- 1 - “共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面” 活動調(diào)研報告 根據(jù) 、 團兩委關(guān)于開展 “共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動工作的通知部署， 團委在全縣開展了“ 關(guān)愛 特殊青少年 弱勢 群體”為主題的深入調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下 : 一、 調(diào)研工作的基本情況 1、組織機構(gòu)設(shè)立 團委在接到文件認真組織學習領(lǐng)會精神后，按工作階段部署于 8 月 12 日，結(jié)合本縣工作實際，聯(lián)合人大、政協(xié)研究制訂了關(guān)于開展好 2015 年“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動的工作方案和 關(guān)愛特殊青少年弱勢群體活動情 況 的調(diào)查問卷，設(shè)定細化了既符合團省、市兩委活動主題要求又契合本縣實情的主題為“十年樹木百年樹人，從 關(guān)愛特殊青少年弱勢群體 教育看社會發(fā)展”的調(diào)研方向，并成立了由 共青團團委書記 組長、 團委領(lǐng)導班子成員及 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委負責人為成員的調(diào)研工作小組，集中部署了調(diào)研的前期工作。 2、活動宣傳組織調(diào)研上 8 月 13 日 - 8 月 30 日，調(diào)研組以召開座談會、電話咨詢、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，深入到 - 2 - 的機關(guān) 單位 、工業(yè)園區(qū) 、 縣醫(yī)院、建筑工地、餐飲食宿酒店、學 、農(nóng)村希望小學等 18 個重點單位開展了全面 拉網(wǎng)式集中摸底調(diào)研，持續(xù)走訪、接觸覆蓋了 900 余名青少年，共印發(fā)調(diào)查問卷 1000 份，組織開展了“ 關(guān)愛特殊青少年弱勢群體活動 ”、“關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)”、“ 留守子女一對一幫扶活動 ”等活動； 8 月 20 日開始，利用農(nóng)村青年信息服務(wù)平臺建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化“大團委”建設(shè)的有利契機，在收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委成員信息的同時，要求廣大農(nóng)村青年團委工作人員反饋青少年社會教育及發(fā)展情況、傾聽來自基層本身的意愿訴求。利用 、新浪微博等新媒體形式，開展了“我受教、我發(fā)展”為話題的建言獻策活動，全面征求社會各層次青年群體意見建議。 與此 同時，在 與 各部門領(lǐng)導、委員集中會面碰頭的時段，團縣委抓住有利時機陸續(xù) 開展 分期“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”系列座談活動，邀請人大代表、政協(xié)委員等部門領(lǐng)導、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社區(qū)干部代表集中開展面對面活動，廣泛征求領(lǐng)導、代表、各部委員的意見建議， 對 的社會教育的基本現(xiàn)狀、青少年能力促成及發(fā)展情況、青少年發(fā)展呈現(xiàn)出的廣泛新特點、新訴求、新動向以及青年發(fā)展載體和途徑等方面做了大量有益的探討。 二、 調(diào)查問卷 分析與問題主要表現(xiàn) - 3 - （一）思想認識上不到位。 青少年弱勢群體的生活狀況和受教育情況，在一定程度上反映著一個地區(qū)經(jīng) 濟發(fā)展、社會和諧和文明進步的程度。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處 和單位，對青少年弱勢群體關(guān)愛工作認識模糊，存有片面性，認為關(guān)愛弱勢青少年僅僅是個社會救濟問題，認識不到關(guān)愛青少年扶弱救殘是中華民族的傳統(tǒng)美德，是各級黨委、政府義不容辭的職責，是為民辦實事，解民憂的重要舉措。思想認識上的不到位，致使一些地方在關(guān)愛工作中組織不健全、人員不落實；有的制度不完善，工作沒有針對性和系統(tǒng)性；有的幫扶結(jié)對工作僅僅滿足于節(jié)日走訪，而對他們的基本生活、基本受教育權(quán)和就醫(yī)等關(guān)注極少，存在著關(guān)愛缺乏真情，呵護缺乏精心的現(xiàn)象。 （二）工作措施上有斷層。 青少年弱勢群體的情況特殊，成分復雜，他們既面臨著生活和學習的諸多不便，也經(jīng)受著肢體“殘缺”，生存艱難的痛苦，亟需各級黨委和社會各界給予愛心和溫暖，給予更多的關(guān)愛和救助。正是在這些方面，我們的工作不夠系統(tǒng)和全面，仍有一些“空檔”和“斷層”。如對農(nóng)村因病因災(zāi)致貧的家庭子女，許多生活和就學沒有保障，因家庭極度貧困，或因父母離異等原因輟學的也不乏其人。對于日益增多的留守兒童，我們也缺乏周密細致的關(guān)愛措施。目前 對 留守兒童關(guān)愛組織沒有延伸到村居；有的地方關(guān)愛活動內(nèi)容不豐富，活動不經(jīng)常。全 縣只有一 所 留守兒童 - 4 - 生活和就學的寄宿式學校 ，不能實際解決留守兒童日益增長的保障機制 。特殊教育也相對滯后，學校和師資不能滿足要求，一些殘疾和智障兒童無法到特殊學校就讀，只能就近跟班就讀。心理咨詢和心理矯正工作沒有得到普遍重視，有的學校留守兒童心理咨詢室，缺乏專業(yè)資格認證的心理咨詢老師。 （三）幫扶機制未形成。 目前，我市的青少年弱勢群體幫扶工作，主要是靠落實上級出臺的救助政策、規(guī)定，組織有愛心的企業(yè)和個人進行捐助，這多是臨時性的救助和幫扶，尚未形成一個較為完整的救助機制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在幫扶工作中，鎮(zhèn)街之間也有較大差異和不 平衡性。有的在認真落實上級幫扶政策的同時，結(jié)合自身的實際，又出臺一些救助措施。從部門來看，一些相關(guān)職能部門對青少年弱勢群體真幫實愛，措施有力，而有的部門則缺乏大局意識，認為與己無關(guān)，既沒有關(guān)愛措施，也沒有一點實際行動。 （四）成長環(huán)境不優(yōu)化。青少年中的弱勢群體，是一個特殊的群體。他們面臨的生活、學習條件和成長環(huán)境，直接影響著他們的身體、智力、心理發(fā)育。這一群體的健康成長，正處在內(nèi)外兩種環(huán)境的交織之中。從內(nèi)部講，由于親情缺失和家庭教育缺位，不少兒童往往表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、心理自卑等性格缺陷和心 理障礙。對于一些殘疾兒童和孤兒、亞孤兒以及父母殘疾的孩子來說，他們在生活 - 5 - 和學習方面，還要比正常兒童付出更多的艱苦和艱辛。從外部來說，這部分孩子，往往要承受世俗偏見的壓力，常常背負沉重的心理負擔，有時甚至遭“白眼”，遇諷刺。再就是學校周邊環(huán)境問題，一些“黑網(wǎng)吧”，不衛(wèi)生的食品攤點，不健康的課外讀物，不時向孩子們發(fā)起猛烈襲擊。還有一些無牌無照亂改裝和超載的校車，直接威脅著他們的人身安全。所有這些令人堪憂的內(nèi)外環(huán)境，直接影響著孩子們的身心健康，制約著青少年弱勢群體的健康成長，值得引起各級的高度重視和關(guān)注。 三、 思 考與建議 青少年弱勢群體雖然人數(shù)不多，但是做好他們的關(guān)愛工作，使其健康成長，意義重大。這些孩子同樣是祖國的花朵，心系、情傾他們的關(guān)愛工作，事關(guān)國家的未來，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，是加強和創(chuàng)新社會管理一項重要課題。為此，根據(jù)省、市 團 委工作要求，結(jié)合我 縣 實際，就做好青少年弱勢群體的關(guān)愛工作，提出以下建議 : (一 )建立關(guān)愛工作新機制。 關(guān)愛青少年弱勢群體牽扯面廣，工作量大，是一項系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導，形成“政府主導，部門負責，社會參與，上下聯(lián)動”的工作機制。建議 縣 里成立“關(guān)愛青少年弱勢群體工作領(lǐng)導小組”，由 縣委、 縣 政 府分管領(lǐng)導任正副組長，團委、婦聯(lián)、教育、民政、殘聯(lián)、財政、體育、紅十字會等職能部門負責人為成員，領(lǐng) - 6 - 導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在 團縣 委。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。由 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導小組研究制定計劃目標，明確部門職責分工，集聚利用社會資源，按期進行調(diào)度檢查，確保青少年弱勢群體關(guān)愛工作落到實處。 (二 )實行 縣直、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)村和學校相結(jié)合的留守兒童關(guān)愛模式。 要按照“屬地管理、各負其責，校內(nèi)校外相結(jié)合”的原則，搞好留守兒童關(guān)愛工作。學校負責做好留守兒童在校期間的關(guān)愛工作，所有留守兒童學生都登記造表，納入系統(tǒng)管理，搞好心 理咨詢，留守兒童較為集中且又有條件的可以試行寄宿制管理。鎮(zhèn)村負責校外留守兒童的關(guān)愛工作，鎮(zhèn)街建立“留守兒童關(guān)愛站”，搞好關(guān)愛活動場所建設(shè)，配備活動設(shè)施，設(shè)立心理咨詢室，逐步配齊專業(yè)的心理咨詢師。開展豐富多彩的關(guān)愛活動。留守兒童較多的村居，要建立關(guān)愛幫扶小組，開展各種形式的關(guān)愛工作。 (三 )開展好多種形式的結(jié)對幫扶。 通過這次調(diào)研活動，青少年弱勢困難群體底數(shù)已基本澄清，要對其分清類別，組織 縣、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)干部職工和村“兩委”成員，開展“大手牽小手”的“一對一”或“幾對一”結(jié)對幫扶活動，給予他們精神慰藉和物質(zhì)支持。同 時，要進一步鞏固“春蕾計劃”、“希望工程”、“ 一對一幫扶工作 ”等結(jié)對幫扶活動成果，使越來越多的困難特殊青少年普惠受益。 - 7 - (四 )集中解決好幾個突出問題。 關(guān)愛青少年弱勢群體是一項長期的工作，在當前，要注意解決好幾個突出的問題。（ 1）盡快解決校車問題。接送學生用車的安全已引起社會的極大關(guān)注，事關(guān)學生的人身安全，必須予以重視并逐步解決。（ 2）管嚴管實網(wǎng)吧。對有證經(jīng)營的網(wǎng)吧要嚴格執(zhí)行禁止未成年人進入的規(guī)定，對于違反規(guī)定的網(wǎng)吧負責人要予以嚴肅處理，直至吊銷其經(jīng)營許可證。對無證經(jīng)營的黑網(wǎng)吧要堅決取締。（ 3）依托 特殊職業(yè)教育團體 辦好特殊教育。在搞好特殊群體 教育的同時，進一步加強智障 、聾啞和 腦癱兒童等殘疾兒童的教育，提高他們的文化水平和生活自理能力。 (五 )搞好宣傳，強化社會輿論氛圍。 為動員社會各方為關(guān)愛青少年弱勢群體獻計出力，必須廣為宣傳，大造聲勢，形成關(guān)愛青少年弱勢群體的強大社會輿論氛圍。要利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和多種宣傳方式，廣泛宣傳青少年弱勢群體關(guān)愛工作的重要意義，宣傳黨和國家的政策規(guī)定，宣傳關(guān)愛弱勢群體的先進典型，宣傳自強自立的青少年事跡。在搞好經(jīng)常性宣傳的同時，可在 重要的節(jié)