1、附件 1廈門市房屋建筑和市政基礎設施工程農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法 (征求意見稿）2018.6第一章總則第一條【目的依據(jù)】 為保護農(nóng)民工合法權益，明確建筑市場各方主體責任，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機制，全面治理房屋建筑和市政基礎設施工程拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（國辦發(fā)2016 1 號）、福建省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見（閩政辦201688 號）等文件關于建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度的要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 【專戶制度】 施工企業(yè)應建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實行房屋建筑和市政基礎設施工程人

2、工費與其他工程款分賬管理 。總包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，并在廈門市轄區(qū)內(nèi)的銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱“總包企業(yè)工資專戶”），專項用于支付農(nóng)民工工資；由勞務企業(yè)支付農(nóng)民工工資的，該勞務企業(yè)應在廈門市轄區(qū)內(nèi)的銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱“勞務企業(yè)工資專戶”），專項用于支付農(nóng)- 1 -民工工資。第三條 【適用范圍】 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程的建設單位（代建單位）、監(jiān)理企業(yè)和施工總包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，以下簡稱總包企業(yè)）、專業(yè)承包企業(yè)、勞務企業(yè)，以及與以上除建設單位、監(jiān)理企業(yè)外的企業(yè)建立勞動關系、訂立勞動合同的農(nóng)民工

3、。第四條 【工資發(fā)放方式】 建筑企業(yè)使用農(nóng)民工應當與其簽訂勞動合同，并在勞動合同中明確工資支付項目、支付標準、支付形式、支付時間、農(nóng)民工工資個人賬戶及雙方約定的其他與工資有關的事項。 其中，支付形式必須采用企業(yè)委托銀行代發(fā)至農(nóng)民工個人賬戶。第五條 【實名制管理】 房屋建筑和市政基礎設施工程參建各方應按廈門市建設局關于實行建筑工程項目從業(yè)人員實名制管理和做好農(nóng)民工工資支付的通知（廈建筑 2016 130 號）和廈門市人力資源和社會保障局關于加強建筑領域農(nóng)民工就業(yè)登記工作的通知（廈人社 201747 號）的要求落實工程項目從業(yè)人員的實名制管理和辦理就業(yè)登記。用工單位結(jié)合實名制管理及考勤信息，按勞動

4、合同約定支付農(nóng)民工工資。第六條 【工資支付小組】 建設單位應牽頭組建項目部農(nóng)民工工資支付工作小組。工作小組由建設單位、監(jiān)理企業(yè)、總包企- 2 - 3 -第十一條 【資金來源】 建設單位應按照月平均人工費將應付工程款中的人工費單獨撥付到總包企業(yè)工資專戶。第十二條 【人工費規(guī)定】 本辦法所指的月平均人工費是指工程價款中人工費總額除以合同工期（月）的金額。人工費總額應按照工程承包合同約定的比例或總包企業(yè)提供人工費用數(shù)額確定，且不得低于施工合同總價的 20%（多計不限），其中獨立發(fā)包的市政工程（含城市軌道交通工程）人工費總額不得低于施工合同總價的 17%。上述人工費總額占施工合同總價的比例的最低限額如

5、有變化，由市建設工程造價管理站另行公布。第十三條 【人工費撥付日期 】工程開工建設后，建設單位每月 10 日前應將月平均人工費撥付到總包企業(yè)工資專戶。第四章工資支付第十四條【工資支付方式】總包企業(yè)將勞務作業(yè)分包給在本市注冊的勞務企業(yè)的，可選擇以下兩種方式之一支付農(nóng)民工工資：（一）勞務企業(yè)委托總包企業(yè)通過總包企業(yè)工資專戶代發(fā)農(nóng)民工工資，雙方應簽訂工資代支付協(xié)議；（二）勞務企業(yè)通過其工資專戶支付農(nóng)民工工資?？偘髽I(yè)、勞務企業(yè)和開戶銀行應就勞務企業(yè)工資專戶的設立和管理訂立三- 4 -方協(xié)議?？偘髽I(yè)應按勞務分包合同約定，將人工費從總包企業(yè)工資專戶按時撥付到勞務企業(yè)工資專戶。鼓勵采用第（一）種方式代發(fā)

6、農(nóng)民工工資。第十五條【 工資支付方式 】總包企業(yè)將勞務作業(yè)分包給非本市注冊的勞務企業(yè)的，不得由勞務企業(yè)直接向農(nóng)民工支付工資，勞務企業(yè)必須委托總包企業(yè)通過總包企業(yè)工資專戶代發(fā)農(nóng)民工工資。第十六條【 開具發(fā)票】 總包企業(yè)按收到的月平均人工費金額向建設單位提供建筑安裝業(yè)發(fā)票。第十七條 【工資發(fā)放日期】 總包企業(yè)應于每月 5 日前將勞務企業(yè)（勞務作業(yè)分包給勞務企業(yè)的）及農(nóng)民工本人簽字確認的上月農(nóng)民工工資清單加蓋本企業(yè)公章后報項目部農(nóng)民工工資支付工作小組審核確認， 于每月 15 日前由總包企業(yè)或勞務企業(yè)委托銀行代發(fā)至農(nóng)民工工資個人賬戶。第十八條 【臨時用工】 對用工不超過 15 天的，總包企業(yè)或勞務企業(yè)

7、仍需按要求委托開戶銀行代發(fā)工資至農(nóng)民工工資個人賬戶，經(jīng)項目部農(nóng)民工工資支付工作小組授權后， 可簡化審核程序，縮短支付周期。第十九條 【維權告示 】總包企業(yè)須將月平均人工費撥付情況和農(nóng)民工工資支付清單在施工現(xiàn)場維權告示牌上進行公示。- 5 -第二十條 【信息反饋】 總包企業(yè)應將每月農(nóng)民工實名制管理、考勤信息、 應發(fā)工資信息于次月 15 日前報送至市人力資源和社會保障部門和市建設主管部門。第二十一條 【專戶資金保證 】總包企業(yè)工資專戶金額不足以支付上一個月工資時，總包企業(yè)應補足資金，以保證工資專戶有相應的資金用于支付農(nóng)民工工資。第二十二條【超期支付】 當建設單位未按合同約定撥付月平均人工費超過15

8、 天時，總包企業(yè)應按照國家、省、市有關規(guī)定采取有效措施，控制經(jīng)營風險，并向負責監(jiān)管該項目的市人力資源和社會保障部門和市建設主管部門報告。第二十三條 【信息反饋】 總包企業(yè)工資專戶、勞務企業(yè)的工資專戶開戶銀行須在總包企業(yè)工資專戶、勞務企業(yè)工資專戶將工資支付至農(nóng)民工個人賬戶后 3 個工作日內(nèi)向市人力資源和社會保障部門和市建設主管部門報送工資專戶收款和付款金額數(shù)據(jù)及農(nóng)民工工資支付匯總及明細數(shù)據(jù)。第五章專用賬戶撤銷第二十四條【專戶撤銷 】工程竣工驗收后，總包企業(yè)須在施工現(xiàn)場對該工程無拖欠農(nóng)民工工資情況進行公示7 個工作日，無異議的，經(jīng)項目農(nóng)民工工資支付工作小組同意后辦理工資專戶撤銷手續(xù)。開戶銀行按程序

9、辦理工資專戶撤銷手續(xù)后，專戶余額劃至合同約定的總包企業(yè)賬戶?？偘髽I(yè)工資專戶撤銷前，只能- 6 -用于向該項目總包企業(yè)的農(nóng)民工工資個人賬戶支付工資，不得挪作他用?？偘髽I(yè)工資專戶撤銷后，農(nóng)民工工資由總包企業(yè)賬戶支付。第六章項目參建各方職責第二十五條 【建設單位職責 】建設單位應監(jiān)督和檢查工程項目農(nóng)民工工資支付工作，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資支付中存在的問題，并應按國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（國發(fā)辦 20161 號）的有關要求落實清償欠薪責任。第二十六條 【承包企業(yè)職責】 總包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包

10、括承包施工總包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工?？偘髽I(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。第二十七條【 監(jiān)理單位職責 】監(jiān)理企業(yè)應將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，對建設單位未按時足額撥付月平均人工- 7 -費，總包企業(yè)未按時足額支付農(nóng)民工工資、未

11、在施工現(xiàn)場公示月平均人工費撥付情況和農(nóng)民工工資支付清單的，監(jiān)理企業(yè)應履行督促職責，并在知情或應當知情后的3 個工作日內(nèi)報告負責監(jiān)管該項目的建設主管部門。第七章監(jiān)督管理第二十八條【 開戶銀行職責 】工資專戶的設立、使用和撤銷應遵守中國人民銀行賬戶管理規(guī)定。企業(yè)和開戶銀行應就企業(yè)工資專戶的設立和管理訂立雙方協(xié)議，明確各自的權利、義務，并依據(jù)管理協(xié)議的約定，加強資金管理?？偘髽I(yè)應同意開戶銀行將工資專戶資金變動和支付信息定期報送市人力資源和社會保障部門及市建設主管部門備案。開戶銀行每月通過工資專戶信息系統(tǒng)報送該賬戶資金情況。開戶銀行發(fā)現(xiàn)工資專戶資金不足、被挪用等賬戶異常情況時， 應通知開戶單位， 并

12、及時向備案部門報告。備案部門應督促建設單位、總包企業(yè)、勞務企業(yè)限期改正。第二十九條 【中國人民銀行職責 】中國人民銀行廈門中心支行負責對本市銀行房屋建筑和市政基礎設施工程農(nóng)民工工資專用賬戶的開立和使用進行指導、監(jiān)督。第三十條 【市人社局職責】 勞動保障監(jiān)察實行國家監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。市人力資源和社會保障部門對本行政區(qū)域內(nèi)所有用人單位進行勞動監(jiān)察或督察，具體負責對市屬單位和- 8 -中央、省、部隊以及外地駐廈單位實施勞動保障監(jiān)察，區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責對區(qū)屬單位實施勞動保障監(jiān)察。第三十一條【 市建設局職責 】市人力資源和社會保障部門加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，會同建設主管部門組織實施房屋建筑

13、和市政基礎設施工程農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。市建設主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范建筑市場秩序，督促建筑企業(yè)落實勞務用工實名制管理及農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度規(guī)定，并委托市建設工程造價管理站具體實施。對建設單位未按規(guī)定將第一期月平均人工費撥付到總包企業(yè)工資專戶的，市建設主管部門會同市人力資源和社會保障部門等依法依規(guī)進行處理。第三十二條 【區(qū)建設局職責 】各區(qū)建設局按照項目“誰監(jiān)管誰負責”的原則，督促所監(jiān)管項目的建筑企業(yè)落實勞務用工實名制管理及農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度規(guī)定，并積極配合、協(xié)助對市管工程項目農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督管理。第八章懲戒措施第三十三條【懲戒措施】用人單位未按照合同約定

14、或者國家規(guī)定及時支付農(nóng)民工勞動報酬的，按照中華人民共和國勞動合同法第八十五條規(guī)定，由市人力資源社會保障部門責令其限期支付。情節(jié)嚴重的，市人力資源和社會保障部門應向社會公布，并通報給市建設主管部門； 涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處置。- 9 -第三十四條 【懲戒措施】 人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)， 錄入廈門市企業(yè)誠信系統(tǒng)，推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。第三十五條 【懲戒措施】 建設單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)有下列行為之一的，由市建設主管部門責令其限

15、期整改，逾期未整改或整改不到位的，根據(jù)情節(jié)輕重分別予以列入全市建筑市場重點監(jiān)管對象、記不良行為記錄、列入黑名單等懲戒措施：（一）建設單位連續(xù) 2 個月以上或者累計達 3 個月以上按時足額撥付月平均人工費的；（二）監(jiān)理企業(yè)未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理工作范疇或未按規(guī)定監(jiān)管月平均人工費撥付的；（三）總包企業(yè)未設立工資專戶、挪用專戶資金等非用于支付農(nóng)民工工資情形的、未在施工現(xiàn)場公示月平均人工費撥付情況和農(nóng)民工工資支付清單的；（四）因拖欠農(nóng)民工工資被人力資源和社會保障部門處罰的。第三十六條【 聯(lián)合治理機制】 農(nóng)民工被克扣、無故拖欠工資到市建設主管部門投訴信訪的，市建設主管部門經(jīng)核實后書面移送市人力資

16、源和社會保障部門。對涉嫌違反勞動保障法律法規(guī)的總包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務企業(yè)等移送勞動監(jiān)察部門依法查處，同時，市建設局將對上述企業(yè)遵守建設行業(yè)法律法規(guī)情況進-10-行重點檢查。第三十七條【 聯(lián)合治理機制 】市人力資源和社會保障部門受理農(nóng)民工欠薪投訴、信訪涉及拖欠工程款（建設單位拖欠施工單位工程款或總包企業(yè)拖欠分包企業(yè)工程款）書面移交市建設主管部門的，市建設主管部門將對相關責任單位遵守建設行業(yè)法律法規(guī)情況進行重點檢查。 并按違法違規(guī)情節(jié)輕重分別采取通報批評、記入不良行為記錄、列入“建筑市場黑名單”等懲戒措施，對涉嫌存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的予以立案查處。第三十八條 【聯(lián)合治理機制 】依法采取有力措施加強對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的查處。完善多部門聯(lián)合治理機制，建立重大欠薪案件掛牌督辦制度，依法啟動勞動仲裁程序、司法程序。第九章附則第三十九條【補充說明 】承包總包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)