1、第六章第六章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)第三節(jié) 稅收支出稅收支出 教學(xué)目的與要求教學(xué)目的與要求：本章要求重點(diǎn)掌握社會(huì)：本章要求重點(diǎn)掌握社會(huì)保障制度概念、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的保障制度概念、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容以及進(jìn)一步改革的思路；對(duì)財(cái)政主要內(nèi)容以及進(jìn)一步改革的思路；對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支出作一般了解。補(bǔ)貼和稅收支出作一般了解。 教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)：社會(huì)保障制度與社會(huì)保障支出：社會(huì)保障制度與社會(huì)保障支出的基礎(chǔ)知識(shí)；我國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容；財(cái)?shù)幕A(chǔ)知識(shí)；我國(guó)社會(huì)保障制度內(nèi)容；財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支出的基本概念政補(bǔ)貼和稅收支出的基本概念

2、 教學(xué)難點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)：我國(guó)社會(huì)保障制度的改革完善：我國(guó)社會(huì)保障制度的改革完善 教學(xué)方法教學(xué)方法：講授法與案例閱讀分析：講授法與案例閱讀分析 教學(xué)時(shí)數(shù)教學(xué)時(shí)數(shù)：2課時(shí)課時(shí)一、社會(huì)保障概念及其內(nèi)容體系一、社會(huì)保障概念及其內(nèi)容體系（一）社會(huì)保障概念（一）社會(huì)保障概念社會(huì)保障社會(huì)保障是指社會(huì)（國(guó)家）通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)是指社會(huì)（國(guó)家）通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配而形成的專門社會(huì)保障基金，對(duì)社民收入進(jìn)行分配和再分配而形成的專門社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在會(huì)成員在生、老、病、死、殘、喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害面生、老、病、死、殘、喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害面臨生活困難臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)上的

3、幫助，以保證社會(huì)安定的一系列時(shí)給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出（二）社會(huì)保障特征（二）社會(huì)保障特征1.矯正市場(chǎng)分配的不公；矯正市場(chǎng)分配的不公；2.“內(nèi)在穩(wěn)定器內(nèi)在穩(wěn)定器”作用；作用；3.私人保險(xiǎn)的局限：私人保險(xiǎn)的局限：n逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)；逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)；n無(wú)法解決個(gè)人儲(chǔ)蓄不足及無(wú)法解決個(gè)人儲(chǔ)蓄不足及“免費(fèi)免費(fèi)搭車搭車”問(wèn)題；問(wèn)題；n難以抗御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；難以抗御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；n無(wú)法進(jìn)行有目的的收入再分配無(wú)法進(jìn)行有目的的收入再分配。（三）經(jīng)濟(jì)意義（三）經(jīng)濟(jì)意義（四）社會(huì)保障體系（四）社

4、會(huì)保障體系是國(guó)家通過(guò)立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配是國(guó)家通過(guò)立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，形成專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在和再分配，形成專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力和失業(yè)時(shí)的基本生活需要暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力和失業(yè)時(shí)的基本生活需要（包括贍養(yǎng)的家庭的基本生活需要）和基本醫(yī)療需（包括贍養(yǎng)的家庭的基本生活需要）和基本醫(yī)療需求在物質(zhì)上給予社會(huì)性資助和保障的形式和制度。求在物質(zhì)上給予社會(huì)性資助和保障的形式和制度。 1.1.社會(huì)保險(xiǎn)（核心）社會(huì)保險(xiǎn)（核心）商業(yè)保險(xiǎn)范圍較廣，它是社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目社會(huì)

5、保險(xiǎn)的項(xiàng)目（1）老年保險(xiǎn)）老年保險(xiǎn)向達(dá)到退休年齡的向達(dá)到退休年齡的離、退休職工支付離、退休職工支付養(yǎng)老金，故又稱養(yǎng)養(yǎng)老金，故又稱養(yǎng)老保險(xiǎn)。老保險(xiǎn)。（2 2）醫(yī)療保險(xiǎn)）醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)責(zé)支付患病職負(fù)責(zé)支付患病職工的醫(yī)療費(fèi)用；工的醫(yī)療費(fèi)用；職工的直系親屬職工的直系親屬也可享受一定的也可享受一定的醫(yī)療補(bǔ)助。醫(yī)療補(bǔ)助。（3 3）失業(yè)保險(xiǎn)）失業(yè)保險(xiǎn)向破產(chǎn)企業(yè)職工、瀕向破產(chǎn)企業(yè)職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)精簡(jiǎn)的職臨破產(chǎn)企業(yè)精簡(jiǎn)的職工、企業(yè)辭退的職工工、企業(yè)辭退的職工以及合同終止或解除以及合同終止或解除勞動(dòng)合同的職工，支勞動(dòng)合同的職工，支付失業(yè)救濟(jì)金和醫(yī)療付失業(yè)救濟(jì)金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)助費(fèi)。（4 4）工傷保險(xiǎn)）工傷保險(xiǎn)向因工

6、負(fù)傷的職工支付病向因工負(fù)傷的職工支付病假工資、醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)假工資、醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助等津貼。助等津貼。即國(guó)家和社會(huì)為在生產(chǎn)、即國(guó)家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動(dòng)及親屬職業(yè)性疾病的勞動(dòng)及親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。保障制度。（5 5）生育保險(xiǎn)）生育保險(xiǎn)向休產(chǎn)假的職工發(fā)放產(chǎn)假工資向休產(chǎn)假的職工發(fā)放產(chǎn)假工資。即勞動(dòng)者因生育子女導(dǎo)致勞。即勞動(dòng)者因生育子女導(dǎo)致勞動(dòng)力中斷，由此從社會(huì)獲得物動(dòng)力中斷，由此從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種制度。其作用是

7、質(zhì)幫助的一種制度。其作用是在職工妊娠、分娩和機(jī)體恢復(fù)在職工妊娠、分娩和機(jī)體恢復(fù)整個(gè)過(guò)程中提供身體保健、醫(yī)整個(gè)過(guò)程中提供身體保健、醫(yī)療服務(wù)及有薪假期，從而體現(xiàn)療服務(wù)及有薪假期，從而體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)婦女在這一特殊國(guó)家和社會(huì)對(duì)婦女在這一特殊時(shí)期給予的保障。時(shí)期給予的保障。l 是指國(guó)家和社會(huì)（包括企事業(yè)單位）為全體成是指國(guó)家和社會(huì)（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利事業(yè)各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱。的總稱。l 包括一般的社會(huì)福利、特殊的社會(huì)福利。包括一般的社會(huì)福利、特殊的社會(huì)福利。l 一般的社會(huì)福利一般的社會(huì)福利即國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門及團(tuán)體即國(guó)家和社會(huì)有關(guān)部門

8、及團(tuán)體舉辦的社會(huì)文化教育事業(yè)以及市政建設(shè)、社會(huì)舉辦的社會(huì)文化教育事業(yè)以及市政建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等。服務(wù)等。l 特殊的社會(huì)福利特殊的社會(huì)福利即國(guó)家和社會(huì)為殘疾人和無(wú)勞即國(guó)家和社會(huì)為殘疾人和無(wú)勞動(dòng)生活能力的人舉辦的社會(huì)事業(yè)，包括動(dòng)生活能力的人舉辦的社會(huì)事業(yè)，包括殘疾人殘疾人福利、兒童福利和老人福利福利、兒童福利和老人福利。 2.2.社會(huì)福利社會(huì)福利u是國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的人或因自然災(zāi)害等是國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的人或因自然災(zāi)害等原因造成生活困難，為維持最低生活水平而向其原因造成生活困難，為維持最低生活水平而向其提供的各種形式的援助。提供的各種形式的援助。u社會(huì)救助的對(duì)象通常是不享受社會(huì)保險(xiǎn)的人，包

9、社會(huì)救助的對(duì)象通常是不享受社會(huì)保險(xiǎn)的人，包括城鄉(xiāng)居民中的災(zāi)民、生活發(fā)生嚴(yán)重困難的人，括城鄉(xiāng)居民中的災(zāi)民、生活發(fā)生嚴(yán)重困難的人，享受社會(huì)保險(xiǎn)之后仍然生活在貧困線以下的人和享受社會(huì)保險(xiǎn)之后仍然生活在貧困線以下的人和家庭也是社會(huì)救助對(duì)象；家庭也是社會(huì)救助對(duì)象； u救濟(jì)期限為臨時(shí)的短期補(bǔ)助救濟(jì)期限為臨時(shí)的短期補(bǔ)助3.3.社會(huì)救助社會(huì)救助4.4.社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫n是國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的是國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的提提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有的特殊社會(huì)保障制度。的特殊社會(huì)保障制度。n優(yōu)撫對(duì)象：優(yōu)撫對(duì)象：現(xiàn)役軍人，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍現(xiàn)役軍人，退伍、復(fù)員、

10、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊(duì)離退休干部，現(xiàn)役軍人家屬，烈士人，軍隊(duì)離退休干部，現(xiàn)役軍人家屬，烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人家屬，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人等。等。5.5.社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)指以指以城市街道居委會(huì)城市街道居委會(huì)和和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)為為依托，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，倡導(dǎo)依托，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，倡導(dǎo)居民互助互濟(jì)居民互助互濟(jì)，以以靈活多樣的形式為社區(qū)居民提供社會(huì)福利和社靈活多樣的形式為社區(qū)居民提供社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)，它主要提供會(huì)服務(wù)，它主要提供“政府無(wú)力辦、商業(yè)不愿政府無(wú)力辦、商業(yè)不愿辦、單位不好辦、群眾急需辦辦、單位不好辦、群眾急需辦”的社會(huì)服務(wù)。的社會(huì)服務(wù)。二、社會(huì)保障的發(fā)

11、展歷程二、社會(huì)保障的發(fā)展歷程（一）社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展（一）社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷傳統(tǒng)初級(jí)形態(tài)的社會(huì)保障和現(xiàn)代的社會(huì)保障兩大發(fā)經(jīng)歷傳統(tǒng)初級(jí)形態(tài)的社會(huì)保障和現(xiàn)代的社會(huì)保障兩大發(fā)展階段展階段（1）傳統(tǒng)初級(jí)形態(tài)）傳統(tǒng)初級(jí)形態(tài)的社會(huì)保障的社會(huì)保障-經(jīng)歷了經(jīng)歷了氏族保障氏族保障、主主從保障從保障和和家庭保障家庭保障等經(jīng)濟(jì)保障過(guò)程。等經(jīng)濟(jì)保障過(guò)程。 1834年英國(guó)頒布的新年英國(guó)頒布的新“濟(jì)貧法濟(jì)貧法”，第一次采取立法形，第一次采取立法形式公之于世，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽。式公之于世，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽。（2 2）現(xiàn)代社會(huì)保障階段分為四個(gè)時(shí)期）現(xiàn)代社會(huì)保障階段分為四個(gè)時(shí)期n形成時(shí)期形成

12、時(shí)期（1883年至年至1935年），德國(guó)俾斯麥政年），德國(guó)俾斯麥政府建立的保險(xiǎn)制度。府建立的保險(xiǎn)制度。n發(fā)展時(shí)期發(fā)展時(shí)期（1935年至年至1940年），年），1935年，美國(guó)年，美國(guó)制定了歷史上有名的制定了歷史上有名的社會(huì)保障法社會(huì)保障法，在歷史上，在歷史上第一次提出了社會(huì)保障的概念。第一次提出了社會(huì)保障的概念。n全面發(fā)展時(shí)期全面發(fā)展時(shí)期，標(biāo)志是實(shí)行普遍福利政策。，標(biāo)志是實(shí)行普遍福利政策。n調(diào)整時(shí)期調(diào)整時(shí)期，20世紀(jì)世紀(jì)70年代中期以來(lái)，社會(huì)保障年代中期以來(lái)，社會(huì)保障制度陷入困境。制度陷入困境。（二）我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的四個(gè)階段（二）我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的四個(gè)階段三、社會(huì)保障的資金來(lái)源及籌資

13、模式三、社會(huì)保障的資金來(lái)源及籌資模式 1.社會(huì)保障資金的總體來(lái)源：由政府、企業(yè)和社會(huì)保障資金的總體來(lái)源：由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。 社會(huì)撫恤優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì)社會(huì)撫恤優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì)等支出義不容辭應(yīng)由等支出義不容辭應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)政府來(lái)承擔(dān)，因?yàn)檎?fù)有保證其社會(huì)成員基，因?yàn)檎?fù)有保證其社會(huì)成員基本生活權(quán)利的責(zé)任，當(dāng)然政府可通過(guò)向企業(yè)和本生活權(quán)利的責(zé)任，當(dāng)然政府可通過(guò)向企業(yè)和公民強(qiáng)制征稅來(lái)消化這部分支出資金。公民強(qiáng)制征稅來(lái)消化這部分支出資金。 社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利資金社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利資金由政府、企業(yè)由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，尤其是和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保

14、險(xiǎn)基金基金。 職工個(gè)人職工個(gè)人按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例交納社按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例交納社會(huì)保險(xiǎn)基金，會(huì)保險(xiǎn)基金，政府政府承擔(dān)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出，以履行其財(cái)政基金的補(bǔ)貼支出，以履行其財(cái)政兜底兜底的的職責(zé)，另外職責(zé)，另外企業(yè)企業(yè)為職工交納的保險(xiǎn)費(fèi)稅為職工交納的保險(xiǎn)費(fèi)稅前列支，體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支持前列支，體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的支持，社會(huì)保險(xiǎn)基金的大頭是由企業(yè)承擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的大頭是由企業(yè)承擔(dān)。 l 社會(huì)保障基金的籌資模式社會(huì)保障基金的籌資模式是依據(jù)一定的收支平是依據(jù)一定的收支平衡原則，確定一定的收費(fèi)率，以取得一定的社衡原則，確定一定的收費(fèi)率，以取得一定的社會(huì)保障收入，用

15、以滿足社會(huì)保障事業(yè)需要的一會(huì)保障收入，用以滿足社會(huì)保障事業(yè)需要的一項(xiàng)制度。項(xiàng)制度。l 按社會(huì)保障資金儲(chǔ)蓄與否，籌資模式主要有三按社會(huì)保障資金儲(chǔ)蓄與否，籌資模式主要有三種：種：現(xiàn)收現(xiàn)付式、部分基金式、完全基金式現(xiàn)收現(xiàn)付式、部分基金式、完全基金式。2.2.社會(huì)保障基金的籌資模式社會(huì)保障基金的籌資模式u即即根據(jù)當(dāng)期支出需要組織收入，本期征收，本根據(jù)當(dāng)期支出需要組織收入，本期征收，本期使用，不為今后的保障支出儲(chǔ)備資金期使用，不為今后的保障支出儲(chǔ)備資金。u其特點(diǎn)是管理方便，收支關(guān)系清楚，在計(jì)劃開其特點(diǎn)是管理方便，收支關(guān)系清楚，在計(jì)劃開始初期收費(fèi)率低，以后隨著支出規(guī)模的擴(kuò)大，始初期收費(fèi)率低，以后隨著支出規(guī)

16、模的擴(kuò)大，收費(fèi)率逐步提高。收費(fèi)率逐步提高。u通常采用由通常采用由政府征收社會(huì)保障稅政府征收社會(huì)保障稅籌資方式?；I資方式。（1 1）現(xiàn)收現(xiàn)付式）現(xiàn)收現(xiàn)付式l 根據(jù)分階段收支平衡的原則，確定收費(fèi)率，在根據(jù)分階段收支平衡的原則，確定收費(fèi)率，在滿足本期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備滿足本期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備基金，據(jù)以確定收費(fèi)率基金，據(jù)以確定收費(fèi)率。l 其特點(diǎn)是收費(fèi)率分階段調(diào)整，在收費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)其特點(diǎn)是收費(fèi)率分階段調(diào)整，在收費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定的條件下，儲(chǔ)備基金為以后時(shí)期可能出現(xiàn)的定的條件下，儲(chǔ)備基金為以后時(shí)期可能出現(xiàn)的意外支出需求作準(zhǔn)備，也可在積累過(guò)程中為經(jīng)意外支出需求作準(zhǔn)備，也可在積累過(guò)程中為

17、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期投資。濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期投資。l 通常采用由政府通常采用由政府征收社會(huì)保障費(fèi)征收社會(huì)保障費(fèi)籌資方式?；I資方式。（2 2）部分基金式）部分基金式n 在在預(yù)測(cè)未來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)期社會(huì)保障支出需求的基礎(chǔ)上，時(shí)期社會(huì)保障支出需求的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)可以確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率的總平均收費(fèi)率。n 在計(jì)劃實(shí)施初期，社會(huì)保障收入大于社會(huì)保障在計(jì)劃實(shí)施初期，社會(huì)保障收入大于社會(huì)保障支出，其余額作為以后年份的儲(chǔ)備基金，用來(lái)支出，其余額作為以后年份的儲(chǔ)備基金，用來(lái)彌補(bǔ)收不抵支年份。可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期彌補(bǔ)收不抵支年份。可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收

18、支平衡，而且內(nèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡，而且結(jié)合個(gè)人賬戶結(jié)合個(gè)人賬戶來(lái)進(jìn)行。來(lái)進(jìn)行。n 但計(jì)劃初期收費(fèi)率較高，儲(chǔ)備基金容易受到通但計(jì)劃初期收費(fèi)率較高，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的威脅，難以保證在預(yù)期內(nèi)不調(diào)整收費(fèi)貨膨脹的威脅，難以保證在預(yù)期內(nèi)不調(diào)整收費(fèi)率。率。 （3 3）完全基金式）完全基金式n 由于對(duì)未來(lái)的不確定性短期內(nèi)難以預(yù)測(cè)，由于對(duì)未來(lái)的不確定性短期內(nèi)難以預(yù)測(cè)，失業(yè)保失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)等宜實(shí)行等宜實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付現(xiàn)收現(xiàn)付制。制。n 對(duì)于對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，各國(guó)實(shí)行的籌資方式有很大差別，各國(guó)實(shí)行的籌資方式有很大差別，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取現(xiàn)收現(xiàn)付現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)

19、制度。的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 n 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)不宜采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)不宜采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，但目前也目前也不宜實(shí)行完全基金模式不宜實(shí)行完全基金模式，而應(yīng)實(shí)行，而應(yīng)實(shí)行部分積部分積累模式累模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)保障基金籌資模式的選擇社會(huì)保障基金籌資模式的選擇（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)1991.6，關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定；1995.3，關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知1997.7，關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定革的

20、決定。 1.保險(xiǎn)范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)職工保險(xiǎn)范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)職工 2.保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集 由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)企業(yè)繳費(fèi)比例一般企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的不超過(guò)企業(yè)工資總額的20；個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)；個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的工資的8（向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）（向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）四、我國(guó)的基本社會(huì)保障制度四、我國(guó)的基本社會(huì)保障制度個(gè)人帳戶個(gè)人帳戶繳費(fèi)工資的繳費(fèi)工資的11（個(gè)人（個(gè)人8；企業(yè)企業(yè)3）；）；企業(yè)繳費(fèi)其余部分進(jìn)入企業(yè)繳費(fèi)其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌社會(huì)統(tǒng)籌基金，用基金，用于已退休職工的退休費(fèi)用。于已退休職工的退休費(fèi)用。 個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額計(jì)算利息；專用于職工個(gè)人

21、帳戶存儲(chǔ)額計(jì)算利息；專用于職工養(yǎng)老、不得提前支?。宦毠ふ{(diào)動(dòng)時(shí)隨同轉(zhuǎn)養(yǎng)老、不得提前支取；職工調(diào)動(dòng)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；職工或退休人員死亡，個(gè)人繳費(fèi)部分移；職工或退休人員死亡，個(gè)人繳費(fèi)部分可繼承。可繼承。3.3.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的模式：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的模式：“統(tǒng)帳結(jié)合統(tǒng)帳結(jié)合” “老人老辦法；新人新辦法；中人中辦法老人老辦法；新人新辦法；中人中辦法”新人新人：新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限滿：新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限滿1515年，其退休后可按年，其退休后可按月月領(lǐng)取領(lǐng)取基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金+ +個(gè)人帳戶養(yǎng)老金個(gè)人帳戶養(yǎng)老金（上（

22、上年度職工月平均工資的年度職工月平均工資的2020+ +退休時(shí)個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額除以退休時(shí)個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額除以120120）；個(gè)人繳費(fèi)）；個(gè)人繳費(fèi)年限不滿年限不滿1515年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額一次性年的，退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額一次性支付給本人。支付給本人。老人老人：新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前已退休的職工，：新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前已退休的職工，月養(yǎng)老金原規(guī)定養(yǎng)老金月養(yǎng)老金原規(guī)定養(yǎng)老金+ +按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額除以按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額除以120120增發(fā)增發(fā)。中人中人：新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施前參加工作，之后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳：新的養(yǎng)老保

23、險(xiǎn)制度實(shí)施前參加工作，之后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿費(fèi)年限累計(jì)滿1515年的退休人員，年的退休人員，月基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金月基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金+ +個(gè)人帳戶養(yǎng)老個(gè)人帳戶養(yǎng)老金金+ +過(guò)渡性養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金。過(guò)渡性養(yǎng)老金退休前一年全市職工月平均工資。過(guò)渡性養(yǎng)老金退休前一年全市職工月平均工資個(gè)人個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工資平均指數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工資平均指數(shù)1.31.3職工應(yīng)建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工應(yīng)建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶前工齡。個(gè)人帳戶前工齡。4.4.養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇1986年年7月國(guó)務(wù)院月國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定、1999年年

24、1月頒布月頒布失業(yè)保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條例1.范圍范圍：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位2.費(fèi)用籌集（資金來(lái)源）費(fèi)用籌集（資金來(lái)源） 企業(yè)按職工工資總額的企業(yè)按職工工資總額的2、個(gè)人按本人工資的、個(gè)人按本人工資的1向社會(huì)向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn) 失業(yè)保險(xiǎn)金按低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于最低生活保障標(biāo)失業(yè)保險(xiǎn)金按低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平按月發(fā)放。準(zhǔn)的水平按月發(fā)放。4.期限期限 發(fā)放時(shí)限與繳費(fèi)時(shí)限相關(guān)：不足發(fā)放時(shí)限與繳費(fèi)時(shí)限相關(guān)：不足1年，不能領(lǐng)?。荒?，不能領(lǐng)??；15年，年，最長(zhǎng)最長(zhǎng)12個(gè)月；個(gè)月；510年，最長(zhǎng)年，最長(zhǎng)18個(gè)月；個(gè)月；

25、10年以上，最長(zhǎng)年以上，最長(zhǎng)24個(gè)月。個(gè)月。（二）失業(yè)保險(xiǎn)（二）失業(yè)保險(xiǎn)1998.12，關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定險(xiǎn)制度的決定1.范圍范圍：城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。：城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。 低水平、廣覆蓋低水平、廣覆蓋（三）醫(yī)療保險(xiǎn)（三）醫(yī)療保險(xiǎn)： “統(tǒng)帳結(jié)合統(tǒng)帳結(jié)合”個(gè)人帳戶個(gè)人帳戶資金由兩部分組成，一部分是個(gè)人繳納資金由兩部分組成，一部分是個(gè)人繳納本人工資的本人工資的2；另一部分來(lái)自用人單位繳納的；另一部分來(lái)自用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（占工資基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（占工資6）的約）的約30。個(gè)人。個(gè)人帳戶主要用于帳戶主要用于個(gè)人門診個(gè)人門診。社會(huì)統(tǒng)籌

26、社會(huì)統(tǒng)籌基金由用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)基金由用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)約約70構(gòu)成，用于個(gè)人構(gòu)成，用于個(gè)人住院治療住院治療。其最高支付限。其最高支付限額初步定為當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資的額初步定為當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資的4倍左右，倍左右，起付標(biāo)準(zhǔn)為年工資的起付標(biāo)準(zhǔn)為年工資的10左右。起付線與封頂線左右。起付線與封頂線之間的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例（不予報(bào)之間的醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例（不予報(bào)銷的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用比例隨費(fèi)用的升高而銷的由個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用比例隨費(fèi)用的升高而降低）。降低）。（三）醫(yī)療保險(xiǎn)（三）醫(yī)療保險(xiǎn)： “統(tǒng)帳結(jié)合統(tǒng)帳結(jié)合”舉例：舉例：若職工平均工資若職工平均工資8000元元/年，單位支年，單位支付付6即即480元。個(gè)人帳戶中，個(gè)人支付元。個(gè)人帳戶中，個(gè)人支付2，即，即160元。如果單位支付的元。如果單位支付的6中，拿出中，拿出30即即144元進(jìn)入個(gè)人帳戶，則個(gè)人帳戶一元進(jìn)入個(gè)人