎng)。 地面常規(guī)觀測。建成適應氣象預報服務需要，布局合理、 自動化程度較高的地面氣象站網(wǎng) ;依照氣象業(yè)務技術體制改革的 要求，逐步實現(xiàn)氣象觀測要素的全面自動化，拓展雷電監(jiān)測、土 壤墑情監(jiān)測和生態(tài)氣象觀測業(yè)務，為我縣“三農(nóng)”提供強有力的 氣象保障服務。 地基遙感探測。充分利用省、市雷達綜合業(yè)務應用系統(tǒng)， 實現(xiàn)對中小尺度天氣及暴雨雨量、雨區(qū)的定點、定量預警功能。 信息共享平臺 建設功能齊全、技術先進 、性能優(yōu)越、安全可靠、高度自動 化的氣象通信網(wǎng)絡系統(tǒng) ;建成現(xiàn)代化的氣象信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn) 全社會的氣象信息共享 ;建立氣象技術裝備的現(xiàn)代化保障系統(tǒng)， 為氣象業(yè)務的連續(xù)可靠運行提供技術支持。 通信網(wǎng)絡。完成氣象專用網(wǎng)從低速寬帶網(wǎng)絡向高速寬帶網(wǎng) 絡的過渡、從簡單應用向綜合應用的過渡。 信息共享。構(gòu)建氣象信息實時采集處理系統(tǒng)，建成以數(shù)據(jù) 庫為核心的氣象信息共享平臺，實現(xiàn)信息管理的自動化和規(guī)范 化 ;實現(xiàn)氣象、水利 (水文 )、國土資源、地震、生態(tài)、環(huán)境等 相關行業(yè)間的信息共享。 裝備保障。充分利用省、市氣象裝 備運行全網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)， 以達到對網(wǎng)絡故障診斷和指導維修提高故障診斷能力。 氣象科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng) 優(yōu)化科技資源配置，加大氣象科技創(chuàng)新投入，形成良好的氣 象科技創(chuàng)新人文與政策環(huán)境，以業(yè)務骨干的培養(yǎng)、引進、使用為 重點，加強培訓工作，改善隊伍總體結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng) 業(yè)務科技帶頭人，為我縣氣象事業(yè)發(fā)展提供人才保證。 四、“十三五”期間我縣氣象事業(yè)發(fā)展的建設重點 1.氣象災害監(jiān)測預警及應急工程項目 建設背景。 XX 是氣象災害多發(fā)的地區(qū)。連續(xù)性暴雨造成的局地內(nèi)澇或 較大范圍洪澇幾乎年年都有，而雷雨、 大風、冰雹等強對流天氣 也時有發(fā)生。 XXXX 年 XX 河流域特大洪水， XXXX 年 XX 河流域特 大洪澇， XXXX 年 XX 山區(qū)泥石流，XXXX 年低溫冰凍。所有這些 給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重的威脅，制約著XX 經(jīng)濟的快速發(fā) 展。 XX 縣氣象災害監(jiān)測預警及應急工程項目是以多年來氣象現(xiàn) 代化建設成果為基礎，以建設氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)為目標，通 過提升氣象監(jiān)測預警能力與防洪保安氣象保障能力，為全面建設 小康社會提供更好的氣象服務，符合國家氣象災害防御條例 要求，符合國家的應急需求和政策，符合國家氣象事業(yè) 和地方氣 象事業(yè)的發(fā)展方向，有利于 XX 的長治久安和可持續(xù)發(fā)展。是建 設社會主義和諧社會、保障經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全、 應對極端天氣氣候事件日益增多的必然需求，是落實“公共氣象、 安全氣象和資源氣象”戰(zhàn)略發(fā)展思路的必然要求，更是防災減災、 保障國家安全和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。 建設目標。 堅持以人為本，面向構(gòu)建和諧社會的需求，按照一體化、集 約化原則，依靠科學進步與技術創(chuàng)新，通過加強我縣氣象災害預 警業(yè)務體系的建設，完善氣象監(jiān)測網(wǎng)，開發(fā)氣象災害監(jiān)測預警系 統(tǒng)，提高暴雨和強對流天氣的預報 準確率，構(gòu)建氣象災害預警信 息發(fā)布平臺，建立由監(jiān)測、預警、發(fā)布、保障等系統(tǒng)有機組成、 相互協(xié)調(diào)、快速響應的氣象災害監(jiān)測預警和應急響應系統(tǒng)，實現(xiàn) 災害監(jiān)測“超前一小時”、災害預警“提前一小時”、警報發(fā)布“覆 蓋最后一公里”，預警時效全面提速“一分鐘到農(nóng)村、兩分鐘到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子顯示屏、十分鐘到所有手機用戶”，最大限度減少人民 生命財產(chǎn)損失，為防災減災和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更加有力 的氣象保障服務。 “十三五”末期，暴雨短期預報準確率要在現(xiàn)有的基礎上提 高 5%10%，強對流天氣短時預報準確率要在現(xiàn)有的基礎上提 高5%，使我縣的氣象災害監(jiān)測、預警、預報、服務及其影響評 估能力達到省內(nèi)先進水平。 建設內(nèi)容。 氣象災害監(jiān)測預警及應急工程項目，由綜合監(jiān)測網(wǎng)、氣象災 害預警業(yè)務系統(tǒng)、防災減災氣象服務系統(tǒng)、氣象應急業(yè)務服務系 統(tǒng)五部分組成。 綜合監(jiān)測網(wǎng)。 綜合監(jiān)測網(wǎng)可以實時獲取全縣范圍內(nèi)高時空 分辨率的大氣狀態(tài)信息，掌握天氣系統(tǒng)的演變特征，監(jiān)視暴雨和 強對流天氣發(fā)生發(fā)展的演變過程。 綜合監(jiān)測網(wǎng)將在現(xiàn)有大氣探測設備的基礎上，建設 DVB-S 衛(wèi)星地面接收站 X 個，配備車載流動式小型雷達。 氣象災害預警業(yè)務系統(tǒng)。 氣象災害預警業(yè)務系統(tǒng)在市級制 定氣象災害預警、預報和服務規(guī)范及標準的基礎上，建立業(yè)務流 程、開發(fā)業(yè)務平臺，在氣象信息綜合處理系統(tǒng)的支持下，實現(xiàn)對 暴雨和強對流天氣的短時臨近預警和短期落區(qū)預報。 本系統(tǒng)所需開發(fā)建設的子系統(tǒng)強對流天氣監(jiān)測與短時預警 子系統(tǒng)、暴雨監(jiān)測與預警子系統(tǒng)。 防災減災氣象服務系統(tǒng)。 防災減災氣象服務系統(tǒng)收集分析 氣象災情監(jiān)測預警信息，開展氣象災害影響評估，加工制作氣象 決策服務、氣象災害預警的可視化產(chǎn)品，在現(xiàn)有的廣播、電視、 網(wǎng)絡、手機、電話等傳播手段的基礎上，建立戶外氣象信息顯示 屏 預警信息發(fā)布渠道，為全社會提供及時的氣象災害預警服務。 本系統(tǒng)所需開發(fā)建設的子系統(tǒng)包括公眾預警信息發(fā)布平臺、 氣象災害聯(lián)防子系統(tǒng)、氣象災情收集上報子系統(tǒng)、氣象災害決策 服務子系統(tǒng)、氣象災害公眾預警子系統(tǒng)、洪澇災害面積估算子系 統(tǒng)、決策服務產(chǎn)品可視化制作子系統(tǒng)。 氣象應急業(yè)務服務系統(tǒng)。 氣象應急業(yè)務服務系統(tǒng)根據(jù)氣象 災害應急氣象服務預案，完善分級響應程序、綜合協(xié)調(diào)體系和應 急處置方案。依托綜合監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)對氣象災害發(fā)生區(qū)域的現(xiàn)場 氣象觀測，并根據(jù)觀測結(jié)果和其他信息，為應急指揮提供科學依 據(jù)。建立應急氣象服 務全程追蹤機制，開展應急氣象服務效果調(diào) 查和評估，配備現(xiàn)場氣象應急服務車一臺，進一步提高現(xiàn)場應急 氣象服務水平。 2.雷電災害監(jiān)測預警及防護項目 建設背景 雷電災害是“聯(lián)合國國際減災十年”公布的影響人類活動的 嚴重災害之一。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，微電子器件和信息技術的 應用日漸普及，因雷電災害造成的經(jīng)濟損失逐年增大。我縣雷暴 年平均日數(shù)達 XX 天，最多年份超過 XX 天。雷擊事故每年都有發(fā) 生，并造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。雷電的發(fā)生和特性與局地 的地形特征、氣候特征密切相關，全球氣候變化也對雷電頻數(shù)有 重要影響。中華人民共和國氣象法、防雷減災管理辦法、 XX 省雷電防御條例等法規(guī)就雷電災害防御工作對各級氣象主管機 構(gòu)提出了明確的要求。隨著對雷電災害防御的需求不斷增長，單 純的技術性防御措施已不能滿足雷電災害防御工作的需要，經(jīng)濟 社會的發(fā)展需要氣象部門圍繞管理、研究、技術服務、監(jiān)測預警 等各個環(huán)節(jié)來提升雷電災害監(jiān)測預警和防護能力。 建設目標 通過對全縣范圍雷電活動狀況開展及時有效的監(jiān)測，制作雷 電災害的短時預警和短期預報服務產(chǎn)品，為全社會提供雷電預警 預報服務。通過項目實施，對全縣雷電災害 的實時定位水平誤差 將小于 500 米，可對重大雷電事件進行逐級警報，準確發(fā)布雷電 要素逐日預報、周報。通過提高雷電防護業(yè)務技術含量與管理水 平，增強為全社會雷電防御工作服務的能力。 建設內(nèi)容 項目主要由雷電監(jiān)測網(wǎng)、雷電災害預警預報業(yè)務平臺及雷電 防護業(yè)務能力三項建設內(nèi)容組成。 雷電監(jiān)測網(wǎng)。依托“氣象災害監(jiān)測預警和應急”項目，利 用覆蓋全省的二維閃電定位網(wǎng)，連續(xù)實時地監(jiān)測全縣范圍雷電活 動的時間、空間和強度等信息。 雷電災害預警預報業(yè)務平臺。建立雷電災害預警預報業(yè)務 平臺。通過雷電預警預報技術和 方法的開發(fā)，利用雷電監(jiān)測產(chǎn)品 以及衛(wèi)星、雷達等觀測資料，對雷電活動區(qū)域移動趨勢、不同時 段雷電發(fā)生概率、雷電災害等級等進行預警預報，制作并提供雷 電災害臨近預報、雷暴落區(qū)及強度短時預報。充分利用氣象災害 預警預報發(fā)布方式和渠道，在每年的雷雨季節(jié)，實時或定時向社 會公眾和特定對象發(fā)布雷電災害預警預報信息。 雷電防護業(yè)務能力建設。根據(jù)我縣氣候及防雷安全裝置現(xiàn) 狀，做好雷擊災害區(qū)劃，并對公共設施、人員密集場所、化學危 險品及易燃易爆場所等雷電防護重點單位和地區(qū)進行雷電防護 安全風險評估，同時開展雷電事故調(diào)查取 證、分析與鑒定工作。 建立雷電防護業(yè)務信息管理系統(tǒng)。對常規(guī)年度防雷檢測、建筑設 計防雷審核和驗收、雷電災害鑒定、數(shù)據(jù)資料查詢等實施信息化 管理，形成規(guī)范的雷電防護業(yè)務運行機制。 臺站基礎設施建設項目 3.空中云水資源開發(fā)利用項目 建設背景 XX 縣降雨時空不均，水資源結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性緊缺，人均、 畝均水資源比較低，水資源也分布不均。我縣空中存在大量的未 開發(fā)的水資源，降水潛力十分巨大。研究表明，即使在干旱年份， 空中水資源的增雨潛力也很巨大。 “十二五”期間省氣象局和常德市政府共同投資開展了“常 德市空 中云水資源開發(fā)利用工程”的建設?；窘ǔ稍扑Y源監(jiān) 測預警系統(tǒng)和市級作業(yè)決策指揮中心，有力提高了全市空中云水 資源開發(fā)利用的決策指揮能力，增強了人影作業(yè)科技水平，社會 經(jīng)濟效益顯著。但是，該項目中硬件建設相對薄弱，專項資金到 位率低，建設任務遠沒有完成，作業(yè)能力尤顯不足。通過加強空 中云水資源開發(fā)利用基地的建設，進一步提高空中云水資源開發(fā) 利用能力，為 XX 生態(tài)建設提供一流服務。 建設目標 在“空中云水資源開發(fā)利用工程”建設基礎上，針對不同季 節(jié)空中云水資源開發(fā)利用的需求，進一步完善云水資源監(jiān)測系統(tǒng) 和 指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)人工增雨以抗旱為主向增加水資源和抗旱并重 的轉(zhuǎn)變。 建設內(nèi)容 項目依托“十二五”期間實施的“ XX 生產(chǎn)人工防雹工程” 和本規(guī)劃“氣象災害監(jiān)測預警及應急工程項目”，完善云水資源 監(jiān)測和縣級作業(yè)指揮系統(tǒng)。主要建設內(nèi)容包括 : 作業(yè)能力建設 A、作業(yè)裝備。購買五套人工增雨火箭系統(tǒng)。配備兩臺車載 人工增雨火箭發(fā)射車。建設五個標準化作業(yè)炮點。配備車載流動 式小型雷達，小型測雨雷達，觀測直徑 120KM，可探測區(qū)域內(nèi)降 水云層的方位、強度、含水量、移動方向及發(fā)生、發(fā)展、消亡過 程。應用于中小尺度災害性 天氣系統(tǒng)的監(jiān)測預報，能提高暴雨和 強對流天氣的監(jiān)測預警能力。特別是與火箭、高炮配合進行人工 消雹和人工增雨作業(yè)能力減少盲目作業(yè)，提高作業(yè)效果。 B、冰雹預警系統(tǒng)。利用雷達和衛(wèi)星遙感資料分析冰雹發(fā)生 發(fā)展機制，建立冰雹預警系統(tǒng)。 C、作業(yè)效果評估系統(tǒng)。利用自動雨量站網(wǎng)、微波輻射計、 多普勒天氣雷達等監(jiān)測產(chǎn)品建設作業(yè)效果評估系統(tǒng)。 完善云水資源監(jiān)測和縣級作業(yè)指揮系統(tǒng) A、完善云水資源監(jiān)測系統(tǒng)。在“十二五”“空中云水資源開 發(fā)利用工程”和“十三五”“氣象災害監(jiān)測預警及應急工程項目” 建成的監(jiān)測系統(tǒng)基礎上，增加 建設一套土壤墑情自動監(jiān)測系統(tǒng)， 加強空中云水資源和干旱監(jiān)測能力。 B、完善縣級作業(yè)指揮系統(tǒng)。在“空中云水資源開發(fā)利用工 程”市級決策指揮系統(tǒng)的基礎上，充分利用微波輻射計、新一代 天氣雷達、閃電定位系統(tǒng)等新建裝備的監(jiān)測產(chǎn)品，進一步完善縣 級作業(yè)指揮系統(tǒng)。 4.城鎮(zhèn)人居環(huán)境氣象災害監(jiān)測預警服務系統(tǒng) 建設背景。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快以及全球氣候 變暖的事實，城鎮(zhèn)人居環(huán)境日趨惡化。主要表現(xiàn)為 :一是企業(yè)用 工需要，外來人口增多，使人口密度加大 ;二是隨著縣、鎮(zhèn)兩級 各類工業(yè)園區(qū)的崛起，工業(yè)污染的日趨加重 ;三 是氣候變暖，重 大氣象災害增多。四是城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村化集聚式建設正拉 開序幕，人居環(huán)境正引起各級政府和社會各界的普遍關注。因此， 加強城鎮(zhèn)人居環(huán)境和極端天氣氣候文件的監(jiān)測和預警，主動采取 防范措施，對于構(gòu)建人與自然和諧具有十分重要的意義。 建設目標。氣候是人類活動最重要的環(huán)境條件。在全縣范 圍內(nèi)選擇 X 個鎮(zhèn) (區(qū) )所在地安裝自動氣象站，監(jiān)測極端天氣和 氣候變化。空氣質(zhì)量優(yōu)劣直接關乎人們的身體健康。分區(qū)域建立 空氣質(zhì)量監(jiān)測站。研究和發(fā)布城鎮(zhèn)氣象要素預報，特別是各種氣 象災害預報。研究和發(fā)布城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量預 報。根據(jù)季節(jié)、氣候和 空氣質(zhì)量變化，研制和發(fā)布人性化的服務產(chǎn)品，例如 :晨練指數(shù)、 曬衣指數(shù)、紫外線強度、穿衣指數(shù)、上下班天氣、花粉濃度等 建設內(nèi)容。 建立 X 個自動環(huán)境監(jiān)測站。在 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 水庫庫區(qū)、 XX、 XX 開發(fā)區(qū)分別建立自動環(huán)境監(jiān)測站。監(jiān) 測大氣懸浮顆粒，負離子濃度， CO、 CO2 濃度，酸雨，空氣花粉 密度等變化。 研制和發(fā)布氣象與環(huán)境變化預報服務產(chǎn)品。研究和發(fā)布全 縣主要城鎮(zhèn)精細化的氣象預報和突發(fā)性氣象預報。研究和發(fā)布全 縣主要城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量預報。研究和發(fā)布城 鎮(zhèn)居民日常工作與生活 所需求的服務產(chǎn)品。 建設氣象與環(huán)境信息發(fā)布載體。一是在全縣各大主要城鎮(zhèn) 或社區(qū)安裝電子顯示屏，無償字母游動氣象與環(huán)境信息 ;二是建 立短信發(fā)送平臺和電話外呼服務。 投資估算和進度安排。建立 X 個自動環(huán)境監(jiān)測站需要 XXX 萬元 ;服務產(chǎn)品研制需要 XX 萬元 ;信息發(fā)布載體需要 XX 萬元。 總需投資 XXX 萬元。2016 年到 2018 年完成氣象與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng) 建設 ;2019 年完成項目技術研究，并投入試用和完善 ;2020 年 完成信息發(fā)布載體建設。 5.臺站基礎設施建設項目 建設背景 根據(jù)中國氣象局業(yè)務技術體制改革和未來十年全國基層氣 象臺站建設標準對基層臺站建設的要求，統(tǒng)籌資源配置，積極 爭取社會多方支持。堅持近期目標與遠景目標相一致的原則，立足現(xiàn)在著眼長遠，確?；鶎託庀笫聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅持能力建 設與形象建設并舉的原則，既重視基礎業(yè)務服務和現(xiàn)代化能力建 設，同時將形象建設放在同等重要的位置，豐富氣象事業(yè)的科技 內(nèi)涵，提升氣象部門的科技形象。 建設目標 要按照中國氣象事業(yè)發(fā)展 “一流裝備、一流技術、一流人 才、一流臺站”的要求，推進 XX 縣局院落環(huán)境改造，改善辦公 條件工作 ，建設具有先進水平的氣象現(xiàn)代化體系，為 XX 經(jīng)濟社 會發(fā)展和全面建設小康社會提供一流的氣象服務。 XX 縣氣象局 要緊緊抓住中國氣象局加強基層臺站一流建設的契機，通過 2-3 年的努力，使臺站建設在全省率先達到“四個一流”的標準。 建設內(nèi)容 建設優(yōu)美的工作環(huán)境。制定臺站建設規(guī)劃。臺站建設整體 規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展和“高起點、高質(zhì)量、高品位、高效益”的 原則，并符合當?shù)爻鞘袌@林建設的要求，格調(diào)高雅，環(huán)境優(yōu)美， 個性突出，綠化、美化、亮化，因地制宜，體現(xiàn)部門特色。 建設滿足不同需求的公共氣象服務平臺。建成 氣象預報服 務平臺，具備信息產(chǎn)品生成、質(zhì)量評定、監(jiān)控管理、可視化會商 等功能，對上級指導產(chǎn)品獲取及時，資料采集準確，預報產(chǎn)品加 工處理集成化程度高，信息產(chǎn)品分發(fā)速度快，具備災害情況收集 和開展生態(tài)氣候資源調(diào)查能力和軟硬件條件，災情情報收集及 時，滿足氣象預報服務需要。建成先進的決策氣象服務、公眾氣 象服務和專項氣象服務信息發(fā)布平臺。建成災害性天氣監(jiān)測自動 顯示報警和預警信號發(fā)布平臺。包括決策氣象服務、公眾氣象服 務、災害性天氣預警等，信息發(fā)布充分應用網(wǎng)絡、電話、報紙、 廣播等現(xiàn)代傳媒技術。氣象影視節(jié)目采用先 進設備和技術，制作 高質(zhì)量的電視天氣預報節(jié)目，電視天氣預報節(jié)目制作內(nèi)容和形式 不斷創(chuàng)新，可視性強。 建成先進的綜合觀測平臺。實現(xiàn)觀測業(yè)務綜合化和自動 化。形成自動化程度高、觀測能力強、技術水平先進、運行情況 良好的氣象綜合觀測系統(tǒng) ;建立起綜合觀測平臺自動監(jiān)控系統(tǒng)和 質(zhì)量評估系統(tǒng)。建成遠程教育、視頻會商和辦公自動化系統(tǒng)。建 立具有一定的信息存儲能力和通信能力 ,實現(xiàn)當?shù)靥綔y資料共享 的信息存儲系統(tǒng)，設備先進，性能優(yōu)良，滿足需求。 建設特色鮮明的氣象文化。設立標明氣象人精神、職業(yè)道 德規(guī)范、氣象文化和文明 創(chuàng)建規(guī)劃等內(nèi)容的宣傳欄，設立局務公 開欄，制作氣象文化宣教設施，營造濃厚的氣象文化氛圍，建成 對外開放的氣象科技畫廊。建設氣象科普園，形成以氣象科技為 特色，通過實物、模型、圖片、文字等形式，為全縣中小學提供 氣象、天文、地理等科普教育。 五、政策及保障措施 為更好地實現(xiàn) XX 縣氣象事業(yè)“十三五”發(fā)展目標，在加強 重點項目建設的同時，從全局出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新，完善 人才和科技政策，爭取多渠道資金投入，加強合作與交流，推進 基層臺站和氣象文化建設，為加快氣象事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。 1.扎實推進業(yè)務 技術體制改革 按照中國氣象局業(yè)務技