1、建設新農(nóng)村解決三農(nóng)問題調(diào)研報告黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建和諧社會、促進全面 小康的重大舉措。黨的十七大繼續(xù)號召，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 推進社會主義新農(nóng)村建設。黨的十七屆三中全會作出了關 于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，明確了全面建 設小康社會的目標。而貧困山區(qū)新農(nóng)村建設是我國社會主義 新農(nóng)村建設全局中的重點和難點，新農(nóng)村建設的資金投入難 保證，人才難解決，環(huán)境難保護，陳規(guī)陋習難根除。因此， 調(diào)查研究并設法解決貧困山區(qū)新農(nóng)村建設的困難和問題意 義重大。*XX年2月，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排， 我被選派到忙懷鄉(xiāng) 村黨支部擔任第一書記，機會難得，到

2、任后，我與村兩委班 子成員就*在今后推進新農(nóng)村建設中存在的困難和對策進 行了調(diào)研。一、*新農(nóng)村建設存在的困難和問題基礎環(huán)境和條件惡劣。 一是地理劣勢。山區(qū)群眾常說 到屋，走得哭”，真實地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的 地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。二是土壤貧 瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種， 產(chǎn)出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質(zhì)滑坡等自然災害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險地帶，而農(nóng)民抗御災害能力較差。四是人居分 散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實地調(diào)查， *村的人口密度僅為168人/平方公里，很顯然，*村新農(nóng) 村建設

3、的聚集動力非常弱。社會服務體系不到位。一是基礎建設落后。由于多年來 投入不足，導致貧困山區(qū)基礎設施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基 礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、 行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設。 山區(qū)群眾無錢治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成 大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實地調(diào)查，*村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時，由于 社會保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是 *村最主要的養(yǎng)老模 式，家庭成為重要支撐。 三是文化生活匱乏。由于缺書少電， 農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情 況較為普遍?！霸缟下犽u叫，白天聽鳥叫，晚

4、上聽狗叫”是 *村現(xiàn)狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、 賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟建 設和社會穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權利不平等。由于在計劃經(jīng)濟 時期，國家為了阻止農(nóng)民進城找工作，實行了城鄉(xiāng)隔離的戶 籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、 社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在 改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進城打 工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資 的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時又造成了和諧社會的 不穩(wěn)定因素。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，但由于 歷史原因，*村的大多數(shù)農(nóng)民文化水平低

5、，綜合素質(zhì)不高。 據(jù)實地調(diào)查，*村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學文化程度1390人，文盲102人， 未讀書的兒童199人。貧困山區(qū)勞動力文化水平偏低。部分 有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動力都在外務工，留守人員 多為老人或兒童，難以承擔起建設新農(nóng)村的重擔。同時，農(nóng) 民培訓機制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓點也是流于形式， 使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。山 區(qū)農(nóng)民普遍認為新農(nóng)村建設是政府和黨員干部的事，爭取政 府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設積極性不 高。農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，鄉(xiāng)黨委、

6、政府加大對 *村 的扶持力度，采取了多種措施增加農(nóng)民收入。但由于 *村自 然經(jīng)濟成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng) 村信貸困難、農(nóng)資價格高質(zhì)量低的市場調(diào)控不力等原因，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。*村地處大山深處，全村有513戶2019 人，可耕地面積 3749畝，其中：水田只有 522畝，多數(shù)為 旱地。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制 約，山上農(nóng)田水利設施難以配套，交通狀況極差，雨天山體 滑坡時有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生 活困難，雖然農(nóng)民人均收入 XX年達到2300元，但發(fā)展不平 衡，農(nóng)民人均純收入在 1067元以下的達1373人，占68% 這一現(xiàn)狀是制

7、約*新農(nóng)村建設最為突出的矛盾。二、*村新農(nóng)村建設的對策抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設社會主義新 農(nóng)村關鍵要建設一個富有戰(zhàn)斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒 模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設戰(zhàn)斗力 強的村支部，帶領貧困山區(qū)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設新農(nóng)村。二 是加強干部隊伍建設，通過“三培養(yǎng)”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成 黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決接班人 問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和 增長機制，完善村干部正常離職后一次補發(fā)補貼機制，積極 探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險制度的新途徑，使村干部 在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極 投身新農(nóng)村

8、建設。抓規(guī)劃，引導科學有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新 農(nóng)村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須 從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建 設重點，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，循序漸進。一是 科學制定區(qū)域規(guī)劃。對地理特征基本相同，經(jīng)濟發(fā)展基本一 致的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展定位、村莊 布局、基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)和公共服務設施進行戰(zhàn)略研究， 突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃、社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設規(guī)劃。 突出山區(qū)特色，找準每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī) 模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務設施和住宅布點， 做到

9、規(guī)劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規(guī)劃制定 和實施中的幾個問題。要突出農(nóng)民的主導地位，認真聽取農(nóng) 民建議；要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切， 順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與 自然和諧；要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實 行動態(tài)管理；要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農(nóng) 民最關心、最容易見成效的事情抓起， 如實施安全民居建設、 人畜分居和安全飲水建設等；要整合資源和項目，將資金集 中起來辦大事、辦好事。抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。樹立“沒有新型農(nóng)民就沒 有社會主義新農(nóng)村”的理念，大力實施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程” 一是加強思想道德教育。建立健全農(nóng)民教育責

10、任制，改進教 育方式，結(jié)合社會主義榮辱觀教育、文明村評比等，開展農(nóng) 民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農(nóng)村建設的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營造新農(nóng)村建設氛圍，引導農(nóng) 民破除“等、靠、要”思想，激勵農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能力 作用。二是加強農(nóng)民的技能培訓。 進一步完善農(nóng)民培訓機制。 要以村小學為依托，運用農(nóng)民技校等形式，對農(nóng)民進行種養(yǎng) 加工業(yè)生產(chǎn)操作技術培訓，使年滿16周歲的山區(qū)勞動力基本掌握1 2門農(nóng)業(yè)實用技術和非農(nóng)領域就業(yè)技能，培養(yǎng)大 批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。對“守護型”農(nóng)民 中的種養(yǎng)大戶、個體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進 行重點教育，著力培育新農(nóng)村建設的骨干力量。三是

11、加快發(fā) 展農(nóng)村教育文化事業(yè)。從現(xiàn)狀來看，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設在 很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展山區(qū)教育特別 是義務教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學，都能受到最 基本的文化教育。抓好展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。建設新農(nóng)村最本質(zhì)、最中 心的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。這一要求在貧 困山區(qū)顯得尤為迫切，因此必須采取超常手段，強化過硬措 施，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，探索建立貧困山區(qū)農(nóng)民增收的 長效機制。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使山區(qū)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 的延伸中獲得更多的收入。二是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的 轉(zhuǎn)移力度。當前，農(nóng)村剩余勞動力進城務工，仍然是貧困山 區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道。要積極引導農(nóng)民工有序流動，促使 農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)，對有條件的貧困山區(qū)農(nóng)民工進行技能 培訓，逐步提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和工資水平。抓基礎，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。盡快改善貧困山區(qū)生產(chǎn)生 活環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進貧困山區(qū)新 農(nóng)村建設的重要任務。改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，要堅持 有所為有所不為的原則，進行分類建設。一是國家要結(jié)合貧 困山區(qū)財力困難的實際，改革農(nóng)民投工投勞辦法，加大國家 對貧困山區(qū)基礎設施的投入力度，大力把鄉(xiāng)村公路延