1、 精編范文 頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法治分析溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強(qiáng)的的實(shí)用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法治分析 本文關(guān)鍵詞：頁巖, 法治, 環(huán)境保護(hù), 政策, 產(chǎn)業(yè)頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法治分析 本文簡(jiǎn)介：摘要：頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策雖已經(jīng)萌生但它并未獲得與環(huán)保優(yōu)先相匹配的地位, 未得到嚴(yán)格實(shí)施, 未有完善配套規(guī)則支持。造成這一現(xiàn)象的原因是環(huán)保優(yōu)先確立時(shí)間短、能源法環(huán)保法協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢、配套規(guī)則更新保障法治不健全、政策實(shí)施法治不完善。建議盡快落實(shí)環(huán)保優(yōu)先政策, 并制定能源基本法改善環(huán)境法能源法協(xié)調(diào)機(jī)制, 完善頁巖氣

2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法治分析 本文內(nèi)容：摘要：頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策雖已經(jīng)萌生但它并未獲得與環(huán)保優(yōu)先相匹配的地位, 未得到嚴(yán)格實(shí)施, 未有完善配套規(guī)則支持。造成這一現(xiàn)象的原因是環(huán)保優(yōu)先確立時(shí)間短、能源法環(huán)保法協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢、配套規(guī)則更新保障法治不健全、政策實(shí)施法治不完善。建議盡快落實(shí)環(huán)保優(yōu)先政策, 并制定能源基本法改善環(huán)境法能源法協(xié)調(diào)機(jī)制, 完善配套規(guī)則更新保障法制及政策實(shí)施保障法制。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策；環(huán)境保護(hù)法；能源法一、已經(jīng)萌生的頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策伴隨著頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的一系列產(chǎn)業(yè)政策文件中, 旨在規(guī)制頁巖氣勘探開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)萌生。（一

3、）頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策界定頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策, 是指我國在一定時(shí)期內(nèi)所確定的頁巖氣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以及為保障該產(chǎn)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)政策所構(gòu)成的政策體系。自20_年國務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為新的獨(dú)立礦種以來, 我國已經(jīng)形成了具有“規(guī)劃”“產(chǎn)業(yè)政策”“決定”“通知”等一系列稱謂, 包括稅收、補(bǔ)貼、技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等措施, 且內(nèi)容豐富的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系。（二）頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系有研究者認(rèn)為, 按照制定及實(shí)施主體的不同, 產(chǎn)業(yè)政策可分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)。1目前, 我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策主要表現(xiàn)為由中央、頁巖氣資源賦集地省級(jí)政府圍繞頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展所制定和實(shí)施。就中央層面而言, 以國家發(fā)展改革委等四部委于20_年印發(fā)的

4、頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（20_20_年）, 國家能源局根據(jù)該規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)于20_年制定發(fā)布的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策, 以及該局于20_年印發(fā)的頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（20_20_年）等為典型。就省級(jí)層面而言, 以重慶市政府辦公廳于20_年印發(fā)的重慶市頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20_20_年)等為代表。（三）頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策的具體措施頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策在該體系中占有一席之地。其中, 尤以20_年發(fā)布的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策第六章“節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)”最為典型。該章共七條, 除了第二十_大氣污染和噪音污染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制作出了具體要求, 但是它對(duì)含有化學(xué)物質(zhì)的地下水影響并沒有給出直接的解決方案5。此外, 在環(huán)境監(jiān)管方面

5、,我國目前還未制訂專門針對(duì)頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系和可行技術(shù)指南,導(dǎo)致常用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等無法滿足頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管特征6。三、頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策不足的法治原因產(chǎn)業(yè)政策法治水平不高是頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策存在不足的法律原因。（一）環(huán)境保護(hù)優(yōu)先確立時(shí)間短且未得到有效貫徹20_年環(huán)境保護(hù)法確立的環(huán)境保護(hù)優(yōu)先法律原則出臺(tái)不足五年, 以至于還未能很好地貫徹到在此前后陸續(xù)出臺(tái)的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策中。這是環(huán)境保護(hù)政策未能在頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系中獲得優(yōu)先地位的客觀原因。法學(xué)研究者一般立足于產(chǎn)業(yè)政策主要由結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)和布局政策構(gòu)成的認(rèn)知, 將產(chǎn)業(yè)政策法的基本制度體系劃分為結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)

6、和布局政策四部分。頁巖產(chǎn)業(yè)政策生態(tài)化, 要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合, 這種配合首先表現(xiàn)為頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策要符合環(huán)境保護(hù)法的新要求, 即將頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策一般性地納入頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系, 并賦予其優(yōu)先地位。環(huán)境保護(hù)優(yōu)先法律原則確立時(shí)間尚短, 有的頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策于此前發(fā)布, 這或許是頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策未能一般性地進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)政策體系, 環(huán)境保護(hù)優(yōu)先未能在頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域得以真正實(shí)現(xiàn)的客觀原因。（二）能源基本法缺位, 未能構(gòu)建順暢的環(huán)境法能源法協(xié)調(diào)機(jī)制能源基本法缺失致使難以建立順暢的環(huán)境法能源法協(xié)調(diào)機(jī)制, 頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策缺乏進(jìn)入頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系的有效途徑。頁巖氣產(chǎn)業(yè)

7、環(huán)境保護(hù)政策涉及環(huán)境法與能源法兩大法域, 它的科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施依賴順暢的能源法環(huán)境法協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施的主導(dǎo)權(quán)在政府官員手中, 這給資源配置者提供了巨大的尋租空間7, 頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制極易被忽略。涉及頁巖氣的能源基本法正在制定過程中, 國家能源局已經(jīng)起草形成能源法（送審稿）, 目前正根據(jù)發(fā)改委會(huì)簽意見進(jìn)行修改完善, 力爭(zhēng)近期報(bào)送國務(wù)院法制辦8。有學(xué)者對(duì)我國石油天然氣法的立法框架、具體制度構(gòu)建等提出了有針對(duì)性的相關(guān)立法建議9。在能源法或石油天然氣法等能源基本法缺位, 環(huán)境法與能源法協(xié)調(diào)機(jī)制未能確立的當(dāng)下, 頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策因缺乏堅(jiān)實(shí)的表達(dá)路徑難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)勘探開

8、發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范功能。（三）頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策配套規(guī)則保障法制缺失頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策相關(guān)配套規(guī)則保障法制的缺失使其難以實(shí)施并產(chǎn)生良好效果。首先, 與頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的數(shù)據(jù)資料多掌握在國家發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、自然資源部、石油企業(yè)等部門和單位, 在實(shí)際操作中生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門較難介入, 給頂層設(shè)計(jì)帶來了一定困難10。其次, 缺乏針對(duì)頁巖氣開發(fā)、竣工環(huán)保驗(yàn)收等的管理規(guī)范, 頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策所要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等無法具有針對(duì)性地操作。頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)保竣工時(shí)驗(yàn)收對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間等的不明確導(dǎo)致涪陵示范區(qū)頁巖氣“三同時(shí)”管理困難11就是例證。最后, 我國的產(chǎn)業(yè)

9、政策缺少責(zé)任制度的保障, 缺乏責(zé)任追究規(guī)定的宣示性頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策效果難彰。四、完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策的法治措施產(chǎn)業(yè)政策與行政規(guī)制構(gòu)成一枚銅板的兩個(gè)不同側(cè)面12。完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法治要求探索各級(jí)政府在制定和實(shí)施頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策過程中落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的法治路徑。（一）落實(shí)環(huán)保優(yōu)先, 提升頁巖氣環(huán)境保護(hù)政策地位保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展理念必然要求產(chǎn)業(yè)政策的生態(tài)化。政府施政應(yīng)該優(yōu)先放在治理環(huán)境污染等而不是全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。13將產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策置于產(chǎn)業(yè)政策體系的優(yōu)先位置必然可作為政府施政的選項(xiàng)。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求頁巖

10、氣產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。首先, 基于生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求及產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)萌生的社會(huì)現(xiàn)實(shí), 產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律制度應(yīng)當(dāng)作為基本構(gòu)成之一納入產(chǎn)業(yè)政策法的基本制度體系之中。換句話說, 在完善產(chǎn)業(yè)政策法治的進(jìn)程中, 應(yīng)將環(huán)境保護(hù)政策作為產(chǎn)業(yè)政策, 環(huán)境保護(hù)政策法律制度作為產(chǎn)業(yè)政策法律制度的必備構(gòu)成。其次, 權(quán)衡頁巖氣產(chǎn)業(yè)支持政策和環(huán)境保護(hù)政策, 應(yīng)秉持對(duì)符合環(huán)保要求的頁巖氣開發(fā)企業(yè)予以政策支持, 不符合環(huán)境保護(hù)要求者不予政策支持這一前提。比如, 中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼是采用時(shí)間早、激勵(lì)性強(qiáng)的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策措施。那么, 貫徹環(huán)保優(yōu)先的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策意味著政府在出臺(tái)該類補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)將被補(bǔ)貼企業(yè)符合

11、環(huán)保法律法規(guī)的要求作為取得補(bǔ)貼的前提。（二）制定能源基本法, 確立能源法環(huán)境法溝通協(xié)調(diào)的法治路徑通過制定能源基本法以保障包括頁巖氣在內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)勘探開發(fā)中環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)現(xiàn)。頁巖氣是重要的能源資源, 它的勘探開發(fā)受能源法規(guī)范。擬制定的能源法石油天然氣法等能源基本法應(yīng)規(guī)范包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策在內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)政策。我國應(yīng)在制定能源法或石油天然氣法等能源基本法時(shí)設(shè)置能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)調(diào)條款, 以促進(jìn)包括頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策在內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策的依法制定和執(zhí)行, 形成環(huán)境法與能源法協(xié)同支撐下的能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法治格局。需要強(qiáng)調(diào)的是, 應(yīng)依法確立和保障包括頁巖氣在內(nèi)的能源產(chǎn)業(yè)政策制定主體涵

12、括環(huán)保部門, 即依法確保各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與到相應(yīng)層級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策制定進(jìn)程。（三）完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策配套規(guī)則更新保障法制完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策配套規(guī)則更新保障法制至少應(yīng)從下述幾個(gè)方面著手。首先, 建議建立頁巖氣開發(fā)“三同時(shí)”全過程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制, 推進(jìn)頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)理, 制定頁巖氣開發(fā)環(huán)?？⒐を?yàn)收管理規(guī)范14。其次, 修改環(huán)評(píng)法規(guī)范戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。建議通過盡快修改環(huán)評(píng)法規(guī)劃環(huán)評(píng)條例等的方式構(gòu)建適用于綜合和專項(xiàng)規(guī)劃、法規(guī)、政策等在內(nèi)的全面的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)法制。比如, 在進(jìn)一步擴(kuò)大地方立法權(quán)的背景下, 建議有關(guān)地方立法機(jī)關(guān)將開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地方立法列為優(yōu)先領(lǐng)域, 加快制定符合本地特色、操作性較強(qiáng)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)地方性法規(guī), 促進(jìn)地方的可持續(xù)發(fā)展。最后, 頁巖氣勘探開發(fā)地方的相關(guān)政府部門結(jié)合本地實(shí)際, 積極探索頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策措施, 為后來者積累環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和法治經(jīng)驗(yàn)。五、