XX區(qū)農(nóng)業(yè)保險情況匯報材料區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險情況匯報省農(nóng)業(yè)保險調(diào)研組：根據(jù)省廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)保險調(diào)研的通知要求，現(xiàn)將我區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險情況匯報如下：一、-區(qū)近幾發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災害情況XX年受災面積135443畝，成災面積130983畝，絕收面積7358畝；其中干旱受災面積51380畝，風雹受災面積34894畝，凍害受災面積100549畝。共造成經(jīng)濟損失 萬元。XX年發(fā)生較為嚴重的災害兩起，一是春旱全區(qū)水稻受災14480畝，玉米受災29858畝，洋芋受災14873畝，其它作物受災13972畝，共涉及11個村委會92個村民小組12362戶50500人，牲畜23759頭飲水困難；二是遭受強烈“倒春寒”加雨雪災害天氣，各種糧經(jīng)作物受災面積147890畝，其中蠶豆68680畝，大麥36964畝，小麥14954畝，蔬菜12240畝，水果5170畝，其它作物6672畝，共造成經(jīng)濟損失 萬元；XX年受災面積達 萬畝，共造成農(nóng)經(jīng)損失 萬元。二、開展農(nóng)業(yè)保險的存在的問題在開展農(nóng)業(yè)保險過程中，結(jié)合我區(qū)實際，存在的主要問題主要為三高一低一難，風險高、成本高、費率高、參保率低、裁定難。風險高，這是農(nóng)業(yè)保險的通病。農(nóng)業(yè)保險的承保對象是有生命的動植物，面臨的風險種類繁多，各種自然災害、疫病等意外事故等都會導致?lián)p失。尤其是自然災害，使農(nóng)業(yè)保險具有共變性，即在遭受較大規(guī)模的自然災害時，很多保險標的會同時受損，因此農(nóng)業(yè)承保的風險不但發(fā)生的概率高，而且損失集中，覆蓋面大，賠付率也自然高于其他險種。成本高，這是農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)所決定的。農(nóng)業(yè)保險的對象分布在農(nóng)村，而且種類繁多，保險公司假如要做大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，勢必要招聘一些熟悉農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)人才，而且要求這些人能面向農(nóng)民、面向農(nóng)村宣傳一些關(guān)于保險的好處和有關(guān)業(yè)務知識。所以農(nóng)業(yè)保險相對于其他保險來說成本較高，這也是國內(nèi)有些保險公司盡管看到農(nóng)業(yè)保險市場很大卻不敢輕易涉足的原因之一。費率高，這是與農(nóng)業(yè)保險的賠付率高相符相成的。保險公司作為商業(yè)性企業(yè)，勢必要以經(jīng)濟效益為中心，以追求利潤最大化為其根本目的，所以不可能在虧損的前提下來滿足農(nóng)戶的低費率要求，而且與普通的財產(chǎn)保險相比，農(nóng)業(yè)保險的費率也較難計算，相關(guān)數(shù)據(jù)需要較長時間的積累。參保率低，這是由現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際決定的。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重也越來越小，大量的農(nóng)民外出打工或開始經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)保險在他們的心目中遠遠及不上人身財產(chǎn)保險來得重要；同時，許多地方的農(nóng)民對參保有一種抵觸情緒，認為這是增加農(nóng)民負擔的另一種形式或者說是保險公司賺錢的新花樣；再者從客觀上分析，農(nóng)民收入低下，對農(nóng)業(yè)保險的支付能力有限，而且許多農(nóng)民存在著僥幸心理，對保險的認識不夠，從而導致參保率低的局面。裁定難，這是農(nóng)業(yè)保險的特殊性所決定的。農(nóng)業(yè)保險的對象是有生命的動植物，一旦發(fā)生死亡，保險責任劃分比較困難，是因為自然災害、或疫病原因、或人為因素較難認定，必須要有一定專業(yè)知識的專家認定才有效。同時，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，缺少相關(guān)保險知識，往往更加容易發(fā)生保險糾紛，因此保險公司在操作上也確有許多困難。三、對開展農(nóng)業(yè)保險的意見建議1.必須有強大的扶持政策為支撐。從世界各地農(nóng)業(yè)保險的成功實例看，政府的大力支持是農(nóng)業(yè)保險成功與否的關(guān)鍵所在。因此，必須建立符合我區(qū)實際的政策性農(nóng)業(yè)保險。一是要對農(nóng)民參保費用進行直接補助；二是出臺準強制性參保政策。凡是屬于農(nóng)業(yè)保險范圍但是沒有參加保險的農(nóng)戶，不能享受其他關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，同時，一旦發(fā)生自然災害等，也不能享受政府的風險補助金；三是設(shè)立巨災風險資金。農(nóng)業(yè)保險作為政策性保險，既要考慮農(nóng)民利益，同時也要兼顧保險公司的承受能力。自然災害的發(fā)生有很大的不確定因素，對于保險公司來說，最怕發(fā)生巨災、大災，因此建議設(shè)立巨災風險資金。一旦發(fā)生巨災，保險公司賠付率超過一定比例，可以啟動巨災風險資金，由政府和保險公司按比例共同來承擔巨災帶來的風險，進一步完善農(nóng)業(yè)保險的風險分擔機制；四是出臺以險養(yǎng)險政策。由于農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，相對來說盈利要低一些，因此，為了調(diào)動保險公司的積極性，政府可以把一些優(yōu)良險種放在農(nóng)業(yè)保險的范疇內(nèi)；同時政府也可以要求所屬行政事業(yè)單位的車輛險、財產(chǎn)險放到承擔農(nóng)業(yè)保險的保險公司參保；五是建立完善的農(nóng)業(yè)風險管理體系。首先政府有關(guān)部門要從源頭上做好服務工作，可以通過天氣預報、災害預測等為保險公司提供技術(shù)支持，要加強對各種自然災害和疾病的預防工作，防止和降低發(fā)生風險的機率；其次要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的力量，積極參與到宣傳發(fā)動和參保工作中來；再次，在具體的理賠過程中，政府要積極參與其中，起到充分協(xié)調(diào)作用。2.必須有較強的保險意識為前提。要使農(nóng)業(yè)保險能夠象其它商業(yè)保險一樣能夠有強大的生命力，就必須使全社會都關(guān)注農(nóng)業(yè)保險，特別是農(nóng)民自身必須有較強的保險意識。要采取多種形式對農(nóng)業(yè)保險的好處進行全方位、立體式宣傳，使大家明確開展農(nóng)業(yè)保險工作是一件政府、農(nóng)民和保險公司都可以達到共贏的好事，這項工作需要政府的大力提倡、保險公司的主動出擊和廣大農(nóng)民的積極參與。對于政府來說，要加大對農(nóng)業(yè)保險工作的重視力度，把它作為關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民的具體措施來抓，把它作為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、增強農(nóng)業(yè)抵抗自然災害能力的一件大事來抓。對于農(nóng)民來說，各級政府要通過舉辦技術(shù)培訓班、發(fā)放宣傳資料等形式開展保險必要性的宣傳，從思想上解決“要我?！边€是“我要保”的問題，使廣大農(nóng)民切實轉(zhuǎn)變觀念，提高風險意識，增強自覺參保的意識。對于保險公司來說，要充分看到農(nóng)業(yè)保險的市場潛力，不斷探索農(nóng)業(yè)保險新機制。3.必須有健全的操作機制為動力。農(nóng)業(yè)保險作為一項新生事物，雖然有政府的扶持政策作為支撐，但同時必須建立一套健全、靈活的操作機制，這也是農(nóng)業(yè)保險能夠生存和發(fā)展的動力所在。4.必須有完善的法律法規(guī)為保障。農(nóng)業(yè)保險是政府實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)支持和保護的具體體現(xiàn)形式，必須有完善的法律法規(guī)作保障。由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，一般適用于各種商業(yè)保險的保險法不能適用于農(nóng)業(yè)保險，因此必須加快農(nóng)業(yè)保險立法，或者可以先制定地方性法規(guī)。要明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中的地位和作用，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性，同時要明確農(nóng)業(yè)保險的法律地位、經(jīng)營方式、機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)