“十三五”規(guī)劃編制工作調(diào)研座談會上的發(fā)言 (縣國土資源局局長 ) 各位領(lǐng)導(dǎo)： 根據(jù)工作安排，現(xiàn)將共和縣土地利用總體規(guī)劃 (2010執(zhí)行情況，對共和縣“十三五”規(guī)劃的意見建議匯報如下： 一、土地利用總體規(guī)劃。 共和縣土地利用總體規(guī)劃 (2010，按照“從上至下指標控制、自下而上落實規(guī)劃”的總體思路，經(jīng)過州縣人民政府及相關(guān)部門多次評審論證和修改完善， 2012 年 11月 3 日，青海省人民政府批準實施共和縣土地利用總體規(guī)劃（ 2006 2020），規(guī)劃修編過程中采用的基礎(chǔ)資料豐富、準確 可靠。指導(dǎo)思想正確、目標任務(wù)明確、總體布局合理，符合共和縣具體情況；控制指標符合州級要求。用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用空間布局基本合理，規(guī)劃實施措施切實可行，總體上反映了共和縣的發(fā)展實際，對促進恰卜恰城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，擴大城鎮(zhèn)骨架，提供了充足的用地保障；以保護耕地為核心，以控制建設(shè)用地總量為目的，以提高土地利用率為重點，落實了上級下達的各項土地利用控制指標，并分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），確定了基本保護面積，符合土地資源的可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合發(fā)展要求。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，優(yōu)先保障了共茶公路、倒共公 路、西久公路海南段、共玉公路、城北新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、光伏園區(qū)、青海湖、龍羊峽旅游用地及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障性住房、游牧民定居點等重點建設(shè)和民生項目的建設(shè)用地，確保了全縣耕地保有量 公頃，基本農(nóng)田保護面積 公頃，保護率達到 74%以上。但是，在規(guī)劃實施過程中，由于部分基礎(chǔ)設(shè)施、游牧民定居點等民生項目沒有納入規(guī)劃重點建設(shè)項目，需要適時對共和縣土地利用總體規(guī)劃局部進行修改。根據(jù)國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā) 2012 2 號）、青海省國土資源廳關(guān)于加強土地利用總體規(guī)劃 管理的通知（青國土資規(guī) 2012 134 號）精神， 2013 年 10 月 25 日，編制共和縣土地規(guī)劃修改方案上報省國土資源廳審查， 2013 年 11 月 25 日，青海省國土資源廳關(guān)于 的批復(fù)（青國土資規(guī)【 2013】 31 號），同意將恰卜恰鎮(zhèn) 頃的原規(guī)劃用途為城鎮(zhèn)有條件建設(shè)用地調(diào)整為規(guī)劃發(fā)展的城鎮(zhèn)允許建設(shè)用地。 從規(guī)劃執(zhí)行情況看，因土地規(guī)劃的管控和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的限制，在一定程度上影響共和縣恰卜恰鎮(zhèn)向東南方向的拓展，新能源項目在我縣的大量落地，光伏園區(qū)規(guī)劃面積小，在今后經(jīng)濟社會發(fā)展中，可能還需要酌情修改規(guī)劃成果，另一方面，工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，規(guī)劃面積可能過大，占用了城鎮(zhèn)用地指標。隨著全縣經(jīng)濟社會建設(shè)步入快車道，用地需求急劇增加，違法用地隨之增大，國土部門保發(fā)展保資源兩方面的壓力進一步加大。 為進一步優(yōu)化土地資源配置，解決耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，努力促進土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，對共和縣“十三五 ”規(guī)劃編制的意見建議：一是共和縣“十三五”規(guī)劃的編制，做好與共和縣土地利用總體規(guī)劃 (2010的相互銜接，在規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，安排建設(shè)項目，盡量不占或少占耕地和天然牧草地，從源頭解決違法用地的產(chǎn)生，減輕縣上耕地占補平衡的壓力。二是共和縣“十三五”規(guī)劃的重點建設(shè)項目，我局積極主動與省州對接，通過欠發(fā)達地區(qū)扶持、藏區(qū)項目支持、建設(shè)用地中期調(diào)整等多渠道全力向上爭取新增建設(shè)用地計劃指標，推進閑置土地清理工作，加快盤活低效利用土地和城鎮(zhèn)存量土地，對建設(shè)用地需求，努力做到應(yīng)保盡保。三是嚴格執(zhí)行限制用 地項目目錄禁止用地項目目錄和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，在工業(yè)建設(shè)項目和招商引資中，把節(jié)約用地