1、太湖流域水環(huán)境綜合治理的主要任務(wù)太湖流域水環(huán)境綜合治理的主要任務(wù)，除前章闡述確保飲用水安全措施以外，還包括：污染物總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及垃圾處理處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理、引江濟(jì)太工程、生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)綜合整治、節(jié)水減排建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)等。這些主要任務(wù)的提出均服從于本方案確定的總量控制目標(biāo)，分別承擔(dān)著減少污染物排放、恢復(fù)和擴(kuò)大水環(huán)境容量（納污能力）、識(shí)別治理效果等功能，相互依存、有機(jī)聯(lián)系、缺一不可。第一節(jié) 污染物總量控制本方案在分析水環(huán)境容量（納污能力）的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期水質(zhì)目標(biāo)的污染物排放總量控制方案，兩省一市將污染物排放總量逐級(jí)分解并落實(shí)到市、縣（

2、市）和主要污染源。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)出境斷面的水質(zhì)和排放總量負(fù)責(zé)。太湖流域水環(huán)境容量（納污能力）是根據(jù)兩省一市人民政府頒布的水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行計(jì)算的成果。但江蘇、浙江兩省依據(jù)的水質(zhì)目標(biāo)不同，浙江省目標(biāo)較高，據(jù)此計(jì)算的水環(huán)境容量（納污能力）相對(duì)較小，下階段需根據(jù)污染源普查和中期評(píng)估情況，進(jìn)一步復(fù)核調(diào)整。一、綜合治理區(qū)水環(huán)境容量（納污能力）水環(huán)境容量（納污能力）根據(jù)流域內(nèi)水（環(huán)境）功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的不同要求，綜合計(jì)算。綜合治理區(qū)水環(huán)境容量（納污能力）：河網(wǎng)水環(huán)境容量（納污能力）為COD 37.41萬(wàn)噸/年、氨氮2.71萬(wàn)噸/年、總磷0.26萬(wàn)噸/年、總氮3.79萬(wàn)噸/年，見(jiàn)表4.1-1；太湖

3、水環(huán)境容量（納污能力）為COD11.34萬(wàn)噸/年、氨氮0.52萬(wàn)噸/年、總磷0.05萬(wàn)噸/年、總氮0.85萬(wàn)噸/年，見(jiàn)表4.1-2。表4.1-1 河網(wǎng)水環(huán)境容量（納污能力）按行政區(qū)分布情況 （噸/年）行政區(qū)CODNH3-NTPTN江蘇省鎮(zhèn)江市2806117351712532常州市3990036543274973無(wú)錫市5335936153395065蘇州市124891974295213647小計(jì)24621118746178926217浙江省嘉興市6216040993305143湖州市3684722792093226杭州市2361014901292613小計(jì)122617786866810982上海

4、市練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)5257502120669合計(jì)37408527116257737868表4.1-2 太湖水環(huán)境容量（納污能力）分布情況 （噸/年）分區(qū)CODNH3-NTPTN五里湖無(wú)錫開(kāi)發(fā)利用區(qū)50225125梅梁湖開(kāi)發(fā)利用區(qū)14555915551080太湖胥湖蘇州開(kāi)發(fā)利用區(qū)713126510327江蘇水源地保護(hù)區(qū)6203226063164876蘇浙邊界緩沖區(qū)2919913481322201合 計(jì)11341951595148509二、綜合治理區(qū)限制排污總量根據(jù)模型計(jì)算，河網(wǎng)限制排污總量COD 35.81萬(wàn)噸/年、氨氮2.66萬(wàn)噸/年、總磷0.25萬(wàn)噸/年、總氮3.75萬(wàn)噸/年，見(jiàn)表4

5、.1-3。表4.1-3 河網(wǎng)污染物限排量按行政區(qū)分布情況 （噸/年）分 區(qū)CODNH3-NTPTN江蘇省鎮(zhèn)江市2806117351712532常州市3789735963254923無(wú)錫市5112735323375008蘇州市119554960392313619小計(jì)23663918466175626082浙江省嘉興市6157940783305138湖州市3349221252063135杭州市2109913911282494小 計(jì)116170759466410767上海市練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)5257502120669合計(jì)35806626562254037518太湖污染物限制排污總量COD 11

6、.34萬(wàn)噸/年、氨氮0.52萬(wàn)噸/年、總磷0.05萬(wàn)噸/年、總氮0.85萬(wàn)噸/年，見(jiàn)表4.1-4。表4.1-4 環(huán)太湖縣（市、區(qū)）入湖河道限制排污總量 （噸/年）行政區(qū)CODNH3-NTPTN江蘇省無(wú)錫3643920231553472常州293159271111422宜興184668611161414小計(jì)8422038113826308浙江省長(zhǎng)興342524215255湖州2577411061171946小計(jì)2919913481322201總 計(jì)11341951595148509三、綜合治理區(qū)污染物允許排放量污染物允許排放量是根據(jù)流域限制排污量除以入河系數(shù)（污染物從源頭到水體過(guò)程中自然消減的比

7、例）計(jì)算所得。綜合治理區(qū)污染物允許排放量COD52.43萬(wàn)噸/年、氨氮3.80萬(wàn)噸/年、總磷0.49萬(wàn)噸/年、總氮5.86萬(wàn)噸/年，見(jiàn)表4.1-5。表4.1-5 綜合治理區(qū)污染物允許排放量 （噸/年）省份CODNH3-NTPTN江蘇省34569426387337040764浙江省17083710849127716825上海市77317172311045合計(jì)52426237953487858634四、建立污染物排放總量考核制度在核定重要控制斷面考核濃度的基礎(chǔ)上，定期組織對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況、區(qū)域總量控制計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府總量控制實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并定期

8、公布考核結(jié)果。第二節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局 2005年流域綜合治理區(qū)內(nèi)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重為3.7：61.3：35，工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到較高水平，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾突出，是太湖流域水環(huán)境惡化的重要原因。因此，兩省一市在努力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，參與和推動(dòng)以上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，要將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要途徑。一、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太湖流域粗放型增長(zhǎng)方式還未得到根本改變，沒(méi)有走出高能耗、高污染的困境，資源環(huán)境壓力較大，水污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用量偏高，造成面源污染；

9、工業(yè)產(chǎn)業(yè)偏重，規(guī)模以下企業(yè)比重大，高污染行業(yè)、企業(yè)相對(duì)較多，是環(huán)境污染的主要因素；服務(wù)業(yè)相對(duì)薄弱，比重較低。因此，必須十分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持又好又快地發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)太湖流域是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)污染面廣量大，兩省一市必須加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在種植業(yè)方面，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)

10、品。推廣使用生物有機(jī)肥料和低毒、低殘留高效農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在畜禽養(yǎng)殖方面，實(shí)行規(guī)?；笄萸鍧嶐B(yǎng)殖，減少污水和糞便流失，妥善處理廢棄物。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，要合理布局，推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，逐步取消太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，不投餌料，保護(hù)水質(zhì)。（二）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)太湖流域的工業(yè)化已經(jīng)達(dá)到較高水平。在工業(yè)化過(guò)程中，高污染行業(yè)、企業(yè)相對(duì)較多，COD排放量占工業(yè)全行業(yè)排放量的70%左右。因此，需要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，完善法規(guī)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)全面實(shí)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)大幅度降低高污染行業(yè)企業(yè)比重。按照“低投入、高產(chǎn)出

11、，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的原則，加快自主創(chuàng)新步伐。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)中的比重；要重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造等現(xiàn)代工業(yè)，升級(jí)改造紡織服裝、輕工建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放，加緊對(duì)重污染工業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)整治：對(duì)規(guī)模以上的重點(diǎn)污染企業(yè)，要用高新技術(shù)改造提升生產(chǎn)工藝水平；對(duì)規(guī)模以下的重點(diǎn)污染企業(yè)，要采取“淘汰一部分、改造一部分、集中一部分”的方式進(jìn)行綜合整治，列出并發(fā)布關(guān)閉、整治、搬遷入園的企業(yè)名單。要嚴(yán)格禁止新建“十五小”和“新五小”，對(duì)已有的“十五小”和“新五小”要堅(jiān)

12、決淘汰，嚴(yán)禁將重污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。通過(guò)各項(xiàng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，使太湖流域在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)目前，太湖流域兩省一市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“二、三、一”的階段，第三產(chǎn)業(yè)偏低。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的用水、耗水、排污都遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)。太湖流域要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，加快形成全流域服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)對(duì)象配套、服務(wù)功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)比重力爭(zhēng)達(dá)到40%左右。制定行業(yè)規(guī)劃和完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)以生活服務(wù)為主體的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)改造、提升、轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、國(guó)際服務(wù)外包等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服

13、務(wù)業(yè)。經(jīng)過(guò)努力，使生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上，逐步形成太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展新格局，創(chuàng)建人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局發(fā)展的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步優(yōu)化太湖流域的產(chǎn)業(yè)空間布局，合理利用有限的空間資源，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路。首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)作物布局，大力削減流域農(nóng)業(yè)面源污染；要充分考慮農(nóng)作物的適生性以合理調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)和空間布局，因地制宜地選擇合理的種植布局模式，發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)；在環(huán)太湖周邊5公里范圍內(nèi)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展需肥量低、環(huán)境效益較高

14、的豆科作物、經(jīng)濟(jì)作物，鼓勵(lì)按照有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)；在低污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展集約化蔬菜種植業(yè)。在第二、三產(chǎn)業(yè)布局方面，蘇-錫-常-鎮(zhèn)地區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)著力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，將一批產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好的、布局分散的小企業(yè)，盡可能地引導(dǎo)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮工業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的排放。應(yīng)鼓勵(lì)重化工產(chǎn)業(yè)向蘇北沿海地區(qū)疏解。杭-嘉-湖地區(qū)應(yīng)依托良好區(qū)位條件、已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科教研發(fā)實(shí)力和人文環(huán)境方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展格局調(diào)整變化的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包、城市休閑和文

15、化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局太湖流域城鎮(zhèn)化水平較高，但村鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模偏小、布局分散；空間規(guī)劃重城市、輕鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)規(guī)劃未能與土地利用規(guī)劃有效銜接；環(huán)境治理設(shè)施城鄉(xiāng)共享度低等。要根據(jù)環(huán)太湖地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，堅(jiān)持“適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，優(yōu)化太湖流域城鄉(xiāng)布局，發(fā)展緊湊型都市圈，科學(xué)合理地確定村鎮(zhèn)布局和規(guī)模，完善城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的整體聯(lián)動(dòng)，人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，提高區(qū)域性治污設(shè)施共建共享度，形成有利于水環(huán)境綜合治理的城鄉(xiāng)布局。第三節(jié) 強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理太湖流域工業(yè)企業(yè)多、中小企業(yè)比重大且布局分散，污染排放重，工業(yè)點(diǎn)源污染是綜合

16、治理的重點(diǎn)。一、嚴(yán)格控制工業(yè)點(diǎn)源2008年6月底前，凡不能達(dá)到現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。2008年年底前，工業(yè)污染源要做到全面達(dá)標(biāo)排放，關(guān)閉不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)。淘汰所有草（棉）漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒?、年加?0萬(wàn)張（折牛皮標(biāo)張）以下的制革、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線。淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)項(xiàng)目。污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)必須實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。對(duì)列入太湖流域重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的工業(yè)企業(yè)，要限期安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理，要同時(shí)監(jiān)控污染物排放濃度和總量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，推行清

17、潔生產(chǎn)。2012年前，建立和實(shí)施對(duì)全流域化工等重污染工業(yè)清潔生產(chǎn)。完善現(xiàn)有的許可證管理辦法和實(shí)施體系，嚴(yán)格控制排污總量；加強(qiáng)政府對(duì)排污許可制度實(shí)施情況的監(jiān)管和核查。二、治理船舶污染，提高事故應(yīng)急能力提高船舶污染物的收集能力。太湖流域12萬(wàn)條船舶中，座艙機(jī)船必須全部安裝油水分離裝置，掛槳機(jī)船加裝接油盤等防污設(shè)施，并保證正常使用。完善船舶污染物岸上接收設(shè)施的建設(shè)，形成配套體系。對(duì)重點(diǎn)船舶（危險(xiǎn)品船、客渡船、旅游船）實(shí)現(xiàn)全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2009年之前完成船舶污染事故應(yīng)急救助體系建設(shè)。第四節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水和垃圾處理近幾年來(lái)，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理取得了明顯成效，但處理水平尚不能滿足水環(huán)境保護(hù)的要求；村鎮(zhèn)污

18、水和垃圾治理還處于起步階段，任務(wù)繁重，要進(jìn)一步加強(qiáng)治理力度。建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊污水處理廠和垃圾處置項(xiàng)目，使污染物削減能力達(dá)到：COD104.98萬(wàn)噸/年、氨氮11.44萬(wàn)噸/年、總磷0.60萬(wàn)噸/年、總氮14.26萬(wàn)噸/年。一、城鎮(zhèn)污水處理全面提升已有污水處理廠的處理水平。水環(huán)境綜合治理區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠，目前脫磷除氮不能達(dá)標(biāo)者，必須在2010年前完成技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)。提高污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋率，健全已建和在建的城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，完善雨污分流體系；全面清除直排太湖的污水排放口；有條件的地區(qū)，推薦建制鎮(zhèn)聯(lián)合建廠，其他周邊區(qū)域的污水通過(guò)管道接入聯(lián)建污水處理廠；對(duì)于新建污水處理設(shè)施，必須“

19、廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”；實(shí)現(xiàn)污水處理廠建成后一年內(nèi)運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到60%，三年以上的運(yùn)行負(fù)荷率不低于75%的基本要求。按照有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)劃中對(duì)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理率的基本要求，力爭(zhēng)2012年前城市污水處理率達(dá)到80%，建制鎮(zhèn)污水處理率不低于60%；2020年前，城市污水處理率達(dá)到90%，建制鎮(zhèn)污水處理率不低于70%。重視污泥處理處置和資源化利用。2012年前，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥要進(jìn)行無(wú)害化處理，大力推進(jìn)污泥焚燒、穩(wěn)定化填埋和資源化利用，避免二次污染。建立污水處理廠監(jiān)管、考核體系，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立污水處理廠的環(huán)境功效和運(yùn)營(yíng)績(jī)效的考核指標(biāo)體系及監(jiān)管考核制度。二、城

20、鄉(xiāng)垃圾處理提高垃圾處理率，穩(wěn)步推進(jìn)太湖流域城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，到2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)75%；2020年前全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。在有條件的地區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置垃圾處理設(shè)施，完善農(nóng)村“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”的生活垃圾處理體系。推進(jìn)農(nóng)村垃圾按有機(jī)物和無(wú)機(jī)物兩大類分類收集。全面推進(jìn)垃圾管理城鄉(xiāng)一體化及有機(jī)垃圾就地集中堆肥項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，建立與完善適合農(nóng)村需要的生活垃圾長(zhǎng)效管理體制，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的監(jiān)管，提高填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理水平，完善填埋場(chǎng)防滲設(shè)施建設(shè)。對(duì)于達(dá)不到無(wú)害化要求的垃

21、圾處理場(chǎng)，必須按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整改達(dá)標(biāo)。整改后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)的，要限期封場(chǎng)，并做好場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)等后續(xù)工作；同時(shí)做好新建達(dá)標(biāo)垃圾處理場(chǎng)的工作。三、鄉(xiāng)村生活污水處理推薦采用生態(tài)組合處理技術(shù)，主要通過(guò)資源化利用方式去除污水中的氮和磷。優(yōu)化組合各單項(xiàng)生物、生態(tài)處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)太湖流域村鎮(zhèn)生活污水相對(duì)集中和分散處理、資源綜合利用。優(yōu)先建設(shè)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。嚴(yán)禁銷售含磷洗滌劑。第五節(jié) 防治農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，治理難度大，長(zhǎng)期未引起足夠重視，沒(méi)有采取有效的治理措施，今后必須加大治理力度。太湖流域來(lái)自農(nóng)村面源的COD、氨氮、總磷、總氮分別占各自總量的45.2%、43.4%、67.5

22、%、51.3%，是太湖流域的重要污染源，也是綜合治理的重點(diǎn)。通過(guò)化肥減施和圍網(wǎng)拆除，污染物排放量可分別消除：氨氮1.26萬(wàn)噸、總磷0.40萬(wàn)噸、總氮3.32萬(wàn)噸。通過(guò)其他農(nóng)業(yè)面源污染治理措施，可增加污染物削減能力：COD 8.42萬(wàn)噸/年、氨氮0.69萬(wàn)噸/年、總磷0.55萬(wàn)噸/年、總氮1.47萬(wàn)噸/年。一、綠色農(nóng)業(yè)工程優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局。推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥，實(shí)施化肥減施775萬(wàn)畝；推廣病蟲(chóng)綜合防治、精準(zhǔn)施藥技術(shù)、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，實(shí)施農(nóng)藥替代668萬(wàn)畝。通過(guò)建設(shè)生態(tài)溝渠4689公里、種植氮磷高效富集植物等污染物生態(tài)攔截工程，減輕農(nóng)田流失氮磷養(yǎng)分對(duì)水體的污染。二、畜禽養(yǎng)殖畜禽養(yǎng)

23、殖業(yè)采用干清糞作業(yè)，減少污水和糞便流失；修建秸稈、糞便、生活垃圾等固體廢棄物發(fā)酵池，處理有機(jī)垃圾等廢棄物，生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。近期建設(shè)大、中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物利用工程233處，清潔養(yǎng)殖小區(qū)390處。三、水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，合理布局養(yǎng)殖池塘，構(gòu)建養(yǎng)殖池塘濕地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用，減少污染排放。根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，逐步取消太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖，保持水流暢通和水生植物的正常生長(zhǎng)；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，不投餌料，保護(hù)水質(zhì)。第六節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)及建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)提高水體自凈能力具有重要作用。過(guò)去對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)不夠充分，造成生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，有必要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和

24、建設(shè)。在保障防洪安全的同時(shí)，通過(guò)濕地恢復(fù)與重建、河湖岸線治理、生態(tài)林建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)和科學(xué)清淤等措施，改善生態(tài)環(huán)境。一、濕地保護(hù)、恢復(fù)與重建近期計(jì)劃在太湖湖濱區(qū)域建設(shè)水生植被8.41萬(wàn)畝，其中江蘇5.51萬(wàn)畝，浙江2.90萬(wàn)畝；恢復(fù)太湖流域的湖泊、河流濕地功能48.50萬(wàn)畝，其中江蘇32.54萬(wàn)畝、浙江15.96萬(wàn)畝；計(jì)劃在太湖流域建設(shè)自然保護(hù)區(qū)8處，濕地保護(hù)小區(qū)9處，濕地公園16處，以及相應(yīng)的能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有水面、灘涂，恢復(fù)建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)，見(jiàn)表4.6-1。表4.6-1 濕地保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)任務(wù)行政區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)（處）濕地保護(hù)小區(qū)（處）濕地公園（處）太湖水生植物恢復(fù)（畝）濕地恢復(fù)和修復(fù)工

25、程（畝）濕地凈化示范工程（畝）監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（處）濕地宣教中心（處）濕地植物園（處）江蘇省2855140325440300051浙江省69828995159609411合計(jì)8916841354850493000921二、岸線治理過(guò)去堤防建設(shè)對(duì)維系生態(tài)功能重視不夠，部分堤防阻斷了水陸交換，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化。根據(jù)堤防的現(xiàn)狀和治污的要求，對(duì)太湖流域部分岸線進(jìn)行改造，通過(guò)堤防改造、植物配置，提高水陸交換能力。三、生態(tài)林建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)建設(shè)河道防護(hù)林、湖濱防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶。根據(jù)水生態(tài)狀況，有選擇地投放草食性動(dòng)物群，種植浮水、挺水、沉水植物，改善太湖生態(tài)系統(tǒng)。水生植物圈養(yǎng)10萬(wàn)畝。四、

26、科學(xué)清淤在科學(xué)論證和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)太湖底泥污染嚴(yán)重、水草分布較少、水生生物多樣性不足、藍(lán)藻水華多發(fā)區(qū)實(shí)施底泥清淤。近期在貢湖、梅梁湖試點(diǎn)4平方公里。江蘇省擬實(shí)施太湖主要入湖河道和其他淤堵嚴(yán)重的河塘清淤2.2億立方米；浙江省擬實(shí)施河道、湖泊和環(huán)湖溇港清淤3.1億立方米。通過(guò)科學(xué)清淤，將4968萬(wàn)噸有機(jī)質(zhì)移出湖區(qū)，其中總磷0.420.58萬(wàn)噸、總氮1.962.69萬(wàn)噸。第七節(jié) 提高太湖流域水環(huán)境容量（納污能力）實(shí)踐證明，“引江濟(jì)太”對(duì)增加流域水資源供給、加速水體循環(huán)、提高流域水環(huán)境容量（納污能力）具有重要作用。在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循“先治污，后調(diào)水”的原則，適當(dāng)擴(kuò)大“引江濟(jì)太”規(guī)模。適時(shí)“

27、引江濟(jì)太”調(diào)水，增加太湖流域水環(huán)境容量（納污能力）COD 6.43萬(wàn)噸/年、氨氮0.79萬(wàn)噸/年。一、擴(kuò)大引江濟(jì)太工程規(guī)模延伸拓浚新孟河，平水年引江入湖25.2億立方米；拓寬望虞河，干旱年入湖水量達(dá)到28億立方米，抓緊實(shí)施望虞河以西地區(qū)治污，然后再實(shí)施引、排工程。二、提高出湖過(guò)水能力疏浚太浦河局部河段，加快推進(jìn)太浦閘除險(xiǎn)加固工程；實(shí)施太嘉河工程，提高過(guò)水能力，促進(jìn)太湖水體流動(dòng)，保證向下游供水的水量、改善水質(zhì)。實(shí)施平湖塘、長(zhǎng)山河、金匯港等工程，增加流域南排杭州灣能力，促進(jìn)杭嘉湖東部平原等地區(qū)的水體流動(dòng)，改善區(qū)域水環(huán)境，減輕區(qū)域防洪壓力。三、加強(qiáng)“引江濟(jì)太”調(diào)水管理“引江濟(jì)太”調(diào)水可有效增加流域水

28、環(huán)境容量（納污能力），但涉及流域防洪安全及太湖周邊河網(wǎng)引排水，為妥善處理上述關(guān)系，需要制定科學(xué)的運(yùn)行規(guī)程，加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，適時(shí)調(diào)水。第八節(jié) 節(jié)水減排建設(shè)節(jié)約用水可以減少?gòu)U污水排放，有利于減輕污水治理的壓力。要努力做到“農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)用水零增長(zhǎng)，生活用水微增長(zhǎng)”。一、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大耐旱節(jié)水型作物種植面積，鼓勵(lì)發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，建立與自然條件相協(xié)調(diào)、與水資源條件相匹配的農(nóng)林牧漁等各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式?？茖W(xué)合理地制定節(jié)水灌溉定額，通過(guò)科普宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、價(jià)格機(jī)制、加強(qiáng)管理等綜合性措施，全面普及水稻淺水灌、濕潤(rùn)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥流失。二、推進(jìn)

29、工業(yè)節(jié)水按照中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱要求，采用推廣、限制、淘汰、禁止等措施，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，指導(dǎo)工業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)火力發(fā)電、石化、鋼鐵、紡織、化工、建材、食品等高用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。建立健全工業(yè)用水定額體系，推行工業(yè)行業(yè)用水限額和限排相結(jié)合的定額管理制度，鼓勵(lì)循環(huán)用水，推廣廢水處理回用；建立健全區(qū)域用水總量控制、計(jì)劃用水管理、取水許可審批、用水節(jié)水計(jì)劃考核等節(jié)水管理制度；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的多級(jí)串聯(lián)用水。三、建設(shè)節(jié)水防污型城鎮(zhèn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的引導(dǎo)，根據(jù)水資源承載力和水環(huán)境容量（納污能力），合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建筑全面強(qiáng)制推行節(jié)水型器具

30、。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，提高供水輸配效率。近期對(duì)漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，使供水管網(wǎng)基本漏損率不大于12%。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)布局，完善雨污分流和污水收集系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)污水再生利用和居民小區(qū)中水利用工程。第九節(jié) 制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與制度太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，污染物排放總量很大，而水環(huán)境容量（納污能力）有限，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和制度不能滿足太湖流域水環(huán)境保護(hù)的要求。因此，要制訂高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度。一、提高廢污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)總體治理目標(biāo)和對(duì)流域內(nèi)各水域水質(zhì)的要求，以城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制訂比現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格和可行的城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

31、，重點(diǎn)控制COD、氨氮、總磷和總氮。嚴(yán)格限制排入城市下水道的工業(yè)廢水中難降解物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)的含量；針對(duì)印染、化工、造紙、石油、電鍍等行業(yè)，提出更加嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)下水道標(biāo)準(zhǔn)。制訂和完善太湖流域重污染行業(yè)如紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品加工、制藥等污染物排放嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。二、建立、健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，禁止新建和擴(kuò)建污染嚴(yán)重的企業(yè)。對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項(xiàng)目從嚴(yán)審批。在飲用水水源地等敏感區(qū)及其周邊一定區(qū)域劃定“紅線”區(qū)和“黃線”區(qū)。可能產(chǎn)生水體污染的新建工業(yè)企業(yè)，在“紅線”區(qū)內(nèi)禁止，在“黃線”區(qū)內(nèi)限制；在“紅線”區(qū)和“黃線”區(qū)內(nèi)，

32、可發(fā)展綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。建議將以下范圍劃為“紅線”區(qū)：太湖周邊300-500米以內(nèi)；集中式飲用水水源地取水口周圍1.5公里以內(nèi)；滆湖、洮湖、陽(yáng)澄湖、淀山湖、長(zhǎng)蕩湖、尚湖、傀儡湖、橫山水庫(kù)、沙河水庫(kù)、對(duì)河口水庫(kù)、賦石水庫(kù)、老石坎水庫(kù)等重點(diǎn)湖庫(kù)岸邊300-500米以內(nèi)；武進(jìn)港、直湖港、漕橋河、太滆運(yùn)河、太滆南運(yùn)河、丹金溧漕河、武宜運(yùn)河、望虞河、夾浦港、太浦河、吳淞江、蘇東河、胥江、木光河、滸光河、小溪港、洪巷港、陳東港、陸斜塘、長(zhǎng)山河、泰山橋港、鹽嘉塘、康涇塘、長(zhǎng)水塘、新塍塘、西苕溪等兩側(cè)50-200米以內(nèi)。在以上“紅線”區(qū)域以外1公里范圍內(nèi)劃為“黃線”區(qū)。三、制定農(nóng)業(yè)面源污染控制標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)真執(zhí)行肥料

33、合理使用準(zhǔn)則通則、肥料合理使用準(zhǔn)則氮肥、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥合理使用標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管機(jī)制。2008年，制訂農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和太湖流域農(nóng)田清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。為減少農(nóng)田面源污染，農(nóng)作物氮、磷肥施用量不得超過(guò)建議值，見(jiàn)表4.9-1。禁止施用高毒、高殘留農(nóng)藥，農(nóng)藥施用量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低30。表4.9-1 太湖流域農(nóng)田化學(xué)氮磷肥最高投入限量建議值 （公斤/公頃）作物類型最高限量NP2O5糧食水稻19050小麥16065蔬菜露地18070保護(hù)地27090油料油菜16070果樹(shù)桃、葡萄24080第十

34、節(jié) 強(qiáng)化科技支撐作用針對(duì)太湖流域特點(diǎn)與水環(huán)境綜合治理的復(fù)雜性，要想從根本上解決太湖水污染問(wèn)題，必須“科技治太”，突出科技為工程服務(wù)。一、現(xiàn)有科技成果的推廣應(yīng)用根據(jù)太湖流域水環(huán)境綜合治理的總體目標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的技術(shù)問(wèn)題，選擇一批技術(shù)成熟、治理效果好、有推廣基礎(chǔ)、能夠落實(shí)的應(yīng)用技術(shù)，作為綜合治理的重要技術(shù)推廣應(yīng)用。二、關(guān)鍵技術(shù)的研究和綜合集成圍繞太湖流域水環(huán)境綜合治理迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)技術(shù)含量高、針對(duì)性強(qiáng)和應(yīng)用前景好的技術(shù)。優(yōu)先在飲用水安全保障、重點(diǎn)污染行業(yè)污水處理、面源污染控制、入湖河道及濕地的生態(tài)修復(fù)等方面選擇一批治理效果明顯、前期基礎(chǔ)扎實(shí)的技術(shù)，進(jìn)行研發(fā)、綜合集成和示范、應(yīng)用。三、重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題研究重點(diǎn)開(kāi)展與綜合治理密切相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)和技術(shù)研究，指導(dǎo)太湖水環(huán)境綜合治理重大工程建設(shè)。在綜合治理研究項(xiàng)目中，優(yōu)先安排節(jié)水減排、節(jié)能高效的治理技術(shù)研究和保障生態(tài)環(huán)境安全的集成技術(shù)研究。第十一節(jié) 完善監(jiān)測(cè)和執(zhí)法體系目前流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善、不統(tǒng)一，不適應(yīng)強(qiáng)化流域水環(huán)境監(jiān)管的需要。因此，需進(jìn)一步完善流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立流域統(tǒng)一的水環(huán)境信息共享平臺(tái)，克服部門、地區(qū)間職責(zé)交叉、監(jiān)測(cè)站重復(fù)建設(shè)、管理不到位的現(xiàn)象。一、建立健全流