1、第十章生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理一、考情分析本章分值分布 單項選擇題多項選擇題合計 2006年5分6分11分 2007年9分4分13分 2008年7分2分9分 2009年8分4分12分二、考核要點一覽考核要點一覽 考核內(nèi)容考核要點生產(chǎn)安全事故等級和分類生產(chǎn)安全事故等級劃分生產(chǎn)安全事故的分類 生產(chǎn)安全事故的報告事故報告的原則要求、事故報告責任、事故報告程序及時限、事故報告內(nèi)容、事故的救援與現(xiàn)場處置事故調(diào)查事故調(diào)查的基本原則、事故調(diào)查工作的職責劃分調(diào)查組的組成、事故調(diào)查組的職責及權利、事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范、事故調(diào)查常用工作方式和調(diào)查方法、事故調(diào)查時限和事故調(diào)查報告的內(nèi)容 事故處理有關事故調(diào)查處

2、理的規(guī)定 有關事故責任追究的規(guī)定 注意：大綱與教材不符，我們以教材為主 第一節(jié)生產(chǎn)安全事故等級及分類（大綱無要求）本節(jié)知識結構體系（08年版新增內(nèi)容，考題出過）（減去了事故分析一節(jié)）一、生產(chǎn)安全事故等級劃分生產(chǎn)安全事故等級：根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失嚴重程度劃分的事故等級。主要是為了便于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的分級管理。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失嚴重程度，明確規(guī)定生產(chǎn)安全事故分級標準，這是國家行政法規(guī)中第一次明確規(guī)定生產(chǎn)安全事故分級標準，是目前我國最權威的事故分級標準。 （一）普通生產(chǎn)安全事故的等級劃分 （熟悉）根據(jù)

3、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，生產(chǎn)事故一般分為四個等級：1.特別重大事故1）一次造成30（含）人以上死亡；2）一次造成100人（含）以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3）一次造成1億元（含）以上直接經(jīng)濟損失。2.重大事故1）一次造成1029人死亡；2）一次造成5099人重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3）一次造成5000萬元1億元直接經(jīng)濟損失。3.較大事故1）一次造成39人死亡；2）一次造成1049人重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3）一次造成1000萬5000萬元直接經(jīng)濟損失。4.一般事故1）一次造成12人死亡；2）一次造成19人重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3）一次造成100萬元1000萬元直接經(jīng)濟損失。上

4、述等級劃分的數(shù)據(jù)需要記憶，考題出過。（二）特殊行業(yè)或者領域的事故等級劃分（5類特殊行業(yè)）（了解）由公安、交通、民航等有關部門制定這些事故分級標準與生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定不一致，應進行調(diào)整修訂。但事實上仍在特殊行業(yè)領域內(nèi)使用，所以也作介紹。1.道路交通事故分為四類，輕微、一般、重大和特大事故。2.火災事故分為三類，特大、重大和一般火災事故。3.水上交通事故分為四類，小事故、一般事故、大事故和重大事故。4.民航飛行事故分為三類，特別重大、重大和一般飛行事故。5.鐵路交通事故分為四類，特別重大、重大、較大和一般事故。二、事故的分類（熟悉）主要有三種分類方法：（一）依照造成事故的責任不同

5、，分為責任事故和非責任事故兩大類責任事故，是指由于人們違背自然或客觀規(guī)律，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等行為造成的事故。非責任事故，是指遭遇不可抗拒的自然因素或目前科學無法預測的原因造成的事故。（二）依照事故造成的后果不同，分為傷亡事故和非傷亡事故傷亡事故：造成人身傷害的事故。非傷亡事故：只造成生產(chǎn)中斷、設備損壞或財產(chǎn)損失的事故。（三）依事故監(jiān)督管理的行業(yè)不同（8方面）分為企業(yè)職工傷亡事故（工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故）、火災事故、道路交通事故、水上交通事故、鐵路交通事故、民航飛行事故、農(nóng)業(yè)機械事故、漁業(yè)船舶事故等。第一節(jié)例題講解：1.根據(jù)生產(chǎn)安全事故后果的不同，事故可以分為（）。（06、08年真題）A

6、.責任事故和非責任事故B.傷亡事故和非傷亡事故C.生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故D.工傷事故和非工傷事故答疑編號5 正確答案B答案解析參見教材P184。2.由于人們違背自然或客觀規(guī)律，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等行為造成的事故，是（）事故。（08年真題）A.重大B.特別重大C.責任D.非責任答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P184。 3.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，將生產(chǎn)安全事故分為（）四個等級。（07、09年真題）A.特大事故、重大事故、一般事故和輕微事故B.特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故C.重大事故、大事故、一般事故和

7、小事故D.特別重大事故、特大傷亡事故、重大傷亡事故和死亡事故答疑編號5 正確答案B答案解析參見教材P181。 4.生產(chǎn)安全事故分為責任事故和非責任事故兩大類。下列行為或原因?qū)е碌氖鹿?，可認定為非責任事故的是（）。A.違背自然規(guī)律的行為導致的事故B.違法行為導致的事故C.違反規(guī)程的行為導致的事故D.無法預測的原因?qū)е碌氖鹿蚀鹨删幪? 正確答案D答案解析參見教材P184。生產(chǎn)安全事故根據(jù)造成事故的責任不同，分為責任事故和非責任事故，其中事故是指由于人們違背自然或客觀規(guī)律，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等行為造成的事故。非責任事故是指遭遇不可抗拒的自然因素或目前科學無法預測的原因造成的事故。 5.生產(chǎn)安

8、全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號）劃分生產(chǎn)安全事故等級的主要依據(jù)是人員傷亡或（）。A.直接經(jīng)濟損失B.間接經(jīng)濟損失C.社會影響范圍D.環(huán)境破壞程度答疑編號5 正確答案A答案解析參見教材P180。生產(chǎn)安全事故等級是指根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失嚴重程度劃分的事故等級。這種事故等級的劃分，主要是為了便于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的分級管理。 第二節(jié)生產(chǎn)安全事故的報告大綱要求：一、了解事故報告的規(guī)定二、熟悉事故報告的范圍、時限、內(nèi)容、方式本節(jié)知識結構體系（要點）（概念要系統(tǒng)、聯(lián)系、區(qū)別來記）事故報告是安全生產(chǎn)工作中的一項十分重要的內(nèi)容，事故發(fā)生后，及時 、準確、完整

9、地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調(diào)查具有十分重要的意義。一、生產(chǎn)安全事故報告的原則要求（了解）1.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第四條第一款規(guī)定：生產(chǎn)安全事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 2.安全生產(chǎn)法第七十條、第七十一條對事故的報告作出了如下規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報

10、，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。二、生產(chǎn)安全事故報告責任安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例都明確規(guī)定了事故報告責任，下列人員和單位負有報告事故的責任：（5方面）（一）事故現(xiàn)場有關人員。（二）事故發(fā)生單位的主要負責人。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（四）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。（五）有關地方人民政府。事故單位負責人既有向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告的責任，又有向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有

11、關部門報告的責任，即事故報告是兩條線，實行雙報告制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，既有向上級部門報告事故的責任，又有同時報告本級人民政府的責任。三、生產(chǎn)安全事故報告程序及時限（熟悉）根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的有關規(guī)定，事故現(xiàn)場有關人員、事故單位負責人和有關部門應當按照下列程序和時間要求報告事故：（一）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。（二）單位負責人接到事故報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全

12、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當按照事故的級別逐級上報事故情況，并報告同級人民政府，通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院，且每級上報的時間不得超過2小時。1.特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；（6個小時內(nèi)）2.較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；（4個小時內(nèi)）3.一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門

13、。（2個小時內(nèi)）（四）國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。四、生產(chǎn)安全事故報告的內(nèi)容（熟悉）（一）報告事故應當包括的內(nèi)容（6方面）根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的有關規(guī)定，事故報告的內(nèi)容應當包括：1.事故發(fā)生單位概況。2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。3.事故的簡要經(jīng)過。事故的簡要經(jīng)過是對事故全過程的簡要敘述。核心要求在于“全”和“簡”。4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）

14、和初步估計的直接經(jīng)濟損失。對于人員傷亡情況的報告，應當遵守實事求是的原則。對直接經(jīng)濟損失的初步估算，主要指事故所導致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設備設施和儀器儀表的損壞等。5.已經(jīng)采取的措施。6.事故的補報。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。（二）事故調(diào)度統(tǒng)計報告的有關規(guī)定（熟悉）11:001.生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告范圍：1）生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的各類生產(chǎn)安全事故；2）各類

15、非法生產(chǎn)經(jīng)營事故；3）事故性質(zhì)暫時界定不清的各類事故。調(diào)度快報事故范圍：是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中各行業(yè)領域發(fā)生的特別重大事故、重大事故、較大事故和煤礦一般事故，較大以上涉險事故，事故性質(zhì)暫時不清的較大及以上事故。2.調(diào)度快報（1）調(diào)度快報內(nèi)容P187（11項內(nèi)容）時間、地點、單位名稱、規(guī)模、生產(chǎn)能力、事故類型、事故簡要情況，現(xiàn)場總人數(shù)和傷亡人數(shù)，初步估計直接經(jīng)濟損失，事故搶救情況和采取的措施等。（2）調(diào)度快報時限1）省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構接到較大及以上事故報告后，要在2小時內(nèi)報送至安全監(jiān)管總局（調(diào)度統(tǒng)計司）。對事故暫時不清的，可先報送事故概況并及時跟蹤，或有新情況續(xù)報。2）省級煤

16、礦安全監(jiān)察機構接到一般事故報告，每周五前和每月末報送至安全監(jiān)管總局（調(diào)度統(tǒng)計司）。（3）事故快報的方式1）一次死亡（遇險）10人以下事故使用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局統(tǒng)一的網(wǎng)絡傳輸軟件報送，尚不具備網(wǎng)絡傳輸條件的可使用傳真報送。2）一次死亡（遇險）10人以上（含10人）事故、社會影響重大事故和重特大未遂傷亡事故發(fā)生后，使用網(wǎng)絡傳輸軟件和電話同時報告，不具備網(wǎng)絡傳輸條件的可使用傳真和電話同時報告。3.統(tǒng)計月報（1）統(tǒng)計月報內(nèi)容事故基本情況，包括單位名稱、地址、死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）、直接經(jīng)濟損失、事故原因、事故類別等。（2）統(tǒng)計月報時限省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應按要求，于每月

17、6日前，將上月本地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)各類生產(chǎn)安全事故卡片報送至安全監(jiān)管總局（調(diào)度統(tǒng)計司）。（3）事故統(tǒng)計月報的報送方式各類工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)計報告；煤礦企業(yè)由煤礦安全檢查機構負責統(tǒng)計報告（未設立煤礦安全檢查機構的地區(qū)，由當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告）。使用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局統(tǒng)一的傷亡事故統(tǒng)計軟件通過專用網(wǎng)絡報送傷亡事故統(tǒng)計卡片；尚不具備專用網(wǎng)絡傳輸條件的，可使用公共網(wǎng)絡報送事故統(tǒng)計卡片。4.有關生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計報告的幾個問題（1）以高等級事故因素為先確定事故等級（2）事故等級的變化調(diào)整（3）事故報告項目的界定標準重傷、急性工業(yè)中毒、死亡和失蹤、直接經(jīng)濟損失（包括，人

18、身傷亡支出、善后處理、事故救援、事故處理和財產(chǎn)損失值等合計）（4）事故性質(zhì)的界定第二節(jié)例題講解：1.根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過（）小時。（08年真題）A.1B.2C.3D.4答疑編號5 正確答案B答案解析參見教材P185。 2.某企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生了死亡2人的生產(chǎn)安全事故。按生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定，該事故應在規(guī)定的時限內(nèi)上報至（）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。（07年真題）A.國務院B.省級人民政府C.設區(qū)的市級人民政府

19、D.縣級人民政府答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P181、185。根據(jù)事故等級劃分，死亡2人屬于一般事故，所以應上報設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 3.為及時掌握事故情況，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對一些事故實行事故快報制度。事故快報的內(nèi)容包括（ ）。（06年真題）A.事故發(fā)生的時間B.事故發(fā)生的地點C.事故類型D.事故的直接原因E.事故的間接原因答疑編號5 正確答案ABC答案解析參見教材P187。 4.根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號），重大事故應當逐級上報至（）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。A.國務院B.省、自治區(qū)、直轄市人民

20、政府C.設區(qū)的市級人民政府D.縣級人民政府答疑編號5 正確答案A答案解析參見教材P185。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后處理方式參照規(guī)定如下：特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。 5.發(fā)生事故后，作為不同的事故報告主體應當履行各自的報告義務。事故現(xiàn)場有關人員應立即向（）報告。A.事故發(fā)生地縣級以上人民政府安

21、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門B.事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門C.屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門D.事故發(fā)生單位的主要負責人答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P184。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人；單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。 6.事故報告后出現(xiàn)新的情況，事故發(fā)生單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當及時續(xù)報、補報，自事故發(fā)生之日起（）日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)

22、發(fā)生變化的，應及時補報。A.10B.15C.30D.60答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P186。生產(chǎn)安全事故報告的內(nèi)容中對于事故的補報有如下規(guī)定，事故報告后出現(xiàn)新的情況，應當及時補報；自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報；道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。 第三節(jié)事故調(diào)查知識結構體系（要點）（概念要系統(tǒng)、聯(lián)系、區(qū)別來記）大綱要求:一、了解事故調(diào)查的目的二、熟悉國家和部門有關事故調(diào)查的原則與程序三、熟悉國家對事故調(diào)查組組成的有關規(guī)定四、熟悉事故調(diào)查組的人員構成要求、工作程序、任務、責任和權力五、掌握事故調(diào)

23、查的常用技術和方法事故調(diào)查分析的目的主要是為了弄清事故情況，從思想、管理和技術等方面查明事故原因，分清事故責任，提出有效改進措施，從中吸取教訓，防止類似事故重復發(fā)生。一、事故調(diào)查的基本原則（熟悉）根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第四條的規(guī)定：1.實事求是的原則實事求是，是唯物辯證法的基本要求。事故調(diào)查工作必須堅持實事求是，堅決克服主觀主義，保證做到客觀、公正。2.尊重科學的原則尊重科學，是事故調(diào)查工作的客觀規(guī)律。二、事故調(diào)查工作的職責劃分我國生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實行“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則，生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例對不同等級事故組織事故調(diào)查的責任分別做了規(guī)定。（一）特別重大事故

24、由國務院或者國務院授權的有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。（二）重大事故以下等級事故的調(diào)查1.重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第二十條：上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。2.煤礦事故的調(diào)查。由煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調(diào)查處理。3.鐵路交通事故的調(diào)查。由鐵路管理機構組織事故調(diào)查。4.跨行政區(qū)域發(fā)

25、生的事故的調(diào)查。事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。（三）上級人民政府可以調(diào)查下級人民政府負責調(diào)查的事故一般情況下，有下列情形之一時，可由上級政府組織進行調(diào)查：（5種）1.事故性質(zhì)惡劣、社會影響較大；2.同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故；3.事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓的；4.社會和群眾對下級政府調(diào)查的事故反響十分強烈的；5.事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。（四）因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化的事故調(diào)查自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)

26、變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。三、事故調(diào)查組的組成（一）事故調(diào)查組的組成原則事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組：由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關專家參加。（二）事故調(diào)查組成員的基本條件事故調(diào)查組成員的基本原則：應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。（三）事故調(diào)查組組長的產(chǎn)生：由負責事故調(diào)查的人民政府指定，也可以由授

27、權組織事故調(diào)查組的有關部門指定，事故調(diào)查組應當根據(jù)事故的具體情況和事故等級，設事故調(diào)查組副組長13人。四）事故調(diào)查組應當明確的幾個問題：1）事故調(diào)查組的組成必須依照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定執(zhí)行；2）事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務行為，代表其所屬部門、單位進行事故調(diào)查工作；3）事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領導；4）事故調(diào)查組聘請的參與事故調(diào)查的專家，也是事故調(diào)查組的成員。四、事故調(diào)查組的職責及權利（一）事故調(diào)查組的職責：（9個）根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的有關規(guī)定，事故調(diào)查組履行下列職責：1.查明事故發(fā)生的經(jīng)過（第一個）事故的具體時間、地點；事故發(fā)生前，事故發(fā)

28、生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況；事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護情況；事故發(fā)生后采取的應急處置措施情況；事故報告經(jīng)過；事故搶救情況；事故善后處理情況；其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關的情況。2.查明事故發(fā)生的原因（第二個）事故發(fā)生的直接原因；事故發(fā)生的間接原因； 事故發(fā)生的其他原因。3.查明人員傷亡情況（第三個）事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況；事故發(fā)生時人員涉險情況；事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況；事故搶救過程中人員傷亡情況；最終傷亡情況；其他與事故發(fā)生有關的人員傷亡情況。4.查明事故的直接經(jīng)濟損失（第四個）（1）人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等；（2）事故

29、善后處理費用，如事故處理的事務性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和賠償費用等；（3）事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。5.認定事故的性質(zhì)和事故責任（第五個）通過事故調(diào)查分析，對事故的性質(zhì)要有明確結論。其中對認定為自然事故（非責任事故或者不可抗拒的事故）的可不再認定或者追究事故責任人；對認定為責任事故的，要按照責任大小和承擔責任的不同分別認定下列事故責任：（3種）（1）直接責任者，即其行為與事故發(fā)生有直接責任的人員，如違章作業(yè)人員。（2）主要責任者，即對事故發(fā)生負有主要責任的人員，如違章指揮者。（3）領導責任者，即對事故發(fā)生負有領導責任的人員。6.提出對事

30、故責任者的處理建議（第六個）通過事故調(diào)查分析，在認定事故的性質(zhì)和事故責任的基礎上，提出對事故責任者的處理建議。一般包括：（1）對事故責任者的行政處分、紀律處分建議；（2）對事故責任者的行政處罰建議；（3）對事故責任者追究刑事責任的建議；（4）對事故責任者追究民事責任的建議。7.總結事故教訓（第七個）通過事故調(diào)查分析，在查明事故原因和事故單位在安全生產(chǎn)管理上存在的問題及漏洞，認定事故性質(zhì)和事故責任的基礎上，要認真總結事故教訓，要針對安全生產(chǎn)管理、安全投入、安全條件等方面存在的不足和漏洞，查找事故根源。如：事故發(fā)生單位、事故發(fā)生單位主要負責人、事故發(fā)生單位有關主管人員和有關職能部門、從業(yè)人員、政府

31、及其有關主管部門、相關生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會公眾應該吸取的教訓。8.提出事故防范措施和整改意見（第八個）在事故調(diào)查分析的基礎上，針對事故發(fā)生單位和政府監(jiān)管工作中存在的問題，提出事故防范措施和整改建議。9.提交事故調(diào)查報告（第九個）在事故調(diào)查組全面完成事故調(diào)查任務的前提下，提出事故調(diào)查報告。該調(diào)查報告必須經(jīng)事故調(diào)查組全體成員討論通過并簽名。（二）事故調(diào)查組的職權：（3個）根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第二十六條的有關規(guī)定，事故調(diào)查組在履行事故調(diào)查職責時有以下權利：1.有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問

32、，如實提供有關情況。2.有權獲得相關文件、資料。事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，有權向事故單位和相關部門、單位及個人調(diào)閱、復制相關文件、資料，有關單位和個人必須及時、如實提供，不得拒絕。3.事故調(diào)查組在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。五、事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第二十八條對事故調(diào)查組成員的行為規(guī)范做了明確規(guī)定。（4個要求）1.事故調(diào)查組成員要有品德操守。2.事故調(diào)查組成員要有工作操守。3.事故調(diào)查組成員要守紀、保密。4.事故信息發(fā)布工作，應當由事故調(diào)查組統(tǒng)一安排，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)

33、布有關事故的信息。六、事故調(diào)查常用工作方法和調(diào)查方法（一）事故調(diào)查常用工作方式對重大、特別重大事故的調(diào)查，通常分設3個組，綜合組、技術組、管理組等。每個組的分工大致如下：綜合組。主要負責資料搜集和保管、信息報送、協(xié)調(diào)內(nèi)務、對外聯(lián)絡、宣傳報道、匯總材料、協(xié)助善后工作、寫出調(diào)查報告。技術分析組。主要負責現(xiàn)場勘察、收集現(xiàn)場資料和物證，對事故現(xiàn)場技術狀況進行分析，為事故搶救工作提供決策支持，并對事故的技術原因進行分析，認定事故性質(zhì)，寫出技術調(diào)查報告。管理調(diào)查組。主要負責調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關部門在安全生產(chǎn)管理、安全培訓和政府監(jiān)管監(jiān)察等方面存在的問題，并負責提出對責任人的處理建議，寫出管理組調(diào)查報告。管

34、理調(diào)查組的工作涉及到生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行、制度落實等方面存在的問題，直接涉及到有關責任人員的處理，并往往影響結案的時間。（二）事故調(diào)查常用的工作方法 （大綱要求掌握）開展事故調(diào)查工作中，關鍵是要重證據(jù)，重第一手資料。因此，調(diào)查組開展工作時，應首先查看現(xiàn)場，封存有關技術檔案和記錄，找當事人談話做好筆錄。具體要做好以下4方面的工作：（調(diào)查取證、技術鑒定、事故調(diào)查常用方法和事故分析）1.事故調(diào)查取證在事故發(fā)生后的事故調(diào)查過程中，調(diào)查取證是完成事故調(diào)查過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，根據(jù)企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則，主要有以下幾個方面：（5方面工作，現(xiàn)場處理、物證搜集、事故事實材料的搜集、證人

35、材料搜集和現(xiàn)場攝影及繪圖）2.技術鑒定事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查時間。在事故調(diào)查中進行技術鑒定往往是確定事故發(fā)生的直接原因的有效途徑和技術支持。3.事故調(diào)查常用的技術方法（大綱要求掌握）事故調(diào)查常用的技術方法有故障樹分析方法、故障類型和影響分析方法和變更分析方法。（4個）我們這里只介紹變更分析方法變更分析方法重點在于變更。為了完成事故調(diào)查，查找原因，調(diào)查人員必須尋找與標準、規(guī)范相背離的東西。調(diào)查有關預期變更所導致的所有問題。對每一項變更進行分析，以便確定其發(fā)生

36、的原因。這種技術方法應遵循以下步驟： （8個步驟）（1）確定問題，即發(fā)生了什么。（2）相關標準、規(guī)范的確立。（3）辨明發(fā)生什么變更、變更的位置以及對變更的描述，即發(fā)生什么變更、在哪兒發(fā)生的變更、什么時間發(fā)生的以及變更的程度如何。（4）影響變更的因素具體化的描述和不影響變更的因素描述。（5）辨明變更的特點、特征及具體情況。（6）對發(fā)生變更的可能原因作一詳細的列表。（7）從中選擇最可能的變更原因。（8）找出相關變更帶來的危險因素的防范措施。4.事故分析（大綱要求掌握）對一起事故的原因分析，通常有兩個層次，即直接原因和間接原因。 直接原因通常是一種或多種不安全行為、不安全狀態(tài)或兩者共同作用的結果。間

37、接原因可追蹤于管理措施及決策的缺陷，或者環(huán)境的因素。在事故原因分析時，應從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。（1）在事故原因分析時通常要明確以下內(nèi)容（7個）：1）在事故發(fā)生之前存在什么樣的征兆。2）不正常的狀態(tài)是在那兒發(fā)生的。3）在什么時候首先注意到不正常的狀態(tài)。4）不正常狀態(tài)是如何發(fā)生的。5）事故為什么會發(fā)生。6）事件發(fā)生的可能順序以及可能的原因（直接、間接原因）。7）分析可選擇的事件發(fā)生順序。（2）事故原因分析的基本步驟：（5步）1）整理和查閱調(diào)查資料2）按以下7項內(nèi)容進行分析受傷部位；受傷性質(zhì)；起因物；致害物；傷害方式；不安全狀態(tài)；不安全行為。3）確定事故的直接原

38、因4）確定事故的間接原因5）確定事故責任者（3）直接原因分析1）機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)。2）人的不安全行為。（4）間接原因分析（7方面）1）技術和設計上有缺陷；2）教育培訓不夠、未經(jīng)培訓、缺乏或不懂安全操作技術知識；3）勞動組織不合理；4）對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導；5）沒有安全操作規(guī)程或不健全；6）沒有認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；7）其他。七、事故調(diào)查時限和事故報告的主要內(nèi)容（熟悉）（一）事故調(diào)查時限原則上，事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下經(jīng)人民政府批準可適當延長，不超過60日。報告報送人民政府后，事故調(diào)查即告結束，事故調(diào)查有關資料應當歸檔

39、保存。（二）事故調(diào)查報告的主要內(nèi)容1.事故調(diào)查報告正文的內(nèi)容（6個）：1）事故發(fā)生單位概況；2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；4）事故發(fā)生的原因和事故的性質(zhì)；5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理意見；6）事故防范和整改措施。2.事故調(diào)查報告附件應當包括的內(nèi)容（2方面）1）事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料和2）事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查報告上的簽名頁。事故調(diào)查報告上的簽名頁是事故調(diào)查報告的必備內(nèi)容，沒有調(diào)查組成員簽名的事故報告，可以不予批復。第三節(jié)例題講解：1.根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號）；生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的（

40、）批準后。事故調(diào)查工作即告結束。（08年真題）A.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門B.監(jiān)察機關C.公安機關D.人民政府答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P198。 2. 在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，因違章作業(yè)造成事故的人員，應對事故負（）責任。（08、09年真題）A.領導B.主要C.直接D.行政答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P193。事故責任認定三種，直接責任、主要責任和領導責任。對認定為責任事故的，要按照責任大小和承擔責任的不同分別認定為下列事故責任：直接責任者，即其行為與事故發(fā)生有直接責任的人員，如違章作業(yè)人員；主要責任者，即對事故發(fā)生負有主要責任的人員，如違章指揮者；領導責任者，即對事故發(fā)生負有領

41、導責任的人員。 3.根據(jù)企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB6442-1986），下列情況屬于事故間接原因的有（）。（08年真題）A.制動裝置有缺陷B.沒有安全操作規(guī)程或規(guī)程不健全C.沒有或不認真采取事故防范措施，對事故隱患整改不力D.未經(jīng)許可開動、關停、移動機器E.用手代替工具操作答疑編號5 正確答案BC答案解析參見教材P198。 4.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例規(guī)定，事故調(diào)查中需要進行技術鑒定時，應由（）委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行。（07年真題）A.事故發(fā)生單位B.事故發(fā)生地人民政府C.事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門D.事故調(diào)查組答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P196。 5.生

42、產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例規(guī)定，事故發(fā)生后，事故調(diào)查組應當在規(guī)定的期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告。下列有關事故調(diào)查報告的說法，不準確的是（）。（07年真題）A.應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交B.應當附具有關證據(jù)材料C.事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名D.報送事故發(fā)生單位答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P198。應當是事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府。 6.事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、公安部門、行政監(jiān)察部門、工會組織等部門的人員組成。事故調(diào)查組的主要職責不包括（）。（07年真題）A.查明事故經(jīng)過和原因B.認定事故的性質(zhì)和事故責任C.做出對責任人的處理決定D.提出防止事故發(fā)生的

43、措施、建議答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P192-194。應當是提出對責任人的處理意見的建議，而不是處理決定。 7.某企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生了死亡9人的生產(chǎn)安全事故。按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定，該事故應由（）負責調(diào)查。（07年真題）A.國務院B.事故發(fā)生地省級人民政府C.事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府D.事故發(fā)生地縣級人民政府答疑編號5 正確答案C答案解析參見教材P181、191。是綜合題，先判斷事故級別，再確定誰負責。 死亡9人屬于較大事故，應由設區(qū)的市級人民政府負責調(diào)查，此題考的是事故等級劃分和事故調(diào)查工作的職責劃分，特別是事故等級劃分中的數(shù)據(jù)需要記憶。 8.事故發(fā)生

44、的原因可分為直接原因和間接原因。在進行事故原因分析時，下述情況中，應確定為間接原因的是（）。（07年真題）A.操作工操作不當B.儲存設施不安全C.作業(yè)場所過于狹窄D.勞動組織不合理答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P198。間接原因可追蹤于管理措施及決策缺陷，或環(huán)境的因素，具體有7個方面，勞動組織不合理是其中之一。 9.事故責任分析是在事故原因分析的基礎上進行的。由下列原因造成的事故，應負領導責任的是（ ）。（07年真題）A.違章作業(yè)B.違反勞動紀律C.違反操作規(guī)程D.安全生產(chǎn)規(guī)章不健全答疑編號5 正確答案D答案解析參見教材P193。安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)負責

45、人的職責。 10.事故調(diào)查所采用的分析方法對正確分析事故具有重要作用。在事故調(diào)查中，常用的技術分析方法有（）。（07年真題）A.危險指數(shù)方法B.故障樹分析方法C.故障類型和影響分析方法D.預先危險分析方法E.變更分析方法答疑編號5 正確答案BCE答案解析參見教材P196。 11. 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號）規(guī)定，事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成。事故調(diào)查組的主要職責有（）。（06、09年真題）A.查明事故發(fā)生的經(jīng)過和原因B.認定事故的性質(zhì)和事故責任C.總結事故教訓，提出防范和整改措施

46、D.對事故責任者進行處理E.提交事故調(diào)查報告答疑編號5 正確答案ABCE答案解析參見教材P192-193。根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的有關規(guī)定，事故調(diào)查組履行下列職責：查是事故發(fā)生的經(jīng)過；查明事故發(fā)生的原因；查明人員傷亡情況；查明事故的直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結事故教訓；提出事故防范措施和整改意見；提交事故調(diào)查報告。 12.事故現(xiàn)場的保護對于事故調(diào)查取證、確定事故責任以及責任追究十分重要。為了搶險救災，需要移動事故現(xiàn)場物件時，應（）。A.封閉事故現(xiàn)場B.做出標記C.繪制現(xiàn)場簡圖D.作出書面記錄E.妥善保護現(xiàn)場主要痕跡、物證答疑編號5 正確答

47、案BCDE答案解析參見教材P195、196。根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例規(guī)定，事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的。應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 第四節(jié)事故處理（無大綱要求，以教材為主）一、 有關事故處理的規(guī)定（4個方面規(guī)定）事故處理對于事故責任追究以及防范和整改措施的落實等非常重要，也是落實“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié)。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例對事故處理工作做出了明確規(guī)定。（“四不放過”原則就是，事故原因沒

48、有查清楚不放過，事故責任者沒有受到處理不放過，群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。）補充：第三節(jié)介紹了事故調(diào)查處理的的兩個基本原則：實事求是的原則和尊重科學的原則；還有“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則。加上這節(jié)介紹的“四不放過”原則；生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例中，有關事故調(diào)查處理一共有四個原則。（一） 事故調(diào)查報告的批復主體和批復期限事故調(diào)查報告由負責組織事故調(diào)查的人民政府批復，即按事故等級分別由不同級別的政府批復。特別重大事故自收到事故調(diào)查報告之日起30日內(nèi)作出批復；其他級別事故15日內(nèi)作出批復。（二） 事故責任追究的落實有關機關應當按各級政府的批復，依法對事故發(fā)生單位和有關

49、人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分；事故發(fā)生單位應按批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（三） 防范和整改措施的落實及其監(jiān)督檢查事故發(fā)生單位應吸取教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實應接受工會和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關部門應對事故發(fā)生單位負責落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。（四） 事故處理情況的公布事故處理情況除依法需要保密的外，由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權的機構向社會公布。二、 有關事故責任追究的規(guī)定（4方面規(guī)定）安全生產(chǎn)責任追究是指因安全生產(chǎn)責任者未履行安全生產(chǎn)有關的法定責任，根據(jù)

50、其行為的性質(zhì)及后果的嚴重性，追究其行政、民事或刑事責任的一種制度。（一） 行政責任1、 安全生產(chǎn)責任的行政處分規(guī)定行政處分主要是對職務性過錯的制裁，它包括不作為失職處分和作為失職處分。（5個）（1） 防范性工作失職處分；（2） 確保中小學社會實踐活動安全的失職處分；（3） 安全審批失職處分；（4） 監(jiān)督管理失職處分；（5） 事故調(diào)查處理失職處分。2、 安全生產(chǎn)責任的行政處罰規(guī)定（二） 刑事責任根據(jù)刑法中的規(guī)定，與安全生產(chǎn)有關的犯罪主要有危害公共安全罪，瀆職罪，生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪和重大環(huán)境污染事故罪。（三） 民事責任安全生產(chǎn)的民事責任主要是侵權民事責任，包括財產(chǎn)損失賠償責任和人身傷害民事責任。（四） 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例中有關懲處違法行為方面的規(guī)定條例規(guī)定了對事故單位、事故單位主要負責人及有關負責人的處罰、對有關人