關(guān)于審判監(jiān)督工作情況的調(diào)研報(bào)告2012年1月6日在縣十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上縣人大常委會(huì)人事委主任 郭峰林主任、副主任、各位委員：為審議好縣人民法院關(guān)于審判監(jiān)督工作情況的報(bào)告，會(huì)前，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪法官、接觸案件當(dāng)事人等多種方式，對(duì)縣法院審判監(jiān)督工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、審判監(jiān)督工作的主要成效加強(qiáng)審判監(jiān)督工作是提高審判質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。近年來(lái)，縣法院始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“公正與效率”主題，不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行審判監(jiān)督職責(zé)，審判監(jiān)督工作取得了明顯成效。 (一)縣法院黨組高度重視，大力推進(jìn)審判監(jiān)督工作。近年來(lái)，縣法院黨組高度重視審判監(jiān)督工作，將審判監(jiān)督列入重要議事日程，加強(qiáng)了對(duì)審判監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)，為審判監(jiān)督工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。一是注重隊(duì)伍建設(shè)，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了全面提升審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，多次選派人員參加省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為審判工作的有效開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)；二是注重制度建設(shè)，建立健全了各類考評(píng)制度。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并推行了工作績(jī)效考評(píng)辦法、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查方案、審判質(zhì)量效率考評(píng)實(shí)施方案等一系列考核評(píng)估制度，形成了一套內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，為審判監(jiān)督提供了有力的制度保障；三是注重廉政建設(shè)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)。以落實(shí)最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定為重點(diǎn)，開(kāi)展廉政建設(shè)、警示教育和作風(fēng)集中整頓，推行案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)常規(guī)案件評(píng)查，從不同層面加強(qiáng)廉政監(jiān)督，促進(jìn)了工作紀(jì)律、審判行為、辦案風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn)，為審判監(jiān)督工作開(kāi)展創(chuàng)設(shè)了良好氛圍。（二）依法審理再審案件，較好地維護(hù)了司法公正和當(dāng)事人權(quán)益。對(duì)再審案件進(jìn)行審理，是人民法院審判監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。2009年以來(lái)，縣法院共審理再審案件9件，其中，由法院院長(zhǎng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定再審的4件，檢察機(jī)關(guān)抗訴案件5件。盡管再審案件數(shù)量不多，但由于雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒較大，辦案難度大，質(zhì)量要求高。從案件審理的整體情況看，縣法院堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，依法維護(hù)司法公正和當(dāng)事人的合法權(quán)益，收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。在案件審理過(guò)程中，縣法院認(rèn)真研究案情，針對(duì)不同案件采取不同審理方式，既注重依法糾正錯(cuò)誤裁判，又注重維護(hù)司法既判力；既注重維護(hù)法律的權(quán)威性，又注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；既注重依法裁判，又注重法條解讀和調(diào)解疏導(dǎo)。如對(duì)郭雷平受賄案再審維持了原判，維護(hù)了司法既判力；對(duì)王新榮房屋買賣案、郜慶平財(cái)產(chǎn)損失賠償案等4件案件進(jìn)行了改判，維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益；對(duì)宏夏建筑公司建筑工程合同案，通過(guò)法條解讀，當(dāng)事人主動(dòng)撤回了申訴；對(duì)張慶萍醫(yī)療事故案、張宏偉買賣合同案，堅(jiān)持人性化辦案，進(jìn)行了事理分析、矛盾調(diào)解，最終化解了糾紛。所審理的9件案件，都在法定時(shí)限內(nèi)全部審結(jié)，結(jié)案率達(dá)到100%，均達(dá)到了案結(jié)事了、服判息訴的效果。我們?cè)谡{(diào)研中接觸到的部分案件當(dāng)事人，對(duì)再審工作表示滿意。（三）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，案件質(zhì)量評(píng)查有效推進(jìn)。近年來(lái)，縣法院不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展案件評(píng)查，審判監(jiān)督工作得到了全面加強(qiáng)。一是細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，建立健全了評(píng)查工作制度。按照上級(jí)法院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣審判工作實(shí)際，詳細(xì)制定了案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查方案，從立案、審理程序、適用法律、文書(shū)制作、案件執(zhí)行等方面都有明確的規(guī)定。同時(shí)，推出案件質(zhì)量效率考評(píng)實(shí)施方案，將結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、審限內(nèi)結(jié)案率、一審息訴率、調(diào)解率、撤訴率、上訴率、上訴改判率、上訴發(fā)回重審率、執(zhí)行率等作為評(píng)定審判質(zhì)量的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了審判質(zhì)量的量化考評(píng)。二是強(qiáng)化案件質(zhì)量定期評(píng)查，提高了審判人員的司法水平?？h法院每?jī)稍陆M織各庭室業(yè)務(wù)骨干，對(duì)全部案件進(jìn)行集中評(píng)查，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、量刑關(guān)、法律適用關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范裁判文書(shū)的格式，定期召開(kāi)案件質(zhì)量評(píng)查座談會(huì)，共同研究改進(jìn)措施和辦法，不僅加強(qiáng)了對(duì)審判工作的監(jiān)督，也促進(jìn)了業(yè)務(wù)交流，提高了審判人員的業(yè)務(wù)水平。三是轉(zhuǎn)化評(píng)查成果，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。每次評(píng)查結(jié)束，都形成評(píng)查報(bào)告，明確提出案件審理中存在的共性和個(gè)性問(wèn)題，并進(jìn)行通報(bào)；工作效率和審判質(zhì)量的考核量化到每個(gè)庭室、每個(gè)工作人員，以文件形式通報(bào)；評(píng)出優(yōu)秀庭審筆錄和優(yōu)秀裁判文書(shū)，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2011年11月，縣法院專門作出關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒胡建枝同志撰寫的裁判文書(shū)的決定，號(hào)召全院傳閱學(xué)習(xí)。同時(shí)，將常規(guī)的案件評(píng)查和質(zhì)量考評(píng)與年終考核有機(jī)結(jié)合，形成了比較科學(xué)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)了審判人員的積極性和主動(dòng)性，提高了審判工作的效率和質(zhì)量。二、審判監(jiān)督工作中存在的不足及建議縣法院通過(guò)建立完善一整套行之有效的評(píng)查和考核制度，進(jìn)一步提高了再審案件的質(zhì)量，內(nèi)部審判監(jiān)督工作有思路、有舉措、有亮點(diǎn)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但外部監(jiān)督相對(duì)薄弱，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的審判監(jiān)督體系尚未形成。對(duì)此，應(yīng)引起重視，加以改進(jìn)。（一）增強(qiáng)司法為民意識(shí)，進(jìn)一步拓寬接受人大監(jiān)督的渠道和途徑?？h法院堅(jiān)持每年向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。但與黨和人民的要求相比，與外地法院的先進(jìn)做法相比，還存在一定的差距。近年來(lái)，全國(guó)各地法院都在積極探索接受人大監(jiān)督的路徑，其中邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審，已成為新時(shí)期人民法院主動(dòng)接受人大監(jiān)督的重要方式。建議縣法院要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)溝通，盡快建立邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審制度。同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，對(duì)重點(diǎn)工作和重要問(wèn)題，加強(qiáng)與人大及其常委會(huì)的溝通交流，不斷拓寬外部監(jiān)督的渠道和途徑。（二）加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步健全和完善接受檢察監(jiān)督的機(jī)制。近年來(lái)，縣法院較好地堅(jiān)持檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度，對(duì)察機(jī)關(guān)提起的民事行政抗訴案件，及時(shí)依法再審，維護(hù)了司法公正。但在刑事案件的庭審、量刑、裁判文書(shū)規(guī)范等方面與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通仍不到位。建議縣法院加強(qiáng)與檢察院多層次、經(jīng)常性的聯(lián)系與溝通；對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的糾正違法通知書(shū)和檢察建議書(shū)，給予足夠重視，認(rèn)真研究，及時(shí)回復(fù)；對(duì)重點(diǎn)工作和重要案件及時(shí)通報(bào)，交換意見(jiàn)，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。（三）努力推進(jìn)裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。最高人民法院公布的人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013），將推進(jìn)裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布作為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)了解，近年來(lái)，各地法院通過(guò)裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布、庭審過(guò)程媒體直播等方式，不斷推進(jìn)審判公開(kāi)。而我縣在審判公開(kāi)上的有效的舉措還不夠多。建議