1、泉州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(2007年)泉州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告閩臺(tái)文化2007-10-14 21:37:53 閱讀188 評(píng)論0一、泉州市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)泉州擁有非常明顯的港口資源優(yōu)勢(shì)。泉州港海岸線長427公里，可供建港的深水、中級(jí)、淺水岸線長近64.7公里，主要分布在湄洲灣、泉州灣、深滬灣和圍頭灣，共可建設(shè)泊位150個(gè)，其中深水泊位99個(gè)，理論總吞吐能力可達(dá)309億噸。其中，湄洲灣南岸港區(qū)是中國少有、世界不多的優(yōu)良深水港區(qū)之一，水深深于l0米的海域面積達(dá)100多平方公里，主航道可以滿足10萬噸以上大型船舶航行的需要；斗尾作業(yè)區(qū)20米以上深水岸線長達(dá)7.7公里，是我國能夠建設(shè)30萬噸級(jí)泊位碼

2、頭的重要天然良港。泉州經(jīng)濟(jì)總量位居全省各地市之首，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍，物流需求旺盛。近年來，依托得天獨(dú)厚的先天條件和市場條件，泉州港加快發(fā)展步伐，今年1-9月全市港口完成貨物吞吐量3801.09萬噸，完成集裝箱61.20萬標(biāo)箱，增幅分別比去年同期高出10個(gè)百分點(diǎn)和18個(gè)百分點(diǎn)。1、形成共識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。泉州市高度重視港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“以港興市、港城聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，出臺(tái)了關(guān)于“十一五”期間加快港口發(fā)展的意見。市委、市政府每年召開港口工作會(huì)議，并根據(jù)需要召開現(xiàn)場辦公會(huì)解決實(shí)際問題，要求沿?？h（市、區(qū)）在財(cái)力、物力上優(yōu)先支持和保證港口發(fā)展。泉州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展站位較高，提出建設(shè)億噸大港和全國十大集裝

3、箱港口之一作為發(fā)展目標(biāo)，形成以泉州中心港區(qū)和湄洲灣南岸新港區(qū)深水泊位為主體，布局合理、配套完善、功能齊全的碼頭群。至2010年，港口貨物吞吐量和集裝箱量分別突破1億噸和200萬標(biāo)箱。泉州市相關(guān)部門已經(jīng)編制或正在編寫泉州港總體規(guī)劃、泉州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、泉州市臨港工業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃和泉州市港口物流業(yè)發(fā)展“十一五”及2015年規(guī)劃等專題規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。2、港口基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，投資力度進(jìn)一步加大。泉州港分為秀涂、石湖、圍頭、斗尾和肖厝等作業(yè)區(qū)，現(xiàn)擁有42座64個(gè)泊位，形成較強(qiáng)的碼頭裝卸能力，其中肖厝作業(yè)區(qū)已經(jīng)建成1個(gè)5萬噸集裝箱碼頭、2個(gè)6萬噸雜貨碼頭、1個(gè)7萬噸級(jí)多用途碼頭

4、、1個(gè)5萬噸級(jí)專用煤碼頭；石湖作業(yè)區(qū)已經(jīng)建成1萬、3.5萬、5萬噸泊位各1個(gè)；鯉魚尾作業(yè)區(qū)建成1個(gè)海洋液體化工5萬噸級(jí)碼頭。此外，石井作業(yè)區(qū)還有一些客運(yùn)碼頭，加強(qiáng)與金門的人員交流。泉州各港區(qū)已經(jīng)形成較為完善的疏港通道。漳泉肖鐵路直達(dá)泉州主要港口，沿海大通道和正在建設(shè)的福廈鐵路，把泉州的碼頭串在一起，為貨物的快速集、疏、運(yùn)、配、送提供極大的便利。泉三高速公路的建設(shè)，直接把泉州港口的經(jīng)濟(jì)腹地延伸到三明、龍巖和南平。泉州繼續(xù)加大港口投資力度，今年全市港口建設(shè)計(jì)劃投資9.7億元，相當(dāng)于“十五”期間5 年投資的總和，建設(shè)福建煉化30萬噸原油碼頭、石湖10萬噸級(jí)集裝箱泊位、泰山石化倉儲(chǔ)10萬噸碼頭、東港石

5、化5萬噸碼頭、秀涂5萬噸集裝箱碼頭等一批大中型碼頭項(xiàng)目。各級(jí)政府繼續(xù)重視疏港通道的建設(shè)，如：石獅市政府在拓寬通往石湖作業(yè)區(qū)的石湖大道的基礎(chǔ)上，又開工建設(shè)疏港專用公路，還提出結(jié)合泉州市二環(huán)路、跨海通道工程、沿海大通道和泉漳鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)，優(yōu)化石湖港區(qū)疏港通道規(guī)劃體系。 3、港口投資呈現(xiàn)多元化，投資和管理機(jī)制比較靈活。泉州市在港口碼頭的建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。從投資形成機(jī)制看，政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)并舉：一類是政府主導(dǎo)型，如泉州組建港務(wù)集團(tuán)有限公司，直接投資建設(shè)、管理和經(jīng)營碼頭；晉江市也成立港口投資開發(fā)有限公司，加大碼頭的投資建設(shè)力度。另一類是市場主導(dǎo)型，如眾多的業(yè)主碼頭，就是利用市場機(jī)制進(jìn)行投

6、建，由企業(yè)自己投資建設(shè)和經(jīng)營管理碼頭。從投資主體成份上看，多種所有制并存：一是國有或國有控股投資。如福建煉油化工有限公司投建的油碼頭及港務(wù)集團(tuán)投資建設(shè)的各類碼頭等。二是利用外資。利用外資投建的主要為業(yè)主碼頭，如泰山石化倉儲(chǔ)有限公司投資建設(shè)的油碼頭。三是吸引民間資金投建碼頭。由政府拍賣岸線使用權(quán)，私營企業(yè)投資建設(shè)，主要用于中小碼頭的投建。在港口碼頭管理經(jīng)營上，實(shí)行“一港一政”管理，推行“地主港”經(jīng)營模式。一是改革港口管理體制。在泉州港務(wù)管理局的基礎(chǔ)上設(shè)立泉州市港口管理局（加掛泉州市航道管理局），賦予統(tǒng)一行使港口、港務(wù)、港政、航政等行政管理職能。此外，在原有晉江圍頭、南安石井、泉港肖厝等港口管理派

7、出機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要在石獅石湖、惠安斗尾等港區(qū)增設(shè)市港口管理部門派出機(jī)構(gòu)。二是推行“地主港”經(jīng)營模式。在秀涂、石湖、圍頭、斗尾和肖厝等作業(yè)區(qū)最大限度地預(yù)留港后區(qū)陸域，推行“地主港”經(jīng)營模式。賦予市港口管理部門和土地管理部門對(duì)港區(qū)及港后區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地等資源實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職能。由市港口、土地和財(cái)政等部門聯(lián)合組建港口投資開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)公共設(shè)施、土地等資源和碼頭、航道、通港鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一、科學(xué)的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營，所在地政府以土地折價(jià)入股參與開發(fā)，開發(fā)所得收益用于港口公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。4、大力發(fā)展臨港工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)港口物流園區(qū)。泉州積極發(fā)展臨港工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從輕型逐

8、步向重型化、高度化發(fā)展，依托福建煉化、泰山石化、泉州船廠等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展石油化工、修船造船等港口經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)，并在規(guī)劃中提出各港區(qū)臨港工業(yè)的發(fā)展布局：湄洲灣南岸新港區(qū)要形成石油化工、三大合成材料及其深加工、精細(xì)化工、修造船、能源工業(yè)等“龍頭拉動(dòng)”型產(chǎn)業(yè)集群；泉州灣中心港區(qū)要發(fā)展汽車及汽車配件業(yè)、電子通訊業(yè)，壯大提升機(jī)械制造、紡織服裝等為主的臨港“品牌擴(kuò)張”型產(chǎn)業(yè)集群；圍頭、深滬灣港區(qū)要加快建設(shè)家具、糧油、農(nóng)副產(chǎn)品、石材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)，培育壯大“市場帶動(dòng)”型產(chǎn)業(yè)集群。依托沃爾瑪鞋類物流、adm糧油和泰山石化中轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，泉州加快港口物流業(yè)的培育發(fā)展步伐。結(jié)合中遠(yuǎn)集團(tuán)的引進(jìn)，啟動(dòng)中遠(yuǎn)石湖物流園區(qū)

9、建設(shè)，同時(shí)組織力量編制港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以加強(qiáng)對(duì)泉州港口物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，提出近期重點(diǎn)抓石湖、秀涂、肖厝、斗尾、圍頭和石井等臨港物流園區(qū)規(guī)劃。5、突出引進(jìn)重大項(xiàng)目，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯。 泉州港口項(xiàng)目建設(shè)，吸引了沃爾瑪、adm公司和泰山石化等一批世界知名企業(yè)，及中遠(yuǎn)集團(tuán)、中石化公司、中化集團(tuán)等一批國內(nèi)大型企業(yè)到泉州投資興業(yè)，重大項(xiàng)目建設(shè)遍及各港區(qū)：投資350億元的福建煉化一體化項(xiàng)目、投資17.4億元的泰山石化倉儲(chǔ)項(xiàng)目、投資4億美元的泉州船廠、投資77億元的中化重油項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，由北向南分布在湄洲灣南岸、深水岸線集中的泉州港肖厝、鯉魚尾、斗尾等作業(yè)區(qū)。 隨著泉州港口建設(shè)的不斷完善，港口作

10、為泉州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托效益日現(xiàn)。中石化公司、中化集團(tuán)競先加大在泉州的投資力度。據(jù)福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人介紹，中石化公司決定在完成原項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)上，計(jì)劃在泉州港新上800萬噸煉油、100萬噸乙烯的石化項(xiàng)目。中化集團(tuán)緊隨其后，利用泉州外走馬埭圍墾土地，建設(shè)500萬噸重油、400萬噸煉油項(xiàng)目。中遠(yuǎn)集團(tuán)在投資9980萬美元的基礎(chǔ)上，也計(jì)劃再增加投資24.58億元，建設(shè)可建18個(gè)萬噸級(jí)泊位的秀涂人工島。這些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，將帶動(dòng)泉州產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)泉州港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。6、出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著港口經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，泉州市委、市政府因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)一系列扶

11、持政策，增強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是設(shè)立“港口發(fā)展專項(xiàng)資金”。市本級(jí)財(cái)政在2007年2010年間每年從市級(jí)集中收取的涉港規(guī)費(fèi)收入及年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排不少于2500萬元人民幣（其中預(yù)算安排2000萬元人民幣）設(shè)立港口發(fā)展專項(xiàng)資金，用于港口公共設(shè)施、配套項(xiàng)目建設(shè)及扶持港口企業(yè)發(fā)展。二是為港口生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)所得稅增幅高于上年10以上的港口企業(yè)和為泉州港服務(wù)的集裝箱運(yùn)輸公司、船貨代理公司、咨詢服務(wù)公司、市場調(diào)查機(jī)構(gòu)，超出增幅10的稅收地方財(cái)政留成部分，由財(cái)政按稅收分享體制納入預(yù)算，全額用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持該企業(yè)發(fā)展。港口企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)在港區(qū)或規(guī)劃港區(qū)水域內(nèi)填筑的新生土地，可依法按有關(guān)程序確認(rèn)其土地使用

12、權(quán)。港口建設(shè)經(jīng)營性用海的海域使用費(fèi)按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下限予以收取。鼓勵(lì)國內(nèi)外大型港航企業(yè)到泉州投資建設(shè)和經(jīng)營港口，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)港區(qū)用地和港口規(guī)費(fèi)及稅收方面給予盡可能的優(yōu)惠和必要的扶持。凡涉及港口或口岸行政收費(fèi)的單位和部門，國家明文規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要按照下限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，沒有明文標(biāo)準(zhǔn)的，一概不收費(fèi)。對(duì)進(jìn)出泉州港的集裝箱拖車?yán)^續(xù)執(zhí)行“泉州轄區(qū)內(nèi)免征市管道路車輛通行費(fèi)、過橋費(fèi)”等優(yōu)惠政策，并實(shí)行“一拖三”牌照政策，即一輛集裝箱拖車可辦理三副車架牌。三是鼓勵(lì)開展外貿(mào)運(yùn)輸。對(duì)于在泉州成立的貨代公司，根據(jù)每年代理從泉州港進(jìn)出外貿(mào)集裝箱的數(shù)量，按不同的標(biāo)準(zhǔn)加以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)自主開辟以泉州港為出