民生建設(shè)工作報(bào)告 民生建設(shè)是關(guān)系到廣大人民群眾最基本生活狀況的基礎(chǔ)性建設(shè)，它涉及到人們的就業(yè)、教育、收入、醫(yī)療、居住等多個(gè)方面。努力抓好民生建設(shè)不僅有助于提高人們生活質(zhì)量，而且有助于維持社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。五年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成績，全市各族人民共享發(fā)展 改革 成果得到更有力的保證。 一、民生建設(shè)取得驕 人成就 (一 )民生之本 就業(yè) 1、就業(yè)和再就業(yè)形成長效機(jī)制 五年來，先后建立了公共就業(yè)免費(fèi)服務(wù)制度 ;健全了再就業(yè)的援助機(jī)制及就業(yè)困難對象扶持制度、再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度等，形成了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效工作機(jī)制。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 較低水平。 2、職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)體系建立健全 堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)體系 ,技能人才隊(duì)伍穩(wěn)步壯大，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提升，形成以培訓(xùn)促就業(yè)的良性機(jī)制。堅(jiān)持以訂單式培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和委培等形 式開展再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后再就業(yè)率在 78%以上。啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)意識教育活動(dòng)，愈萬人員獲得相關(guān)培訓(xùn)，聯(lián)合各大媒體營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的理念，努力打造創(chuàng)業(yè)文化，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。年，我市組建了市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小額擔(dān)保貸款服務(wù)中心，為中小型資金困難企業(yè)和有創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)平臺(tái)，有力地促進(jìn)了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作。全市共發(fā)放小額貸款 元，其中發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款 264 筆 元，發(fā)放企業(yè)小額貸款 30戶 4240 萬元。 (二 )民生之基 教育 1、不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入 五年來，對 教育的支出力度不斷加大，教育優(yōu)先發(fā)展地位和“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制得到進(jìn)一步落實(shí)。 年，全市地方一般預(yù)算支出中用于教育的支出達(dá)到 元，五年累計(jì)支出 元，年均增長 保證了教育優(yōu)先發(fā)展。 2、扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育工作穩(wěn)步發(fā)展 不斷推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村初中和中心小學(xué)寄宿制建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，切實(shí)抓好適齡兒童入學(xué)，做好控輟保學(xué)工作，全面提高學(xué)校管理水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。年，初中入學(xué)率達(dá)到 94%，學(xué)齡兒童入學(xué)率 100%。 3、學(xué)前教育、普通高中發(fā)展迅速 年底，全市共有各級各類幼兒園 309 所，比年增加 93 所 ;在園 (班 )人數(shù)達(dá) 6萬人，比年增長 市普通高中 137 所，在校學(xué)生 人，全市高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到 86%。 4、職業(yè)教育不斷壯大 職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，年中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校共有 21所，在校生達(dá) 步改變了全市高中階段普通教育和職業(yè)教育比例不均衡的局面。 (三 )民生之源 分配 城市居民人均可支配收入年突破萬元大關(guān)，年達(dá) 15842 元，五年來年均增長 農(nóng)民人均純 收入年突破 5000 元大關(guān)，到年達(dá)到 6634 元， 1、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小 五年來，我市不斷加大對“三農(nóng)”支持力度，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極抓城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?jié)u顯成效，城鄉(xiāng)居民收入差距連年縮小，從年的 1縮小到年的 1。 2、居民收入來源多樣化 年城市居民人均家庭總收入為 17894 元，其中作為主體的工資性收入為9963 元，占總收入比重由年的 59%下降到 經(jīng)營性收入為 1113 元，比重提高 百分點(diǎn) ;轉(zhuǎn)移性收入為 6727 元，比重提高 百分點(diǎn)，經(jīng)營和轉(zhuǎn)移性收入已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民收入增長的新亮點(diǎn)。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，年農(nóng)村居民人均家庭總收入為 7811 元，其中家庭經(jīng)營性收入占比 比 年降低 百分點(diǎn) ;工資性收入占比 提高 百分點(diǎn) ;轉(zhuǎn)移性收入占比 提高 百分點(diǎn)，工資性和轉(zhuǎn)移性收入比重得到提高，收入來源多樣化趨勢明顯。 3、居民生活質(zhì)量 不斷提升 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活消費(fèi)差距由年的 縮小為年的 。居民生活水平提高的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，從生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，年城市居民平均每百戶擁有家用汽車從年的 3 輛提高到 5 輛，交通和通訊支出占總消費(fèi)支出的比重為 僅低于食品和衣著支出。 (四 )民生之依 醫(yī)療 1、醫(yī)療衛(wèi)生基本投入不斷加大 隨著市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全市對醫(yī)療衛(wèi)生的投入不斷加大，醫(yī)療衛(wèi)生總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。年全市財(cái)政一般預(yù)算支出中醫(yī)療衛(wèi)生支出為 元，是年的 5 倍，醫(yī)療衛(wèi)生支 出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重由年的 高到 2、醫(yī)療衛(wèi)生綜合功能不斷增強(qiáng) 五年來，我市各級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)醫(yī)療條件明顯改善，基本形成了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為補(bǔ)充的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村以“縣為龍頭、鄉(xiāng)為樞紐、村為基礎(chǔ)”的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量明顯提高，防病治病的服務(wù)能力大幅提高。城市醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善和提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作得到快速發(fā)展，年底，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 711 個(gè)，比年增加 258 個(gè)。 3、醫(yī)療衛(wèi)生保障能力不斷提高 醫(yī)保覆蓋面不斷擴(kuò) 大，居民參保意識發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，由“要我參?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⒈！保壳皡⒈＞用褚堰_(dá) 36 萬人， 18 萬個(gè)家庭。醫(yī)療保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平逐年提高，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例逐年增加，醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)平均報(bào)銷比例達(dá)到 70%以上，醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付最高封頂線提高到在崗職工平均工資 (或居民可支配收入 )6 倍左右。 (五 )民生之居 住房 1、城鄉(xiāng)居民居住面積大幅增長 住房問題事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局。市積極加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，支持自住型和改善型住房消費(fèi)，改善廣大市 民居住條件。年，全市住房保障方面地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)到 元，較上年增長 。城市居民人均居住建筑面積由年的 方米增加到 方米，農(nóng)村居民人均居住面積由 方米增加到 方米。 2、農(nóng)村居民住房質(zhì)量明顯提高 近年來，農(nóng)村居民在住房寬敞的基礎(chǔ)上，住房質(zhì)量也得到明顯提高。年，農(nóng)村居民人均居住面積中，鋼筋混凝土和磚木結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)到 方米，占人均住房面積的 同時(shí)，許多農(nóng)戶不斷加大對住房的裝修設(shè)計(jì)，裝潢所用的材料檔次也不斷提高，增長 二、民生建設(shè)尚需改善 在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，改善民生、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需求是一項(xiàng)長期的工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，一些深層次的矛盾和問題將更加突出。 (一 )資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源消耗量將不斷加大，如何合理有效地利用有限的資源成為全社會(huì)的難題。市目前資源配置正逐步趨向合理，但仍有部分 領(lǐng)域需進(jìn)一步加大對資源配置的監(jiān)督力度。醫(yī)療方面，全市資源布局仍不均衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在大醫(yī)院。小醫(yī)院設(shè)備差，技術(shù)薄弱，大醫(yī)院人滿為患，另外城市大醫(yī)院藥價(jià)高、檢查和重復(fù)檢查費(fèi)用貴，造成“看病難、看病貴”。教育方面，全市整體教育資源保持充足，但城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等方面存在不均衡問題，形成強(qiáng)校愈強(qiáng)、弱校愈弱的馬太效應(yīng)，助長了家長擇校風(fēng)氣。 (二 )部分領(lǐng)域人才缺乏較嚴(yán)重 近年來，市委、市政府在改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件上采取了大量措施，但整體而言，農(nóng)村基層醫(yī)療 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件仍然較為艱苦，同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和政策措施，吸引、引進(jìn)和穩(wěn)定人才成為難題。年共有農(nóng)村衛(wèi)生室 931個(gè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員共計(jì) 1311 人，其中具有大專及以上學(xué)歷為 209 人、中專學(xué)歷及中專水平 691 人、在職培訓(xùn)合格者 129 人，大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比僅為 高學(xué)歷專業(yè)醫(yī)師人才嚴(yán)重匱乏，已成為城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障一體化發(fā)展的重大瓶頸。 (三 )部分領(lǐng)域距人們期望值尚有差距 市市委、市政府高度重視民生改造工程，努力使全市人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，人民生活狀況得 到大幅度改善，但部分領(lǐng)域距人們的期望值尚有差距。比如說學(xué)有所教，期望加大教育投入，讓每一個(gè)兒童都能夠享受到公平公正的教育 ;勞有所得，期望能保證充分就業(yè)，而且是有尊嚴(yán)的就業(yè)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓應(yīng)該獲得和他付出相匹配的收入 ;病有所醫(yī)，期望更加完善我們的醫(yī)療制度，從根本上解決看病貴看病難的問題 ;老有所養(yǎng)，期望完善各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，免除后顧之憂 ;住有所居，期望有一套屬于自己的住房，能與家人共享溫暖。 三、民生問題至關(guān)重要 經(jīng)驗(yàn)啟示務(wù)必牢記 五年來，民生建設(shè)成績斐然，也取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示，科學(xué)總結(jié)并合理運(yùn)用這 些經(jīng)驗(yàn)啟示，對于今后更好的推動(dòng)和改善民生具有重要意義。市十三次黨代會(huì)提出，要“不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)，努力把建設(shè)成為人民滿意的生活之城、幸福之城和更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原現(xiàn)代化中心城市”，這就需要我們不斷采取積極措施來提升老百姓的幸福感和滿意度。 (一 )加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 。要全面分析和正確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，努力在解決民生問題上下工夫、上水平。 (二 )貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是前提?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。民生問題要解決，坐等政策行不通，重走老路靠不住，必須堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗，深入挖潛，尋求科學(xué)發(fā)展之路。五年來，民生明顯改善的重要前提就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今后要繼續(xù)立足實(shí)際，認(rèn)真分析各種大環(huán) 境大形勢，特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，本著科學(xué)發(fā)展的精神，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步研究細(xì)化推進(jìn)民生加快發(fā)展的政策措施。要心往一處想，勁往一處使，鼓足干勁，形成合力，共同解決好科學(xué)發(fā)展大背景下的各種民生問題。 (三 )加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐是基礎(chǔ)?！靶『佑兴蠛訚M，大河無水小河干”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生不僅不矛盾，反而相輔相成、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的物質(zhì)前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的 ;反過來，民生的改善創(chuàng)造了和諧的社會(huì)環(huán)境，又會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有效推動(dòng)。市委、市政府深知這一發(fā)展要義，五年來在大 力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重，在財(cái)力十分有限的情況下，想方設(shè)法增加投入，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，民生改善發(fā)展取得實(shí)效。今后要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)蛋糕，創(chuàng)造性地啟動(dòng)實(shí)施民生工程，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，真正實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的新跨越、新發(fā)展。 (四 )構(gòu)建民生長效機(jī)制是關(guān)鍵。改善和發(fā)展民生是一個(gè)長期過程，要想真正徹底的解決好民生問題必須建立長效機(jī)制，用制度加以約束和推動(dòng)。五年來，市民生的改善發(fā)展與相關(guān)體制的配套完善相伴相生、相互促進(jìn)，成為民生發(fā)展的一大 亮點(diǎn)。今后要繼續(xù)健全完善民生投入機(jī)制，確立民生改善發(fā)展的可靠保障 ;改革完善收入分配機(jī)制，確保更多的人享受到更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果 ;同時(shí)，還必須深化就業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)救助等制度改革，確保民生改善發(fā)展的公平正義。 (五 )加大民生投入力度是重點(diǎn)。民生問題說到底就是社會(huì)保障問題，社會(huì)保障問題屬于社會(huì)公共事業(yè)范疇，需要市委、市政府不斷加大投入力度，努力確保社會(huì)保障的公開透明。五年來，民生改善的過程就是一個(gè)投入增加的過程，就是社會(huì)保障逐步走向公開、公平、公正的過程。今后要在統(tǒng)籌考慮財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政 支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支付傾斜力度，爭取把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)上，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。 (六 )確保居民得到實(shí)惠是目的。改善和發(fā)展民生的主要目的就是讓人民群眾得到實(shí)惠，保證他們的收入水平和生活質(zhì)量得到實(shí)實(shí)在在的提高。數(shù)字和實(shí)踐已經(jīng)證明，五年來改善和發(fā)展民生的政策措施取得了實(shí)實(shí)在在的效果，真正使人民群眾享受到了科學(xué)發(fā)展的實(shí)惠，得到了全市人民的肯定和擁護(hù)。今后需要繼續(xù)抓住居民得實(shí)惠這個(gè)目的不放松、不動(dòng)搖，一切改善和發(fā)展民生的措施都要 經(jīng)過認(rèn)真