1、試論當(dāng)前縣級政府投資建設(shè)項目審計的重點 近幾年，政府投資建設(shè)項目審計成為了各級審計機(jī)關(guān)的一項重要工作，各級審計機(jī)關(guān)成立了機(jī)構(gòu)，招錄了專業(yè)人員，州級（地區(qū)）審計機(jī)關(guān)利用自身優(yōu)勢獨(dú)自開展審計，縣一級審計機(jī)關(guān)多數(shù)只能依靠中介機(jī)構(gòu)開展審計。2009年10月28日中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見的通知，要求各級審計機(jī)關(guān)要在八個方面進(jìn)行排查，縣級審計機(jī)關(guān)將意見要求的八個方面溶入到項目審計中，無形中提高了審計地位，但也產(chǎn)生了許多問題。下面，筆者結(jié)合審計實踐談幾點認(rèn)識。一、縣級審計機(jī)關(guān)在工作中遇到的難點問題縣級審計機(jī)關(guān)在實際審計中，按照八個方面的排查

2、要點，發(fā)現(xiàn)許多項目在招投標(biāo)、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證等諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，但項目單位、施工單位都有規(guī)范的招投標(biāo)規(guī)范文本、質(zhì)量合格驗收單、監(jiān)理單位的認(rèn)證等等證據(jù)。例如本人在某個項目審計中發(fā)現(xiàn)施工單位的標(biāo)書與標(biāo)的金額相差10元，其經(jīng)濟(jì)鑒證監(jiān)理和項目單位都有簽字蓋章，但與審計組實際計算、測量的數(shù)據(jù)相差很大。這些問題的產(chǎn)生給審計組帶來許多困擾。在審計中發(fā)現(xiàn)的難點問題，最終解決的途徑還在建設(shè)等相關(guān)部門，而這些部門面對這些打臉的問題，只會推諉扯皮，又使審計機(jī)關(guān)處在兩難之地。且縣級審計機(jī)關(guān)本身就存在人員編制不足、缺少專業(yè)人員等等諸多問題。因此，筆者認(rèn)為，縣級審計機(jī)關(guān)當(dāng)前開展政府投資建設(shè)項目審計的重點還是決算審計。把

3、質(zhì)量、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題做為工程決算審計的輔助手段加以合理運(yùn)用，將起到“畫龍點睛”的作用。二、開展政府投資建設(shè)項目竣工決算審計的重點筆者認(rèn)為具體要抓好以下四項工作：一是重視現(xiàn)場實地測量和察看，抽查核對工程量，審計投資成本的真實性。工程結(jié)算審計中，一般是先通過建設(shè)或施工單位提供的工程結(jié)算書、工程量計算表、竣工圖及設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料進(jìn)行初步審查，分析重點和疑點。如果此時能夠發(fā)現(xiàn)一些問題，調(diào)減工程量或項目當(dāng)然好，但若不能發(fā)現(xiàn)問題或不能確定的話，則必須到工程所在地現(xiàn)場進(jìn)行測量和觀察。根據(jù)實踐經(jīng)驗，工程量計算是核減工程造價的重要環(huán)節(jié)，故首先要把好工程量計算關(guān)，選擇適用的國家定額和工程量計算規(guī)則

4、抽查重要項目的計算是否準(zhǔn)確，必要時再進(jìn)行實地測量。二是重點審查變更調(diào)整項目。前提是建設(shè)單位必須提供完整的變更資料及工程量計算書，以確定變更事項及造價的準(zhǔn)確性。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，施工單位中標(biāo)后與建設(shè)單位簽訂合同，若招投標(biāo)活動及合同內(nèi)容合法，則中標(biāo)價受招投標(biāo)法和合同法的保護(hù)，一般情況下不予變動。但因建設(shè)項目的復(fù)雜性，難免會有變更調(diào)整事項，此時施工單位根據(jù)相關(guān)合同條款編制的補(bǔ)充工程結(jié)算即變更造價就是審計人員審查的一項重點。在實踐工作中，對隱蔽工程、不可恢復(fù)原狀的變更項目的真實性審計具有一定的難度。對變更部分的審計不能獨(dú)立進(jìn)行，必須結(jié)合構(gòu)成合同價的投標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行核對，注意有無重復(fù)列項，多計工程量。對于單價

5、承包合同尤其如此，不僅要對比分析投標(biāo)書和工程結(jié)算的各項內(nèi)容，審查有無加大工程量，還要結(jié)合設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，重點審計大額變更增加項目。 三是充分運(yùn)用廣聯(lián)達(dá)等工程造價軟件和AO現(xiàn)場實施系統(tǒng)等計算機(jī)輔助審計手段，提高工作效率。在工作實踐中運(yùn)用計算機(jī)審計，能夠減少大量的手工操作，尤其是在套定額、取費(fèi)、調(diào)整材料差價和人工費(fèi)調(diào)整及自動計算、生成表格等方面。而在工程結(jié)算審計中要想把好費(fèi)用定額的套用與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序關(guān)，關(guān)鍵就是運(yùn)用好工程造價軟件，選擇適用的單位估價表、材料差價等模板，審計費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確 。四是全面核對財務(wù)資料和計價項目。審計實踐表明工程造價審計并不是獨(dú)立的，它與財務(wù)收支密切相關(guān)，二者相輔相成才能審深審?fù)?。在審計工程結(jié)算時，不僅要審工程實體，還要查工程財務(wù)，分析資金結(jié)構(gòu)，審查資金使用方向與用途，