1/5農(nóng)村危房改造資金管理的問題與建議國家于2009年啟動農(nóng)村危房改造工作，2013年和2014年中央財政按每戶平均7500元的補助標準，分別支持全國266萬貧困農(nóng)戶改造危房，以優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的需求。這項工作的實施，有效改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動了農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。但筆者通過審計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村危房改造資金在管理使用方面存在一些問題，需引起重視并加以解決。農(nóng)村危房改造補助對象界定標準缺失，底數(shù)不清，農(nóng)村危房補助資金逐漸蛻變?yōu)椤稗r(nóng)村建房補助資金”。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村危房改造補助對象主要是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。按現(xiàn)行管理模式，由民政、殘聯(lián)等部門對上述符合規(guī)定的家庭進行管理，信息相對可靠，而對其他貧困戶，政府部門或機構(gòu)尚未出臺具體的管理辦法來界定。按照規(guī)定，農(nóng)村危房改造補助對象審核要經(jīng)過村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)審核、縣級審批等程序，但由于缺乏其他貧困戶的界定標準，因此其他貧困戶的界定核心主要由村民會議或村民代表會議民主評議產(chǎn)生。由于缺少外部監(jiān)督和指導，同時農(nóng)民真實家庭收入難以確定、相對富裕的農(nóng)民因子女上學或家庭成員生病返貧等因素影響，村民2/5會議或村民代表會議民主評議有時流于形式，因此村民無論家庭條件好壞，凡在農(nóng)村建房，大都爭相申報農(nóng)村危房改造補助資金。據(jù)統(tǒng)計，某縣農(nóng)村危房改造2010年至2014年共完成7000余戶農(nóng)村危房改造，平均每年改造1400余戶，但該縣每年農(nóng)村危房改造申報數(shù)量由2010年的幾千戶上升至2014年底萬戶，約占全縣農(nóng)戶的34。該縣農(nóng)村危房改造申報數(shù)量與該縣“三農(nóng)”發(fā)展狀況嚴重不符。對農(nóng)村居住性危房的審核界定難度較大，危房改造信息失真。按照規(guī)定，農(nóng)村危房改造補助對象必須是居住在危房的村民，但在實際工作中，對居住性危房的審核界定難度較大，一是部分農(nóng)民長期在外務(wù)工、甚至在鄉(xiāng)、縣城購房安家，但出于保留自身宅基地需要，對自家危房無論是否居住都要改建并申請補助；二是基層住建部門對農(nóng)村違建行為缺乏有效管理與監(jiān)督，村民以違建性危房進行申請改建行為無法甄別與核實，在農(nóng)村危房改造申報審核中只求危房“所在”而不苛求“所居”，致使實際工作中危房改造申報數(shù)量持續(xù)增長而無法有效制止?，F(xiàn)行農(nóng)村危房改造政策缺乏兜底措施，補助對象重點不突出。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，申請農(nóng)村危房改造補助資金必須由農(nóng)戶自愿申請，改建資金實行由農(nóng)民自籌為主、政府補3/5助引導、銀行信貸和社會捐助支持等多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機制。但審計發(fā)現(xiàn)，有相當一部分居住在農(nóng)村危房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭并未主動申報財政補助資金。以農(nóng)村建筑成本每平方米600元估算，一個3口之家原有D級危房拆除重建為建筑面積50平方米的房屋，其造價約為3萬元左右，剔除中央、省級補助資金外，還有將近一半的建房資金由農(nóng)民自籌，這對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭是無力單獨承擔的，即使接受親朋好友的資助或借款完成危房改造，對貧困農(nóng)民家庭來說也是無法接受的。據(jù)統(tǒng)計，某縣居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭的改造數(shù)量僅占農(nóng)村危房改造完成總量的40左右，約60的改造農(nóng)戶是以其他貧困戶的名義申報并實施的。部分地區(qū)農(nóng)村危房年度改造計劃任務(wù)缺乏實際情況支撐，實際安排任務(wù)不當。自國家啟動農(nóng)村危房改造工作以來，省市級人民政府每年都要逐級向基層人民政府下達年度農(nóng)村危房改造計劃，要求按期完成。據(jù)了解，改造計劃的來源主要有兩種，一是由上級部門通過指令性方式下達，二是當?shù)卣孕猩陥蠖鴣?。由于農(nóng)村危房改造底數(shù)不清，上述農(nóng)村危房年度改造計劃任務(wù)缺乏實際情況支撐。為了完成任務(wù)，部分地方采取平均分配方式，由行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別4/5承擔一定數(shù)量的農(nóng)村危房改造任務(wù)，因此存在少數(shù)已脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也承擔農(nóng)村危房改造任務(wù)，最終造成少數(shù)不符合補助標準的農(nóng)戶享受補助資金，甚至有的單位或個人在申報階段弄虛作假、騙取補助對象資格，牟取補助資金。對農(nóng)村危房改造政策實施及時跟進、及時完善。主管部門要對農(nóng)村危房改造政策實施及時跟進，加強調(diào)研，及時總結(jié)，依據(jù)相關(guān)政策制定實施細則，推動農(nóng)村危房改造政策向精度拓展，造福于民。適時調(diào)整和完善保障政策，著力開展精準扶貧，對特別貧困家庭的農(nóng)村危房改造實行政府兜底。各地應(yīng)結(jié)合當?shù)厍闆r，對特別困難家庭的農(nóng)村危房改造納入政府兜底范圍，由政府統(tǒng)籌，整合相關(guān)項目和資金，將游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等專項資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，按基本保障標準建房，不因農(nóng)村危房改造使補助對象負債。使農(nóng)村危房改造資金真正惠民、利民。創(chuàng)新機制、合理保障。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，由政府統(tǒng)一組織，通過興建、空置房置換、對現(xiàn)有舊校舍、舊廠房等閑置房屋修繕加固等多種方式，在農(nóng)村建設(shè)廉租住房，其產(chǎn)權(quán)歸屬行政村，廉租住房租金可視具體情況免收或減收，以解決最貧困農(nóng)戶住房困難問題。5/5強化管理與監(jiān)督，確保精準入戶。一是加強信息公開，補助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要及時在村務(wù)公開欄公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系單位的駐村工作隊要積極參與民主評議、入戶審核等過程，充分發(fā)揮監(jiān)督和指導作用。二是加強核查工作,公開相關(guān)農(nóng)村危房改造舉報電話，組織抽調(diào)專門力量對擬補助對象基本情況材料進行核查,防止虛假申報，