1/9如何推動我縣落戶開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展上饒縣駐區(qū)辦劉昌福全球經(jīng)濟增長放緩、建設(shè)資金短缺、土地供應(yīng)緊張、人力成本上升、原材料價格震蕩起伏加大這些外部因素成為制約我縣落戶開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展。金融風(fēng)暴已經(jīng)悄悄波及到我縣企業(yè)的生存環(huán)境，部分企業(yè)限產(chǎn)或半停產(chǎn)，一些配套企業(yè)步履維艱。特別是有色、光伏產(chǎn)業(yè)影響更為嚴(yán)重。帶著如何促進我縣落戶開發(fā)區(qū)企業(yè)加快發(fā)展的問題，日前對我縣落戶開發(fā)區(qū)企業(yè)進行調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下一、我縣企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀我縣工業(yè)園區(qū)是從20XX年開始動工建設(shè)的，落戶開發(fā)區(qū)的企業(yè)也就是從那時開始發(fā)展起來的，到如今已走過了7個年頭，在這些年里，企業(yè)從小到大，工業(yè)經(jīng)濟由弱變強，不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。截止20XX年6月30日，我縣落戶開發(fā)區(qū)企業(yè)及企業(yè)分支總數(shù)已達276家，其中投產(chǎn)企業(yè)224家，16月份，共實現(xiàn)工業(yè)銷售收入億元，實現(xiàn)上交稅金億元，出口產(chǎn)品交貨值289萬美元，就業(yè)人數(shù)已達萬人，今年新增1186人。工業(yè)銷售收入、上交稅金、出口產(chǎn)品交貨值比上年同期分別增長了、。銷售收入在2/9500萬元以上企業(yè)27家，工業(yè)總產(chǎn)值196100萬元；產(chǎn)值達100萬元至500萬元的企業(yè)有55家，產(chǎn)值10433萬元。利稅超過100萬元以上的企業(yè)有14家。從行業(yè)分布看，有色金屬、光伏、機械電子、醫(yī)藥化工及建材服裝是企業(yè)涉足的主要行業(yè)。二、存在的問題雖然我縣在企業(yè)發(fā)展中取得了一定成績，但應(yīng)當(dāng)看到，我縣企業(yè)還存在著不少問題，特別是受當(dāng)前國際國內(nèi)大環(huán)境的影響，一大批企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài)，另外企業(yè)自身也存在不少問題。1、我縣新招商引資的項目入?yún)^(qū)困難，已有企業(yè)發(fā)揮效應(yīng)不盡人意，我縣發(fā)展受影響。我縣建立工業(yè)園區(qū)的初衷是把園區(qū)確立為縣域經(jīng)濟的增長極，因而建設(shè)工業(yè)園區(qū)之初集中了全縣人力、精力和有限的財力，園區(qū)建設(shè)日新月異，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價?！叭龍@整合”后，特別是近幾年來，我縣新入?yún)^(qū)項目寥寥無幾，已有項目大部分由于開發(fā)區(qū)或多或少的干預(yù)，實現(xiàn)的稅收也呈下降趨勢。入?yún)^(qū)項目少不是我縣招商效果差，而是在入?yún)^(qū)過程中總有這樣那樣的門檻，甚至發(fā)生開發(fā)區(qū)把我縣在洽談中的項目據(jù)為己有的事情，究其根本原因就是我縣喪失了招商項目落戶的主動權(quán)。企業(yè)實現(xiàn)稅收下降，大部分不是因為企業(yè)少交了稅收，是因為開發(fā)區(qū)要求企業(yè)另外成立公司，并將一部分3/9稅收劃歸該公司，由此就變成開發(fā)區(qū)的稅收；而且我縣前期引進的大部分項目是生存周期短的中小企業(yè)，目前已經(jīng)或即將關(guān)停，在此地塊重新落戶的，屬于我縣引進企業(yè)產(chǎn)生稅收開發(fā)區(qū)還要參與分成。如開發(fā)區(qū)引進則我縣永遠失去該地上所產(chǎn)生的稅收。基于以上幾點原因，這幾年我縣的發(fā)展增速緩慢。2、服務(wù)和管理工作有待進一步加強。企業(yè)雖然發(fā)展了好多年，但企業(yè)在發(fā)展過程中所需的貸款，應(yīng)有的保護等也難以落實，政府部門制定的政策、法規(guī)個別部門落實也很不到位，沒有真正貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)實踐活動中去。這些年來，我縣先后出臺了不少扶持企業(yè)發(fā)展的政策，但許多政策企業(yè)并沒有真正享受到，關(guān)鍵是真正落實政策的速度。如大部分企業(yè)反映，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按簽定的稅收獎勵協(xié)議的時間執(zhí)行稅收獎勵，影響到了政策環(huán)境的優(yōu)化?，F(xiàn)在有些職能部門為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的意識還很淡薄，尤其是金融、技術(shù)、信息方面的支持與企業(yè)發(fā)展的實際需要距離較大，阻礙了企業(yè)的正常發(fā)展。特別是在三園整合后我縣落戶開發(fā)區(qū)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)具體工作由我縣引資單位承擔(dān)，但實際上實施的主動權(quán)卻在開發(fā)區(qū)，因此在涉及我縣項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作過程中，難以落實到位，特別是一些費用上更遲遲未決，而且我縣服務(wù)部門等待觀望較多，沒有發(fā)揮應(yīng)有的主動性，由此企業(yè)反映比較強烈。4/93、民營企業(yè)融資難，企業(yè)融資渠道不夠暢通。企業(yè)一方面平均規(guī)模較小，信用機制還不夠健全，大多數(shù)企業(yè)原始積累還不多，整體實力還不強，無法達到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經(jīng)營成本，且對企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，金融部門顧慮重重，導(dǎo)致大部分企業(yè)只靠自有的少量積累進行循環(huán)運作，企業(yè)擴大規(guī)模和改進技術(shù)都受到限制。融資難已成為制約我縣企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。4、企業(yè)自身存在的不足產(chǎn)品技術(shù)含量偏低。我縣企業(yè)產(chǎn)品總體技術(shù)含量偏低，市場競爭力不強，雖有個別企業(yè)從事高新技術(shù)研究及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但總體沒有形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)品牌缺失，產(chǎn)品附加值不高。擁有具有一定影響的企業(yè)和品牌很少，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次較低，即使具備一定規(guī)模的加工、制造企業(yè)，由于沒有形成自己的核心技術(shù)和競爭力，大多數(shù)產(chǎn)品以O(shè)EM的形式銷售出去，結(jié)果企業(yè)生產(chǎn)的大部分利潤被別人拿去，產(chǎn)品附加值很低。企業(yè)資金缺乏。企業(yè)發(fā)展資金不足，導(dǎo)致許多好項目不能及時形成產(chǎn)品，不能及時形成規(guī)模，從而喪失商機，喪失市場，喪失效益?，F(xiàn)代企業(yè)管理知識缺乏。不少企業(yè)仍是家族式管理模式，企業(yè)矛盾突出，造成了人才大量流失，阻礙了企業(yè)發(fā)展。企業(yè)人才缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。企業(yè)由于規(guī)模、信用等原因，在引進人才方面受到與國有、5/9外資不平等的待遇，加之由于企業(yè)在公司治理和績效考核上存在諸多問題，造成企業(yè)難于留住人才，特別是企業(yè)急需的技術(shù)、管理類人才欠缺，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足，影響企業(yè)的長遠發(fā)展。三、幾點建議縣委提出到20XX年要實現(xiàn)“雙九”的宏偉目標(biāo)，即GDP實現(xiàn)90億元，財政收入達到9億元以上。同時提出到20XX年工業(yè)經(jīng)濟要躋身全省二十強，全縣要完成工業(yè)總產(chǎn)值160億元，年均增長；完成工業(yè)增加值46億元，年均增長；完成銷售收入145億元，年均增長，要完成這個艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，特別是要以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，強化溝通協(xié)調(diào)，積極爭取發(fā)展空間，注重我縣落戶開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，大力扶持做大做強。營造公平的市場競爭環(huán)境。相對于浙江等地來說，我縣企業(yè)還存在一些問題，比如管理水平不高，體制落后、品牌缺失等，而這些問題往往成為我們在市場準(zhǔn)入、投融資等方面有意無意地給企業(yè)設(shè)置障礙的重要理由，一些領(lǐng)域遲遲不向民企開放，一些市場對企業(yè)設(shè)置較高的門檻。就是對于規(guī)模不同的企業(yè)，我們也習(xí)慣于扶強扶大，而對于中小規(guī)模和處于成長期的企業(yè)重視、關(guān)心不夠，對他們存在的困難沒有熱心解決。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，企業(yè)都是從小到大的成長過程，大有大的規(guī)模效應(yīng)，小有小的靈便機動，6/9任何企業(yè)都會選擇最適合自己的發(fā)展模式，對于企業(yè)自身問題，政府應(yīng)該采取一視同仁的態(tài)度和政策。舉例來說，錦裕從機械產(chǎn)品加工著手，把一個小企業(yè)逐步做大；德晟從一開始就把自己定位于超一流的高新技術(shù)公司這些企業(yè)，模式不同，道路各異，但都取得了成功?？梢?，民營經(jīng)濟是“天生的平等派”，只要我們不“厚此薄彼”，只要我們給予其平等的“國民待遇”，用不著管它的經(jīng)營方式，也無須理會它有多大的經(jīng)營規(guī)模，一視同仁地提供幫助、引導(dǎo)和規(guī)范等各方面的服務(wù)，著力在市場準(zhǔn)入、投融資體制等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。一、建設(shè)工業(yè)發(fā)展平臺。1、推進“園中園”建設(shè)。充分發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)的整體優(yōu)勢，由上饒縣在滬瑞高速上饒縣出口處以西約1000畝未利用土地建設(shè)“園中園”，作為上饒縣的工業(yè)發(fā)展平臺，在符合統(tǒng)一規(guī)劃的前提下由上饒縣自行投入、自行招商與開發(fā)運作，所有產(chǎn)生的收益劃歸上饒縣所有。2、加快推進閑置土地和企業(yè)清理工作。按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)區(qū)調(diào)研時的重要指示，我縣自6月底開始全面開展清理開發(fā)區(qū)內(nèi)閑置土地和企業(yè)，下發(fā)了關(guān)于清理處置上饒縣落戶上饒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置企業(yè)和土地的實施方案，方案中明確了機構(gòu)，確定了清理范圍，制定了工作步驟，落實了工作責(zé)任，并明確了處置方法，對清理出來的不同類型，將采取增資激活、項7/9目置換、協(xié)議收購和依法收回等不同處置形式進行處置。截止目前，在46家清理對象中，已經(jīng)有16家企業(yè)被激活或置換，有11家企業(yè)列為激活項目，8家企業(yè)列為置換項目，9家企業(yè)列為協(xié)議收購項目，2家企業(yè)列為依法收回項目。將進一步節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，有效緩解我縣用地供需矛盾。3、緊緊抓住開發(fā)區(qū)擬在我縣設(shè)立專業(yè)園的構(gòu)想，主動跟進，積極建設(shè)。充分利用開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，主動承接開發(fā)區(qū)的相關(guān)職能，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)資源共享，優(yōu)勢互補，合理布局，切實打造我縣工業(yè)發(fā)展平臺。二、加大金融扶持力度。積極應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，進一步加大企業(yè)扶持力度，關(guān)鍵一點就是鼓勵金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)度過難關(guān)；同時加大對“園中園”的信貸投放力度，對好項目，由于缺乏抵押物不能融資的，政府應(yīng)想方設(shè)法協(xié)助融資。三、加強協(xié)調(diào)服務(wù)工作。按照“誰投入、誰受益”的原則，整合前項目收益歸上饒縣，在整合后，投資主體為開發(fā)區(qū)，項目收益大頭劃歸引資方，由于投資主體不完全是受益主體，導(dǎo)致在具體的企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)方面難以及時到位，特別是在涉及我縣企業(yè)需要費用支出的服務(wù)時，出現(xiàn)了推諉扯皮現(xiàn)象，在我縣新的招商項目落戶時，這種現(xiàn)象更為突出。在近幾年的運作實際來看，各自獨立與封閉對縣區(qū)都沒任何益處，這從上饒縣歷年來引進園區(qū)的項目數(shù)就可說明這8/9點，03年至05年平均引進項目50個左右，而到06年以后急劇下降，到今年只有4個，而且均是租用廠房生產(chǎn)的，因為上饒縣的項目很難拿到開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地。為此，上饒縣與開發(fā)區(qū)之間應(yīng)加強合作，互通有無，特別是開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地、優(yōu)惠政策等信息要及時告知，可以通過半月期的開發(fā)區(qū)建設(shè)簡報形式，發(fā)放至各縣區(qū)及市直單位，真正做到舉全市之力建設(shè)開發(fā)區(qū)。四、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)招商引資工作。上饒縣近幾年一直把招商引資工作當(dāng)作“一號工程”來抓，效果明顯，從20XX年到20XX年我縣實際利用外資為億美元，招商引資企業(yè)實現(xiàn)的稅收占全縣財政收入的比重逐年提高，招商方式也從招商引資到選商選資。但自三園整合以來，我縣招商引資工作有所倒退，部分干部思想放松，表現(xiàn)在主動性不夠、方法不多、效果不明顯等。為此必須堅持把招商引資做為我縣最具優(yōu)勢、最具潛力的經(jīng)濟增長亮點，要牢固樹立“投資者是上帝，