1、    關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知解讀    林潔摘 要：財政部以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知，對此文件進行了解讀，以供參考。關鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn);社會化服務;解讀：1004-7026（2019）22-0013-02         中國圖書分類號：f120         文獻標志碼：a近年來，為了落實中央發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的基本要求，各省（市、自治區(qū)）組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的項目，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的托管模式，加快速度

2、促使農(nóng)業(yè)多樣化的發(fā)展，支持多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務項目，重點開闊小農(nóng)戶的眼界，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村引向大格局，提高農(nóng)民的收入，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。在落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的過程中，部分地區(qū)對具體的現(xiàn)代化科技學技術操作不熟練。對此，財政部以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知（簡稱通知）。1  深刻了解做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的重要意義通知要求，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的服務重點對象是小農(nóng)戶。這與黨的十九大提出建設完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系的思想相貼合。印發(fā)的通知強調(diào)了實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的重要意義，要對小農(nóng)戶實行生產(chǎn)托管，把現(xiàn)代科學技術引入到小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)發(fā)展中，

3、促使小農(nóng)戶走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。2  貫徹以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式通知要求，在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作項目任務的地區(qū)，要貫徹以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務方式，重點推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務模式，并且加大推進力度，以農(nóng)戶為主的經(jīng)營方在保證土地經(jīng)營權完整的條件下，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的某部分環(huán)節(jié)或全部環(huán)節(jié)，包括種、耕、防、收等委托給社會化服務組織，讓他們以專業(yè)的知識進行生產(chǎn)，這就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。在通知里重點強調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)模的經(jīng)營形式，例如統(tǒng)一播種、統(tǒng)一深松耕地、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干倉儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作項目，加大政府的支持

4、力度，全力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。3  提升資金的使用率，重點實施項目3.1  大力支持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)關系到國計民生。通知規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作項目優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)性服務，特別是糧、棉、油、糖等大宗的農(nóng)產(chǎn)品，給重要農(nóng)產(chǎn)品提供有效的供給，保證糧食質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綜合效益，提升農(nóng)業(yè)競爭力。例如，2019年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的支持，黃淮地區(qū)大豆、玉米的種植面積擴大。通知中還鼓勵各地政府尋求具有地域特色的農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)社會化服務財政支持方式，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)社會化服務體系，積累農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場經(jīng)驗，開辟更多發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的道路。各地方政府要高度重視

5、，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，保證政策能有效實施，促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，取得具體的實效。3.2  明確資金的補助方向通知強調(diào)了資金的補助方向為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中的重點環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作項目的資金主要是針對小農(nóng)戶無法辦理、辦不好或辦了之后虧本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的。資金也可以是用于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一直存在的、無法突破的薄弱環(huán)節(jié)，或者是農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)量上所遇到的短板問題等。對于資金的分配方向，政府機構(gòu)要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，區(qū)分輕重緩急，把重點放在一定要解決的關鍵問題上，集中選擇13個環(huán)節(jié)進行資金補助。3.3  重點突出的服務對象是小農(nóng)戶通知要求重點突出的服務對象是小農(nóng)戶。在項目

6、任務實施中，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務無論是補助面積還是資金，其占比高達60%。在通知里還特意規(guī)定了接受服務的單個規(guī)模經(jīng)營主體每年所享受的資金補助是有上限的。這一規(guī)定是為了保障小農(nóng)戶的利益，防止出現(xiàn)政策保護大戶的現(xiàn)象。3.4  確定資金補助的方式和標準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作項目的實施地，要根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體情況確定服務資金的補助方式和補助標準。服務資金的補助方式和標準在通知中有詳細的規(guī)定說明。各地政府要根據(jù)實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況來確定資金補助方式和標準，例如根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)、不同對象、不同領域甚至是關于市場的發(fā)育成熟度等情況來判斷。雖說財政資金補助標準不一樣，但是原則上是一致的，財

7、政補助的形式占服務價格的比例不會超過30%。對丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)又有所不同，其占比會大一些，但不會超過40%。通知中還對單季作物的補助金額作了相關規(guī)定。對于資金的補助形式，政府沒有強制性的規(guī)定，比較靈活，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作項目的受益對象和農(nóng)村集體或社會機構(gòu)一起集資。4  增強管理機制，做好項目任務的規(guī)劃管理4.1  服務主體的選擇要公平規(guī)范通知中明確了服務主體的選擇范圍，服務主體的選擇要公平、規(guī)范。在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目時，要杜絕出現(xiàn)地方保護主義現(xiàn)象，對服務項目主體的選擇要采取公平的競爭方式，不能單憑個人意愿或某個單位組織的意愿選擇，而是要按照規(guī)則進行選擇，要

8、保證服務主體選擇方式的專業(yè)化、規(guī)范化及社會化。其中，在通知里明確規(guī)定了服務主體選擇的4個基本條件，以及至少要有4家參與競選服務主體。4.2  管理機制的名錄要公開明確對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的實施，要建立服務主體的名錄庫，相關部門要做好服務主體資格審查、資料信息錄入和資料更新等工作，保障管理機制名錄公開化、透明化。除了建立公開明確的管理機制名錄外，還要及時上報給上級部門備案。其中，對直接納入名錄庫的服務主體是有要求的，例如有較強服務能力、比較高的社會認可度、服務優(yōu)質(zhì)上乘、運營管理規(guī)范、連續(xù)幾年都取得了承擔項目任務資格的服務主體。對于下級上報備案的名錄，上級部門則需要進行跟蹤和改進，

9、把農(nóng)民多次投訴、弄虛作假、質(zhì)量不達標的服務主體列入名錄庫的黑名單，并取消其5年內(nèi)的服務主體資格。4.3  加強監(jiān)督和檢查服務的力度通知明確要求各地方政府機構(gòu)要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的監(jiān)督和檢查力度。研究并制定出符合當?shù)貙嶋H情況的服務標準和規(guī)范等，監(jiān)測服務質(zhì)量，指導服務價格，以此保持服務市場的穩(wěn)定。監(jiān)管服務合同的履行情況，用法制手段引導服務主體的服務行為，提高服務的質(zhì)量，保障小農(nóng)戶和服務主體雙方的合法權益。5  規(guī)范組織領導，保證落實政策的實施5.1  做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目方案編報通知中要求做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的方案編報，各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府機構(gòu)

10、、地方政府機構(gòu)等部門通常是在1月31日之前向財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門遞交農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的初步方案。財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）政府機構(gòu)、地方政府機構(gòu)等部門遞交的項目年度任務總目標和初步方案進行分析研究，進而分解下達各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府機構(gòu)、地方政府機構(gòu)等部門相關的績效任務目標。接著各下級政府會根據(jù)自身的績效任務目標來制定更加詳細的服務項目實施方案，在6月底之前向財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行備案。通知中規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的實施周期一般是23年左右，這樣做的目的是為了保證服務項目的穩(wěn)定性、連續(xù)性，保障服務項目實施效果的質(zhì)量。5.2  落實好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化

11、服務項目農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目要履行主體責任，明確項目任務的實施目標、實施內(nèi)容、重點實施環(huán)節(jié)和運行機制等，制定好項目的具體實施方案，確定項目的經(jīng)費，保障項目正常運作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主體地位，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新發(fā)展方向，不斷提高小農(nóng)戶對此的認知程度，積極探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務推進到小農(nóng)戶中，特別是發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在農(nóng)村的覆蓋率，這樣有助于提高農(nóng)作物的種植率，提升農(nóng)民的生活水平，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。5.3  對組織領導要進行規(guī)范，建立績效考核在通知中，為了規(guī)范組織領導，避免貪污受賄行為的出現(xiàn)，需開展績效評價制度。各?。?/p>

12、市、自治區(qū)）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目的執(zhí)行情況會受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及財政部的年度績效考核評價。通知里規(guī)定的原則是誰安排項目任務，誰就要負責績效評價，對小農(nóng)戶的服務模式、服務效果、服務環(huán)節(jié)，以及服務項目的完成進度、資金的使用情況等相關內(nèi)容進行績效考核。基于績效考核的重要性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及財政部要詳細制定績效考核的評價標準和方案，對項目任務開展合理的績效考核模式，而最終的考核結(jié)果則是項目任務實施范圍以及資金分配的重要判斷根據(jù)。5.4  注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務成果的展示要注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務成果的展示和宣傳。各地方政府機構(gòu)要大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的工作內(nèi)容，及時向農(nóng)民總結(jié)成功模式和成果經(jīng)驗，在進行服務項目工作時，要多留意實施過程中所遇到的困難和問題，不斷完善工作措施，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的相關情況及時上報給上級機構(gòu)。每年年