殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃 為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā) 展的意見、中共 委、 人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè) 發(fā)展的決定 (X 發(fā) 2014 9 號 )和中共 委、 人民 政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定 (X 發(fā) 2015 17 號 )等文件精 神，建設(shè)富庶美麗幸福新 進殘疾人事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào) 發(fā)展，依據(jù) 殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，制定 殘 疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃 。 一、我市殘疾人事業(yè)面臨的形勢 “十二五”時期，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，將殘 疾人事業(yè)納入以改善民生為重點的社會建設(shè)大局，制定實施了 關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見，修訂了 扶助殘 疾人實施辦法，全面完成了 殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃規(guī)定的各項指標任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，平等參 與社會的環(huán)境進一步改善。全市 鎮(zhèn) (街道 )和 村 (居委 )100%成立了殘疾人組織，配備了專職委員 ;貧困殘疾 人低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng) 村重度 貧困殘疾人新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了全覆蓋 ;精神病、假肢 裝配、白內(nèi)障、“三癱” (偏癱、截癱、腦癱 )等醫(yī)療康復項目納 入新農(nóng)合補償范圍 ;共建立殘疾人康復機構(gòu) ，共有 名殘疾人得到不同程度的康復服務(wù) ;建立特殊學校 X 間、特教班 ，殘疾兒童少年入學率穩(wěn)步提高 ;幫助 農(nóng)村貧困殘 疾人家庭實施危房改造，優(yōu)先解決 城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭 的住房困難問題 ;培訓殘疾人 次，幫助 殘疾 人實現(xiàn)就業(yè)，殘疾人就業(yè)保障金全面實現(xiàn)由地稅部門代征 ;新增 殘疾人綜 合服務(wù)設(shè)施面積 多平方米 ;殘疾人宣傳維權(quán)、文 化體育成績顯著，在省第 X 屆殘運會上，我市代表團取得了團體 總分全省第 X 名的好成績 ;殘疾人生存狀況得到明顯改善。 但是，我們也應(yīng)該清醒地認識到，由于種種原因，我市殘疾 人事業(yè)仍滯后于全市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍 嚴重不足 ;殘疾人日益增長的需求與服務(wù)能力和服務(wù)水平不相適 應(yīng)的矛盾依然突出，仍有很大部分殘疾人的基本生活、康復、教 育、就業(yè)等方面沒有得到保障 ;農(nóng)村殘疾人社會保障和服務(wù)亟待 改善 ;殘疾兒童在接受教育、搶救性康復等方面仍面臨不少問題 ， 歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。發(fā)展殘疾人事 業(yè)依然任重道遠。 “十三五”時期是我市全面建設(shè)小康社會、建設(shè)富庶美麗幸 福新 關(guān)鍵時期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。 必須采取切實有效措施，必須加快推進殘疾人社會保障體系和服 務(wù)體系建設(shè)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，不斷縮小殘疾人 生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié) 調(diào)發(fā)展，讓殘疾人共享社會文明進步成果。 二、“十三五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標 要求和基本原則 (一 )指導思想。 以鄧小平理 論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和建設(shè)富庶美麗幸福 新 奮斗目標，全面落實中央和省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè) 發(fā)展的決策部署，以加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建 設(shè)為核心，以加快重點服務(wù)項目和提升服務(wù)能力為抓手，著力解 決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使殘疾人基本的 生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，促 進殘疾人生活狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活 創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)富庶美麗幸 福 新 出貢獻。 (二 )總體目標。 與和發(fā)展狀況顯 著改善。 框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。 法保障殘疾人權(quán)益。 統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有 效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。 障殘疾人更加廣泛 參與社會生活。 殘疾人平等參與社會生活、共享 經(jīng)濟社會發(fā)展成果，創(chuàng)造更加和諧有利的環(huán)境。 (三 )基本原則。 府負責、社會參與 ; - 類指導、先行先試 ; 足基層、面向群眾 ; 出特惠、講求實效。 三、“十三五”時期的主要任務(wù)和政策措施 (一 )社會保障。 主要任務(wù) : 步建立殘疾 人生活津貼和重度殘疾人護理補貼制度。 步擴大殘疾人社會福利范 圍，提高社會福利水平。 政策措施 : 符合最低生活保障納入條件 的殘疾人 100%納入低保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉?養(yǎng)的成年持證重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。有 條件的縣 (市、區(qū) )逐步建立獨立于最低生活保障之外的殘疾人 津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。各縣 (市、區(qū) )可對符合 條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人和低收入 殘疾人家庭給予臨時救助。 失勞動能力的殘 疾人低收入家庭 60 周歲以上的老年人和未成年人參加城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼 ;參加城 鎮(zhèn)居 民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的重度殘疾人等特困群體，由統(tǒng) 籌地區(qū)政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。對各類 企業(yè)招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人員辦理社會保險，按國家有 關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。將殘疾人基本康復項目列入基本醫(yī)療 保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。在將重性精神病患者經(jīng)常服 藥費用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍 有困難者給予救助。 城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的 各類殘疾人按規(guī)定給予必要且及時的救助和安置。將住房困難的 城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先 納入住房保障范圍。為低收入殘疾人 家庭提供醫(yī)療康復救助、教育救助、法律援助、養(yǎng)育扶助。做好 傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高其保障待遇，保障傷病殘軍 人優(yōu)先享受康復、教育、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務(wù)。 實殘疾人 稅收減免、機動輪椅車燃油費補貼、生活用電 (水、氣 )費用、 就醫(yī)就診費用、交通出行、文化生活、盲人聾人手機短信和寬帶 資費以及農(nóng)村殘疾人籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策的落實。研究制 訂無民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產(chǎn)信托、人身和 財產(chǎn)保險等保護措施。 (二 )康復。 主要任務(wù) : 復技術(shù)指導和康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 構(gòu)建與政府公共服務(wù)責任相適應(yīng)的康復保障機制。 020 年初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標， 行政區(qū)域內(nèi)三分之一以上的殘疾人得到基本康復服務(wù)。 施一批重點康復工程，采取 康復救助措施，為 5 萬名殘疾人提供基本康復服務(wù)。 設(shè)市殘疾人康復 服務(wù)中心。 斷提高康復服務(wù)水平。 政策措施 : 骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依 托，構(gòu)建公辦與社會辦并舉的殘疾人康復服務(wù)平臺，全面開展醫(yī) 療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復，提供功能技能訓練、 輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、康復知識普及 和咨詢等康復服務(wù)。 轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的康復 救助經(jīng)費實行實名制劃撥，由當?shù)貧埪?lián)根據(jù)年度任務(wù)完成數(shù)與提 供康復服務(wù)的定點機構(gòu)進行定額結(jié)算。在定點社會辦康復機構(gòu)接 受康復服務(wù)的殘疾人，享受公辦康復機構(gòu)同等救助標準。 取早日建成并盡快投入 使用，發(fā) 揮其全市指導作用。各縣 (市、區(qū) )要結(jié)合實際，建立 與當?shù)芈犃埣病⒀哉Z殘疾、智力殘疾、腦癱、孤獨癥兒童康復 訓練需求規(guī)模相適應(yīng)的公益性康復機構(gòu)和輔助器具適配機構(gòu)。 “十三五”期間，市級和縣級康復機構(gòu)分別達到國家一、二級標 準。按照衛(wèi)生部綜合醫(yī)療康復醫(yī)學科基本標準 (試行 )和綜 合醫(yī)院康復醫(yī)學科建設(shè)與管理指南要求，在二級以上 (含二級 ) 綜合醫(yī)院設(shè)置康復醫(yī)學科，規(guī)范康復醫(yī)學服務(wù)行為，達到相適應(yīng) 的建設(shè)標準。 殘疾兒童免費搶救性康復項目。在現(xiàn)有 康復機構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過新建、擴建和改建 等形式，建設(shè)一批專 門殘疾兒童康復教育機構(gòu)和家屬資源中心。全市提供 1200 個全 日制、 1800 個時段制殘疾兒童康復教育學位，為 2500 名殘疾兒 童家屬提供康復指導、服務(wù)咨詢。 人定向行走、低視力康復、 聾兒聽力語言訓練、肢殘矯治手術(shù)和康復訓練、智力殘疾康復訓 練、孤獨癥康復訓練、麻風畸殘矯治手術(shù)及防護用品配置和精神 病防治康復等一批國家重點康復工程，使 5 萬名殘疾人得到適合 其康復需求的基本康復服務(wù)。 分整合利用社區(qū)資源，開展規(guī)范 化社區(qū)康復服 務(wù)，實現(xiàn)康復進社區(qū)、服務(wù)到家庭。在街道和中心 鎮(zhèn)建立康園工療站，開展社區(qū)殘疾人職業(yè)康復、工療娛療、心理 輔導、輔助性就業(yè)等服務(wù)。到 2020 年， 90%以上的街道和中心 鎮(zhèn)建有康園工療站并形成網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 (衛(wèi)生院 ) 根據(jù)康復服務(wù)需求設(shè)立康復室，開展醫(yī)療康復，將基層衛(wèi)生服務(wù) 機構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績效考核 內(nèi)容。依托康園工療站、康復室和各級志愿者組織開展居家康復 服務(wù)，為殘疾人提供家庭康復病床、功能訓練、精神科服藥指導、 居家無障礙改造、康復護理、外展活動、心理疏導和上門隨 訪、 康復咨詢等服務(wù)。 立康復專業(yè)人才激勵保 障機制，按照國家要求和資助標準配套實施康復人才培養(yǎng)“百千 萬”工程，培訓 1000 名康復專業(yè)技術(shù)人才。采取政府公開招聘 的方式，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊，到基層康復機構(gòu)進行技術(shù)指導 并提供康復服務(wù)。 據(jù)國家殘疾人輔助器具基本配 置目錄，開展評估、驗配、定 (改 )制、居家無障礙改造、適 應(yīng)性訓練和回訪等輔助器具適配服務(wù)，為 3000 名殘疾人適配輔 助器具。 (三 )教育。 主要任務(wù) : 的 殘疾兒童普遍實施學前康復教育。到 2020 年全市殘疾兒童接受 3 年學前教育 (含專門機構(gòu)殘疾兒童學前康 復教育 )的比例大幅提高。 高殘疾兒童少 年義務(wù)教育質(zhì)量。 快發(fā)展殘疾人 高中教育和高等教育。 政策措施 : 30 萬人口以上的縣 (市、區(qū) ) 建有綜合性、符合國家標準的特殊教育學校 ;30 萬人口以下的 縣 (市、區(qū) )要根據(jù)實際建設(shè)特殊教育學?；蛟谄胀ㄖ行W設(shè)置 特教班。提高特殊教育學校、教養(yǎng)學校學生的生 均公用經(jīng)費，特 殊教育學校智障、自閉癥、腦癱及多重殘疾學生按不低于普通生 生均公用經(jīng)費標準的10 倍撥付，特殊教育學校盲聾啞學生按不 低于 8 倍撥付，普通學校附設(shè)特教班學生按不低于 5 倍撥付。 訂加快發(fā)展殘疾兒 童學前教育的實施意見。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒 童康復和有條件的兒童福利機構(gòu)等實施殘疾兒童學前康復教育， 規(guī)范殘疾兒童學前康復教育機構(gòu)的建設(shè)和管理。通過醫(yī)療康復、 無障礙改造、師資培訓和學前教育資助制度等措施，幫助具有普 通學前教育能力的殘疾兒童在普通 幼兒園接受普惠性學前教育。 過采取社區(qū)教育、送教 上門、跨區(qū)域招生等多種形式，對適齡重度肢體殘疾、重度智力 殘疾、腦癱、孤獨癥和多重殘疾兒童少年實施義務(wù)教育。 極輸送殘疾學生到華南殘疾人 職業(yè)技術(shù)學院和 殘疾人技工學校就讀。擴大市特殊教育學 校高中班招生規(guī)模并拓寬殘疾類別。依托市技師學院、職業(yè)培訓 機構(gòu)開展殘疾人職業(yè)教育。做好殘疾人青壯年文盲掃盲工作。 照省編辦等四部門 特殊教育學校教職員編制標準暫 行辦法 (X 機編辦 2013 109 號 )要求，配齊配足教師。鼓勵支持特殊學校在職教師到上 一級特殊教育院校深造，落實特殊教育教師享受特殊教育津貼政 策。 殊教育學院等高等院校就讀，拓寬殘疾人接受高等教育渠道。 善殘疾學生的助學政策，優(yōu) 先保障家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村義務(wù)教育階段殘疾學生享受生活費 補助政策，優(yōu)先保障家庭困難的殘疾學生享受我省普通高中、中 等職業(yè)學校和普通高校資助政策。 (四 )勞動就業(yè)。 主要任務(wù) : 施實名制動態(tài) 管理，不斷提高就業(yè)年齡段中有就業(yè)能力和就業(yè)需求的殘疾人的 就業(yè)率，新增城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人 人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè) 6 萬人。 殘疾人提供個性化、專業(yè) 化、規(guī)范化的就業(yè)服務(wù)。為 5000 名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的殘 疾人提供技能服務(wù)。 00 名殘疾人個體創(chuàng)業(yè)。 政策措施 : 華人民共和國就業(yè)促進法、殘疾人 就業(yè)條例和 殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法，做好按 比例就業(yè)年審和保障金征收工作。對未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又 不繳納就業(yè)保障金的單位，采取法律手段督促其履行法律義務(wù)。 先安排殘疾人就 業(yè)。采取資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所扶持等方式鼓勵殘 疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力推進職業(yè)康復勞動項目，促進智 力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。編制殘疾人集中就業(yè)單位專產(chǎn)專營 和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品與服務(wù)目錄。 取多種辦學形式開展實用型職業(yè) 技能培訓，不斷提高殘疾人就業(yè)的層次和水平。積極探索殘疾人 職業(yè)資格認證方式、方法，加強殘疾人職工在崗技術(shù) 培訓，組織 開展職業(yè)技能鑒定和勞動能力評估，建立健全殘疾人職業(yè)技能人 才獎勵機制。組織殘疾人參加省職業(yè)技能競賽和才藝展示。 費為殘 疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)康復訓練、求職定 向指導、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實 現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。 好盲人醫(yī) 療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。加強盲人醫(yī)療按 摩人員培訓，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員。規(guī)范盲人保 健按摩行業(yè) 管理，培訓盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。 (五 )扶貧。 主要任務(wù) : 萬名農(nóng)村貧困殘疾人增加收入、改善生活狀況， 提高發(fā)展能力。 助 3000 名適合參加生產(chǎn)勞動的 農(nóng)村貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓。 善農(nóng)村貧困 殘疾人居住條件 ;城鎮(zhèn)廉租住房優(yōu)先考慮貧困殘疾人家庭。 政策措施 : 強社會 保障政策落實與扶貧開發(fā)政策扶持的有效銜接，明確數(shù)量，分類 實施，將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘 疾人確定為扶貧開發(fā)對 象，重點扶持。 村逐戶登記造冊，做到 戶有卡、村有冊，并建立數(shù)據(jù)庫，實時監(jiān)測。 保經(jīng)培訓后 的貧困殘疾人至少掌握 1實用技術(shù)。強化培訓后的就業(yè)扶 助，實行實名制管理和動態(tài)跟蹤服務(wù)，從資金、設(shè)備、技術(shù)等方 面予以扶持。 000 名農(nóng)村殘疾人從事種植養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他 形式的生產(chǎn)勞動。培育、建立 3 個市級示范性的農(nóng)村殘疾人勞動 力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓扶貧基地。推動各級殘聯(lián)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合 作，建立技術(shù)培訓和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的殘疾人扶貧培訓基地，為 農(nóng)村貧困殘疾人提供有效服務(wù)。 劃到戶、責任 到人”重點工作對象，優(yōu)先完成住房困難的殘疾人家庭住房改造 任務(wù)。 向貧困殘疾人傾斜。多渠道籌措幫扶資金，加大幫扶力度。 托政府有關(guān)部門、農(nóng)村 金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持 農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式 的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、 產(chǎn)后配套服務(wù) 。 實中央康復扶貧貸款制度 和康復扶貧貸款貼息工作。 (六 )托養(yǎng)。 主要任務(wù) : (市、區(qū) )托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、鎮(zhèn) (街 道 )和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人 托養(yǎng)服務(wù)體系。 范化、專業(yè)化建設(shè)，培 訓 100 名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員。 光家園計劃”，為 5000 名殘疾人提供社區(qū)和居 家托養(yǎng)服務(wù)。社會組織提供社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務(wù)覆蓋面達到 60%以上。 政策措施 : 托養(yǎng)服務(wù)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為改 善殘疾人狀況的民生工程，統(tǒng)籌安排、同步實施，推動殘疾人托 養(yǎng)服務(wù)快速健康發(fā)展。 殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 建設(shè)納入當?shù)卣窘ㄔO(shè)計劃優(yōu)先實施。興建市殘疾人托養(yǎng)服 務(wù)中心。支持和鼓勵社會組織、殘疾人 (親屬 )互助組織和個人 通過社會募集、互助集資、公益信托等各種渠道籌集資金，興辦 殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化管理，定期組 織監(jiān)督、考核、評估、驗收。 過政策和資金扶持， 鼓勵和引導一批社 會服務(wù)專業(yè)機構(gòu)開展殘疾人居家服務(wù)，為更多 符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、家政服務(wù)、精 神慰藉和安全保護等方面的服務(wù)。 光家園計劃”，以政府補貼、社會 募集等多種形式籌措項目所需資金，逐步提高補助標準。精心組 織開展“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，培育一批“陽光家園”示范 區(qū)和示范機構(gòu)。 (七 )文化生活。 主要任務(wù) : 遍、深入開展群眾文化活 動，滿足殘疾人基本文化需求。全市創(chuàng)建 2 個省級“殘疾人文化 進社區(qū)”示范點和 5 個市級示范點。 養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。 政策措施 : 動各類公共文化場所 向所有殘疾人免費或優(yōu)惠開放。公共圖書館要積極開展盲文及盲 人有聲讀物借閱服務(wù)，市本級設(shè)立 1 個盲文及盲人有聲讀物館 (室 )。 立殘疾人藝術(shù)團。辦好“全國 殘疾人特殊藝術(shù)培訓基地”。各級群眾藝術(shù)館、文化站 (室 )等 公共文化機構(gòu)有計劃地為殘疾人提供藝術(shù)輔導。組織殘疾人參加 全省藝術(shù)匯演和特教學校學生藝術(shù)匯演。 群眾藝術(shù)館、文化館、鎮(zhèn) (街道 )綜合文化站、社區(qū)文化中心、殘疾人組織等有計劃開展 促進殘疾人身心健康的各類文化、藝術(shù)、娛樂活動，活躍和豐富 殘疾人文化生活。 持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品生 產(chǎn)和盲人讀物出版等公益性文化事業(yè)發(fā)展。支持各地開展殘疾人 手工藝品和文化藝術(shù)作品展示與交易活動。建立網(wǎng)絡(luò)無障礙電影 播放平臺。組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱 智人讀物的編寫和出版，推動市廣播電視臺開辦電視手語節(jié)目， 在更多影視作品中增加字幕、解說。對殘 疾人出版發(fā)行文藝作品 給予扶助。 (八 )體育。 主要任務(wù) : 斷提高殘疾人的健康 水平。 奧和聾奧運動。積極參加各類重大體育賽 事，努力提高殘疾人競技體育運動水平。 政策措施 : 殘疾人參加體育鍛 煉提供便利。完善公共體育場所無障礙設(shè)施改造。 好特教學校校園體育活 動。 民健身計劃 (2016 )，實施“全 民助殘健身工程”，積極創(chuàng)建“全民助殘健身工程 ”示范點。社 區(qū)和社會福利機構(gòu)、特殊教育學校、康復機構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等 殘疾人相對集中的基層單位要結(jié)合康復訓練、職業(yè)培訓、特殊教 育等，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。重視農(nóng)村殘疾人體 育工作，引導農(nóng)村殘疾人因地制宜參加健身活動。對殘疾人康復 中心、托養(yǎng)中心、工療站等殘疾人服務(wù)機構(gòu)配置體育、健身器材 給予補助。 托體育部門的訓練場 地，推動集訓工作。繼續(xù)抓好國家和省殘疾人自行車隊集訓工作。 做好運動員的選拔、訓練和管理工作。健全殘疾人運動員多級培 養(yǎng)體系和獎勵制度。落實 殘疾人運動員、教練員、裁判員、分級 人員等級認證制度。幫助解決退役運動員的社會保障、教育和就 業(yè)問題。有計劃地開展各類特奧活動。 屆 殘疾人運動會，積極備戰(zhàn)第 X 屆全省殘 疾人運動會，不斷提高殘疾人的競技體育水平，積極向省和國家 輸送優(yōu)秀體育人才。 立殘疾人體育 補貼、獎勵制度。廣泛動員社會力量，進一步增強全社會對殘疾 人體育事業(yè)的關(guān)心和支持力度。 (九 )無障礙環(huán)境。 主要任務(wù) : 籌規(guī)劃城鄉(xiāng) 無障 礙設(shè)施的建設(shè)。 350 戶貧困 殘疾人家庭提供改造補助。 便殘疾人使用公共服務(wù) 信息方便殘疾人使用。 政策措施 : 市、區(qū) )創(chuàng)建活動，積極宣傳、 推廣、普及無障礙知識。 新建、改建、擴建城市道路以及航空、鐵路及城市公共交通，應(yīng) 嚴格按照國家相關(guān)規(guī)范，進行無障礙設(shè)計和建設(shè)，已經(jīng)建成的要 加快無障礙改造?，F(xiàn)有大中型公共場所不方便殘疾人進出的通 道，應(yīng)當 進行無障礙改造。公共交通工具要逐步配置無障礙設(shè)備， 公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人停車位。 區(qū)、學校、福利機構(gòu)、公共服務(wù)場所 和設(shè)施的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。開展殘疾人居家無障礙改造， 為 350 戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供資助。全面完成市、縣 (市、區(qū) )殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造。 大無障礙設(shè)施的日常巡查力度， 落實業(yè)主責任制。 發(fā)省殘聯(lián)等部門關(guān)于加快推 進信息無障礙建設(shè)指導意見的通知 (X 辦函 2015 9 號 )，積極 推進信息 和交流無障礙。公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、 手語等無障礙服務(wù)。大力推廣和合理使用殘疾人語音提示系統(tǒng)。 大型、重點公共場所和風景區(qū)、公園的主要景點要設(shè)有盲文簡介 和盲人手摸模型。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重 點服務(wù)行業(yè)要推廣手語。 報社、市廣播電視臺應(yīng)當開辟殘 疾人專欄或者專題節(jié)目，電視新聞和其他影視節(jié)目應(yīng)當加配字幕 或采用手語翻譯。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。 推進手機、電腦和互聯(lián)網(wǎng)等通訊設(shè)備的信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品的 推廣。各級政府和社區(qū)的實體、網(wǎng)上辦事大廳綜合政務(wù)服 務(wù)系統(tǒng) 應(yīng)實現(xiàn)無障礙化。推動藥品和食品行業(yè)信息說明的無障礙。 (十 )制度建設(shè)和維權(quán)。 主要任務(wù) : 強普法宣傳， 增強殘疾人自身及全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，創(chuàng)造良好 的法制環(huán)境。 通聯(lián)系殘疾人的渠道，深 入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的 利益訴求。 政策措施 : 定、修訂各項相關(guān)政 策規(guī)定。加快制訂殘疾人康復、就業(yè)、教育、無障礙建設(shè)、社會 保障等方面的相關(guān)實施細則。各縣 (市、區(qū) )應(yīng)結(jié)合實際，制定 和修訂本地區(qū)的殘疾人優(yōu)惠政策和扶助措施。 重殘疾人對相關(guān)政策和 殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護殘疾人康 復、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的權(quán)益。 華人民共和國殘疾人保障法、 實施中 華人民共和國殘疾人保障法辦法等法律法規(guī)實施力度，通過 執(zhí)法檢查、視察、督查和調(diào)研形式，依法維護殘疾人合法權(quán)益。 推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔任人大代表、 政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在 本省政治、經(jīng)濟、 社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。各級 殘聯(lián)要建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表、 政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作機制。 五”普法規(guī) 劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會維護殘疾人合法 權(quán)益的意識。培訓 50 名殘疾人維權(quán)工作人員，提升殘疾人依法 維權(quán)能力。 安、司法行政、民政、 人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門密切配合，共同做 好殘疾人法律服務(wù)、援助等法律救助工作。加強殘 疾人法律救助 工作協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮有效作 用。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送 法進社區(qū)”、“送法進鄉(xiāng)村”等活動，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、 農(nóng)村延伸，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化的法律服務(wù)，依法解決 殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推進將殘疾人權(quán)益保護事項納入法律 援助事項范圍，擴大殘疾人法律援助的覆蓋面。加快殘疾人法律 救助工作機構(gòu)建設(shè)，建立健全殘疾人法律救助工作站。 實國務(wù)院信訪條例，進 一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，規(guī)范殘疾 人信訪程序，增強對 殘疾人信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。建立 健全信訪工作機制，把潛在的矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。加大 矛盾糾紛的排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決 在基層。對重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件，要加大協(xié)調(diào)督辦力 度，嚴厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立殘疾人 信訪反饋工作機制，及時處理殘疾人信訪反映的困難和問題。 (十一 )殘疾預(yù)防。 主要任務(wù) : 會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工 作體系。 效控制殘疾的發(fā) 生和發(fā)展。 政策措施 : 施國家殘疾預(yù)防行動計劃，建立 綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準確、方法科學、管 理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以 一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建 立健全各有關(guān)部門和團體齊抓共管、各司其責、密切配合的殘疾 預(yù)防工作體系和工作機制。 大基礎(chǔ)預(yù)防工作力度，針對 危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)， 普及免費婚前醫(yī)學檢查，做好孕產(chǎn) 期保健和產(chǎn)前診斷工作，開展 新生兒疾病篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療制度，有效實施 對自閉癥、腦癱、重度智力殘疾以及脊灰等疫苗反應(yīng)異常等殘疾 兒童的早期干預(yù)和重點救助。加強擴大免疫規(guī)劃和基本醫(yī)療衛(wèi)生 保健，開展高危人群定期體檢，減少傳染病致殘。積極開展高血 壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防與治療，提倡健康生活 方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù) 能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈 光不正等導致的可避免盲。加強對食品和醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)督管理， 規(guī)范藥品使用秩序，減 少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強環(huán) 境保護、安全生產(chǎn)、勞動保護、交通知識和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高 應(yīng)急處理能力和醫(yī)療救助能力，控制減少環(huán)境因素和意外事故致 殘。加強精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康 教育和心理干預(yù)，健全精神疾病的三級預(yù)防工作，減少精神性殘 疾的發(fā)生和發(fā)展。 入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“預(yù) 防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題 公益宣傳教育活動，開展專題性的殘疾預(yù)防公益宣傳工作，提高 公眾殘疾預(yù)防意識。重點做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期 夫婦、有害環(huán)境 地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學生等重點人群的宣傳教 育工作。衛(wèi)生、人口計生、人力資源社會保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦 聯(lián)、紅十字會等部門相互配合做好針對致殘原因、對象和人群的 殘疾預(yù)防重點知識普及工作。報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體， 加強殘疾預(yù)防的公益宣傳、普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導、醫(yī)學 檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。 立全市性殘疾報告制度 和轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，健全殘疾人篩查、報告、轉(zhuǎn)銜和輪候工作機制，實 現(xiàn)政府部門之間綜合信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展殘疾因素 監(jiān)控和殘疾 預(yù)防對策研究。鼓勵社會力量參與殘疾預(yù)防工作。 (十二 )信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 主要任務(wù) : 殘疾人社會服務(wù)體 系提供技術(shù)保障和支撐。 殘疾人社會保障體系提供信息 平臺和技術(shù)支持。 善布局，提高標 準，增強綜合服務(wù)能力。 政策措施 : 次人口普查數(shù)據(jù)，依托全市基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù) 庫，建立 殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善殘疾人人口綜合數(shù) 據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù) 據(jù)交 換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認證和基 礎(chǔ)信息，為開展殘疾人事業(yè)科學研究、制定并實施普惠政策提供 依據(jù)。構(gòu)建全市統(tǒng)一的殘疾人服務(wù)網(wǎng)，開展個性化、多形式、全 方位的網(wǎng)上便民惠民服務(wù)。加強信息專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。 快推進無障礙信息、通信技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，采用盲文、手語、 字幕、特殊通信設(shè)備等輔助技術(shù)，為殘疾人接收和傳播信息創(chuàng)造 條件。 技助殘行動計劃”，推廣殘疾鑒定、特殊教 育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領(lǐng)域的技術(shù)和 產(chǎn)品，提高殘疾人 事業(yè)的科技含量。 殘疾人康復、教 育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng) 公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加 大投入，重點扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局更加合理、標準更高、 服務(wù)能力更強。扎實推進已納入市重點建設(shè)項目的市本級各項殘 疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成縣級“五個一”工程。 (十三 )統(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究。 主要任務(wù) : 時準確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā) 展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 疾人事業(yè)理論與應(yīng)用研究，提高殘疾人事業(yè)科學 決策水平。 政策措施 : 行統(tǒng)計電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理 應(yīng)用，開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計雙月報工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、 實效性、實時性。整合各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各種統(tǒng)計系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫以及發(fā)布和應(yīng)用平臺的共建共享。推進殘疾人事業(yè)相關(guān)統(tǒng) 計指標納入全省社會保障和公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系。加強殘疾人 事業(yè)統(tǒng)計隊伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓、檢查、監(jiān)督、管理工作。 好殘疾人生存 發(fā)展狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測工 作，落實保障條件，提 高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析利用。配合做好第三次全國殘疾人抽樣調(diào) 查工作。 X 省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會開展的有關(guān)理論研 討活動，以先進理念指導殘疾人事業(yè)發(fā)展。 (十四 )社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。 主要任務(wù) : 導“平等、參與、共享” 的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除社會對殘疾人的各種歧視，為殘 疾人生存發(fā)展和殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。 立社會力量參與殘疾人社 會保障和服務(wù)的有效機制。 政策措施 : 新聞出版等部門和單位要采取切實有效的具體 措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各類宣傳媒體要加大對殘疾人 和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠 政策措施，積極倡導和大力弘揚殘疾人自強不息的精神，廣泛宣 傳自強模范和助殘先進典型，形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾 人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。 善新聞宣傳通訊 員制度。組織作品參加全省殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和人民廣 播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織全國助殘日、國際殘疾人 日、人道主義進校園等主題宣傳活動。 繼續(xù)開展“紅領(lǐng)巾手拉手 助殘”等活動，積極宣傳殘疾人事業(yè)，營造良好的輿論環(huán)境。 級紅十字會、慈善會、殘 疾人扶助會等社會組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心 捐助活動。實施好“集善工程”、“ 里程計劃”等殘疾人慈 善品牌項目。支持 子會工作。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織 增強社會責任感，為殘疾人慈善事業(yè)貢獻力量。 (十一五 )殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)。 主要任務(wù) : 行“代表、服務(wù)、管理”職能。 村 )殘疾 人工作，提 高基層為殘疾人服務(wù)的能力。 會服務(wù)組織等組織機構(gòu)的 作用。 育高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍、殘疾 人專職委員隊伍和助殘志愿者隊伍。 建立殘疾人后備干部隊伍，加大殘疾人干部