2012年全州環(huán)境保護工作會議材料之二突出工作重點 創(chuàng)新工作方法全面提升服務彝州經濟社會發(fā)展的能力和水平在2012年全州環(huán)境保護工作會議上的報告州環(huán)保局黨組書記、局長 蔡永林（2012年4月28日）各位領導、同志們：這次全州環(huán)境保護工作會議的主要任務是：認真貫徹落實全國第七次環(huán)境保護大會和省環(huán)保廳有關會議精神，總結2011年全州環(huán)境保護工作，安排部署2012年重點工作，動員全州環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工，在州委、州人民政府的正確領導下，緊緊圍繞富民強州宏偉目標，凝心聚力，真抓實干，努力實現(xiàn)我州環(huán)境保護工作新跨越。在今天上午的會議上，州人民政府副州長周興國同志還將作重要講話，我們要認真學習，深刻領會，嚴格按照興國副州長的要求抓好落實。下面我講三點意見：一、圍繞中心，服務發(fā)展，2011年全州環(huán)境保護工作成效顯著2011年，在州委、州政府的正確領導下，在省環(huán)保廳和州人大、州政協(xié)的支持幫助下，全州環(huán)保系統(tǒng)認真貫徹落實省州黨委、政府的重大決策部署，緊緊圍繞科學發(fā)展主題、加快轉變經濟發(fā)展方式主線，以服務彝州經濟社會發(fā)展、嚴格環(huán)境執(zhí)法、強化環(huán)境監(jiān)管、維護環(huán)境安全為己任，以污染減排為抓手，切實加強以重金屬為重點的污染防治工作，以實施“保護七彩云南構建和諧彝州”行動為載體，積極推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)了“十二五”環(huán)境保護工作的良好開局。（一）突出重點，強化措施，污染減排任務全面完成2011年，省政府下達我州污染減排目標：不計新增排放量，全州化學需氧量新增削減量不低于1342噸，氨氮不低于127噸，二氧化硫不低于1891噸，氮氧化物不低于628噸。完成8個省級污染減排項目。我們圍繞任務目標，著力實施工程減排、結構減排、管理減排等措施，建立完善污染減排目標責任制，將減排任務落實到各縣市人民政府和具體項目，實行責任考核。州政府將8個省級減排項目列入政務督查內容實行掛牌督辦，每季度進行督查通報。環(huán)保部門加大對減排項目監(jiān)察監(jiān)測頻次，在現(xiàn)場督促檢查的基礎上，對姚安、大姚、元謀縣污水處理廠項目建設緩慢，永仁、南華、武定縣污水處理廠運行管理中存在的突出問題進行督查督辦。州政府先后發(fā)出污染減排督查通報2期，督辦通知3份；州環(huán)保局發(fā)出督辦函5份，督辦通知11份，環(huán)保整改通知9份。楚雄市污水處理二廠、雙柏縣污水處理廠已完成設施設備調試，進入正常運行狀態(tài)，污水處理效果較好。云南德勝鋼鐵有限公司、楚雄市污水處理廠、一平浪鹽礦鍋爐煙氣脫硫設施在線監(jiān)測裝置通過省州驗收和有效性數(shù)據審核；一平浪煤礦煤矸石發(fā)電廠、云南德勝鋼鐵有限公司200立方高爐、云南奕標水泥有限公司20萬噸水泥旋窯按期關停。一年來，全州實施污染減排項目23個，其中，工程減排項目13個，結構減排項目 9個，管理減排項目1個。全年削減化學需氧量1489噸，氨氮241噸，二氧化硫5667噸，氮氧化物2310噸，圓滿完成省政府下達的年度污染減排任務。（二）依法監(jiān)管，強化服務，建設項目管理水平有效提升全州環(huán)保部門圍繞州委、州人民政府的重點工作和項目建設，以強化項目環(huán)評服務為重點，著力提高環(huán)境影響評價工作的質量和效率。一是嚴把產業(yè)政策、總量控制關，從源頭控制和減少新的污染源產生。二是創(chuàng)新方法，提高效率。按照提前介入、依法審批、主動服務、簡化程序和急事急辦、難事巧辦的原則，提高辦事效率；三是轉變作風，搞好服務。對事關全局的項目做好環(huán)保服務和管理工作，積極服務項目建設。對產業(yè)建設、民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、煙草水源工程等項目開辟綠色通道，簡化程序，加快審批。對上報國家、省級審批的項目積極做好配合協(xié)調銜接工作，使一些項目少走彎路，得以順利實施。全年全州環(huán)保部門共審批建設項目環(huán)評文件758個，沒有一個符合國家產業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的項目因為環(huán)評工作不到位影響開工建設，沒有一個項目因環(huán)保審批不到位影響生產。積極推進規(guī)劃環(huán)評，先后完成武定、牟定、永仁縣工業(yè)園區(qū)和武定縣勐果河流域水電規(guī)劃、大姚縣水電開發(fā)規(guī)劃等8個規(guī)劃環(huán)評工作。加強建設項目“三同時”監(jiān)管，對全州自2003年9月1日環(huán)評法實施以來，各級環(huán)保部門審批的建設項目執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”情況進行檢查和清理，按省環(huán)保廳的要求，對2007年1月1日以來水電站建設項目審批情況進行全面清查，對越權審批的11個水電項目按要求撤銷了環(huán)評審批文件，并督促建設單位完成后評價工作。開展工程領域突出環(huán)境問題專項整治，共排查項目254個，對存在問題的51個項目，進行了督辦整改。進一步規(guī)范州環(huán)保局政務服務窗口行政審批行為，按照有關法律規(guī)定和行政審批事項應進必進，進必授權的要求，明確了審批事項，規(guī)范和簡化了辦事流程。（三）多措并舉，狠抓落實，污染防治工作成效顯著認真開展水污染綜合防治。編制完成了楚雄州縣城重點集中式飲用水源地保護區(qū)劃分報告，積極爭取資金組織實施農村飲用水源地環(huán)境保護和集中飲用水源地污染防治。編制完成龍川江水污染防治方案，配合省環(huán)保廳編制完成三峽庫區(qū)及其上游水污染防治“十二五”規(guī)劃。認真開展重金屬污染企業(yè)專項調查，摸清了全州重金屬排放企業(yè)65家，重金屬危險廢渣產生量30954.17噸，利用量13216.29噸，處置量467.44噸，累計貯存量47270.44噸，對重金屬排放企業(yè)建立檔案，做到底數(shù)清、情況明，將39家企業(yè)列為重金屬污染防治環(huán)保監(jiān)管重點，12個項目作為“十二五”期間重金屬污染防治項目著力推進。扎實推進污染防治重點項目建設。楚雄州醫(yī)療廢物處置工程項目已建成并投入試生產；牟定縣含鉻廢渣和含鉻廢水處置項目在省環(huán)保廳和州政府的高度重視下，處置工作有序推進。加強排污企業(yè)的管理。完成118戶持證排污企業(yè)的年檢換證工作。加快國控重點污染源在線監(jiān)控建設，投資17萬元建成了云南省環(huán)境監(jiān)控中心楚雄會商室，污染源自動監(jiān)控體系建設通過了國家環(huán)保部西南督查中心的現(xiàn)場檢查驗收。積極開展重點企業(yè)強制性清潔生產審核工作。對全州78家“雙超”、“雙有”企業(yè)進行了篩選排查，建立了楚雄州重點企業(yè)強制性清潔生產審核臺賬，制定了五年強制性清潔生產審核計劃。2011年，楚雄州列入全省第七批強制性清潔生產審核的30戶重點企業(yè)成效明顯，得到省環(huán)保廳的充分肯定。（四）強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，確保全州環(huán)境安全加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管是法律賦予環(huán)保部門的重要職責。一年來，我們克服點多面廣戰(zhàn)線長、人員嚴重不足的困難，對24戶國控、省控、州控和9個州級污染減排重點項目下達了污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察計劃，對國控、省控重點污染源每季度進行監(jiān)督性監(jiān)測，并建立監(jiān)測數(shù)據網絡直報制度。州環(huán)保局每季度一次，縣市環(huán)保局每月一次，對國控、省控、州控重點污染源、污染減排項目推進情況進行現(xiàn)場監(jiān)察，嚴肅查處無故停運污染治理設施，超標排放污染物等環(huán)境違法行為。針對我州三年持續(xù)干旱的嚴峻形勢，州縣環(huán)保部門主動作為，對集中式飲用水源地進行定期水質監(jiān)測，確保飲用水環(huán)境安全。加強排污費征收管理，全年完成排污費征收入庫額706.86萬元，超額完成省下達500萬元的考核任務。圍繞“兩個重點”、“八個掛牌督辦事項”，扎實開展環(huán)保專項行動，全州共出動環(huán)境現(xiàn)場檢查人員2415人次，現(xiàn)場檢查企業(yè)447家，檢查污染治理設施988臺套，州環(huán)保局向縣市政府發(fā)出督辦函5份，向企業(yè)發(fā)出限期整改通知40余份。對楚雄市和祿豐縣的3戶鉛酸蓄電池回收加工廠依法進行了關閉，對5戶生產鉛酸蓄電池企業(yè)進行了環(huán)境影響后評價，對廢氣、廢渣、廢水進行綜合整治。開展醫(yī)藥制造企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法檢查。對污水治理設施不完善、運轉不正常的兩戶制藥企業(yè)進行限期整改。認真辦理楚雄市晉德木業(yè)有限公司噪音和粉塵、祿豐鑫旺經貿有限公司土官冶煉廠煙塵污染等一批群眾反應強烈的環(huán)保投訴。全年辦理環(huán)境信訪件337件、調查處理率99.7%。共辦理各級人大建議13件、政協(xié)提案15件，代表、委員滿意率100%。（五）因地制宜，以點帶面，有序推進農村環(huán)境綜合整治認真貫徹落實“以獎促治”方針，通過向中央和省爭取項目資金，組織實施了永仁縣永定鎮(zhèn)乍石村、南華縣沙橋鎮(zhèn)東街村等14個國家和省農村環(huán)境綜合整治項目。楚雄市鹿城鎮(zhèn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再提高和永仁縣乍石村農村環(huán)境綜合整治示范村建設項目分別通過省級驗收；州級財政安排的11個農村環(huán)境綜合整治示范項目全面完成。對2011年省下達的七彩云南保護行動切塊資金進行項目實施方案編制和審查，南華縣鄒家村、大姚縣團塘村等6個村農村環(huán)境綜合整治項目得到省的支持。雙柏縣法膘鎮(zhèn)中富家村、武定縣發(fā)窩鄉(xiāng)發(fā)窩村等5個農村環(huán)境綜合整治項目得到中央農村環(huán)保專項資金支持。組織編制了楚雄市九龍甸水庫飲用水水源地污染防治項目，經省財政廳、省環(huán)保廳審核后聯(lián)合轉報國家財政部、環(huán)保部，目前，已爭取到中央排污費專項資金2575萬元。青山嘴水庫面源污染防治項目上報國家財政部和環(huán)保部。（六）積極主動，科學監(jiān)測，為環(huán)境管理提供準確依據州環(huán)境監(jiān)測站牢固樹立環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務的思想，按期完成了境內金沙江、龍川江、三江口、星宿江等重點流域13個監(jiān)測斷面每月一次的地表河流水質和底質的例行監(jiān)測任務；楚雄市環(huán)境空氣自動站監(jiān)測在兩個監(jiān)測點對三個項目進行連續(xù)監(jiān)測。按照國家和省的要求，認真開展楚雄市城區(qū)降水酸雨、降塵、硫酸鹽化速率和滇川兩省跨省流域同步監(jiān)測以及國控、省控、州控企業(yè)88個監(jiān)測點位的重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。州環(huán)境監(jiān)測站和牟定縣環(huán)境監(jiān)測站認真開展鉻渣處置項目的監(jiān)督性監(jiān)測及周邊環(huán)境質量監(jiān)測，為環(huán)境管理提供科學、準確依據。與此同時，積極為地方經濟發(fā)展服務，完成26家企業(yè)的委托性監(jiān)測，完成11個建設項目的環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測；完成了24個項目環(huán)境影響評價，保證了一批重點項目正常生產。各縣市環(huán)境監(jiān)測站積極創(chuàng)造條件，認真開展轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作，特別是武定縣環(huán)境監(jiān)測站，在州縣的強力推進下，克難奮進，創(chuàng)造條件，順利通過了省級計量認證，具備了開展監(jiān)測工作和進一步爭取能力建設項目支持的條件。（七）循序漸進，典型示范，生態(tài)文明建設邁出新步伐按照省州的統(tǒng)一部署，編制完成楚雄州環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，加快推進生態(tài)文明“十大工程”建設。編制完成楚雄州生態(tài)創(chuàng)建實施方案制定了楚雄州州級生態(tài)村創(chuàng)建管理辦法（試行）。楚雄市被國家環(huán)保部命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。完成大姚縣曇華鄉(xiāng)申報國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收初審工作，組織13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報第七批云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并通過省環(huán)保廳評審。南華縣五街鎮(zhèn)、元謀縣羊街鎮(zhèn)被省政府命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達14個。持續(xù)開展綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作。年內創(chuàng)建命名州級綠色學校52所，表彰環(huán)境教育優(yōu)秀工作者52名。全州累計共創(chuàng)建各級綠色學校262所，其中國家級綠色學校2所，省級綠色學校58所，受表彰的綠色學校創(chuàng)建優(yōu)秀工作者192名；創(chuàng)建省級綠色社區(qū)12個；云南省環(huán)境教育基地5個。綠色創(chuàng)建工作受到環(huán)保部領導和省環(huán)保廳的好評。（八）精心策劃，公眾參與，環(huán)境宣傳教育成效顯著認真抓好依法治州和普法宣傳教育工作，積極推行環(huán)保行政執(zhí)法責任制，州環(huán)保局被州委表彰為“三五”依法治州先進集體。突出“保護七彩云南構建和諧彝州”主題宣傳，認真組織開展形式多樣、內容豐富的環(huán)境宣傳教育活動。充分發(fā)揮媒體宣傳主渠道作用，編輯出版了生態(tài)經濟論文與經驗選編（楚雄州2010年環(huán)境保護學術研討專輯）。2011年，楚雄日報刊登環(huán)保系統(tǒng)人員撰寫的環(huán)保新聞稿件152篇（條）；楚雄電視臺播放環(huán)保相關新聞105條；楚雄生態(tài)經濟通訊刊登結合彝州實際撰寫的環(huán)保調研理論文章76篇；州廣播電臺播出環(huán)保系統(tǒng)人員撰寫環(huán)保新聞稿件206件。全年向省環(huán)保廳網站報送并采用政務信息800條，其中被國家環(huán)保部網站采用信息12條。州環(huán)保局政務信息工作連續(xù)4年受到州政府辦公室表彰，上報省環(huán)保廳政務信息數(shù)量連續(xù)4年位居全省第一位。（九）主動匯報，積極爭取，環(huán)保系統(tǒng)機構和能力建設得到加強抓住州縣政府機構改革的有利時機，主動向州委州政府領導匯報、及時與有關部門溝通，州環(huán)保局內設機構得到加強。在原來三科一室的基礎上，增加了環(huán)評科、規(guī)劃財務科、污染物總量控制科、核安全與輻射管理科、黨總支辦公室5個內設機構。10縣市環(huán)保局內設機構均得到了加強，全州10縣市均成立了環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)境監(jiān)測站。元謀縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設順利推進，祿豐縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設得到中央資金支持。完成了省、州（市）、縣三級環(huán)保專網聯(lián)網及調試和省州兩級視頻會議系統(tǒng)調試。州環(huán)保局機關內設機構競爭上崗順利完成?？萍壱陨细刹拷⒘烁刹苛n案，創(chuàng)先爭優(yōu)活動、干部作風集中整頓、扶貧工作取得明顯成效。積極組織參加全省環(huán)保系統(tǒng)紀念建黨90周年紅歌會，凝聚了人心，激勵了斗志。全年組織上報涉及工業(yè)污染防治、飲用水源保護、環(huán)境綜合整治、污染控制、生態(tài)環(huán)境保護、能力建設等環(huán)保項目86個，共爭取到中央、省級環(huán)保專項資金項目20個，累計爭取項目資金3801萬元。在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我州環(huán)境保護工作還存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)為：一是經濟快速發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益突出。由于我州地處滇中干旱地區(qū)，加之產業(yè)結構不盡合理，處于環(huán)境敏感區(qū)的一些老污染企業(yè)搬遷難、發(fā)展難，局部地區(qū)環(huán)境污染問題群眾反映強烈，污染治理的難度大、成本高，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾凸顯。二是城鎮(zhèn)快速發(fā)展與環(huán)?；A設施建設滯后的矛盾突出。已建成的污水處理廠由于管網不配套，管理水平低，運行不正常，在建的縣城污水處理廠工程建設進展緩慢，城鎮(zhèn)污水處理廠的建設和運行離減排目標任務差距大。三是環(huán)評把關不嚴，“三同時”監(jiān)管不到位。全州仍然不同程度地存在越權審批、降級審批、拆分審批、不批就建等問題。“重審批，輕監(jiān)管，輕驗收”的格局沒有得到根本改變。四是農村環(huán)境保護形勢嚴峻。農村飲用水安全、農村面源污染成為影響我州農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。五是全州環(huán)保能力建設滯后，難以適應工作的需要。全州環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)測能力水平，無論是在技術裝備、人員配備、隊伍素質上都嚴重不適應當前繁重而艱巨的環(huán)境保護工作。六是環(huán)保部門存在“三怕”思想。即一怕嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)，影響地方經濟發(fā)展，黨委政府領導不高興；二怕加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格依法辦事影響地方經濟和企業(yè)的發(fā)展，地方領導和企業(yè)老板不高興；三怕執(zhí)行國家環(huán)保法律和政策失之過寬，損害群眾的環(huán)境權益，廣大人民群眾不答應。上述矛盾和問題，既有經濟社會發(fā)展階段性矛盾和體制機制性障礙的客觀原因，也有我們工作不到位的問題，在今后的工作中將認真研究，切實加以解決。二、突出重點，創(chuàng)新方法，全力推動彝州環(huán)保事業(yè)新跨越今年是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。去年12月21日，國務院召開了第七次全國環(huán)保大會，會前，國務院印發(fā)了關于加強環(huán)境保護重點工作的意見和國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，明確了“十二五”時期環(huán)境保護工作的重點任務和保障措施。大會明確提出，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路。當前和今后一段時期，全州環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工要深刻領會、全面把握和貫徹落實好第七次全國環(huán)保大會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，按照州第八次黨代會、州委八屆二次全會的部署和要求，圍繞富民強州宏偉目標，緊扣科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，把環(huán)境保護與服務科學發(fā)展大局、推動發(fā)展方式轉變、促進經濟結構戰(zhàn)略性調整有機結合起來，把環(huán)境管理與保障和改善民生有機地結合起來，堅定信心，把握機遇，完善措施，化解矛盾，強化服務，為彝州“十二五”科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供優(yōu)質、高效的環(huán)境管理。2012年我州環(huán)境保護工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹第七次全國環(huán)保大會精神和省第九次黨代會、州第八次黨代會精神，圍繞富民強州宏偉目標，認真履行環(huán)境保護執(zhí)法、監(jiān)管、服務職能，牢固樹立為彝州科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展服務的理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，推進彝州環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。（一）強化污染減排，努力為經濟發(fā)展騰出容量空間污染減排是環(huán)保工作的硬指標，環(huán)境容量和總量控制指標是項目審批的前提。2012年，全州化學需氧量和氨氮排放量控制在2.6977萬噸、0.3476萬噸以內，其中，工業(yè)和生活化學需氧量、氨氮排放量控制在2.18萬噸、0.26萬噸以內，二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在2.2137萬噸、1.1096萬噸。完成28個減排項目，其中：國家級減排項目10個、省級減排項目14個；在28個減排項目中，管理減排項目10個，工程減排項目16個，結構減排項目2個，任務十分艱巨。一是要科學規(guī)劃，提高減排目標的指導性。按照省政府下達的污染物減排目標任務，盡快完善我州“十二五”減排規(guī)劃，科學下達減排指標，使總量控制目標與環(huán)境質量和環(huán)境功能區(qū)要求、經濟社會發(fā)展水平相適應。認真制定年度減排計劃及其實施方案，將目標任務分解落實到具體項目上，落實到具體的時間節(jié)點上，切實增強減排的操作性和可行性。二是要強化措施，拓展減排工作著力點。把結構減排放在更加突出的位置。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和淘汰落后產能計劃，堅決按期淘汰落后產能。繼續(xù)強化工程減排和管理減排。著力抓好“四個延伸”，即污水處理設施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，重點污染源治理向深度處理延伸，脫硫設施向非電、非鋼鐵行業(yè)延伸，污染防治向養(yǎng)殖污染和機動車尾氣污染延伸。強化已建成的污染減排治理設施運行和已投運城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)管，確保污染治理設施有效穩(wěn)定運行，千方百計實現(xiàn)減排目標。三是要嚴格控制污染增量。新建項目必須符合國家產業(yè)政策、行業(yè)準入條件、區(qū)域主體功能定位和環(huán)保標準要求，必須要有污染物排放容量空間。四是要進一步落實減排責任。將污染減排指標納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展綜合評價體系，細化和明確各級各部門的職責分工，強化環(huán)境保護“一崗雙責”制度的落實，確保部署到位、措施到位、考核到位。五是要加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。加快大姚、姚安、元謀、祿豐縣城污水處理設施建設，確保上半年建成投入運行，形成減排量。要加快完善楚雄州醫(yī)療廢物處置的相關政策措施，確保醫(yī)療廢物處理設施建成后正常運行，發(fā)揮其效益。積極推進楚雄市煤氣管道工程建設，推廣清潔能源，提高城鎮(zhèn)氣化率水平，有效控制二氧化硫排放。通過項目減排、管理減排、結構減排等措施，千方百計完成省政府下達的污染減排任務，為地方經濟的可持續(xù)發(fā)展騰出總量空間。（二）強化污染防治，著力解決突出環(huán)境問題加強污染防治是維護環(huán)境安全，改善環(huán)境質量的有效手段。我們要按照州委州政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進重點流域、重點行業(yè)、特別是重金屬的污染防治。一是繼續(xù)深化重點流域污染防治。緊緊圍繞保障飲用水源安全、改善跨境河流斷面水質、優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)三個重點，加快制定龍川江、星宿江污染綜合防治方案，推進流域污染防治工作。繼續(xù)強化江河沿岸工業(yè)廢水排放監(jiān)管，對不能做到穩(wěn)定達標排放的企業(yè)堅決予以關停。新建工業(yè)項目原則上全部進入工業(yè)園區(qū)，禁止在飲用水源保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。二是加強重金屬污染防治。進一步完善楚雄州“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，積極爭取國家、省重金屬污染防治專項資金的支持，認真組織實施納入國家和省、州重金屬污染綜合防治規(guī)劃的12個重點項目。各縣（市）要按照省州環(huán)保部門的要求，切實加強對全州65家重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，將鉛、汞、鎘、砷和鉻等重金屬作為防控重點，加大現(xiàn)場監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法力度，杜絕環(huán)境污染事件的發(fā)生。三是加強輻射環(huán)境監(jiān)督管理。對使用放射性同位素和其它輻射裝置的單位，尤其是城鄉(xiāng)醫(yī)療機構、輸變電工程、通訊基站和水泥生產等企業(yè)要加強監(jiān)管，在摸清底數(shù)的基礎上確保持證運營，杜絕違法違規(guī)行為。要做好閑置和存在安全隱患的廢舊放射源的監(jiān)督檢查和收貯工作，確保全州輻射環(huán)境安全。四是切實抓好礦山污染整治。今年要重點對礦山尾礦庫廢水回用情況、達標排放情況、污水去向、影響下游水源情況以及閉庫后的生態(tài)恢復情況進行全面檢查，對嚴重污染環(huán)境、環(huán)保措施不達標的礦山企業(yè)，依法責令其限期治理或停產整頓。對經過整改仍達不到要求的，商請當?shù)卣枰躁P閉。五是加快處理重金屬污染歷史遺留問題。對牟定縣含鉻廢渣和含鉻廢水等重金屬污染遺留問題，要采取更加有力的措施，有效推進處置工作，防止污染源擴散,切實維護地區(qū)環(huán)境安全。六是強力推進企業(yè)清潔生產審核。加強對云南省第七批涉及我州30家強審企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保按期完成評估驗收任務。（三）加強環(huán)評管理，為彝州科學發(fā)展跨越發(fā)展服務要牢固樹立在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的思想，站在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的全局高度審視和謀劃好新建項目的環(huán)境影響評價工作。一是強力推進規(guī)劃環(huán)評。認真落實環(huán)評法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例，按照省委、省政府城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山的要求，結合我州實際和規(guī)劃調整，主動與相關縣市和部門銜接，完善規(guī)劃環(huán)評，為具體項目環(huán)評審批奠定基礎。二是深化建設項目環(huán)評管理。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，以規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化區(qū)域布局，以項目環(huán)評推進結構調整。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)評分級審批規(guī)定，建立完善審批備案和會商機制，防止出現(xiàn)違規(guī)審批和不正之風的發(fā)生。三是要創(chuàng)新方法，提高效率。州縣環(huán)保部門要繼續(xù)按照提前介入、依法審批、簡化程序和急事急辦、難事巧辦的原則，努力提高環(huán)評審批效率。對產業(yè)建設、民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和涉及全州經濟社會發(fā)展等重大項目要開辟綠色通道，簡化程序，加快審批。同時對需要報國家、省審批的項目積極做好配合、協(xié)調以及銜接工作。決不允許有一個合法合規(guī)的項目因為環(huán)評審批的問題影響開工建設和正常生產。四是強化建設項目環(huán)境監(jiān)管。要加強建設項目“三同時”監(jiān)管，從今年1月1日起對審批的建設項目實行環(huán)?！叭瑫r”和竣工環(huán)保驗收承諾制度，按照建設項目環(huán)評文件及批復要求，在設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、試生產及竣工驗收過程中，嚴格落實各項環(huán)境保護對策措施，嚴格執(zhí)行環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保“三同時”制度得到落實。嚴厲打擊不批就建等環(huán)境違法行為，切實維護環(huán)保法律法規(guī)的嚴肅性。（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，大力推進農村環(huán)境綜合整治農村環(huán)境保護事關廣大農民群眾的切身利益，事關彝州各族人民群眾的福祉，事關彝州的可持續(xù)發(fā)展。要按照州委、州政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的意見、關于加強生態(tài)文明建設的實施意見、關于加強農村環(huán)境保護工作的意見的要求，以實施“以獎促治”和生態(tài)創(chuàng)建為抓手，堅持點線面結合，切實把農村環(huán)境保護工作推向新階段。一是高度重視農村飲用水源保護工作。今年要在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地基礎環(huán)境調查與評估的基礎上，開展全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)劃分，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)劃界與立標工作。建立健全農村飲用水源地監(jiān)管機制，堅決取締水源地保護區(qū)內的污染企業(yè)和對水源保護有影響的設施及其它活動，確保農村飲用水安全。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染集中整治。結合新農村建設，科學制定村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃，逐步推行畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)，改變人畜混居狀況，改善農民生活環(huán)境。加快推進養(yǎng)殖方式轉變，結合當?shù)貙嶋H，逐步關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場。新建、改建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實現(xiàn)達標排放。對現(xiàn)有不能達標排放的養(yǎng)殖場，要責令限期治理，逾期不能完成的，要責令限期搬遷，逐步使畜禽養(yǎng)殖從低水平、分散性養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、標準化養(yǎng)殖發(fā)展。鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設，通過發(fā)展沼氣，生產有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化、無害化。三是切實抓好農村環(huán)境綜合整治項目的實施。今年要著力抓好雙柏縣法裱鎮(zhèn)中富家村、武定縣發(fā)窩鎮(zhèn)發(fā)窩村、姚安縣彌興鄉(xiāng)上屯村和孫劉家村、元謀縣羊街鎮(zhèn)羊街村5個中央農村環(huán)保專項資金補助項目和南華縣鄒家村、大姚縣團塘村、武定縣田壩心村、元謀縣物茂村、永仁縣大奮田村、祿豐縣松樹園村6個省級環(huán)境綜合整治項目。盡快啟動并扎實推進楚雄市九龍甸水庫飲用水水源地污染防治中央排污費專項資金項目，確保項目按期完成，取得實效。繼續(xù)做好青山嘴水庫面源污染防治項目上報國家財政部和環(huán)保部資金爭取工作和前期工作。四是深入推進生態(tài)創(chuàng)建活動。要以提高全州生態(tài)文明水平為目標，以動員各級政府和社會各界積極參與生態(tài)文明建設為重點，切實推動生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村為載體的生態(tài)建設示范工作，不斷提高我州的生態(tài)文明建設水平。（五）加強環(huán)境監(jiān)管，確保全州環(huán)境安全社會和諧穩(wěn)定加強環(huán)境監(jiān)管是環(huán)保工作的立足之本，是全面推進新時期環(huán)保工作的突破口。全州各級環(huán)保部門務必以高度的使命感和責任感，圍繞污染減排大局和解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。一是繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。實踐表明，環(huán)保專項行動是解決重點行業(yè)和區(qū)域存在的突出環(huán)境問題的有效形式。今年要繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲打擊超標排污的環(huán)境違法行為，對于屢查屢犯的企業(yè)一律停產治理。對于直接威脅飲用水源安全、嚴重影響群眾生活和身心健康的污染企業(yè)，要堅決予以關閉，情節(jié)嚴重的，要追究企業(yè)法人的刑事責任。二是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步整合力量，堅持“出重拳”，增強環(huán)保執(zhí)法的威懾力。在加大對環(huán)境違法案件查辦力度的同時，綜合運用項目審批、上市環(huán)保核查、排污許可證發(fā)放、環(huán)保專項資金安排、企業(yè)環(huán)保信用評價、掛牌督辦、媒體曝光、區(qū)域限批等手段，遏制各類環(huán)境違法行為。要進一步突出重點，加強對污染減排、重污染行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。對國控省控重點企業(yè)做到每月現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次，對重金屬、化工、造紙等重點企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察每季度不少于1次。充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)作用，提高執(zhí)法的時效性和精準度，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。三是切實加強環(huán)境安全監(jiān)管。把執(zhí)法監(jiān)管、應急管理、信訪調處等工作緊密結合起來，不斷提升環(huán)境維穩(wěn)工作水平。繼續(xù)深化環(huán)境安全隱患排查，進一步完善應急預案，加強與公安、消防、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，共同做好突發(fā)環(huán)境污染事故的預防和處置工作。建立突出環(huán)境信訪問題預警平臺，加大研判處置力度。以人民群眾方便、快捷、滿意為目標，進一步理順接案、轉案、查案、結案緊密結合的工作機制，規(guī)范信訪及提案議案辦理程序，提高辦理質量和效率。（六）創(chuàng)新工作方法，不斷提高環(huán)境法制和宣傳教育水平做好環(huán)境法制工作是開展各項環(huán)保工作的堅強保證，各級環(huán)保部門務必高度重視。一是加大行政許可法貫徹落實力度。要在第五輪行政審批事項清理的基礎上，結合政務窗口建設，建立完善統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定制度，認真落實一次性受理、一站式服務等措施，切實規(guī)范環(huán)保行政審批行為，努力做到便民、高效、快捷。二是加強執(zhí)法培訓。結合政府機構改革和工作實際，今年州環(huán)保局將舉辦環(huán)境行政執(zhí)法培訓班，集中培訓學習行政強制法、行政許可法、行政處罰法、環(huán)境行政處罰辦法等法律法規(guī)。做好新上崗人員培訓，確保執(zhí)法人員資質合法。三是嚴格行政執(zhí)法責任制。要在總結經驗的基礎上，深入推進環(huán)保行政執(zhí)法責任制和評議考核制，將執(zhí)法責任分解到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，嚴格考核和獎懲。努力做到執(zhí)法公開、責任到人，依據準確、證據充分、程序合法、量罰適當、檔案規(guī)范齊全。四是創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育方式。堅持面向公眾和各級領導干部并重、面向城市和農村并重的原則，突出“保護七彩云南構建和諧彝州”主題，緊緊圍繞全州環(huán)境保護工作任務，持續(xù)推進綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作，著力豐富綠色創(chuàng)建內涵，努力提升創(chuàng)建活動水平。要進一步加強與新聞媒體的合作，繼續(xù)在州級主要媒體開設“保護七彩云南構建和諧彝州”和“彝州環(huán)?！睂?，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、輿論引導和監(jiān)督作用。要進一步建立和完善信息報送和新聞宣傳考核獎勵制度，努力形成彝州特色的環(huán)境宣傳品牌。（七）積極創(chuàng)造條件，切實做好環(huán)境監(jiān)測工作環(huán)境監(jiān)測是支撐整個環(huán)保事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎性工作。在州、縣（市）兩級監(jiān)測站工作的同志，不辱使命，扎實工作，為環(huán)保工作的開展和各項任務的完成做出了不懈努力，取得了可喜的成績。如何做好今年的環(huán)境監(jiān)測工作，提升“十二五”監(jiān)測工作水平，各縣市環(huán)保局要認真思考，理清思路，加強領導，為監(jiān)測工作的順利開展創(chuàng)造條件。州縣監(jiān)測站要進一步增強全局意識、責任意識和服務意識，增強工作的主動性，已具備一定監(jiān)測能力的要提升人員素質擴大監(jiān)測范圍，強化質量管理，為環(huán)境管理提供更加全面準確的技術支持；尚不具備工作能力的要克難奮進，積極創(chuàng)造條件開展力所能及的監(jiān)測工作，鍛煉隊伍，為通過計量認證，爭取國家和省的能力建設努力工作。（八）夯實基層基礎，切實抓好環(huán)保能力和隊伍建設抓住國家支持西部地區(qū)基層環(huán)保能力建設的機遇，積極爭取國家和省的支持，加快我州環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務用房建設，力爭每年2個左右的縣環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房得到國家的支持。加快推進我州環(huán)境應急、信息和統(tǒng)計能力建設，主動爭取國家和省對新增四項約束性指標和PM2.5自動監(jiān)控設施建設，進一步完善環(huán)境質量自動監(jiān)測體系。積極爭取黨委、政府支持，妥善解決州縣環(huán)保機構人員嚴重不足的問題。要充分運用干部作風整頓的成果，不斷加強環(huán)保系統(tǒng)思想、組織、作風、業(yè)務、制度和反腐倡廉建設，不斷提升環(huán)保隊伍整體形象和公眾的滿意度，努力把全州環(huán)保干部隊伍建設成為政治強、業(yè)務精、作風正，黨委政府放心，人民群眾滿意的環(huán)保衛(wèi)士。我這里需要特別強調的是，隨著環(huán)保部門工作職責進一步擴展，重點崗位、重點環(huán)節(jié)廉政風險也隨之加大，在建設項目環(huán)評審批、環(huán)保專項資金使用、排污許可證發(fā)放、排污費收繳、違法案件查處等方面已經成為腐敗高發(fā)區(qū)域。全州環(huán)保部門的同志務必引起足夠重視，高度警覺。一要強化“一崗雙責”。州縣環(huán)保部門的主要領導都要切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”的責任，抓好班子，帶好隊伍。二要嚴格自律。各級干部特別是領導干部要嚴格要求，率先垂范，做到履行職責不越位，執(zhí)法監(jiān)管不缺位，自覺接受監(jiān)督。三要加強教育。要把反腐倡廉教育貫穿于環(huán)境保護工作的全過程，做到警鐘長鳴。對失職瀆職、以權謀私，不作為、亂作為的單位和個人，堅決查處，決不姑息。四要認真吸取曲靖鉻渣污染事件和廣西河池鎘污染的教訓，進一步提高環(huán)保干部隊伍服務于民，取信于民的能力和水平，讓我們的環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，環(huán)保干部隊伍茁壯成長。三、轉變作風，真抓實干，努力提高服務經濟社會發(fā)展的能力和水平2012年，面對繁重的環(huán)保工作任務，全州環(huán)保系統(tǒng)的廣大干部職工要以貫徹落實第七次全國環(huán)保大會和州第八次黨代會精神為契機，轉變發(fā)展觀念，改進工作作風，努力把握推進環(huán)境保護的著力點，選準服務彝州發(fā)展的切入點，不斷提高環(huán)保部門服務科學發(fā)展和解決復雜環(huán)境問題的能力和水平。（一）深化州情認識，準確把握推進環(huán)境保護工作的著力點中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，明確提出要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，把加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平。這為我們做好環(huán)保工作指明了方向。“十二五”期間，隨著我州工業(yè)化、城市化的加速推進和經濟持續(xù)高速增長，全州環(huán)境保護工作將處于矛盾凸顯期，污染減排的壓力進一步增大，改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險、維護群眾環(huán)境權益的壓力都將進一步疊加。我們必須深化對州情的認識，保持清醒頭腦，認真做好積極應對的準備工作。在工作中必須堅持和把握好以下六個著力點：一是必須真正把環(huán)境保護融入全州經濟社會發(fā)展的大局之中。離開經濟發(fā)展談環(huán)境保護或離開環(huán)境保護抓經濟發(fā)展都是違背科學發(fā)展觀根本要求的。我們要全面準確理解和把握堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的根本要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。用建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維來審視我州發(fā)展中的突出環(huán)境問題，推動我州環(huán)境保護事業(yè)的新發(fā)展。二是必須不斷提高環(huán)境管理的質量和水平。要深化改革，創(chuàng)新機制，摒棄和打破傳統(tǒng)的環(huán)境管理方式，依靠科技進步與創(chuàng)新，把以污染防治為主轉向污染防治和生態(tài)保護并重，把末端治理轉向全過程防治，把點源治理轉向區(qū)域、流域綜合治理。切實轉變作風，增強服務意識，改進服務方式，提高服務質量。三是必須堅決維護人民群眾的環(huán)境權益。要強化環(huán)保為民理念，關注民生，心系群眾，依法行政，嚴格監(jiān)管，不謂權勢，不怕艱險，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，對影響和損壞人民群眾健康的突出環(huán)境問題，始終保持高壓態(tài)勢。四是必須把動員社會力量參與、支持生態(tài)文明建設作為新時期環(huán)保工作的重要基礎性工作。要廣泛深入地傳播生態(tài)文明理念，普及環(huán)保法制知識，創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育形式，積極爭取黨委政府的領導和人大政協(xié)的支持，主動與各個部門協(xié)調配合，團結和凝聚有志于環(huán)保事業(yè)的社會力量，構建環(huán)境保護的良好政治氛圍和牢固的群眾基礎。五是必須堅持重點突破全面推進的工作格局。要緊緊抓住環(huán)保工作的重點、難點、熱點，采取有力的措施，破解難題，緩和熱點，攻克重點，帶動全局。六是必須努力提高我州環(huán)保隊伍的綜合素質，全面提高環(huán)保執(zhí)法能力，努力建設學習型隊伍，服務型機關，干事型團隊，更好地為全州經濟社會持續(xù)快速發(fā)展履職盡責。（二）加強政策研究，選準服務彝州經濟社會發(fā)展的切入點要認真吸取德鋼項目建設的教訓，準確把握國家的產業(yè)政策，準確把握州委、州政府的決策部署，緊緊圍繞州第八次黨代會提出的工業(yè)強州、開放活州、科教興州、生態(tài)立州四大戰(zhàn)略和建設煙草、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料等六大重點產業(yè)，在加大環(huán)