肇東市地籍調(diào)查工作報告博宇測繪有限公司二零一三零年四月目 錄1 區(qū)位、自然條件12 工作目標和主要任務221主要任務23 作業(yè)單位情況44地籍調(diào)查的組織實施情況54.1 機構、人員組成和設備情況54.2 工作依據(jù)、工作程序和工作過程74.3 外業(yè)調(diào)查工作原則和工作方法114.4地籍調(diào)查實施情況126地籍調(diào)查使用的分類系統(tǒng)207質(zhì)量控制措施218工作收獲和體會248.1收獲248.2體會249附件26*縣地籍調(diào)查工作總結報告1 區(qū)位、自然條件肇東市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部。地理坐標為東經(jīng)12522至12622，北緯4510至4620。南距冰城哈爾濱53公里，北距油城大慶74公里。是哈爾濱大慶齊齊哈爾經(jīng)濟帶上的一個重要節(jié)點城市，處于哈大齊工業(yè)走廊的中軸位置，擴展延伸可覆蓋東北三省、俄羅斯及東北亞地區(qū)?，F(xiàn)已成為哈爾濱都市圈經(jīng)濟的核心區(qū)。肇東市屬寒溫帶，地處中緯度亞洲大陸東部。冬季(11月至次年3月)由于西伯利亞冷空氣不斷侵入，氣候嚴寒、干燥。夏季(6月至8月)受副熱帶海洋氣團的影響，降水集中，氣候溫熱、濕潤。春(4月至5月)、秋(9月至1O月)兩季，因處冬夏季風交替之際，氣候多變。春季，大風次數(shù)多，雨量很少，秋季則降溫急劇，常有霜凍。2 工作目標和主要任務為了進一步加強地籍基礎業(yè)務建設，提升地籍管理工作水平，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要，省國土資源廳關于“對內(nèi)以圖管地、對外以證管地”的要求，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致，肇東市國土資源局在對照第二次全國土地調(diào)查總體方案的各項任務，城鎮(zhèn)宅基地等各行業(yè)用地的結構、權屬、數(shù)量和分布；在此基礎上，建立村莊土地調(diào)查信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，并對數(shù)據(jù)進行匯總、統(tǒng)計、分析，建立和完善全市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度。21主要任務村莊土地調(diào)查包括權屬調(diào)查、地類調(diào)查、測量工作和建立村莊土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。權屬調(diào)查是對，村莊宅基地內(nèi)部每宗土地的位置、權屬、界址和地類等的調(diào)查。以宗地為單位，對調(diào)查區(qū)內(nèi)的所有地塊進行現(xiàn)場調(diào)查（補充調(diào)查或變更調(diào)查），核實每一宗土地的權屬性質(zhì)、權利人、主要用途和土地登記狀況等基本信息，設立界址點標志，確定權屬界線，勘丈界址間距，填寫地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖。地類調(diào)查是對每一宗地（包括虛擬宗地）的地類按照二次調(diào)查的土地分類（國標）進行核實和確定。對已有的地類調(diào)查成果進行相應地類轉(zhuǎn)換。測量工作包括控制測量和地籍要素測量。村莊土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建設根據(jù)第二次全國地籍數(shù)據(jù)庫建庫標準建立數(shù)據(jù)庫，并符合城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準的要求。3 作業(yè)單位情況本次村莊土地調(diào)查任務由博宇測繪有限公司承擔。博宇測繪有限公司丙級測繪資格單位，是黑龍江省專業(yè)從事地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、地形測量、工程測量、地籍房產(chǎn)測量和各種管線測量的中型骨干單位，擁有多套GPS、掃描儀、彩色噴墨繪圖儀、全站儀、水準儀等設備，同時擁有近100臺計算機組成的內(nèi)部數(shù)字化生產(chǎn)網(wǎng)絡。隨著國家“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的實施，博宇測繪有限公司不斷擴大自身技術服務領域，目前已先后為省內(nèi)外的交通、水利、規(guī)劃、土建等，提供了不同方面的技術信息服務，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。4地籍調(diào)查的組織實施情況4.1 機構、人員組成和設備情況4.1.1 機構肇東市國土局成立了，由相關部門組成工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組具體負責肇東市地籍調(diào)查的領導和協(xié)調(diào)工作。肇東市國土資源局和博宇測繪有限公司抽調(diào)政治素質(zhì)好，業(yè)務水平高，工作作風過硬的人員組成專業(yè)隊伍，具體負責肇東市地籍調(diào)查工作的業(yè)務組織實施和權屬調(diào)查工作。肇東市國土資源局設立了地籍調(diào)查辦公室。辦公室設總指揮、副總指揮，成立了權屬矛盾協(xié)調(diào)組、技術監(jiān)督組、安全保障組、后勤服務組和權屬組，并明確了各組的工作內(nèi)容和職責。博宇測繪有限公司成立了肇東市地籍調(diào)查項目領導小組。目的是統(tǒng)一對項目的技術、質(zhì)量及工期進行管理。4.1.2 人員組成博宇測繪有限公司地籍調(diào)查人員組成如下：投入現(xiàn)有內(nèi)外業(yè)人員70名，其中工程師5人，助工6人，高級工8人，中級工2人，技術員6人，測工40人，后勤3人。項目領導小組： 組長：張智博 副組長：鄭彥峰技術負責小組： 組長：白惠東 副組長：艾新龍 質(zhì)量檢查小組： 組長：劉宇 副組長：文狀安全與后勤負責：組長：郭志剛地籍調(diào)查組：第一組：劉小奇，馬洪亮，王宏亮，張海濤 第二組：王大奇，劉國棟，閆建國，盧海濤第三組：馬 超，曾令箭，張念祖，李小峰第四組：王紅朝，趙海濤，趙海東，付嘵明第五組：于海洋，馬 濤，趙 凱，劉嘉興控制測量組：組長：盧小峰地籍測繪組：第一小組組長：林可欣第二小組組長：王家榮第三小組組長：付大志第四小組組長：趙幫震第五小組組長：張曉峰第六小組組長：杜成義第七小組組長：劉洪亮第八小組組長：葛震綁第九小組組長：高 一第十小組組長：馬 彤第十一小組組長：許 海第十二小組組長：秦 海第十三小組組長：劉京雨第十四小組組長：吳彥龍數(shù)據(jù)編輯、入庫組：組長：侯愛家 副組長：馬薩國成員：張佳佳，李爽，馮艷，張薇，李靜，劉妮妮 質(zhì)量監(jiān)控組：劉萬喜 組長：* 4.1.3 設備汽車六部、GPS衛(wèi)星接收儀5臺套、全站儀16臺套、電腦35臺、打印機6臺，繪圖儀2臺，數(shù)碼相機10部，掃描儀2臺，復印機5臺以及對講機、棱鏡組等設備4.2 工作依據(jù)、工作程序和工作過程4.2.1 工作依據(jù)城鎮(zhèn)土地調(diào)查參考標準：（1）1998年8月修訂的中華人民共和國土地管理法；（2）1998年12月通過的中華人民共和國土地管理法實施條例；（3）國土資源部2008年2月土地登記辦法；（4）2008年2月土地調(diào)查條例；（5）國家土地管理局1993年發(fā)布的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（簡稱規(guī)程）；（9）國土資源部2007年第二次全國土地調(diào)查總體方案；（10）國土資源部2007年第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程（簡稱二次調(diào)查規(guī)程）；（11）黑龍江省第二次土地調(diào)查實施方案；（12）黑龍江省1：500城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術設計書（13）GB/T13923-2006基礎地理信息要素分類與代碼；（14）TD/T1015-2007城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準；（15）TD/T1016-2007土地利用數(shù)據(jù)庫標準。（16）GB/T183142001全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范；（17）CJJ73-97全球定位系統(tǒng)（GPS）城市測量技術規(guī)程；（18）CJJ8-99城市測量規(guī)范；（19）GB/T1491220051500、11000、12000外業(yè)數(shù)字測圖技術規(guī)程；（20）GB/T792919951500、11000、12000地形圖圖式（簡稱地形圖圖式）。4.2.2 工作程序準備工作權屬調(diào)查地籍測量內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯內(nèi)業(yè)文檔整理建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫后期內(nèi)業(yè)處理文字報告編寫調(diào)查成果檢查驗收成果整理歸檔4.2.3 工作過程4.2.3.1準備工作包括技術準備、人員培訓以及資料的收集和準備；大地測量控制點檢查、街坊劃分確定調(diào)查范圍、公司質(zhì)檢部對調(diào)查過程進行全程監(jiān)理，肇東市國土資源局組織專家組對試點調(diào)查工作成果進行檢查驗收。合格后方能全面開展地籍調(diào)查工作。召開了調(diào)查工作動員大會，宣傳集體土地地籍調(diào)查工作的意義、目的、任務、方法、原則及注意事項，讓土地使用者充分了解、理解并積極支持和配合確權。在居民點和公共場所張貼地籍調(diào)查通告，通過電視發(fā)布通告。4.2.3.2工作計劃和安排由我公司生產(chǎn)處指定作業(yè)工程處于2013年4月10日進入測區(qū)并制訂詳細的工作計劃并逐一實施：（1）2013年4月15日權調(diào)作業(yè)人員做進入測區(qū)的準備。（2）2013年4月16日全體作業(yè)人員學習技術設計書，測區(qū)負責人說明本測區(qū)的安全注意事項和保密內(nèi)容。4.2.3.3 權屬調(diào)查（1）按調(diào)查工作計劃發(fā)放指界通知書，并通知集體土地使用者及相鄰集體土地使用者和國有土地使用者到現(xiàn)場指界。（2）村集體所有土地的指界人由村主任或書記本人或委托代理人到現(xiàn)場指界，并由村（居）委會出具證明。4.2.3.4 地籍測量包括界址點測量、相關地籍要素的測繪、道路測量及地籍碎部測量數(shù)據(jù)。4.2.3.5 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)編輯 內(nèi)業(yè)人員依照規(guī)范對外業(yè)測量數(shù)據(jù)進行了編輯、整飾。4.2.3.6內(nèi)業(yè)文檔整理按國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（GB/T 47572002）執(zhí)行。4.2.3.7地籍數(shù)據(jù)庫建庫使用ARCGIS等軟件作為空間數(shù)據(jù)管理與處理的平臺。依據(jù)相關數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范，使用數(shù)據(jù)庫管理軟件，建立地籍數(shù)據(jù)庫。4.2.3.8 后期內(nèi)業(yè)處理包括數(shù)據(jù)接邊、面積計算與數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計及土地利用分類數(shù)據(jù)銜接。4.2.3.9 文字報告編寫地籍調(diào)查報告等。4.2.3.10對外業(yè)調(diào)查成果進行了檢查驗收，包括以下幾個方面：（1）前期基礎數(shù)據(jù)規(guī)范性和精度檢查。 （2）外業(yè)檢查（野外抽查）。（3）圖件和測量數(shù)據(jù)檢查（完備性、規(guī)范性、精度等）。（4）地籍調(diào)查表檢查。（5）面積計算、統(tǒng)計、匯總數(shù)據(jù)檢查。（6）文字資料4.2.3.11 成果整理歸檔包括指導性文件、會議材料、原始資料與數(shù)據(jù)及成果材料的歸檔。4.3 外業(yè)調(diào)查工作原則和工作方法4.3.1 工作原則4.3.1.1 覆蓋全面性原則為了達到市局的要求，并保持成果的現(xiàn)勢性，要求全部實地數(shù)字化測量，做到看全、測準、量準、問清，盡量避免漏測、漏標，全面檢查土地利用情況。4.3.1.2實事求是原則在進行地籍調(diào)查過程中，堅持實事求是的原則，真實全面地采集數(shù)據(jù)，如實反映土地利用的類型、數(shù)量、分布及其利用水平等情況，做到調(diào)查成果圖、地籍調(diào)查表和數(shù)據(jù)庫三者一致。4.3.1.3 合法性、科學性原則整個調(diào)查過程嚴格按照有關規(guī)程、規(guī)范和標準的要求進行，做到了數(shù)出有據(jù)、圖繪有源、文字撰寫有依據(jù)，嚴格檢查和驗收，確保工作質(zhì)量。4.3.2 工作方法4.3.2.1 擬定調(diào)查路線，選好立足點地籍調(diào)查按街道-街坊-宗地開展工作，提前擬定調(diào)查路線。4.3.2.2 合理安排時間，提高工作效率遵循一天一清原則，重要信息記錄全，利用晚上時間進行核查，當日標繪當日調(diào)查圖，并熟悉第二天需要調(diào)查的內(nèi)容，從而提高工作效率。4.4地籍調(diào)查實施情況4.4.1 調(diào)查工作開展情況 地籍調(diào)查包括國有土地使用權和集體建設用地使用權調(diào)查，目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋土地發(fā)證，建立城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代地籍管理信息系統(tǒng)。外業(yè)調(diào)查，總指揮部明確了各調(diào)查小組的工作任務，提出質(zhì)量要求，規(guī)定完成時間，以保證按時、保質(zhì)、保量的完成整個外業(yè)調(diào)查工作。各組調(diào)查方法、調(diào)查精度、國有土地調(diào)查和集體建設用地調(diào)查、控制網(wǎng)的施測和地籍調(diào)查、外業(yè)調(diào)查記錄格式等嚴格執(zhí)行實施細則要求。調(diào)查取得包括工作地圖、外業(yè)調(diào)查記錄手簿、國有土地和集體建設用地的調(diào)查和地籍測量、土地利用現(xiàn)狀圖和地籍圖的成果。調(diào)查完成后進行了工作和技術總結。調(diào)查工作提高了權調(diào)人員和測繪人員的技術素質(zhì)和工作能力，精練了測繪隊伍，達到了預期目的，積累了寶貴的經(jīng)驗。4.4.2 權屬調(diào)查外業(yè)調(diào)查以村（居）為基本單位，由鎮(zhèn)土管所工作人員協(xié)調(diào)組織各村干部和各村法人代表協(xié)助調(diào)繪人員進行調(diào)查。具體步驟：準備地調(diào)表格送達指界通知書、收集權源材料審核界址調(diào)查界址邊長勘仗繪制宗地草圖指界人簽字蓋章整理、填寫地籍調(diào)查表地籍調(diào)查材料檢查（包括自檢、互檢和專檢）填寫調(diào)查情況記錄。4.4.3 外業(yè)成果檢查、整理為保證外業(yè)調(diào)查的質(zhì)量，調(diào)查人員在當天的外業(yè)工作結束后，對外業(yè)調(diào)查成果進行整理，核實工作底圖與填寫的外業(yè)記錄手簿是否一致，是否有遺漏并及時進行修改或補調(diào)。國有土地使用權和集體建設用地使用權對照權屬協(xié)議書、地籍調(diào)查表和宗地圖進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時改正。對每一道工序，按設計書的要求進行作業(yè)人員自檢和作業(yè)組互檢，在完成自檢、互檢的基礎上，以鎮(zhèn)為單位進行專檢。監(jiān)理組在三檢的基礎上進行隨機野外抽查，外業(yè)抽查3%，內(nèi)業(yè)圖面概略檢查100% ，詳查30%，保證把差錯消滅在本工序、本階段上，確保工作質(zhì)量。4.4.4地籍測量4.4.4,1 控制測量 地籍測量包括：圖根控制測量和地籍細部測量。本次控制測量，其精度滿足“規(guī)程”和“細則”的要求，可以作為本次測繪的起算成果。4.4.4.2地籍細部測量在首級控制網(wǎng)的基礎上利用RTK加密圖根點。1500比例尺地籍、地形圖測繪是對宗地界址、建筑物、構筑物、道路、河流等地籍、地形要素使用全站儀外業(yè)全解析法采集坐標數(shù)據(jù)進行的地籍、地形圖測繪。95%以上界址點和90%的地物點采用極坐標法測量，通過CASS編輯軟件進行數(shù)字化編輯處理。采編后的地籍、地形數(shù)據(jù)同步進行入庫處理。4.4.5地籍數(shù)據(jù)入庫在肇東市國土局建立工作站，以南京國圖等軟件作為地籍文檔錄入的空間數(shù)據(jù)管理與處理的平臺。依據(jù)相關數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范，建立地籍數(shù)據(jù)庫。4.4.6報告編寫內(nèi)容報告的主要內(nèi)容包括：工作方案、進度計劃、技術設計書、調(diào)查報告（工作總結報告、技術總結報告）、自檢報告、及工作中形成的各種文件資料等。4.4.7完成的主要成果4.4.7.1地籍權屬調(diào)查部分調(diào)查面積共計約90平方公里。4.4.7.2 地籍測量部分GPS控制測量情況 本次地籍測量坐標系統(tǒng)采用1980西安坐標系，采用RTK方式布設圖根點。4.4.7.3圖件部分包括街坊地籍圖、分幅結合表和分幅地籍圖。分幅圖標準：50cm*50cm。4.4.8 成果特點4.4.8.1 現(xiàn)勢性強本次調(diào)查采用、地籍圖作為工作底圖，采用全野外測量方法測制地籍圖。因此，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)能夠真實反映肇東市土地利用現(xiàn)狀情況，具有較強的現(xiàn)勢性。全面、準確地調(diào)查肇東市的土地使用權狀況、土地利用狀況及國民經(jīng)濟行業(yè)分類情況，為現(xiàn)代化地籍管理信息系統(tǒng)打下了基礎。4.4.8.2 技術方法先進地籍調(diào)查的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋土地登記發(fā)證，并建立城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代化地籍管理信息系統(tǒng)，具有較強的前瞻性，適應土地管理科學化、法制化、規(guī)范化管理的需要。全面、準確地查清*縣國有土地使用權和集體建設用地使用權狀況。地籍測繪在技術標準上是統(tǒng)一的，在成果要求上是統(tǒng)一的，在測繪外業(yè)采集軟件上是統(tǒng)一的，在控制網(wǎng)的布設上全市是統(tǒng)一的。4.4.8.3數(shù)據(jù)精度高 因為采用統(tǒng)一的技術方案，利用現(xiàn)代數(shù)字化測繪技術，從地籍測量至內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、編輯、建庫及面積匯總完全使用計算機作業(yè)，作業(yè)效率高、圖形美觀、數(shù)據(jù)誤差小。4.4.8.4成果全面成果的全面性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是查清了整個城區(qū)的土地利用狀況；二是查清了國民經(jīng)濟行業(yè)分類情況；成果體現(xiàn)了全信息、寬平臺、多目標的現(xiàn)代地籍和土地管理新概念。4.4.9 經(jīng)濟及社會意義地籍調(diào)查的基礎數(shù)據(jù)庫是各項與土地相關的業(yè)務管理過程中的重要基礎數(shù)據(jù)，例如：土地儲備交易、土地登記、建設用地審批、規(guī)劃管理、土地監(jiān)察等。在此基礎上可以建立電子政務公眾查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)政務公開與透明。依法加快國有土地使用權發(fā)證工作和建設用地使用權調(diào)查登記發(fā)證工作是保護市民土地合法權益，維護社會穩(wěn)定和建立和諧社會的根本途徑，是國土資源統(tǒng)一管理的要求，是全面落實土地管理法和宣傳有關土地改革的重要措施，進而滿足市國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和國土資源管理工作的需求。4.4.10工作中遇到的主要問題和解決方法（1）部分居民對于地籍調(diào)查工作不理解、不予配合拒絕簽字。國土部門加大宣傳力度。力爭權源收集和簽字率達到標準。（2）對于目前使用的南方CASS7.1軟件，與南京國土數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換在屬性、格式方面還存在一些小的問題需雙方技術人員共同學習、磋商。5 城鎮(zhèn)土地調(diào)查使用的工作底圖情況本次城鎮(zhèn)土地調(diào)查使用的工作底圖為博宇測繪有限公司的1：500地形圖，能夠滿足本次調(diào)查的需要。6地籍調(diào)查使用的分類系統(tǒng)統(tǒng)一采用全國土地利用分類國家標準7質(zhì)量控制措施7.1 堅持“三檢一監(jiān)”，確保工作質(zhì)量為了保證集體土地地籍調(diào)查成果質(zhì)量，我院采取了一系列質(zhì)量保障措施，建立了嚴格的質(zhì)量監(jiān)督與控制體系，即：肇東市質(zhì)量保障及責任人負責制工藝流程肇東市作業(yè)區(qū)“三檢一監(jiān)”責任制工藝流程本次地籍調(diào)查采用自檢、互檢、專檢和院級驗收方案。作業(yè)員自檢作業(yè)工序分別進行，每完成一道工序即隨時自檢。作業(yè)組互檢是在完成自檢的基礎上，分工序或工作階段進行；專檢員為工程處領導和技術負責人負責。專檢員在完成自檢、互檢的基礎上進行，專檢以街坊為單元進行。三檢要有詳細記錄。三檢結束后，上交公司質(zhì)檢部專職檢查人員驗收。驗收合格后寫出測繪產(chǎn)品檢查報告。7.2 “三檢一驗”檢查比例自檢和互檢進行內(nèi)業(yè)100%檢查，外業(yè)30%巡視檢查。專職員檢查內(nèi)業(yè)為100%，外業(yè)實際操作檢查不低于20%，巡視檢查不低于70%，檢查結果要有詳細記錄。公司質(zhì)檢處檢查人員內(nèi)業(yè)100%檢查，外業(yè)實際操作檢查不低于20%，巡視檢查不低于70%。自檢、互檢、專檢建立工作應當分工序、分階段進行，保證把差錯消滅在本工序、本階段上。在檢查驗收工作中，發(fā)現(xiàn)程序及成果有不符合要求時，根據(jù)其性質(zhì)和對成果影響的程度，分別提出書面處理意見，交被檢人及被檢查單位改正或返工。7.3 嚴格執(zhí)行二次調(diào)查規(guī)程要求二次調(diào)查規(guī)程明確了集體土地地籍調(diào)查的具體任務，對地籍調(diào)查的基本條件、工作步驟、分類系統(tǒng)和主要技術指標、工作成果、檢查驗收提出了明確的要求，是必須認真執(zhí)行的。二次調(diào)查規(guī)程是地籍調(diào)查成果質(zhì)量的保證。7.4建立高素質(zhì)的技術隊伍為確保地籍調(diào)查，組建了技術層次多、技術全面、力量雄厚的項目技術小組，在地籍調(diào)查工作中，進行技術指導，人員培訓推廣新技術，全面提高作業(yè)人員的基本素質(zhì)及技術水平，對保證成果質(zhì)量起到了很重要作用。7.5嚴格控制數(shù)據(jù)精度，確保成果質(zhì)量項目實施過程中，嚴格控制數(shù)據(jù)精度，對參與工作