中醫(yī)保健康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)項目建議書第一章項目總述一、項目概況（一）項目名稱中醫(yī)保健康復(fù)服務(wù)中心項目（二）項目投資業(yè)主廣德萬銀中醫(yī)保健康復(fù)服務(wù)中心（三）項目法人代表郭學(xué)萬（四）項目擬建地址廣德縣桃州鎮(zhèn)鳳井社區(qū)（原鳳井村第九村民組）（五）項目總投資規(guī)模5000萬元（六）項目建設(shè)期限3年（七）項目建設(shè)性質(zhì)新建二、項目建設(shè)的背景廣德縣地處皖東南，蘇、浙、皖三省交界處，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)毗鄰。直接受到長江三角洲的經(jīng)濟(jì)輻射，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)連接我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的前沿。人文交往頻繁，商貿(mào)物流興旺?！笆晃濉逼陂g是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國60歲以上老人將從2005年的147億增加到2010年的174億，老齡化逐漸顯現(xiàn),老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活照料的社會壓力進(jìn)一步加大。隨然近幾年我國保健康復(fù)服務(wù)事業(yè)取得了較快的發(fā)展，但是，按照社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，我縣城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、亞健康人、患病醫(yī)治后待療人等身體弱勢群體保健康復(fù)服務(wù)設(shè)施還不健全、不完善日矛盾益突出，需要保健康復(fù)服務(wù)人員比例仍在增加；社會福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，身體弱勢群體活動場所建設(shè)資金投入不足，保健康復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；民營公益性社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展緩慢等等問題，與實現(xiàn)全面小康社會的要求不相適應(yīng)。由于老年人生理功能的逐漸衰退，心理狀態(tài)的日益頹變，退休后的失落感，孤獨感、消沉感等等，殘疾人、亞健康人、患病醫(yī)治后待療人需要保健、需要康復(fù)、需要社會的關(guān)心愛護(hù)心里等等，嚴(yán)重影響到他們的身心健康。服侍、照顧好老人，讓他們安度晚年；護(hù)理、理療、保健服務(wù)好殘疾人、亞健康人、患病醫(yī)治后療養(yǎng)人，已成為全社會關(guān)注的問題。成立專門為老年人康復(fù)、療養(yǎng)、活動、娛樂為一體的服務(wù)機構(gòu)，讓老年人共享物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的成果，是現(xiàn)代社會進(jìn)步和發(fā)展的必然產(chǎn)物。為關(guān)懷老齡人、殘疾人、亞健康人、患病醫(yī)治后療養(yǎng)人等弱勢群體物質(zhì)、文化的需求，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，安徽寧國建設(shè)集團(tuán)有限公司本著“積極、量力、務(wù)實”的精神，特提出在廣德縣擬建廣德中醫(yī)保健康復(fù)服務(wù)中心項目。三、項目建設(shè)的必要性和可行性（一）項目建設(shè)的必要性1、廣德中醫(yī)保健康復(fù)服務(wù)中心項目是社會公益性服務(wù)業(yè)項目。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對外開放新形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。因此，建設(shè)廣德中醫(yī)保健康復(fù)服務(wù)中心項目是推動我縣服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。2、本項目是加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。廣德縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是“十一五”期間取得的重大成就為全面提高廣德縣在全省的經(jīng)濟(jì)地位和知名度打下了堅實的基礎(chǔ)。但民營社會公益性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對薄弱，特別是獨具特色地中醫(yī)保健康復(fù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后?？h委、縣政府十分重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，我縣服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競爭力不強，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不是很高，與經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng)。把進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個新的水平，推動經(jīng)濟(jì)社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展顯得十分必要。3、大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點，是黨中央、國務(wù)院大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重點目標(biāo)之一。圍繞城鎮(zhèn)化、人口老齡化和殘疾人、亞健康人、患病醫(yī)治后需要療養(yǎng)人等身體弱勢群體的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化保健康復(fù)等服務(wù)業(yè)。圍繞構(gòu)建和諧社會的要求，以城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、亞健康人、患病醫(yī)治后需要療養(yǎng)人等身體弱勢群體為重點，加強公共保健康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化的需要。4、保健康復(fù)服務(wù)，是面向個人、家庭、社區(qū)人群提供的集預(yù)防、修養(yǎng)、保健、康復(fù)、健康教育與咨詢?yōu)橐惑w的綜合性服務(wù)體系。保健康復(fù)服務(wù)中心能夠廣泛、優(yōu)質(zhì)、方便、經(jīng)濟(jì)地解決城鄉(xiāng)許多常見健康問題，因此，可以斷言它是我縣發(fā)展預(yù)防保健服務(wù)和基本中醫(yī)療養(yǎng)服務(wù)的一個重要途徑。5、保健康復(fù)服務(wù)中心，是個民生項目，將做好對接民政，做好對接醫(yī)療衛(wèi)生，它將是我縣民政事業(yè)和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)的重要補充和完善，必將為我縣民生事業(yè)的快速健康發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。為廣德縣社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展增添新的內(nèi)容。（二）項目建設(shè)的可行性1、廣泛的社會支持條件保健康復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生不斷改善，科學(xué)和文明程度不斷提高，出生水平、死亡水平不斷下降，平均期望壽命不斷延長的結(jié)果。加上一對夫婦只生一個子女，出現(xiàn)了“四二一”、“六二一”、甚至“八二一”的家庭現(xiàn)象，老人及其傷殘、亞健康、病后療養(yǎng)群體消費觀念的升華，他們的保健、療養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)受到政府的密切關(guān)注，也成為全社會議論的永恒話題?，F(xiàn)在社會競爭激烈，家庭、子女工作壓力較大，上述群體不愿增加家庭負(fù)擔(dān)，不想成為子女的累贅；但他們和正常人一樣渴望居住生活環(huán)境的改善，生活品質(zhì)的提高?？梢姳卷椖康慕ㄔO(shè)必定會得到社會的廣泛關(guān)注、政府的大力支持。項目是非?？尚械模彩峭耆匾?。2、優(yōu)越的自然地理條件廣德中醫(yī)保健康復(fù)服務(wù)中心項目，選址在桃州鎮(zhèn)鳳井社區(qū)（原鳳井村第九村民組）鳳井窯廠東南一側(cè)，距離該窯廠500米，距離廣寧（215省道）公路12公里。項目選址區(qū)地勢平坦，視線隱蔽，為次生雜草荊棘小灌木叢，占地面積約150畝。該項目區(qū)屬于坡地丘陵地貌，現(xiàn)代地貌作用以流水剝蝕作用占主導(dǎo)地位，呈南北走向，山勢較為平坦，丘脊頂部較寬，土壤為紅壤，土層較厚。其下為石英砂巖、含礫砂巖組成，作為地基其巖性均勻，承載負(fù)重力大，利于建筑施工和建筑物負(fù)載承重。地下水對擬建筑物基礎(chǔ)無腐蝕性。山體植被以雜草、荊棘小灌木叢為主，附帶少量的當(dāng)?shù)仉s松。無農(nóng)田、耕地。項目區(qū)屬北亞熱帶南緣季風(fēng)區(qū)濕潤氣候，特點是氣候溫和，光照充足，雨量豐富，四季分明。自然風(fēng)光極佳年平均氣溫154，年降雨量13927MM，無霜期229天。最多風(fēng)向ESE，次多風(fēng)向WNW,，年平均風(fēng)速23米/秒。適宜于項目選址要求。3、良好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件民情民風(fēng)淳厚，民心民意渴望，投資環(huán)境優(yōu)良。有產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、服務(wù)業(yè)發(fā)展政策上的保障。有當(dāng)?shù)卣拇罅χС?、全方位的服?wù)。本項目具有高品位的中醫(yī)理療保健康復(fù)創(chuàng)新開發(fā)價值。環(huán)境優(yōu)美，內(nèi)涵深厚，實為保健、療養(yǎng)、康復(fù)、娛樂的好地方。地理區(qū)位優(yōu)越，交通便利、空氣清新，不在城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬與民政、醫(yī)療衛(wèi)生串線對接，有廣闊的投資利用發(fā)展空間。四、項目編制的依據(jù)（一）中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（二）國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)20077號）（三）國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2007（四）安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（五）安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見（皖政【2007】70號）（六）廣德縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（七）廣德縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄2007五、項目擬建方案（一）設(shè)計理念1、風(fēng)格獨特，人文環(huán)境與自然環(huán)境高度統(tǒng)一。項目選址位于縣城以南，該區(qū)域富有以生活田園般淳樸氣息?？紤]到本項目是專為老齡人、傷殘人、亞健康人、治病出院仍需療養(yǎng)人提供的一個集生活、保健、中醫(yī)療養(yǎng)、身心溝通、康復(fù)休閑、文化傳播的民生服務(wù)機構(gòu)。因此，對環(huán)境的要求很高，在風(fēng)格上，將使其體現(xiàn)出一種新穎獨特的建筑風(fēng)格，使進(jìn)入接受社會服務(wù)人員深切體會到人造環(huán)境與自然環(huán)境的高度統(tǒng)一性。同時還將賦予項目區(qū)性格和感情，用富有詩意的居住元素營造莊園式的生活情境，將充分使建筑的顏色與生活的感光相結(jié)合，構(gòu)筑一幅“小橋流水、溫暖家庭”式的生活方式。2、要充分溶入當(dāng)今社會的三大主流因素，建筑思想、區(qū)域文化、社會和諧這三大風(fēng)格的高度統(tǒng)一性。項目設(shè)計要灌入發(fā)展方向、區(qū)域文化、和諧統(tǒng)一。通過精致典雅的建筑風(fēng)格，詩意盎然的園區(qū)景觀，使來入住接受服務(wù)的人們感受到是一種浪漫而溫馨的家園，品嘗到現(xiàn)代生活的精致和科學(xué)。同時，也使他們感受到來此處不再是城市的宣鬧，而是一種寧靜、和諧、快樂的生活方式。3、充分體現(xiàn)本項目的人性化，體現(xiàn)以人為本的設(shè)計原則。本項目的主要受益者是老齡、傷殘、亞健康、治病出院仍需療養(yǎng)、無人護(hù)理等需要接受社會服務(wù)的弱勢群體（接受社會服務(wù)的弱勢群體，下同）。因此，項目設(shè)計，處處都要以接受社會服務(wù)的弱勢群體為核心，強調(diào)弱勢群體的參與性，注重他們的感受。從道路交通、衛(wèi)生、飲食、居住、建筑風(fēng)格、綠化、景觀等多方考慮，打造真正意義上的為接受社會服務(wù)的弱勢群體全心全意的服務(wù)宗旨。4、本項目的設(shè)計原則之一是適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀。無論該行業(yè)今后如何發(fā)展，其項目使終要保持實用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的和諧。（二）平面布置指導(dǎo)思想1、領(lǐng)先性與高起點按照高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計思想，規(guī)劃設(shè)計要求高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，以建設(shè)全縣比較先進(jìn)的，面向21世紀(jì)的花園式中醫(yī)保健康復(fù)中心為目標(biāo)，設(shè)計要求具備超前性、全方位、科學(xué)性，體現(xiàn)與接受社會服務(wù)的弱勢群體處處相溶合的建筑風(fēng)格。2、以人為本區(qū)域規(guī)劃強調(diào)人、環(huán)境、建筑三者的共存與融合，以提高接受社會服務(wù)的弱勢群體的生活質(zhì)量為目標(biāo)，創(chuàng)造更具人性化空間，主要考慮接受社會服務(wù)的弱勢群體的活動、健身、運動的需求，力求功能齊全，適用便捷。3、可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)相適應(yīng)營造生態(tài)化的居住環(huán)境，使建筑物與周圍的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，項目要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，設(shè)計要具有可操作性，充分考慮接受社會服務(wù)的弱勢群體的的實際需要，做到經(jīng)濟(jì)、實用、安全、美觀的統(tǒng)一。4、把握社會發(fā)展趨勢，順應(yīng)時代發(fā)展變化的總體方向。（三）平面布置該項目建設(shè)共需占用土地150畝。呈一個長方形（南北寬、東西長），地形較平坦便于建設(shè)。在布局上打破以往傳統(tǒng)的模式，東側(cè)為職工宿舍區(qū)，西南側(cè)為膳食區(qū)，西北側(cè)為接待區(qū)，東南側(cè)為保健療養(yǎng)康復(fù)區(qū)，東北側(cè)為文體活動區(qū)；在保健療養(yǎng)康復(fù)區(qū)和膳食區(qū)之間為辦公用房。采用這種中心向四周輻謝的布局模式，不僅是各區(qū)域間的聯(lián)系更加方便，而且還可以使接受社會服務(wù)的弱勢群體走在園區(qū)的路上，看到各個建筑物之間的豐富空間，起到步移景換的視覺效果，避免了單調(diào)與機械重復(fù)。同時區(qū)域內(nèi)部用房及場地聯(lián)系更加緊湊，由此獲得更多的活動及發(fā)展用地。項目區(qū)應(yīng)根據(jù)布局種植花卉植物。此布局既使接受社會服務(wù)的弱勢群體的生活、療養(yǎng)、飲食避開道路噪聲干擾，又美觀大方，經(jīng)濟(jì)適用，排列合理。以下的設(shè)計理念，也是基于這一基本思想，整個設(shè)計主要體現(xiàn)以下幾點1、功能分區(qū)明確，動靜分離。2、傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，既經(jīng)濟(jì)實用，又美觀大方，空間序列與視覺景觀變化豐富。3、創(chuàng)造具有交流溝通氛圍的場所空間，為接受社會服務(wù)的弱勢群體提供物質(zhì)載體。4、整體和全天候的設(shè)計概念，各功能區(qū)既相對分離，又聯(lián)系便捷，流線清晰。六、項目擬建設(shè)內(nèi)容與擬建規(guī)模（一）項目擬建內(nèi)容保健康復(fù)服務(wù)中心項目構(gòu)成包括房屋建筑、場地和附屬設(shè)施。保健康復(fù)服務(wù)中心配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)堅持專業(yè)化協(xié)作和社會化服務(wù)的原則，盡量利用城鎮(zhèn)公共設(shè)施或集中建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)。1、保健康復(fù)服務(wù)中心主體工程建設(shè)保健療養(yǎng)康復(fù)區(qū)（治療、保健、健身、針灸推拿、康復(fù)、療養(yǎng)等）；文體活動區(qū)（琴、棋、書、畫、閱覽、球類、垂釣等）；藥膳調(diào)理區(qū)；接待區(qū)。2、配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)辦公用房；職工宿舍區(qū)；食堂；其他。（二）項目擬建規(guī)模1、保健康復(fù)服務(wù)中心主體工程建設(shè)22200保健康復(fù)服務(wù)中心原則上不設(shè)住院功能病床，可設(shè)一定數(shù)量的以護(hù)理康復(fù)為主要功能的病床,其規(guī)模應(yīng)根據(jù)本縣實際，考慮服務(wù)人口數(shù)量、服務(wù)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)半徑、交通等因素，按照保健、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)中心的基本任務(wù)和功能合理確定，每萬服務(wù)人口（指戶籍人口）擬設(shè)置九張床位（包括康復(fù)床和觀察床）。保健療養(yǎng)康復(fù)區(qū)（治療、保健、健身、針灸推拿、康復(fù)、療養(yǎng)等）擬建300個房間，其中標(biāo)準(zhǔn)雙人間200個，單人間100個，建筑面積7500；文體活動區(qū)（琴、棋、書、畫、閱覽、球類、垂釣等）14000（其中垂釣中心13000）；藥膳調(diào)理區(qū)500；接待區(qū)200。2、配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)3700辦公用房1000；職工宿舍2500；食堂200；其他（公廁、停車場、圍墻、進(jìn)出道路及硬化場地、綠化等）。項目擬建內(nèi)容與規(guī)模表1內(nèi)容名稱單位規(guī)模保健療養(yǎng)康復(fù)區(qū)7500文體活動區(qū)（含垂釣中心）14000藥膳調(diào)理區(qū)500接待區(qū)200保健康復(fù)服務(wù)中心主體工程建設(shè)小計22200辦公用房1000職工宿舍2500食堂200其他小計3700配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)合計25900七、投資規(guī)模與資金籌措（一）投資規(guī)模廣德保健康復(fù)服務(wù)中心項目建設(shè)總投資概稱為5000萬元，將分為兩期組織實施，其中一期投入3610萬元，二期投入1390萬元。1、保健康復(fù)服務(wù)中心主體工程建設(shè)投資2500萬元；2、配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)投資1200萬元3、土地征用或山場買斷費用1050萬元；4、其他費用150萬元；5、流動資金100萬元。投資規(guī)模表2規(guī)模內(nèi)容名稱單位第一期第二期合計保健療養(yǎng)康復(fù)區(qū)萬體活動區(qū)（含垂釣中心）萬元200120320藥膳調(diào)理區(qū)萬元10020120保健康復(fù)服務(wù)中心主體工程接待區(qū)萬元50050建設(shè)小計萬公用房萬元1205125職工宿舍萬元200100300食堂萬元20020其他萬元400355755配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)小計萬元7404601200土地征用或山場買斷費用萬元8402101050其他費用萬元10050150流動資金萬元8020100小計萬元10202801300合計萬元361013905000（二）資金籌措本項目為股份合作制民營企業(yè)。項目建設(shè)資金以項目法人（投資企業(yè)主）自籌為主，融資、貸款為輔，其資金籌措初步設(shè)想為1、自籌80，申請銀行貸款20。2、自籌70，尋求合資方出資30。3、自籌50，尋求合資方出資30。申請銀行貸款20。除上述資金籌措初步設(shè)想外，并向上積極爭取政府性資金扶持。第二章項目建設(shè)的政策依據(jù)一、擬建項目與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃廣德縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要在對廣德縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢與劣勢進(jìn)行剖析時，明確指出（廣德縣）“還有豐富的待開發(fā)利用資源?！?、“第三產(chǎn)業(yè)潛力亟待發(fā)掘”、“尤其是相對服務(wù)業(yè)的發(fā)展與該地區(qū)擁有的待發(fā)掘資源相比并不相稱。宣傳、建設(shè)投入較少，相關(guān)配套措施和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)滯后，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ω酱诰?。”?guī)劃綱要在對廣德縣“十一五”期間的“發(fā)展目標(biāo)”進(jìn)行闡述時，將“發(fā)展社會服務(wù)業(yè)”，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四大“遠(yuǎn)景目標(biāo)”之一。關(guān)于廣德縣“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點”，規(guī)劃綱要將“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“確立（為）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊”，并帶動商貿(mào)、餐飲、住宿、社區(qū)服務(wù)、社會救助服務(wù)等待業(yè)的發(fā)展。要統(tǒng)一認(rèn)識，樹立大市場、大產(chǎn)業(yè)的觀念；制定服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境；充分發(fā)揮政府投入的示范和導(dǎo)向作用，吸引民間資本參與投資，發(fā)展民營社會服務(wù)事業(yè)，提高社會服務(wù)業(yè)的文化品位，立足本地資源優(yōu)勢，開發(fā)富有特色、價格適宜民生服務(wù)機構(gòu)，完善社會服務(wù)設(shè)施，推動社會公益服務(wù)業(yè)發(fā)展。廣德保健康復(fù)服務(wù)項目是規(guī)劃綱要強調(diào)的廣德縣“亟待挖掘的服務(wù)潛力。”符合規(guī)劃綱要確定的廣德縣“十一五”期間的“發(fā)展目標(biāo)”和“產(chǎn)業(yè)定位”，符合規(guī)劃綱要“確立的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊。項目建設(shè)的目標(biāo)和功能定位合理，符合規(guī)劃綱要的相關(guān)要求。二、有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接、協(xié)調(diào)和項目目標(biāo)安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見（皖政【2007】70號）（以下簡稱若干政策意見，根據(jù)“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高5個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全部服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50，服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求基本相適應(yīng)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)20077號）和安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向、基本思路，結(jié)合全省實際，就進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提出了“放寬市場準(zhǔn)入條件；消除政策差異；實施稅費優(yōu)惠；加強引導(dǎo)扶持；促進(jìn)對外開放；”等若干意見，為廣德縣區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向，作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點?！碧岣叻?wù)業(yè)對廣德國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展效率，走集約發(fā)展道路。通過服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】邓?；發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要社會功能，提供更多的接受社會服務(wù)弱勢群體保健康復(fù)機會，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和自身素質(zhì)，促進(jìn)社會文明、安定和和諧。堅持以人為本的原則，把社會效益放在第一位，充分考慮群眾的需求和利益，防止片面追求經(jīng)濟(jì)收益而忽視社會效益的傾向。了解掌握接受社會服務(wù)弱勢群體保健康復(fù)需求信息，通過改革服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，在優(yōu)先保證基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步滿足人民群眾日益增長的多層次的保健、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)需求。因地制宜，量力而行。保健康復(fù)服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、保障水平、服務(wù)價格等，因地制宜，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾承受能力相適應(yīng)，根據(jù)本地的具體情況，不超越現(xiàn)實，不盲目發(fā)展，不盲目擴大服務(wù)范圍。使廣德保健康復(fù)服務(wù)中心項目與我縣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容相銜接，與其相關(guān)要求相協(xié)調(diào)。三、項目建設(shè)單位和擬建項目與行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（一）項目建設(shè)單位安徽省寧國建設(shè)集團(tuán)有限公司，于1995年注冊成立。注冊地址安徽省寧國市城北，現(xiàn)有職工人數(shù)2811人，主營范圍為工程建筑，年營業(yè)額3000萬元。（二）擬建項目與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)廣德保健康復(fù)服務(wù)中心項目為桃州鎮(zhèn)民間資本投資建設(shè)的，帶有社會公益服務(wù)性質(zhì)的民生項目，無論是項目的性質(zhì)，項目的服務(wù)對象，還是項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效果，都符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。第三章建設(shè)項目的選址與用地方案一、項目選址地點廣德中醫(yī)保健康復(fù)服務(wù)中心項目，選址在桃州鎮(zhèn)鳳井社區(qū)（原鳳井村第九村民組）鳳井窯廠東南一側(cè)，距離該窯廠500米，距離廣寧（215省道）公路12公里，交通條件好。項目選址區(qū)地勢平坦，視線隱蔽，為次生雜草荊棘小灌木叢，無農(nóng)田、耕地。該項目區(qū)屬于坡地丘陵地貌，現(xiàn)代地貌作用以流水剝蝕作用占主導(dǎo)地位，呈南北走向，山勢較為平坦，丘脊頂部較寬，土壤為紅壤，土層較厚。其下為石英砂巖、含礫砂巖組成，作為地基其巖性均勻，承載負(fù)重力大，利于建筑施工和建筑物負(fù)載承重。地下水對擬建筑物基礎(chǔ)無腐蝕性。山體植被以雜草、荊棘小灌木叢為主，附帶少量的當(dāng)?shù)仉s松。該項目所選地址用地完整，具有很好的整體式布局及較好的開發(fā)性。二、土地現(xiàn)狀及用地面積本項目需占用荒山、坡地約150畝。荒山、坡地承包使用權(quán)分戶明確，補償?shù)牡孛娓沧魑锴妩c方便。本項目占用地為村民自留山場和部分行政村集體土地。三、項目選址造成的相關(guān)影響項目選址對于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文環(huán)境無不良影響，不影響防洪排澇。項目區(qū)無軍事、通信設(shè)施，對此不存在負(fù)面影響。第四章建設(shè)項目的節(jié)能方案一、必要性能源和水資源是社會生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別對于我國來說，隨著改革開放的大力推動，各行業(yè)都有了長足發(fā)展，使得能源和水資源的用量非常大，加之我國本身就存在缺乏能源和水資源緊張的問題。目前，節(jié)約能源和水資源已是我國長期的發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù),現(xiàn)在我國能源和水資源利用率很低，消耗指標(biāo)很高，使得節(jié)約能源和水資源不僅極為重要，而且潛力很大。它是提高經(jīng)濟(jì)效益的一個重要方面，也是我國實施可持續(xù)性發(fā)展能源政策的強有力保證。因此，本項目建設(shè)采用新設(shè)計、新技術(shù)、新材料，以達(dá)到最小的能源和水資源的消耗。二、節(jié)能、節(jié)水原則（一）合理選擇和利用資源。根據(jù)國家有關(guān)能源政策和法規(guī)，在設(shè)計中因地制宜地選擇能源種類；在經(jīng)營過程中盡可能做到能源綜合利用、重復(fù)利用、分級利用，以減少對資源的消耗量。（二）積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。在選用設(shè)備方面，要嚴(yán)格選用，優(yōu)先選用國家推薦的節(jié)能產(chǎn)品，嚴(yán)禁選用國家明令淘汰的高能耗設(shè)備。（三）項目建成后，要大力提倡節(jié)約資源，設(shè)置能源檢測儀表，以控浪費，節(jié)約資源。三、建筑節(jié)能（一）在建筑設(shè)計上，要盡量設(shè)計利用自然采光和自然通風(fēng)為原則，以降低對能源的消耗，同時又可以給保健康復(fù)人群帶來清靜自然的活動空間，從而營造出一個環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。二采用合理的建筑體型及窗墻類型，各房間盡可能的合理布局，外圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料熱功能應(yīng)能滿足節(jié)能要求。推廣保溫隔熱性能好的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和高效保溫節(jié)能窗，以提高門窗的氣密性，在建筑設(shè)計中，適當(dāng)降低層高，以節(jié)約空氣調(diào)節(jié)的耗用能量。（三）項目建設(shè)中要采用新型建筑材料、高效隔熱材料、節(jié)能型門窗等。（四）圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱傳部位應(yīng)采取保溫措施，以保證其表面溫度不低于室內(nèi)空氣溫度，以減少熱傳遞過程中的損失。（五）設(shè)置能源檢測儀表，以加強對能源的計量和管理。四、智能化管理節(jié)能擬建項目建成后，全部采用智能化控制系統(tǒng)，通過計算機網(wǎng)絡(luò)對不同位置，不同類型傳感器的信息傳遞，對建筑物內(nèi)空調(diào)監(jiān)控系統(tǒng)、照明控制系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離消防噴淋系統(tǒng)和強弱電能源管理系統(tǒng)等進(jìn)行最合理調(diào)控，以達(dá)到最佳的節(jié)能管理目標(biāo)，實現(xiàn)按需服務(wù)和控制。五、技術(shù)節(jié)能（一）采用節(jié)能型的機器、泵和電動機等通用設(shè)備，選型要合理，設(shè)備上力求接近額定值，使運行情況經(jīng)常保持在高效區(qū)，對壓縮機、風(fēng)機、泵類和變壓器等用電設(shè)備的耗能和臺數(shù)要選擇合理布置，力求匹配。對負(fù)荷常變的設(shè)備要完善調(diào)節(jié)手段，使臺機與負(fù)荷相適應(yīng)，防止輕載或過載，以節(jié)約能源。（二）對空調(diào)系統(tǒng)優(yōu)先采用節(jié)能型采曖空調(diào)設(shè)備，合理確保供熱（冷）指標(biāo)。加強管道保溫，改善系統(tǒng)的熱力平衡，提高其運行效率和自動化程度，采用雙管采暖系統(tǒng)，并安裝溫控閥和熱量表。（三）積極利用自然源（如太陽能等）及可再生能源，重視回收廢熱余熱，充分利用自然光，合理采用人工照明，優(yōu)先選用高效、長壽的節(jié)能光源和燈具（如采用高壓的鈉燈、金屬鹵素?zé)簦⒉捎媒M合控制開關(guān)，分區(qū)分功能控制，按需自動切換開關(guān)和調(diào)節(jié)亮度，以獲得節(jié)能的最佳效果。（四）對熱力管網(wǎng)系統(tǒng)采取有效的保溫措施。合理利用熱能，盡可能避免能量的不合理轉(zhuǎn)換。（五）本項目給水系統(tǒng)通過合理的分工，最大限度的降低使用能耗，給水、消防系統(tǒng)的水泵應(yīng)采用高效節(jié)能泵，并采用變頻調(diào)速給水設(shè)備。（六）健全能源管理制度和機構(gòu),各裝置均安裝能源計量表計量,并明確管理責(zé)任,防止水、氣等的跑、冒、滴、漏，提高節(jié)能效果。六、節(jié)水措施（一）應(yīng)采用節(jié)水型設(shè)備和器具，降低水資源的無效消耗，達(dá)到節(jié)約用水的目的。（二）供水管網(wǎng)、衛(wèi)生潔具等配件要符合標(biāo)準(zhǔn)，提高耐用度，防止漏水，以達(dá)到應(yīng)有的節(jié)水功效。（三）可采用感應(yīng)式出水閥技術(shù)措施，即節(jié)水又衛(wèi)生。第五章環(huán)境保護(hù)一、項目建設(shè)地環(huán)境現(xiàn)狀擬建項目所在地位于縣城以南,此區(qū)域面積較大、場地開擴、風(fēng)景繡麗、陽光充足、基礎(chǔ)設(shè)施完善。因此，項目地的發(fā)展前景非常廣闊。周圍無居民住居，沒有工廠和污染型企業(yè)，環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀良好，適合本項目建設(shè)。但在設(shè)計、建設(shè)和使用過程中要實行環(huán)境保護(hù)和污染治理措施，盡量避免對環(huán)境造成不良影響。二、項目建設(shè)期與運行期對環(huán)境影響（一）項目建設(shè)期對環(huán)境的影響1、由于擬建項目在工程建設(shè)時，車輛運輸?shù)仍?，將會使周圍交通變得擁擠，從而使過往的車輛受到不同程度的影響，但這種影響會隨著工程的結(jié)束而消失。2、工程施工期間，運輸?shù)哪嗤脸６逊旁谑┕がF(xiàn)場直至施工結(jié)束，長達(dá)數(shù)月。堆土裸露，車輛過往揚起塵土，使大氣中顆粒含量增加，從而影響到周邊的環(huán)境整潔。3、施工期的噪聲，主要是施工機械和建筑材料的運輸?shù)?，特別是夜間，施工的噪聲將影響周圍居民的正常生活。4、施工建設(shè)時，由于工人臨時食宿地的排水及生活廢棄物處理不當(dāng)將影響施工地衛(wèi)生環(huán)境，同時也會造成對周邊環(huán)境的影響。5、施工期間將產(chǎn)生許多廢棄物，如車輛載物過多時將導(dǎo)致沿途廢棄物散落等，都會對環(huán)境產(chǎn)生影響。（二）項目建成運營期對環(huán)境的影響擬建項目為公共基礎(chǔ)型項目，是社會公益性項目，是環(huán)保型項目。項目在建成投入運營后，不會產(chǎn)生污染，對環(huán)境的主要影響為生活污水、廢水、廢棄物以及生活垃圾。同時，考慮到該項目是一個保健、護(hù)理、康復(fù)中心,因此有一定的中醫(yī)療污物、含菌廢水、中醫(yī)療污水和中醫(yī)療垃圾。（三）治理方案1、項目建設(shè)期的治理對于施工期間的噪聲治理，一般不允許夜間施工，同時施工設(shè)備應(yīng)盡量采用低噪聲機械，對夜間一定要施工的工序，應(yīng)對施工機械采取降噪措施，對保證周圍環(huán)境的安靜。對于施工中產(chǎn)生的塵土，采取定期清掃，定期灑水等方法解決，防止揚塵。施工現(xiàn)場及時清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物，對施工人員加強教育，不亂丟廢棄物，保證施工人員工作和生活環(huán)境的質(zhì)量。安排好廢棄物的處理計劃，運輸計劃，按規(guī)定路線運輸，并不定期檢查執(zhí)行計劃情況2、項目建成后治理污水治理擬建項目建成后，設(shè)計雨水和生活污水兩套管道系統(tǒng)，分別采用匯集后直接排入兩個不同的管網(wǎng)。固體廢棄物以及生活垃圾的治理對于本項目建成后的廢棄物以及生活垃圾采用集中收集、運輸。由專用的垃圾清運車收集和運送垃圾，以保持區(qū)內(nèi)的環(huán)境整潔。中醫(yī)療垃圾治理擬建項目建成運營后產(chǎn)生的中醫(yī)療垃圾按國家標(biāo)準(zhǔn)要求，送指定的垃圾焚燒爐進(jìn)行焚燒，其它生活垃圾和鍋爐煤渣集中收集外運處理。廢水主要來源于中醫(yī)療用水，滿足醫(yī)院污水排放標(biāo)準(zhǔn)（GBJ4883）的要求后，再排入院內(nèi)現(xiàn)有的污水處理點。廢水處理后經(jīng)檢驗合格后排入污水排放管網(wǎng)。本項目大氣污染主要為高溫焚燒爐，焚燒爐產(chǎn)生的主要污染物為煙塵，鍋爐煙塵采用帶文丘黑管的水膜除塵器除塵排放，煙塵排放濃度不大于GB132791鍋爐大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)第六章組織機構(gòu)與人力資源配置一、組織機構(gòu)擬建項目建成后，將設(shè)精干的管理機構(gòu)，分別設(shè)中心主任、副主任和各個職能部門。組織機構(gòu)圖如下中心主任中心副主任任中心主任辦公室計財部中心副主任總務(wù)部二、人力資源配置擬建項目建成后，護(hù)理人員、管理人員、服務(wù)人員根據(jù)實際需要進(jìn)行配置。本項目建成后，可接納保健康復(fù)人員500人，本項目勞動定員為200人；其中中醫(yī)療人員30名、護(hù)理保健人員120、保障服務(wù)人員25名、管理人員25名。采用面向社會公開招聘，實行競爭上崗、競聘職位、明確職責(zé)、合理分工,充分調(diào)動廣大職工的積極性。三、人員培訓(xùn)中醫(yī)治療部業(yè)務(wù)部護(hù)理部項目建成后為提高本項目的全方位服務(wù)質(zhì)量，建立健全管理機構(gòu)，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，加強對全體人員的管理和培訓(xùn)，所有員工均應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，并經(jīng)考核后方能上崗。加強對醫(yī)務(wù)護(hù)理人員、服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，并注重對現(xiàn)代化服務(wù)手段的運用，鼓勵并組織參加繼續(xù)教育，以不斷提高服務(wù)水平。同時，加強對服務(wù)人員的素質(zhì)教育，建立可行的考核體系，完善優(yōu)勝劣汰的淘汰機制，以保證服務(wù)隊伍的業(yè)務(wù)水平。第七章項目進(jìn)度安排項目建設(shè)期計劃為4年半時間，。其中，一期工程計劃3年時間，即2009年2月至2012年6月；二期工程計劃1年半時間。（一）2009年1月完成項目書的編制、項目立項、公司注冊成立、合同章程報批；（二）2009年25月，完成土地征用、附著物補償手續(xù)；（三）2009年68月，完成規(guī)劃設(shè)計工作；（四）2009年9月，完成規(guī)劃設(shè)計評審工作；（五）2009年10月，完成項目工程招投標(biāo)工作；（六）2009年11月2012年6月，完成項目一期主體工程及其配套工程設(shè)施建設(shè)，并完成工程竣工驗收工作；（七）2012年6月廣德保健康復(fù)服務(wù)中心項目試運行；二期工程項目，計劃與一期工程交付使用后間隔一段時間后再開工建設(shè)。第八章建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益分析一、經(jīng)濟(jì)效益分析本項目為非營利性社會公共基礎(chǔ)建設(shè)項目,效益分析根據(jù)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)方法與參數(shù)（第二版）以及目前同類項目單位的收支情況，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行估算分析。（一）項目支出項目建成后,考慮到本項目為公益性事業(yè),繳稅方面不用考慮,其主要的支出為員工工資、水電費、折舊費、管理費、維護(hù)費、宣傳費、辦公費以及其它費等。1、人工工資項目建成后正常年份，需用工總?cè)藬?shù)為200人；其中工資根根同類型、同地區(qū)的人工工資匡算，每人每月平均工資1200元，人工工資總支出為288萬元；2、水電費為15萬元；3、折舊費為25萬元；4、管理費40萬元；5、維護(hù)費50萬元；6、辦公費70萬元；7、材料購置費30萬元；8、不可預(yù)見費50萬元；9、流動資金利息7萬元；10、提取職工福利43萬元；11、其它20。年總支出為12310638萬元?？偝杀靖潘惚?序號成本項目金額（萬元）備注1材料購置費30按支出成本47計2人工工資288每人每月平均工資1200元3提取職工福利43按人工工資15提取4流動資金利息70按年利率70計5水電費15按平均每平方58元計6折舊費25設(shè)備按10年折舊7維修費50按設(shè)備投資的10計8辦公費709不可預(yù)見的費用5010管理費4011其他費用2012合計638（二）項目收入項目建成投入使用后,考慮到本項目為公共福利性事業(yè),沒有較大的利潤空間,主要收入為1、接受保健、護(hù)理、康復(fù)人員入住床位收入490萬元30元/床200（標(biāo)準(zhǔn)間）2360（天）432萬元，入住接受保健、護(hù)理和康復(fù)率按80匡算，則43280346萬元；50元/床100（單人間）360（天）80144萬元。2、中醫(yī)醫(yī)療收入150萬元；3、保健護(hù)理收入300萬元；4、其它（如垂釣、休閑等）收入60萬元；5、走動保健人員按4萬人次/年60元/人次240萬元；6、營養(yǎng)膳食收入項目建成后，營養(yǎng)膳食中心以后勤化的市場方式運作，但目前本地區(qū)的生水平和接受保健康復(fù)的人們的飲食方式不同，因此每人每天以8元計，其年收入為150萬元。預(yù)測正常年收入為12361390萬元。項目年收益分析表4序號項目收益（萬元）備注1入住床位收入4902中醫(yī)醫(yī)療收入1503保健護(hù)理收入3004其它（如垂釣、休閑等）收入605走動保健收入2406營養(yǎng)膳食收入1507合計13908年利潤（萬元）（二）（一）752（三）項目利潤及相關(guān)分析