1/7赴渝考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的考察報(bào)告一、重慶開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革發(fā)展的背景XX市幅員面積萬平方公里，下轄40個(gè)行政區(qū)縣（自治縣），人口3000多萬，是中國目前行政轄區(qū)最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市，城鄉(xiāng)布局上呈現(xiàn)“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)”的總體格局，XX年，胡錦濤總書記對重慶的發(fā)展做出了“314”總體部署注。同年6月，國務(wù)院同意重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。XX市各個(gè)部門深入調(diào)研，開展試驗(yàn)試點(diǎn)論證，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上提出具體方案進(jìn)行上報(bào)。XX年6月，由國務(wù)院研究室和國家發(fā)改委牽頭，40多個(gè)部委組成國家調(diào)研組，赴重慶實(shí)地調(diào)研，并出臺了國務(wù)院2016年3號文件，即國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見，對重慶做了13個(gè)“黃金定位”，可歸納為5個(gè)方面一是建設(shè)“七基地”，包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地等；二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會展中心、科技創(chuàng)新中心、物流中心和航運(yùn)中心等；三是建設(shè)“八區(qū)”，即一個(gè)“先行2/7區(qū)”擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)；兩個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)；五個(gè)“示范區(qū)”北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)等；四是建設(shè)一個(gè)“樞紐”、一個(gè)“通道”，即長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道；五是建設(shè)長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。同時(shí)，在3號文件中，給了重慶量身定制的“1210”優(yōu)惠政策。“12”即重慶提出的12項(xiàng)優(yōu)惠政策一是關(guān)于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅率等稅收優(yōu)惠政策；二是中央加大對重慶財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度；三是加大重大水利工程資金對三峽庫區(qū)的投入；四是支持重慶建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；五是關(guān)于“盡快批復(fù)土地利用總規(guī)，并對重慶土地管理實(shí)行彈性審批制度”；六是批準(zhǔn)重慶設(shè)立“重慶農(nóng)村土地交易所”；七是支持重慶建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心；八是關(guān)于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；九是關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)；十是關(guān)于加大對重慶教育的支持力度；十一是關(guān)于支持重慶重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；十二是關(guān)于支持重慶繼續(xù)實(shí)施退耕還林。“10”即中央單列給重慶的10項(xiàng)優(yōu)惠政策一是關(guān)于征收三峽電站水資源費(fèi)；二是關(guān)于對主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”；三是加大對重慶農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；四是3/7支持重慶建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；五是將重慶摩托車納入全國“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種范圍；六是支持重慶建設(shè)中國服務(wù)外包基地城市；七是允許重慶設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；八是將低收入人口作為長期扶貧對象；九是同意重慶工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型等東北老工業(yè)基地政策；十是提前布局和啟動鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項(xiàng)目。在“314”總體部署和3號文件精神指導(dǎo)下，XX市拉開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實(shí)驗(yàn)，繪就了重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的“路徑圖”。二、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的具體做法和啟示國務(wù)院批準(zhǔn)重慶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)。所謂三條主線就是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。在區(qū)域部署上，實(shí)施“一圈幫扶兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，形成一圈兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展；在工作安排上，把增加農(nóng)民收入擺在首要位置，實(shí)施“兩翼農(nóng)戶萬元增收工程”；在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，把解決農(nóng)民工問題作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建立以戶籍制度改革為核心，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、培訓(xùn)等在內(nèi)的社會保障和服務(wù)體系；在土地流轉(zhuǎn)上，創(chuàng)新土地有序流轉(zhuǎn)和集約用地，建立市場交易等管理平臺，還在城市資本下4/7鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)融資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理等各個(gè)方面進(jìn)行了有益的探討。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)取得明顯的成效。到2016年，XX市地方生產(chǎn)總值近萬億元，較XX年增長了倍，城鎮(zhèn)化率達(dá)55，較XX年提高了為個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距比由XX年的1轉(zhuǎn)變?yōu)?。（一）以“一圈幫兩翼”推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展“一圈兩翼”，即以重慶主城為核心、以約1小時(shí)通達(dá)距離為半徑的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和三峽重慶庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族聚集區(qū)這“兩翼”。重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”以主城為核心，面積超過3萬平方公里，圈內(nèi)規(guī)劃1個(gè)特大城市、4個(gè)大城市、10余個(gè)中等城市組成的城市群，人口將達(dá)2000余萬?！耙蝗梢怼笔侵貞c二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)，通過加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展格局。此外，還建立了“一圈”對“兩翼”的權(quán)限結(jié)對幫扶關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技和合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等八個(gè)方面建立幫扶機(jī)制，并對對口縣區(qū)幫扶實(shí)行“捆綁式”考核。（二）以“四改”（戶改、房改、土改、勞改）為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的5/7突破口1、戶籍改革重慶2000萬農(nóng)民中就有800萬外出打工，但因?yàn)闆]有城市戶口，無法享受與城市工人等同的社會保障和公共服務(wù)。重慶設(shè)計(jì)的戶籍制度改革，要讓占農(nóng)村戶籍人口半數(shù)的1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城當(dāng)市民。設(shè)計(jì)了兩步走的方式，第一步用2年時(shí)間讓338萬出來較早的農(nóng)民工和農(nóng)村學(xué)生（中職以上）轉(zhuǎn)戶，第二步再用8年時(shí)間，到2020年，讓700萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。為此，XX市出臺了XX市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見，還配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面的政策，形成了系統(tǒng)的配套制度體系。概括起來就是“335”政策，即3年過渡、3項(xiàng)保留和5項(xiàng)納入。對于轉(zhuǎn)戶群眾，既可以享受到進(jìn)城后住房、就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等待遇，也可以自主選擇是否保留原有的宅基地、林權(quán)、承包地的權(quán)益。即統(tǒng)稱的“三件衣服”和“五件衣服”。2、公租房建設(shè)安居才能樂業(yè)，XX市擬在2020年前，建設(shè)4000萬平方米的公租房，讓30的城市人口和農(nóng)民工居者有其屋。公租房的建設(shè)，將城市住房供應(yīng)體系由原來主要由市場提供的單軌制，轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｕ虾褪袌龉┙o并舉的雙軌制。公租房建設(shè)不僅從規(guī)劃建設(shè)上充分考慮就業(yè)人員便捷、舒適問題，還從管理制度上作了規(guī)范。公租房的建設(shè)，既解決了大到世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)人員的居住，又解決了小到中小企業(yè)老板、高管、科技精英們的居6/7住，還解決了進(jìn)城農(nóng)民工的居住問題。3、勞動就業(yè)保障為保障農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后的就業(yè)，XX市著力構(gòu)筑兩江新區(qū)和保稅港區(qū)等對外開放平臺，按照園區(qū)功能定位，搭建配套產(chǎn)業(yè)園，將幾大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)于“一圈”內(nèi)，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、民營企業(yè)500強(qiáng)以及大力促進(jìn)本地企業(yè)發(fā)展，全力扶持全民創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展低成本筆記本電腦、軍民兩用集成電路、光伏及LED、新型顯示器件等，打造“千百億級產(chǎn)業(yè)鏈”，隨著“惠普（重慶）筆記本電腦出口制造基地”“富士康（重慶）產(chǎn)業(yè)基地”兩個(gè)重大項(xiàng)目落戶重慶，帶動了數(shù)十萬計(jì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。4、土地制度創(chuàng)新在國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見中，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶建立全國第一個(gè)“土地交易所”。地票（即建設(shè)用地指標(biāo)）可以在土地交易所進(jìn)行掛牌交易，通過地票制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地與農(nóng)村宅基地的增減掛鉤，解決了城市建設(shè)用地指標(biāo)的瓶頸，還合理而科學(xué)對土地進(jìn)行儲備和流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值，盤活了農(nóng)村資本。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的高效、集約和規(guī)?；\(yùn)營。5、“三權(quán)”抵押融資國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見明確提出支持重慶大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)重慶在這方面“先行先試”。XX市從XX年起以部分縣區(qū)為試點(diǎn)嘗試“三權(quán)”抵押融資，先后出臺了XX市人民政7/7府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的意見和關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的意見，提出以全面推進(jìn)“三權(quán)”抵押融資為核心，隨后下發(fā)了XX市人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)居民房屋和林權(quán)抵押貸款及農(nóng)