三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿 同志們： 我們的這次會議主要是貫徹落實國家、省、 三五”規(guī)劃編制工作會議精神，研究并部署我市“十三五”規(guī)劃編制各項工作。剛才， 志做了很好的發(fā)言，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。 立足現(xiàn)實，提高認識，準確把握“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的新變化和發(fā)展階段的新特征 “十三五”時期是我市現(xiàn)代化建設(shè)進程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進 展，確保在區(qū)域競爭中取得新優(yōu)勢，因此“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，科學編制并實施好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠。謀劃“十三五”的發(fā)展必須立足于當前、立足于現(xiàn)實，深刻認識到國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，自覺把握經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征。 從國際來看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，集中體現(xiàn)為：經(jīng)濟增長格局正在變化，產(chǎn)業(yè)分工孕育變化，投資貿(mào)易規(guī)則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環(huán)境也在變化，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。盡管我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，但如何認識其新內(nèi)涵新特 征，在世情變化中更好地搶抓機遇、趨利避害、把握主動，對我們來說是重大考驗。 從全國來看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，但在宏觀環(huán)境復(fù)雜性、三期疊加階段性、政府調(diào)控主動性的綜合作用下，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為新常態(tài)，一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個百年”的奮斗目標、“四化同步”的發(fā)展路徑以及全面深化改革的戰(zhàn)略藍圖，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義進行了科學而系統(tǒng)的設(shè)計，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設(shè)“絲綢之 路”經(jīng)濟帶、海上“絲綢之路”和長江經(jīng)濟帶等一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅將鞏固和延長重要戰(zhàn)略機遇期，而且將為“十三五”的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。 從省內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展， 年人均 ，已達到上中等收入國家和地區(qū)的水平。在推進“兩個率先”的新征程中，全省經(jīng)濟形態(tài)和增長動力正在發(fā)生重要變化，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)投資消費、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會所有制結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加速推進，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會建設(shè)和社會治理面臨著更高要求。 從市 內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的跨越發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟實力、資源環(huán)境承載能力日益增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。同時，我市兼逢 一系列重大戰(zhàn)略機遇，兼得省深化新一輪沿江開發(fā)、支持 速崛起等利好政策機遇，以及兼具 重大項目開工建設(shè)機遇，極大拓展了我市發(fā)展空間。與此同時，我們也要看到我市面臨的區(qū)域競爭日趨激烈，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的壓力日益增加，和諧社會建設(shè)任務(wù)較為繁重。 發(fā)展建設(shè)的新特征是編制我市“十三五”規(guī)劃的重要依據(jù)，我們必須深入研究、準確把握，以改革創(chuàng)新精神 和科學務(wù)實態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，推動經(jīng)濟社會更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二、深入研究，科學論證，牢牢抓住“十三五”規(guī)劃編制工作需解決的重點問題 “十三五”規(guī)劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重點問題入手，抓住重點，系統(tǒng)解決。這些重點問題確定，需要各部門共同認真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個需要著重解決的關(guān)鍵問題，供大家研究參考。 一是通過深化改革增強發(fā)展動力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展 的主旋律，“十三五”規(guī)劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據(jù)黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表，結(jié)合省委和 究如何推進經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)體制等各領(lǐng)域的改革取得實質(zhì)性進展，特別要研究如何處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強的正面疊加效應(yīng)。 二是通過創(chuàng)新驅(qū)動推進實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的問題。從“十五”時期以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，“十一五”時期以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，到“十二五”時期以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，我市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加大，取得了重大進展?！笆濉睍r期，要研究如何通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和創(chuàng)新管理促進創(chuàng)新要素加速集聚，大幅度提升自主創(chuàng)新能力；研究如何主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時，堅持進退并舉，以“四個一批”積極化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，從整體上提升 快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 三是通過加大統(tǒng)籌力度實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題 。全面建成小康社會基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也應(yīng)當是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程?！笆濉睍r期要研究如何堅持以人為核心，以提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，以“六個一體化”為重點，在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創(chuàng)新和實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。 四是通過擴大對內(nèi)對外開放增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢的問題。經(jīng)濟國際化是我市基于市情特點的重要戰(zhàn)略抉擇。“十三五”時期，要研究如何抓住用好 究如何策應(yīng) 好地借力發(fā)展借鑒創(chuàng)新，構(gòu)建我市更高水平的開放型經(jīng)濟體系；研究如 何搶抓我市進入“高鐵海港”時代新機遇，大力發(fā)展我市“大物流、大數(shù)據(jù)、大健康”等產(chǎn)業(yè)；研究如何適應(yīng)對外開放格局的新變化，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快投資轉(zhuǎn)型的步伐。 五是通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平的問題。 “十三五”時期，我市資源環(huán)境約束更為趨緊，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待更為強烈，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更為緊迫，我們要深入研究促進資源能源節(jié)約的新思路新舉措，研究推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，努力使人們?nèi)罕姾壬细蓛舻乃⒑粑叫迈r的空氣、吃上放心的食物，營造良好的人居環(huán)境。 六是通過創(chuàng)新社會建設(shè)和社會治理促進人的全面發(fā)展的問題。實現(xiàn)社會全面進步核心是人的全面發(fā)展，“十三五”時期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社會 保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強社會建設(shè)和社會治理，推進理念思路、體制機制和方法手段的創(chuàng)新，提升社會治理能力，激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)由防空型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，促進社會公平正義，營造人人都有出彩機會的社會環(huán)境。 三、統(tǒng)一思想，提高認識，扎實推進“十三五”規(guī)劃編制工作 “十三五”規(guī)劃覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，時間緊、任務(wù)重，要求高，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，必須要增強緊迫感和責任感，切實將“ 十三五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點建議，供大家參考。 （一）加強協(xié)調(diào)，強化支撐。要按照全市規(guī)劃“一盤棋”的要求，切實加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度。各有關(guān)部門要把規(guī)劃編制工作作為一件大事，扎扎實實抓緊抓好。市發(fā)改委是規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃編制工作的分工要求，認真組織完成規(guī)劃前期課題研究和專項規(guī)劃的編制工作，積極配合市發(fā)改委，做好本領(lǐng)域的調(diào)研和規(guī)劃工作。這里要注意兩點：一是要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的 原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節(jié)、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其是總體規(guī)劃重點強調(diào)的內(nèi)容，在相關(guān)專項規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個有機的整體。二是要高度重視項目對規(guī)劃的支撐作用，瞄準千百億能級企業(yè)培育，在“十三五”規(guī)劃中提出一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大項目、好項目，通過項目的規(guī)劃、實施，推動大企業(yè)、龍頭型企業(yè)的培育。 （二）加強銜接，互動聯(lián)動。我們縣（市）規(guī)劃在全國的三級規(guī)劃中處于末梢，但恰恰又是國家和省重點項目的承載地，因此做好規(guī)劃的上下左右銜接至關(guān)重要。 一是要做好與國家、 的銜接。要密切關(guān)注國家、 的規(guī)劃動態(tài)，及時了解把握他們各類規(guī)劃的重點和方向，對我市“十三五”總體規(guī)劃和各類轉(zhuǎn)型規(guī)劃進行適時調(diào)整，確保規(guī)劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規(guī)劃盤子。二是要做好與 們所起草形成的基本思路、總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃都必須與 其是在生產(chǎn)力空間規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目的確定上要服從 是要做好我們自己不同專項規(guī)劃之間的左右銜接。要保證各級各類規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)一致，我們所規(guī)劃的國土空間就這么多，是有限而 且固定的，不能出現(xiàn)同樣一塊土地規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項目，導(dǎo)致規(guī)劃的空間沖突。同時各類規(guī)劃要彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。因此，在工作中，發(fā)改委要及時主動做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，承擔不同專項規(guī)劃編制任務(wù)的各相關(guān)部門要相互加強溝通，確保各專項規(guī)劃相互銜接好。 （三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅持開門搞規(guī)劃，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度，積極開展建言獻策活動。要充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng) 站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調(diào)動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。 （四）強化措施，提供保障。在推進“十三五”規(guī)劃編制工作中，要參照國家、 據(jù)課題研究與規(guī)劃編制工作的實際需要，制定行之有效的推進措施，建立強有力的保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進的良好態(tài)勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。市委、市政府已經(jīng)明確，成立市“十 三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。下一步還要進一步要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作制度，確保規(guī)劃工作統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要把“十三五”規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難，為規(guī)劃編制創(chuàng)造良好環(huán)境。二是人員保障。本次規(guī)劃任務(wù)重，要求高，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要多渠道抽調(diào)得力骨干人員組成一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬、紀律嚴的規(guī)劃隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時參加市里組織的相關(guān)培訓(xùn)活動，確保在規(guī) 定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。三是經(jīng)費保障。本次規(guī)劃事關(guān)我市今后幾年經(jīng)濟社會發(fā)展全局，市委市政府給予了高度重視?？紤]到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經(jīng)費保障，市里為本次規(guī)劃編制工作劃撥了專門的預(yù)算經(jīng)費，用于考察調(diào)研、前期研究、規(guī)劃編制、人