1、2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院第五章第五章 財政投資性支出財政投資性支出l第一節(jié)第一節(jié) 一般分析一般分析l第二節(jié)第二節(jié) 基礎設施投資基礎設施投資l第三節(jié)第三節(jié) 財政對農業(yè)的投資財政對農業(yè)的投資l第四節(jié)第四節(jié) 財政投融資制度財政投融資制度2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院l教學目的與要求教學目的與要求：通過本章教學要求了解財政投：通過本章教學要求了解財政投資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主要內容；重點掌握我國財政農業(yè)投資的重點和新要內容；重點掌握我國財政農業(yè)投資的重點和新農村建設的政策取向；對財政投融資體制

2、有初步農村建設的政策取向；對財政投融資體制有初步了解。了解。l教學重點教學重點：政府投資的范圍與特點；發(fā)展農業(yè)的：政府投資的范圍與特點；發(fā)展農業(yè)的投資投資l教學難點教學難點：投資與經濟增長的關系；財政投融資：投資與經濟增長的關系；財政投融資的基本概念及特征的基本概念及特征l教學方法教學方法：講授法、案例分析和課堂討論法：講授法、案例分析和課堂討論法l教學時數教學時數：2課時課時 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院第一節(jié)第一節(jié) 一般分析一般分析l一、投資與經濟增長一、投資與經濟增長l（一）經濟增長的三架馬車：投資；消費（一）經濟增長的三架馬車：投資；消費（內需）；出口（外需）。

3、（內需）；出口（外需）。l（二）投資是經濟增長的推動力：乘數（二）投資是經濟增長的推動力：乘數加速原理。加速原理。l（三）我國經濟增長主要靠投資推動。（三）我國經濟增長主要靠投資推動。lhttp:/ 1、私人投資的特點：以微觀盈利為目的，私人投資的特點：以微觀盈利為目的，追求利潤最大化；多投資短、平、快項目；追求利潤最大化；多投資短、平、快項目；不可能投資于具有外溢性的社會效益項目。不可能投資于具有外溢性的社會效益項目。l2 2、政府投資的特點：以宏觀效益為目的，、政府投資的特點：以宏觀效益為目的，可投資于不盈利或低利的項目；財力多半可投資于不盈利或低利的項目；財力多半無償，可投資于大型項目和

4、長期項目；可無償，可投資于大型項目和長期項目；可投資于具有外溢性的社會效益項目。投資于具有外溢性的社會效益項目。 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（二）范圍（二）范圍l1、安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）：包括造幣工業(yè)、安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）：包括造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質儲備系統、戰(zhàn)略高新技術產業(yè)等重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質儲備系統、戰(zhàn)略高新技術產業(yè)等的投資。如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)模集成電路、的投資。如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)模集成電路、信息、生物、新材料、海洋開發(fā)等領域。信息、生物、新材料、海洋開發(fā)等領域。政府投資政府投資l2、公益性投資（非盈利

5、性投資）：、公益性投資（非盈利性投資）： 包括文化、教育、科包括文化、教育、科學、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等領域的投資。學、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等領域的投資。政府政府投資投資l3、基礎性投資（低盈利性投資）：、基礎性投資（低盈利性投資）： 包括農業(yè)、交通、運包括農業(yè)、交通、運輸、通訊、能源、原材料、供水、供電等的投資。特別是輸、通訊、能源、原材料、供水、供電等的投資。特別是非國有資本無力或不愿進入的特大型基礎建設項目。非國有資本無力或不愿進入的特大型基礎建設項目。政府政府投資為主，引導私人參與投資為主，引導私人參與l4、競爭性投資（盈利性投資）：、競爭性投資（盈利性投資）： 包括競

6、爭性支柱產業(yè)、包括競爭性支柱產業(yè)、命脈產業(yè)、命脈產業(yè)、 規(guī)模產業(yè)等領域的投資。如：金融、保險、規(guī)模產業(yè)等領域的投資。如：金融、保險、國際貿易、鋼鐵、汽車、石油、化工、電子信息等領域。國際貿易、鋼鐵、汽車、石油、化工、電子信息等領域。私人投資為主，政府選擇參與私人投資為主，政府選擇參與2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院第二節(jié)第二節(jié) 基礎設施投資基礎設施投資l一、基礎設施投資的性質一、基礎設施投資的性質l（一）基礎設施的概念和內容（一）基礎設施的概念和內容l是指是指永久性永久性

7、的成套的工程構筑、設備、設施和它的成套的工程構筑、設備、設施和它們所提供的為所有企業(yè)生產和居民生活共同需要們所提供的為所有企業(yè)生產和居民生活共同需要的服務。（的服務。（經濟基礎設施經濟基礎設施；社會基礎設施）；社會基礎設施）l基礎設施包括：基礎設施包括：l各類各類交通設施交通設施（如鐵路、公路、橋梁、機場、航（如鐵路、公路、橋梁、機場、航道、碼頭等），道、碼頭等），水利水利設施、設施、通訊通訊設施及設施及城市公用城市公用事業(yè)事業(yè)（如水電氣供給系統、排污系統、城市交通（如水電氣供給系統、排污系統、城市交通系統）等。系統）等。2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（二）屬性和特點（二

8、）屬性和特點l1 1、基礎性：、基礎性：“共同生產條件共同生產條件”，是社會經濟發(fā)，是社會經濟發(fā)展的基礎展的基礎 。l2 2、準公共產品性：、準公共產品性：公用性、非獨占性和不可分公用性、非獨占性和不可分性（共同生產條件）。性（共同生產條件）。l3 3、自然壟斷性：、自然壟斷性：一次性投入的固定成本非常大，一次性投入的固定成本非常大，變動成本小，生產的邊際成本遞減。變動成本小，生產的邊際成本遞減。 l4 4、地域性：、地域性：其服務范圍也不可能覆蓋全國。其服務范圍也不可能覆蓋全國。 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（三）基礎設施的作用（三）基礎設施的作用l1 1、促進經濟增

9、長與發(fā)展；、促進經濟增長與發(fā)展；l2 2、減輕貧窮，促進公平；、減輕貧窮，促進公平；l3 3、是政府調控經濟的一個手段。、是政府調控經濟的一個手段。2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（四）與一般投資的關系（四）與一般投資的關系l基礎、上游產業(yè)部門、社會先行資本基礎、上游產業(yè)部門、社會先行資本l1 1、歐美國家：、歐美國家：l增加一般產業(yè)投資增加基礎設施投資增加一般產業(yè)投資增加基礎設施投資l2 2、日韓：、日韓：l增加基礎設施投資增加一般產業(yè)投資增加基礎設施投資增加一般產業(yè)投資2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院二、基礎設施投資的提供方式二、基礎設施投資的提供方

10、式l（一）基礎設施供給的政策選擇（一）基礎設施供給的政策選擇l基礎設施屬于基礎設施屬于資本密集型資本密集型行業(yè)，需要行業(yè)，需要大量的資本大量的資本投入，而且投入，而且建設周期建設周期一般比較一般比較長長，投資，投資回收慢回收慢，私人部門往往不愿意也沒有能力介入，因此私人部門往往不愿意也沒有能力介入，因此只能只能依靠財政提供資金依靠財政提供資金。l特別是特別是發(fā)展中國家發(fā)展中國家，經濟發(fā)展尚處于初級階段，經濟發(fā)展尚處于初級階段，它的私人部門往往不夠強大，無力進行投資，所它的私人部門往往不夠強大，無力進行投資，所以，以，發(fā)展中國家的基礎設施更應由政府投資發(fā)展中國家的基礎設施更應由政府投資。 202

11、2-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（二）（二）基礎設施提供方式基礎設施提供方式2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（三）基礎設施的具體提供方式（三）基礎設施的具體提供方式 1、政府籌資建設，或免費提供，或收取使、政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費（三峽工程、核電站、市政建設）用費（三峽工程、核電站、市政建設） 2、私人出資、定期收費補償成本并適當盈、私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本（地方性公路、橋梁）成本（地方性公路、橋梁） 3、政府與民間共同投資的提供方式（高速、政府與民間共同投資的

12、提供方式（高速公路、集裝箱碼頭）公路、集裝箱碼頭） 2001年法圖昭和水務公司與奉賢自來水公年法圖昭和水務公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司的昭和自來水公司 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院 4、政府投資，法人團體經營運作（道路、港口、政府投資，法人團體經營運作（道路、港口、中小型機場）中小型機場） 5、BOT投資方式（電站、高速公路）投資方式（電站、高速公路） 目前國內規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項目前國內規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項目，即由以民間資本為主的投資聯合體以目，即由以民間資本為主

13、的投資聯合體以BOT形形式投資建設并專營式投資建設并專營20年年 6、TOT投資方式投資方式 2004 年安徽國禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資年安徽國禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資 1.6 億元，以億元，以 TOT 方式購買了淮河流域第一座城市污方式購買了淮河流域第一座城市污水處理廠水處理廠 徐州污水處理廠徐州污水處理廠30年的經營權年的經營權 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院l7 7、PPPPPP（Public Private PartnershipPublic Private Partnership）方）方式式 l“公共民營合作制公共民營合作制”；公共設施、公共交通；公共設施、

14、公共交通工具及相關服務項目的建設；國家私人合管工具及相關服務項目的建設；國家私人合管公司。公司。l2004-122004-12香港地鐵公司、北京市基礎設施投香港地鐵公司、北京市基礎設施投資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司共資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司共同簽署了投資原則性協議，決定以同簽署了投資原則性協議，決定以 PPP PPP 模模式合作投資、建設及運營北京地鐵式合作投資、建設及運營北京地鐵 4 4 號線。號線。lhttp:/ 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院第三節(jié)第三節(jié) 財政用于財政用于“三農三農”的投入的投入一、財政對農業(yè)投資的必要性一、財政對農業(yè)投資的必要性

15、（一）農業(yè)是國民經濟的基礎（一）農業(yè)是國民經濟的基礎農業(yè)是父母產業(yè)，農民是我們的農業(yè)是父母產業(yè)，農民是我們的衣食父母衣食父母民以食為天，食以糧為先；民以食為天，食以糧為先；農業(yè)增長決定工業(yè)增長農業(yè)增長決定工業(yè)增長 （互（互動）；動）；天下四行天下四行 士農工商士農工商圣人有云圣人有云 無農不穩(wěn)無農不穩(wěn) 無商不富。無商不富。資料：資料：19982003年，年，國內糧食年總產量從國內糧食年總產量從5123億公斤下降至億公斤下降至4307億公斤，為上世紀億公斤，為上世紀90年年代以來最低水平；人均代以來最低水平；人均糧食占有量也從糧食占有量也從412公公斤降至斤降至344公斤的公斤的22年年最低水平

16、；最低水平；2003年糧食年糧食需求量為需求量為4850億公斤，億公斤，以需求年增長以需求年增長50億公斤億公斤計算，計算，2004年需求量將年需求量將達達4900億公斤，供需缺億公斤，供需缺口達口達350億公斤。億公斤。2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（二）農業(yè)部門的特殊性（二）農業(yè)部門的特殊性1 1、農業(yè)是既有自然風險又有市場風險的弱、農業(yè)是既有自然風險又有市場風險的弱質產業(yè)；另，質產業(yè)；另，比較利益低。比較利益低。2 2、農產品在供求方面具有特殊性。、農產品在供求方面具有特殊性。 初級產品，需求彈性低，相對穩(wěn)定；供給初級產品，需求彈性低，相對穩(wěn)定；供給受自然條件影響大

17、，波動性大；受自然條件影響大，波動性大；3 3、農業(yè)自身積累能力較低。、農業(yè)自身積累能力較低。 剪刀差；收入少。剪刀差；收入少。2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（三）發(fā)展農業(yè)的資金在營運上都有局限（三）發(fā)展農業(yè)的資金在營運上都有局限性，難以滿足農業(yè)發(fā)展的需要。性，難以滿足農業(yè)發(fā)展的需要。 1 1、農業(yè)自身積累（低）；、農業(yè)自身積累（低）； 2 2、政府投入（不足）；、政府投入（不足）； 3 3、信貸支援（有償）；、信貸支援（有償）； 4 4、吸引外資投入（少）；、吸引外資投入（少）； 5 5、價格支援（農業(yè)生產資料價格高）；、價格支援（農業(yè)生產資料價格高）； 6 6、稅收支

18、援、稅收支援( (農村稅費改革農村稅費改革) )。 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（四）市場經濟條件下，農業(yè)部門的某些投（四）市場經濟條件下，農業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來解決。（資只適宜由政府來解決。（公共財政要求公共財政要求） 農業(yè)大型和長期投資項目農業(yè)大型和長期投資項目 農業(yè)科研及其成果的推廣農業(yè)科研及其成果的推廣2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院二、財政對二、財政對“三農三農”投入的特點投入的特點（一）（一）“三農三農”投入的一般特點投入的一般特點1 1、政府財政、政府財政“拾遺補缺拾遺補缺”，提供農村公共產品。，提供農村公共產品。2 2、原則

19、是：、原則是：凡是具有凡是具有“外部效應外部效應”以及牽涉面廣、以及牽涉面廣、規(guī)模規(guī)模 巨大的農業(yè)投資，原則上都應由政府承擔。巨大的農業(yè)投資，原則上都應由政府承擔。3、范圍和重點是：主要提供、范圍和重點是：主要提供以農田水利為核心的以農田水利為核心的農業(yè)基礎設施和農民急需的生活設施建設、農業(yè)農業(yè)基礎設施和農民急需的生活設施建設、農業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務教育、技能培科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務教育、技能培訓、公共衛(wèi)生和社會保障等訓、公共衛(wèi)生和社會保障等。2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（二）我國（二）我國“三農三農”投入的特殊性投入的特殊性 1、農業(yè)生產率和收益率

20、低下，積累能力低；、農業(yè)生產率和收益率低下，積累能力低； 2、以工促農，以城帶鄉(xiāng)階段。、以工促農，以城帶鄉(xiāng)階段。 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院三、我國財政對三、我國財政對“三農三農”投資的政策和措投資的政策和措施施（一）國家的（一）國家的“三農三農”投入政策投入政策依據：依據：農業(yè)法；中央一號文件：農業(yè)法；中央一號文件：中共中央中共中央國務院關于年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展國務院關于年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見農民持續(xù)增收的若干意見-穩(wěn)糧穩(wěn)糧 增收增收 強基礎強基礎 重民生重民生 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院政策：政策：以工促農，以城帶鄉(xiāng)；多予

21、少取放以工促農，以城帶鄉(xiāng)；多予少取放活；支農資金穩(wěn)定增長。活；支農資金穩(wěn)定增長。表現：表現：增收；增收；減負；減負；提供農村公共產品（農村義務教育、公共提供農村公共產品（農村義務教育、公共衛(wèi)生、基礎設施、社會保障、農業(yè)科技）衛(wèi)生、基礎設施、社會保障、農業(yè)科技） 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（二）建設新農村的財政政策取向（措施）（二）建設新農村的財政政策取向（措施）http:/ 1、深化以稅費改革為中心的農村綜合改革。、深化以稅費改革為中心的農村綜合改革。20062006年全面取消農業(yè)稅。年全面取消農業(yè)稅。l2 2、完善并加強、完善并加強“三補貼三補貼”政策。政策。lht

22、tp:/ 3、大力支持農業(yè)綜合生產能力建設，增大、大力支持農業(yè)綜合生產能力建設，增大對農業(yè)和農村基礎設施建設、生態(tài)建設、對農業(yè)和農村基礎設施建設、生態(tài)建設、科技進步、綜合開發(fā)等方面的投入?？萍歼M步、綜合開發(fā)等方面的投入。2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院l4 4、著力建立農村義務教育經費保障機制。、著力建立農村義務教育經費保障機制。l5 5、加大農村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會、加大農村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會保障投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。保障投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。l6 6、大力推進農村綜合開發(fā)投資參股經營、大力推進農村綜合開發(fā)投資參股經營試點，帶動社會資金投

23、入農業(yè)和農村綜合試點，帶動社會資金投入農業(yè)和農村綜合開發(fā)。開發(fā)。2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院20092009年繼續(xù)加大財政對三農投入年繼續(xù)加大財政對三農投入l2004200420082008年，因借一號文件的東風，中年，因借一號文件的東風，中央財政對三農的投入一路走高，央財政對三農的投入一路走高，26262626億億29752975億億33973397億億39173917億億56255625億（預算億（預算數），短短數），短短5 5年，投入已經翻番年，投入已經翻番 ；今年中；今年中央財政的三農投入有望接近央財政的三農投入有望接近70007000億。億。 l2008200

24、8年中央財政用于年中央財政用于“三農三農”的支出共的支出共5955.55955.5億元，比上年增長億元，比上年增長37.937.9。在此基。在此基礎上，中央財政礎上，中央財政20092009年繼續(xù)加大年繼續(xù)加大“三農三農”投入。投入。2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院l一是要健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，大幅度一是要健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，大幅度增加對農村增加對農村基礎設施基礎設施建設和建設和社會事業(yè)社會事業(yè)發(fā)展的投入，發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)收入用于農業(yè)的

25、比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。支持建立健全農村農村公益性建設項目的投入。支持建立健全農村金融服務體系金融服務體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成優(yōu)惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。繼續(xù)推動整合相關支農政多元化支農投入格局。繼續(xù)推動整合相關支農政策和資金，以現代農業(yè)生產發(fā)展資金為平臺，統策和資金，以現代農業(yè)生產發(fā)展資金為平臺，統籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢主導產業(yè)。籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢主導產業(yè)。 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院l 二是要加強和完善促

26、進農業(yè)發(fā)展的二是要加強和完善促進農業(yè)發(fā)展的財稅政財稅政策策。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼和農機購置補貼補貼，較大幅度提高糧食，較大幅度提高糧食最低收購價最低收購價。完善。完善糧食風險基金糧食風險基金政策，逐政策，逐步取消糧食主產區(qū)資金配套。加強農業(yè)綜步取消糧食主產區(qū)資金配套。加強農業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產區(qū)為重點，加快中低合開發(fā)，以糧食主產區(qū)為重點，加快中低產田改造，增強產田改造，增強農業(yè)綜合生產能力農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)。繼續(xù)落實促進生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財稅政落實促進生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財稅政策。在全國全面推行策。在全國全面推行家電下

27、鄉(xiāng)家電下鄉(xiāng)補貼政策。補貼政策。研究探索建立政策性研究探索建立政策性農業(yè)保險農業(yè)保險制度和符合制度和符合國情的巨災保險制度。國情的巨災保險制度。 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院l三是要促進農村社會全面進步，加大對農三是要促進農村社會全面進步，加大對農村村公共基礎設施和環(huán)境綜合治理公共基礎設施和環(huán)境綜合治理的投入。的投入。l 四是要推進農村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財政四是要推進農村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。改體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。改“以錢養(yǎng)人以錢養(yǎng)人”為為“以錢養(yǎng)事以錢養(yǎng)事”，探索建立，探索建立農村公共服務農村公共服務新新機制。機制。 2022-6-8財政與公共管理學

28、院財政與公共管理學院第四節(jié)第四節(jié) 財政投融資制度財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征一、財政投融資的概念、意義和特征（一）概念：是政府為實現一定的產業(yè)政策（一）概念：是政府為實現一定的產業(yè)政策和其他政策目標，通過國家和其他政策目標，通過國家信用方式信用方式籌集籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）和出資（入股）和融資（貸款）方式融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，也稱也稱“政策性金融政策性金融”。

29、2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（二）意義（二）意義 發(fā)揮政府在基礎設施投資中的作用的最發(fā)揮政府在基礎設施投資中的作用的最佳途徑佳途徑1、我國經濟發(fā)展初級階段的需要。、我國經濟發(fā)展初級階段的需要。2、特點在于既體現政府政策取向，又按照、特點在于既體現政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領域是先行資信用原則運營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。本或公共物品。3、可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導、可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導機制。機制。2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院（三）基本特征（三）基本特征l1、以國家產業(yè)政策為目標以國家產業(yè)政策為目

30、標。主要是投向那些具有排斥性主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上適宜市場運作的、國家急需發(fā)展的大型的、在一定程度上適宜市場運作的、國家急需發(fā)展的大型基礎設施項目。基礎設施項目。 l2、在資金來源上與一般的財政投資和商業(yè)性投資有所不在資金來源上與一般的財政投資和商業(yè)性投資有所不同同：財政投資的資金主要來自于預算撥款，而財政投資的資金主要來自于預算撥款，而財政投融資財政投融資的資金主要來自于的資金主要來自于：有償資金有償資金，如長期建設國債、郵政儲，如長期建設國債、郵政儲蓄、社會保險基金的結余等；蓄、社會保險基金的結余等；政府預算投資政府預算投資或或經常性預算經常性預算結余結余，或，或預算內外

31、暫時閑置的資金預算內外暫時閑置的資金量；量；擔保債券擔保債券和和政府擔政府擔保借款保借款。 l3、資金使用具有、資金使用具有政策性強、社會效益大、期限較長、盈政策性強、社會效益大、期限較長、盈利低、風險大利低、風險大的特點；的特點；l4、在資金管理上由、在資金管理上由國家專門設立的機構國家專門設立的機構實施統籌管理；實施統籌管理；l5、預算管理比較靈活。、預算管理比較靈活。2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院我省將打造五大省級投融資平臺我省將打造五大省級投融資平臺 l金報訊（金報訊（2012-10-222012-10-22）

32、記者王璐記者王璐 通訊員沈文報道：昨從通訊員沈文報道：昨從省政府辦公廳獲悉，省政府日前出臺關于進一步推進省出省政府辦公廳獲悉，省政府日前出臺關于進一步推進省出資企業(yè)改革發(fā)展的意見，提出在資企業(yè)改革發(fā)展的意見，提出在5 5年內，打造五大省級投融年內，打造五大省級投融資平臺，資產和投融資總規(guī)模將達到資平臺，資產和投融資總規(guī)模將達到80008000多億元。多億元。l據介紹，五大省級投融資平臺分別是：服務據介紹，五大省級投融資平臺分別是：服務武漢城市圈武漢城市圈“兩型社會兩型社會”建設的湖北省聯合發(fā)展投資集團有限公司，建設的湖北省聯合發(fā)展投資集團有限公司，資產規(guī)模和投融資規(guī)模分別達到資產規(guī)模和投融資規(guī)

33、模分別達到10001000億元以上；服務億元以上；服務鄂西鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)文化旅游圈建設的湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有建設的湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司，資產規(guī)模和投融資規(guī)模分別達到限公司，資產規(guī)模和投融資規(guī)模分別達到500500億元以上；服億元以上；服務全省務全省交通基礎設施交通基礎設施建設的湖北省交通投資有限公司，資建設的湖北省交通投資有限公司，資產規(guī)模達到產規(guī)模達到30003000億元以上，投融資規(guī)模達到億元以上，投融資規(guī)模達到20002000億元以上；億元以上；服務服務長江經濟帶開放開發(fā)長江經濟帶開放開發(fā)的湖北省長江產業(yè)投資有限公司，的湖北省長江產業(yè)投資有限公司，資產和投融資規(guī)模分別達到資產和投融資規(guī)模分別達到500500億元；服務全省億元；服務全省高新技術產高新技術產業(yè)業(yè)的湖北省高新技術產業(yè)投資有限公司，資產規(guī)模和投融的湖北省高新技術產業(yè)投資有限公司，資產規(guī)模和投融資規(guī)模分別到資規(guī)模分別到100100億元。億元。 2022-6-8財政與公共管理學院財政與公共管理學院二、我國的政策性銀行二、我國的政策性銀行（一）概況（一）概況 1、國家開發(fā)銀行、國家開發(fā)銀行 根據國務院根據國務院199422號文，國家開發(fā)銀行于號文，國家開發(fā)銀行于1994年年3月成立，注冊資本月成立，注冊資本500億元人民幣，億元人民幣，100