1、鐵路技術(shù)管理規(guī)程（普速鐵路部分）條文說明上冊技規(guī)條文說明編寫組中國鐵路總公司2014年.北京 內(nèi)容簡介中國鐵路總公司鐵路技術(shù)管理規(guī)程（簡稱技規(guī)）條文說明按照高速鐵路部分和普速鐵路部分分別編寫，每部分分為上、中、下三冊，共六冊。上冊是技規(guī)總則和第一編技術(shù)設(shè)備的條文說明，其中技術(shù)設(shè)備包括基本要求，線路、橋梁及隧道，信號、通信，鐵路信息系統(tǒng)，車站及樞紐，機(jī)車車輛，供電、給水，房屋建筑，鐵路用地。中冊是技規(guī)第二編行車組織的條文說明，其中高速鐵路部分包括基本要求、編組列車、調(diào)度指揮、列車運(yùn)行、限速管理、調(diào)車工作、施工維修、災(zāi)害天氣行車、設(shè)備故障行車、非正常行車組織和救援，普速鐵路部分包括基本要求、編組列

2、車、調(diào)車工作行車閉塞和列車運(yùn)行。下冊是技規(guī)第三編信號顯示的條文說明，包括基本要求、固定信號、移動信號及手信號、信號表示器及標(biāo)志、聽覺信號。為便于讀者學(xué)習(xí)，在每條說明前都附有條文。本書為技規(guī)普速鐵路部分條文說明上冊。-XX.前言為適應(yīng)國家鐵路運(yùn)輸高度集中、各工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的特點，確保國家鐵路安全正點、方便快捷、高速高效，實現(xiàn)國家鐵路科學(xué)、規(guī)范的技術(shù)管理，中國鐵路總公司制定了鐵路技術(shù)管理規(guī)程（簡稱技規(guī)）。技規(guī)是中國鐵路總公司鐵路技術(shù)管理的基本規(guī)章，是長期生產(chǎn)實踐和科學(xué)研究的總結(jié)。鐵路有關(guān)部門、單位和人員必須共同遵守技規(guī)的有關(guān)規(guī)定，中國鐵路總公司其他規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，以及各部門、各單位制定的

3、技術(shù)管理文件等，必須符合技規(guī)的規(guī)定。本書是對中國鐵路總公司第1版技規(guī)條文的說明，逐條對技規(guī)條文進(jìn)行了解釋說明，對鐵路廣大職工和從事鐵路有關(guān)工作人員學(xué)習(xí)、掌握技規(guī)內(nèi)容，具有重要參考作用。中國鐵路總公司科技管理部和運(yùn)輸局共同組織編寫了本書，編寫組由鐵路管理、科研、行車、設(shè)計等部門和單位的人員組成。編寫過程中，參編人員認(rèn)真調(diào)研，收集資料，反復(fù)討論，集思廣益，力求編寫能夠充分體現(xiàn)國家鐵路技術(shù)設(shè)備、行車組織、管理體制的特點和要求。條文說明力求詳盡完整以幫助讀者深入詳細(xì)地了解技規(guī)內(nèi)容。參加技規(guī)條文說明編寫工作的主要有中國鐵路總公司科技管理部，運(yùn)輸局，建設(shè)部，安監(jiān)局勞衛(wèi)部，鐵路公安局，鐵科院，通號公司設(shè)計院

4、，沈陽、北京、濟(jì)南、鄭州、西安、武漢、上海、南昌、成都鐵路局，廣鐵集團(tuán)公司等部門和單位80余人。本書編寫過程中，得到了中國鐵路總公司各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、指導(dǎo)，得到了鐵路局、設(shè)計院等有關(guān)專家的支持，在此深表感謝！由于編寫組水平有限，編寫時間緊迫，書中難免有不妥之處，敬請讀者批評指正。技規(guī)條文說明編寫組2014年12月24日目錄TOC o 1-5 h z總則1 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第一編技術(shù)設(shè)備3 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第一章基本要求3 HYPERLINK l bookmark1

5、2 o Current Document 基建、制造及其驗收交接3 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 限界、安全保護(hù)區(qū)10 HYPERLINK l bookmark65 o Current Document 養(yǎng)護(hù)維修及檢查15 HYPERLINK l bookmark69 o Current Document 救援設(shè)備17災(zāi)害防護(hù)18 HYPERLINK l bookmark71 o Current Document 行車安全監(jiān)測設(shè)備20 HYPERLINK l bookmark77 o Current Document 第二章線路、橋梁及隧道

6、22 HYPERLINK l bookmark79 o Current Document 一般要求22 HYPERLINK l bookmark81 o Current Document 鐵路線路22 HYPERLINK l bookmark83 o Current Document 線路平面及縱斷面24路基24 HYPERLINK l bookmark109 o Current Document 橋隧建（構(gòu)）筑物27軌道29道口、交叉及線路接軌錯誤!未定義書簽。 HYPERLINK l bookmark141 o Current Document 安全線及避難線38 HYPERLINK l

7、bookmark145 o Current Document 防護(hù)柵欄39聲屏障40 HYPERLINK l bookmark153 o Current Document 第三章信號、通信41 HYPERLINK l bookmark155 o Current Document 一般要求41信號43聯(lián)鎖50閉塞53列車調(diào)度指揮系統(tǒng)、調(diào)度集中系統(tǒng)錯誤!未定義書簽。機(jī)車信號、列車運(yùn)行監(jiān)控裝置、軌道車運(yùn)行控制設(shè)備錯誤!未定義書簽。 HYPERLINK l bookmark201 o Current Document CTCS-2級列控系統(tǒng)58信號集中監(jiān)測系統(tǒng)錯誤!未定義書簽。TOC o 1-5 h

8、z HYPERLINK l bookmark209 o Current Document 駝峰信號61道口自動信號及自動通知錯誤!未定義書簽。通信64承載網(wǎng)68業(yè)務(wù)網(wǎng)69支撐網(wǎng)73 HYPERLINK l bookmark251 o Current Document 信號、通信線路及其他74 HYPERLINK l bookmark253 o Current Document 第四章鐵路信息系統(tǒng)75 HYPERLINK l bookmark255 o Current Document 第五章車站及樞紐80 HYPERLINK l bookmark257 o Current Document 站

9、場設(shè)備80 HYPERLINK l bookmark259 o Current Document 客運(yùn)設(shè)備82 HYPERLINK l bookmark263 o Current Document 貨運(yùn)設(shè)備83 HYPERLINK l bookmark269 o Current Document 第六章機(jī)車車輛85 HYPERLINK l bookmark271 o Current Document 機(jī)車設(shè)備85機(jī)車86 HYPERLINK l bookmark311 o Current Document 動車組設(shè)備100動車組102 HYPERLINK l bookmark323 o Cur

10、rent Document 自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備102 HYPERLINK l bookmark329 o Current Document 第七章供電、給水104 HYPERLINK l bookmark331 o Current Document 牽引供電104 HYPERLINK l bookmark339 o Current Document 電力、給水108 HYPERLINK l bookmark343 o Current Document 第八章房屋建筑112 HYPERLINK l bookmark347 o Current Document 第九章鐵路用地114附圖1客貨共線鐵路

11、建筑限界錯誤!未定義書簽。vW160km/h客貨共線鐵路建筑限界錯誤!未定義書簽。v160km/h客貨共線鐵路建筑限界錯誤!未定義書簽。雙層集裝箱運(yùn)輸裝載限界及雙層集裝箱運(yùn)輸鐵路建筑限界.錯誤!未定義書簽。附圖2客貨共線鐵路機(jī)車車輛限界錯誤!未定義書簽。 總則鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，是綜合交通運(yùn)輸體系骨干、重要的民生工程和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位至關(guān)重要。鐵路運(yùn)輸具有高度集中的特點，各工作環(huán)節(jié)須緊密聯(lián)系、協(xié)同配合。為加強(qiáng)中國鐵路總公司（簡稱鐵路總公司）鐵路技術(shù)管理，確保國家鐵路安全正點、方便快捷、高速高效，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)

12、章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制定本規(guī)程。本規(guī)程適用于國家鐵路。本規(guī)程包括高速鐵路和普速鐵路兩部分，本部分為普速鐵路部分,適用于200km/h以下的鐵路（僅運(yùn)行動車組列車的鐵路除外）。本規(guī)程是國家鐵路技術(shù)管理的基本規(guī)章，各部門、各單位制定的技術(shù)管理文件等，都必須符合本規(guī)程的規(guī)定。在鐵路總公司明令修改以前，任何部門、任何單位、任何人員都不得違反本規(guī)程的規(guī)定。國家鐵路工作人員必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行本規(guī)程的規(guī)定，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，以對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證安全生產(chǎn)。各單位對遵守本規(guī)程成績突出者，應(yīng)予表揚(yáng)或按有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對違反者，應(yīng)視其違反程度和造成事故的性質(zhì)、情節(jié)及后果，給予教育、處分?？倓t概要描述了鐵路在

13、國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用、鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c，闡明了中國鐵路總公司（以下簡稱鐵路總公司）第1版鐵路技術(shù)管理規(guī)程（以下簡稱技規(guī)）的基本性質(zhì)、制定目的、法律依據(jù)、適用范圍和定位等。一、技規(guī)制修訂背景、過程、目的1950年，為使鐵路各部門、各單位、各工種安全、準(zhǔn)確、迅速、協(xié)調(diào)地開展運(yùn)輸生產(chǎn)活動，原鐵道部制定了第1版技規(guī)，于1950年2月2日公布、6月1日起正式實行。50多年來，技規(guī)先后進(jìn)行了9次修訂，使其不斷完善，適應(yīng)不同時期鐵路建設(shè)和運(yùn)輸?shù)男枰?，發(fā)揮了鐵路基本技術(shù)規(guī)章的作用。隨著鐵路實行管理體制改革、政企分開，為加強(qiáng)鐵路總公司鐵路技術(shù)管理，確保國家鐵路安全正點、方便快捷、高速高效，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職

14、能轉(zhuǎn)變方案，鐵路總公司在原鐵道部第10版技規(guī)、鐵路200-250km/h既有線技術(shù)管理辦法、鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法等基礎(chǔ)上，制定形成鐵路總公司第1版技規(guī)。二、技規(guī)制定的法律依據(jù)鐵路實行政企分開后，鐵路總公司技規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的關(guān)系發(fā)生了變化，鐵路總公司技規(guī)應(yīng)遵循國家和行業(yè)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，考慮到鐵路技術(shù)管理的相關(guān)依據(jù)較多，本總則不一一列舉，仍以鐵路法和鐵路安全管理條例為主要法律依據(jù)。鐵路法于1990年9月7日經(jīng)中華人民共和國主席令第三十二號公布，自1991年5月1日起施行，是鐵路管理的基本法律，在鐵路的分類、鐵路運(yùn)輸營業(yè)、鐵路建設(shè)、鐵路安全與保護(hù)等方面確立了一系列的基本原則和基本法

15、律制度。鐵路安全管理條例于2013年8月17日經(jīng)國務(wù)院令第639號公布，自2014年1月1日起施行，該條例對鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營安全、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等做了全面規(guī)定。以上兩法律、法規(guī)所規(guī)定的一系列原則和制度，是鐵路總公司鐵路技術(shù)管理必須遵循的，如鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)軌距、鐵路交叉與道口、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)等。三、技規(guī)的定位鐵路總公司技規(guī)是國家鐵路技術(shù)管理的基本規(guī)章，定位為企業(yè)內(nèi)部的基本技術(shù)規(guī)章，統(tǒng)領(lǐng)鐵路總公司各專業(yè)技術(shù)規(guī)章、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。各部門、各單位制定的技術(shù)管理文件等，都必須符合本規(guī)程的規(guī)定。國家鐵路工作人員必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行本規(guī)程的規(guī)定，在自己的職責(zé)

16、范圍內(nèi)，以對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證安全生產(chǎn)。各單位對遵守本規(guī)程成績突出者，應(yīng)予表揚(yáng)或按有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對違反者，應(yīng)視其違反程度和造成事故的性質(zhì)、情節(jié)及后果，給予教育、處分。在鐵路總公司明令修改以前，任何部門、任何單位、任何人員都不得違反本規(guī)程的規(guī)定。確因受地質(zhì)條件及周邊環(huán)境等因素限制，如電力線路的電桿內(nèi)緣至線路中心的水平距離、大風(fēng)區(qū)段設(shè)擋風(fēng)墻時的列車運(yùn)行等，無法滿足本規(guī)程的規(guī)定時，由鐵路局制定安全措施或特殊行車組織辦法，報鐵路總公司批準(zhǔn)。四、技規(guī)的主要內(nèi)容鐵路總公司技規(guī)分高速鐵路部分和普速鐵路部分兩冊，每冊分別包含總則、技術(shù)設(shè)備、行車組織、信號顯示、附圖、附件、縮寫詞對照表、計量單位符號

17、等幾個部分。第一編技術(shù)設(shè)備規(guī)定了國家鐵路的基本建設(shè)、產(chǎn)品制造、驗收交接、技術(shù)性能、使用管理及保養(yǎng)維修方面的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；第二編行車組織規(guī)定了與行車相關(guān)的各部門、各單位、各工種在從事鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)時，必須遵循的基本原則、責(zé)任范圍、工作方法、作業(yè)程序和相互關(guān)系；第三編信號顯示規(guī)定了信號的顯示方式和執(zhí)行要求；附圖規(guī)定了鐵路建筑限界和機(jī)車車輛限界。與原鐵道部第10版技規(guī)相比，本規(guī)程主要增加了200km/h及以上鐵路的技術(shù)設(shè)備、行車組織、信號顯示、限界等方面的內(nèi)容，補(bǔ)充了200km/h以下鐵路新技術(shù)設(shè)備配置和行車組織方式變化的要求。五、技規(guī)的適用范圍鐵路總公司技規(guī)適用于國家鐵路，包括高速鐵路和普速鐵路兩

18、部分，本部分為普速鐵路部分適用于200km/h以下的鐵路（僅運(yùn)行動車組列車的鐵路除外），包括設(shè)計速度200km/h以下客貨共線鐵路、重載鐵路以及僅運(yùn)行普通旅客列車的鐵路等，不包括僅運(yùn)行動車組列車的鐵路。這里所說的動車組指CRH型動車組。六、技規(guī)特點鐵路總公司技規(guī)具有以下特點:一是科學(xué)定位、系統(tǒng)完整。為體現(xiàn)高速鐵路與普速鐵路設(shè)備配置和行車方式等方面的差異，便于準(zhǔn)確、全面地表述，便于各專業(yè)、各工種人員學(xué)習(xí)和使用，將技規(guī)分為高速鐵路部分和普速鐵路部分。鐵路政企分開后，鐵路總公司技規(guī)作為企業(yè)規(guī)章，不再對社會企業(yè)和人員在鐵路線路影響范圍內(nèi)的活動進(jìn)行規(guī)定，這些內(nèi)容按鐵路安全管理條例執(zhí)行。鐵路總公司技規(guī)沿用

19、了原鐵道部技規(guī)結(jié)構(gòu)形式，并將原鐵道部第10版技規(guī)（鐵道部令第29號）和鐵路200250km/h既有線技術(shù)管理辦法、鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法等基本技術(shù)規(guī)章文件內(nèi)容，系統(tǒng)整合為鐵路總公司技規(guī)。二是適應(yīng)設(shè)備、體現(xiàn)發(fā)展。自2006年原鐵道部第10版技規(guī)頒布以來，我國鐵路技術(shù)設(shè)備特別是高鐵技術(shù)設(shè)備發(fā)生了巨大的變化，鐵路總公司技規(guī)大幅度增加了高速鐵路的技術(shù)設(shè)備內(nèi)容，同時對普速鐵路線路、橋梁及隧道、通信信號、車站樞紐、機(jī)車車輛等設(shè)備提出了新的要求，行車組織方面的內(nèi)容也有許多變化。三是安全第一、兼顧效率。鐵路總公司技規(guī)大部分條文內(nèi)容都直接涉及鐵路運(yùn)輸安全，技規(guī)始終把安全放在首位，對涉及安全的技術(shù)設(shè)備配置、行車

20、作業(yè)組織等內(nèi)容和要求，力求全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。同時在保證安全的前提下，針對鐵路技術(shù)裝備發(fā)展的新情況，在設(shè)備配置、行車作業(yè)方式等許多方面兼顧了運(yùn)輸效率。四是先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理。鐵路總公司技規(guī)在高速鐵路部分和普速鐵路部分都體現(xiàn)了技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，在高速鐵路部分更多地對先進(jìn)技術(shù)裝備的應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)定，在普速鐵路部分更多地對適用技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)定。同時，有針對性地突出了經(jīng)濟(jì)合理建設(shè)和管理高速和普速鐵路的要求。五是科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)一致。鐵路總公司技規(guī)強(qiáng)調(diào)要從源頭上避免規(guī)章不一致的情況。鐵路總公司技規(guī)作為企業(yè)基本規(guī)章，在統(tǒng)領(lǐng)專業(yè)規(guī)章、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時，強(qiáng)調(diào)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。在具體條文編寫過程中，

21、對于應(yīng)由鐵路安全管理條例規(guī)定的，嚴(yán)格按條例編寫；對于需與設(shè)計規(guī)范相協(xié)調(diào)的，相同條款內(nèi)容保持一致；對于應(yīng)由專業(yè)技術(shù)規(guī)章規(guī)定的，技規(guī)只作原則規(guī)定。六是務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)、便于操作。鐵路總公司技規(guī)內(nèi)容力求完整，描述準(zhǔn)確，使相關(guān)單位和廣大一線職工易于學(xué)習(xí)掌握。第一編技術(shù)設(shè)備第一章基本要求基建、制造及其驗收交接第1條鐵路的基本建設(shè)、產(chǎn)品制造應(yīng)綜合配套，保證質(zhì)量，采用系統(tǒng)集成技術(shù)，實現(xiàn)各子系統(tǒng)頂層協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采用保證行車安全的技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、信息化，不斷提高運(yùn)輸能力。本條是關(guān)于鐵路基本建設(shè)和產(chǎn)品制造基本要求的規(guī)定。鐵路基本建設(shè)和產(chǎn)品制造的發(fā)展速度和規(guī)模，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)輸市場的需

22、求，綜合配套，保證質(zhì)量，以確保行車安全和不斷提高鐵路運(yùn)輸能力。鐵路基本建設(shè)和產(chǎn)品制造都是一個比較龐大的系統(tǒng)，涉及專業(yè)多，范圍廣，技術(shù)全面，必須采取系統(tǒng)集成技術(shù)，統(tǒng)籌考慮各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)一致，在實現(xiàn)各子系統(tǒng)的目標(biāo)時，要確?？傮w效果最優(yōu)。系統(tǒng)集成技術(shù)是近年來鐵路建設(shè)采用的重要方法和重要手段。鐵路主要技術(shù)政策（鐵道部令第34號）規(guī)定：“鐵路建設(shè)應(yīng)合理安排建設(shè)規(guī)模，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護(hù)的措施，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化為重要支撐手段，建立健全并落實技術(shù)、管理、作業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程”。實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化、信息

23、化，不斷提高運(yùn)輸能力。其中：標(biāo)準(zhǔn)化是指各項技術(shù)設(shè)備應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；系列化是指同類技術(shù)設(shè)備應(yīng)根據(jù)使用要求，將其主要參數(shù)和性能指標(biāo)按一定的規(guī)律排列起來，形成多級型號；模塊化是指各項技術(shù)設(shè)備要盡量向模塊組裝結(jié)構(gòu)發(fā)展，以便于實行換件修，從而簡化維修作業(yè)，減少維修工作量，延長設(shè)備整體使用壽命；信息化是指應(yīng)用于鐵路調(diào)度指揮、客貨營銷和運(yùn)營管理的技術(shù)設(shè)備，都要采用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，以實現(xiàn)鐵路管理的現(xiàn)代化。第2條鐵路基本建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。設(shè)計工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，根據(jù)已批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行，并充分聽取

24、建設(shè)單位、使用部門的意見。設(shè)計文件須經(jīng)有關(guān)部門審查，并按規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)。本條是關(guān)于鐵路基本建設(shè)程序和設(shè)計工作基本要求的規(guī)定。根據(jù)鐵路安全管理條例（國務(wù)院令第639號）、鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部令第11號）和鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計管理辦法（鐵總建設(shè)2014124號）的規(guī)定，鐵路建設(shè)必須貫徹國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路總公司標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定，高度重視環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、運(yùn)輸安全和施工安全工作，節(jié)約能源和土地，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使用先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，

25、提高鐵路建設(shè)水平，提高鐵路運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率。鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計工作必須嚴(yán)格執(zhí)行鐵路基本建設(shè)程序，堅持“先勘察、后設(shè)計”的原則。鐵路大中型建設(shè)項目應(yīng)在決策階段開展預(yù)可行性研究和可行性研究，在實施階段開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。預(yù)可行性研究報告是項目立項的依據(jù)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，收集相關(guān)資料，進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)和運(yùn)量調(diào)查、現(xiàn)場踏勘，系統(tǒng)研究項目在路網(wǎng)及綜合交通運(yùn)輸體系中的作用和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，論證項目建設(shè)的必要性，編制預(yù)可行性研究報告，科學(xué)合理提出項目建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)估算和項目工期建議，并同步完成線路場站及毗鄰?fù)恋鼐C合開發(fā)機(jī)會研究報告?？尚行匝芯课募琼椖繘Q策的依據(jù)

26、，根據(jù)國家批準(zhǔn)的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃或項目建議書開展初測，進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)和運(yùn)量調(diào)查，綜合考慮運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、路網(wǎng)協(xié)調(diào)配套、投入產(chǎn)出效益等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、水保、節(jié)能、土地利用、社會風(fēng)險穩(wěn)定、項目經(jīng)營開發(fā)等方面進(jìn)行全面深入的論證，分析建設(shè)項目的工程技術(shù)可行性，編制可行性研究報告，并同步完成線路場站及毗鄰?fù)恋鼐C合開發(fā)方案研究報告。可行性研究的工程數(shù)量和投資估算要有較高的準(zhǔn)確度，環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)能評估和征地拆遷調(diào)查等工作應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度。初步設(shè)計文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告、綜合開發(fā)研究報告和環(huán)評、水保、節(jié)能評估報告及其批復(fù)文件開展定測、現(xiàn)場調(diào)查，通過局部方

27、案比選和達(dá)到規(guī)定深度的設(shè)計，提出工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、征地拆遷數(shù)量（含三電遷改、管線遷改、改路改溝改渠等數(shù)量）、用地總量與分類及補(bǔ)償費(fèi)用、施工組織設(shè)計及工程總概算。初步設(shè)計文件應(yīng)滿足主要設(shè)備采購、征地拆遷和施工圖設(shè)計的需要。施工圖設(shè)計文件是工程實施和驗收的依據(jù)，為工程建設(shè)提供施工圖、表、設(shè)計說明和施工圖預(yù)算。鐵路大中型建設(shè)項目的勘察設(shè)計單位應(yīng)依法通過招標(biāo)選定。建設(shè)單位應(yīng)選擇具備相應(yīng)勘察設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計工作，并簽訂勘察設(shè)計合同。根據(jù)建設(shè)項目實際需要和勘察設(shè)計單位書面申請，建設(shè)單位可同意中標(biāo)的勘察設(shè)計單位將部分專業(yè)勘察設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程勘察設(shè)計單

28、位，中標(biāo)的勘察設(shè)計單位對分包的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的質(zhì)量負(fù)總體責(zé)任。基本建設(shè)項目一般由建設(shè)單位組織實施，建成后由使用單位和部門使用，所以設(shè)計工作還應(yīng)充分聽取建設(shè)單位和使用部門的意見，以完善設(shè)計方案。鐵路建設(shè)項目設(shè)計文件實行審查制度，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目批準(zhǔn)文件、設(shè)計文件編制規(guī)定，對勘察設(shè)計單位提交的勘察設(shè)計文件（含大臨工程）進(jìn)行審查；項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定程序?qū)彶?，需要上報的，按國家和鐵路總公司規(guī)定程序上報。鐵路大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計文件由鐵路總公司組織審查，審查重點包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、重大設(shè)計原則及總概算等。鐵路建設(shè)項目的施工圖實行

29、審核制度,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織施工圖審核；重大橋梁、隧道、新型無砟軌道、省會城市及重點城市客運(yùn)車站站房以及典型工程的施工圖審核由鐵路總公司有關(guān)單位直接組織。未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D，不得交付施工。第3條工程施工須按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件的要求進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招投標(biāo)和監(jiān)理制度。建設(shè)單位應(yīng)會同相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和工程設(shè)計、施工單位制定安全施工方案，按照方案進(jìn)行施工，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，確保工程質(zhì)量。施工完畢應(yīng)及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運(yùn)營安全。涉及營業(yè)線施工時，須按鐵路總公司規(guī)定程序?qū)徟冶仨毐ＷC行車安全，減少對運(yùn)輸?shù)挠绊?。本條是關(guān)于工程施工基本要求的規(guī)定。根據(jù)鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部令第11號）

30、和鐵路安全管理條例（國務(wù)院令第639號）規(guī)定，為確保工程質(zhì)量，應(yīng)按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和概算進(jìn)行施工。每一項工程要集中人力、物力，避免分散力量和拖延工期，盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。施工要有秩序，講效益，采用科學(xué)的施工組織和先進(jìn)的施工方法，盡量采用新材料、新工藝和新技術(shù)。施工前，要做好施工組織設(shè)計，準(zhǔn)備好材料、機(jī)具，安排好勞動力，制定安全措施。施工期間必須貫徹“以人為本”的原則，妥善處理環(huán)境保護(hù)、噪聲控制、揚(yáng)塵污染及道路交通等問題。工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及建設(shè)物資、設(shè)備的采購，應(yīng)嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，執(zhí)行招、投標(biāo)制度。工程建設(shè)項目，必須對工程質(zhì)量、施工工期和工程預(yù)算實行監(jiān)理制度，以確保上

31、述各項指標(biāo)按計劃執(zhí)行。鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工單位依法對勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。在鐵路線路及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和工程設(shè)計、施工單位制定安全施工方案，按照方案進(jìn)行施工，不得影響鐵路安全。在營業(yè)線或鄰近營業(yè)線上施工，鐵路總公司有鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法等相應(yīng)規(guī)章，必須按照規(guī)定的程序?qū)徟蛨?zhí)行，同時應(yīng)按技規(guī)第十四章中“施工及路用列車的開行”的有關(guān)規(guī)定辦理。施工前，施工單位要和使用部門、維修部門和運(yùn)輸部門密切配合，共同研究擬定施工方案和保證行車安全的措施；施工中，各部門

32、要主動配合，緊密聯(lián)系，協(xié)同動作，確保安全，力爭減少對運(yùn)輸?shù)挠绊?，按計劃完成施工任?wù)；施工完畢應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運(yùn)營安全。第4條新建工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行驗收，并進(jìn)行安全評估。改建工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行驗收。在確認(rèn)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件的要求，并檢查竣工文件和技術(shù)設(shè)備使用說明書等資料齊全后，方可交接。新建、改建的工程設(shè)施必須有明確的質(zhì)量保證期。如運(yùn)輸生產(chǎn)急需，可按上述原則分段驗收交接。本條是關(guān)于工程竣工驗收基本要求的規(guī)定。新建、改建工程竣工后，應(yīng)按鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法（鐵建設(shè)200823號）規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。鐵路建設(shè)項目組織竣工驗收后，方可正式移交接管使用單位運(yùn)營。未

33、經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目一律不得交付，接管使用單位不得接管使用。達(dá)到竣工驗收條件的建設(shè)項目應(yīng)及時進(jìn)行驗收；驗收合格的建設(shè)項目，接管使用單位應(yīng)及時接管并辦理有關(guān)手續(xù)。鐵路大中型建設(shè)項目竣工驗收分為靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估和正式驗收等五個階段。初步驗收合格后進(jìn)行安全評估，安全評估通過后可開通初期運(yùn)營；正式驗收合格后投入正式運(yùn)營。改建項目、簡單建設(shè)項目和小型建設(shè)項目可適當(dāng)合并簡化驗收階段。新建工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行驗收，包括安全評估。但改建工程竣工后，可根據(jù)工程大小、難易適當(dāng)合并簡化驗收階段，所以提出按規(guī)定進(jìn)行驗收，沒有明確提出進(jìn)行安全評估。靜態(tài)驗收是對建設(shè)項目的工程按設(shè)計完成且

34、質(zhì)量合格、設(shè)備安裝調(diào)試完畢且質(zhì)量合格進(jìn)行檢查確認(rèn)的過程。動態(tài)驗收是在靜態(tài)驗收合格后，組織整個系統(tǒng)驗證性綜合調(diào)試，并通過動態(tài)檢測對工程安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全面檢查和驗收的過程。初步驗收是在動態(tài)驗收合格后，對工程建設(shè)情況，以及靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收情況進(jìn)行檢查和確認(rèn)的過程。安全評估是經(jīng)初步驗收合格后，且初步驗收發(fā)現(xiàn)的影響運(yùn)營安全的問題得到解決后，對安全管理、設(shè)備設(shè)施、規(guī)章制度、人員素質(zhì)等是否具備開通安全運(yùn)營條件進(jìn)行檢查評價的過程。正式驗收是對開通初期運(yùn)營一年以上建設(shè)項目整體情況進(jìn)行檢查和評價的過程。根據(jù)中國鐵路總公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鐵路基建大中型項目竣工驗收工作的通知（鐵總建設(shè)201491號）規(guī)定，鐵路局是

35、普速鐵路建設(shè)項目竣工驗收主體（鐵路總公司予以明確的除外），負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)項目靜態(tài)、動態(tài)和初步驗收工作。鐵路公司管理的普速鐵路建設(shè)項目，由運(yùn)營接管鐵路局牽頭，與鐵路公司共同組織普速鐵路建設(shè)項目或運(yùn)營管段內(nèi)的工程的竣工驗收?？⒐を炇找罁?jù)有：國家有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計（含變更設(shè)計）文件，審核合格的施工圖，設(shè)備技術(shù)說明書，國家、行業(yè)和鐵路總公司頒布的設(shè)計規(guī)范、工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)等?？⒐を炇罩饕獌?nèi)容有：檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成，配套、輔助工程是否與主體工程同步建成；檢查工程質(zhì)量是否符合國家、行業(yè)和鐵路總公司頒布的相關(guān)設(shè)計規(guī)范及工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)；檢查工程設(shè)

36、備配套及設(shè)備安裝、調(diào)試情況，國外引進(jìn)設(shè)備合同完成情況；檢查概算執(zhí)行情況及財務(wù)竣工決算編制情況；檢查動態(tài)檢測、運(yùn)行試驗情況；檢查環(huán)保、水保、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、安全防護(hù)、辦公生產(chǎn)生活房屋等設(shè)施是否按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成、合格，相關(guān)資料是否移交設(shè)備管理單位，工機(jī)具、常備材料是否按設(shè)計配備到位，地質(zhì)災(zāi)害整治及建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定；檢查工程竣工文件編制完成情況，竣工文件是否齊全、準(zhǔn)確；檢查建設(shè)用地權(quán)屬來源是否合法，面積是否準(zhǔn)確，界址是否清楚，手續(xù)是否齊備。根據(jù)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定（鐵道部令第25號），從事鐵路建設(shè)工程建設(shè)、勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理的單位必須對鐵路建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)的質(zhì)量

37、負(fù)責(zé)。鐵路建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織工程建設(shè)，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程；必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，并對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察單位的勘察成果必須真實、準(zhǔn)確，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)勘察成果進(jìn)行設(shè)計，不得簡化程序和工序?？辈煸O(shè)計應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，明確工藝工序及質(zhì)量要求，注明工程合理使用年限。特殊工程、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等應(yīng)在設(shè)計文件中作出詳細(xì)說明。施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)

38、承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程；必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和審核合格后的施工圖施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。依法分包的專項工程，分包單位應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對中標(biāo)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目工程質(zhì)量向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。施工單位必須按照投標(biāo)承諾和合同約定，設(shè)置現(xiàn)場施工管理機(jī)構(gòu)，確定項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，明確其質(zhì)量責(zé)任，并按規(guī)定在工程檔案中明確記載，且未經(jīng)鐵路建設(shè)單位同意，不得更換。監(jiān)理單位必須按其資質(zhì)等

39、級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓所承擔(dān)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計文件和委托監(jiān)理合同實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；必須按照投標(biāo)承諾和委托監(jiān)理合同約定，設(shè)置現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配置現(xiàn)場監(jiān)理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設(shè)備及交通、通訊工具等；必須加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理管理，制定監(jiān)理工作管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實質(zhì)量責(zé)任，并分階段采取有效的質(zhì)量控制措施，保證監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理單位在開工前和施工中應(yīng)核對施工圖，發(fā)現(xiàn)差錯或與現(xiàn)場實際情況不符，必須及時書面通知建設(shè)、設(shè)計、施工單位；必須按規(guī)定對施工單位的施工組織設(shè)計、開工報告

40、、分包單位資質(zhì)、進(jìn)場機(jī)械數(shù)量及性能、投標(biāo)承諾的主要管理人員及資質(zhì)、質(zhì)量保證體系、主要技術(shù)措施等進(jìn)行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。建設(shè)項目一般按整個項目進(jìn)行驗收，驗收交接范圍應(yīng)包括全部項目。但因運(yùn)輸生產(chǎn)急需時，在確保運(yùn)輸安全的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后可分期、分段，并按批準(zhǔn)的階段組織驗收，工程全部完工后，再辦理整個項目的驗收。分期、分段驗收交接的要求和程序與全面驗收的要求和程序原則相同，不應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)、缺省程序。第5條鐵路基本建設(shè)項目中的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、水土保持、勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防、安全防護(hù)、公共安全等設(shè)施，必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。本條是關(guān)于鐵路基本建設(shè)項目中的環(huán)保、節(jié)

41、能、水保等設(shè)施設(shè)計、施工和投產(chǎn)基本要求的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、水土保持、勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防、安全防護(hù)、公共安全等設(shè)施，相關(guān)內(nèi)容和要求在鐵路建設(shè)管理辦法（鐵道部令第11號）、鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計管理辦法（鐵總建設(shè)2014124號）和鐵路安全管理條例（國務(wù)院令第639號）等文件中做了詳細(xì)規(guī)定。第6條鐵路重要產(chǎn)品須按有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行行政許可、產(chǎn)品認(rèn)證等鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。本條是關(guān)于鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入制度基本要求的規(guī)定。中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（國務(wù)院令第440號）第二條第五款規(guī)定，國家對生產(chǎn)鐵路工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。根據(jù)“關(guān)于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告”（國家

42、質(zhì)檢總局公告2007年第174號），實施工業(yè)生產(chǎn)許可證管理的鐵路產(chǎn)品包括預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、預(yù)應(yīng)力混凝土枕兩類。2011年1月19日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫檢總局發(fā)布預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁生產(chǎn)許可證實施細(xì)則（國家質(zhì)檢總局第10號令），對后張法、先張法2個單元、6個品種的預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。2013年4月26日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫檢總局發(fā)布預(yù)應(yīng)力混凝土枕生產(chǎn)許可證實施細(xì)則（國家質(zhì)檢總局第60號令），有砟、無砟軌道2個單元，共計8個品種、19個規(guī)格的混凝土枕實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。鐵路安全管理條例（國務(wù)院令第639號）第三章“鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全”，規(guī)定

43、了鐵路專用設(shè)備行政許可制度、認(rèn)證制度的要求。鐵路安全管理條例第二十一條規(guī)定，設(shè)計、制造、維修或者進(jìn)口新型鐵路機(jī)車車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并分別向國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門申請領(lǐng)取型號合格證、制造許可證、維修許可證或者進(jìn)口許可證。鐵路安全管理條例第二十二條規(guī)定，生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的條件并經(jīng)國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門依法審查批準(zhǔn)。鐵路安全管理條例第二十三條規(guī)定，鐵路機(jī)車車輛以外的直接影響鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證的，經(jīng)認(rèn)證合格方可出廠、銷售、進(jìn)口、使用。為規(guī)范鐵路機(jī)車車輛行政許

44、可工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，保障公眾生命財產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸部發(fā)布鐵路機(jī)車車輛設(shè)計制造維修進(jìn)口許可辦法（交通運(yùn)輸部令2013年第13號），自2014年1月1日起施行。2014年4月，國家鐵路局發(fā)布鐵路機(jī)車車輛設(shè)計制造維修進(jìn)口許可實施細(xì)則（國鐵設(shè)備監(jiān)201419號）。該兩個規(guī)范性文件要求，設(shè)計、制造、維修或者進(jìn)口新型鐵路機(jī)車車輛，包括直接承擔(dān)鐵路公共運(yùn)輸和檢測試驗任務(wù)的鐵路機(jī)車、動車組、客車、貨車等移動設(shè)備，以及在鐵路上運(yùn)行并承擔(dān)施工、維修、救援等作業(yè)的鐵路軌道車、救援起重機(jī)、鋪軌機(jī)和架橋機(jī)（組）車輛、接觸網(wǎng)作業(yè)車和大型養(yǎng)路機(jī)械等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備，應(yīng)分別向國家鐵路局申請領(lǐng)取型號合格證、制造許

45、可證、維修許可證或者進(jìn)口許可證。需辦理許可的鐵路機(jī)車車輛目錄由國家鐵路局制定、調(diào)整并發(fā)布。為規(guī)范鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)行政許可工作，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，保障公眾生命財產(chǎn)安全，交通運(yùn)輸部發(fā)布鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法（交通運(yùn)輸部令2013年第21號），自2014年1月1日起施行。2014年2月，國家鐵路局先后發(fā)布鐵路牽引供電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細(xì)則（國鐵設(shè)備監(jiān)201413號）、鐵路道岔設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細(xì)則（國鐵設(shè)備監(jiān)201414號）、鐵路通信信號設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細(xì)則（國鐵設(shè)備監(jiān)201415號）等，這些規(guī)范性文件要求，在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國家

46、鐵路局提出申請，經(jīng)審查合格取得“鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)許可證”（以下簡稱“生產(chǎn)許可證”）。鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備是指鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備等。鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備目錄由國家鐵路局制定、調(diào)整并公布。產(chǎn)品認(rèn)證是指由法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。根據(jù)中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例（國務(wù)院令第390號）第二十九條規(guī)定，國家對必須經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品（即國家強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品），統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委”

47、）統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品認(rèn)證制度的管理。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口、使用。目前納入強(qiáng)制性認(rèn)證目錄的鐵路專用產(chǎn)品有機(jī)車車輛用電線電纜、鐵道車輛用安全玻璃等。6.2012年5月14日，原鐵道部、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布新版鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（鐵科技201295號），進(jìn)一步明確了鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信制度的管理要求，產(chǎn)品認(rèn)證成為鐵路專用產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的主要方式之一。該辦法要求：“國家對鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采取強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證與自愿性產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式，實行自愿性產(chǎn)品認(rèn)證管理的鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄（以下簡稱采信目錄），由原鐵道部制定、調(diào)

48、整并公布。納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理和列入采信目錄的鐵路產(chǎn)品，依法取得認(rèn)證后，方可在鐵路領(lǐng)域使用?！?014年5月15日，鐵路總公司發(fā)布中國鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（鐵總科技2014135號），明確“總公司對鐵路專用產(chǎn)品實行采信認(rèn)證管理，總公司科技管理部會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄（簡稱目錄），”“納入目錄中的產(chǎn)品，取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)相應(yīng)認(rèn)證后，方可在國家鐵路領(lǐng)域使用。”鐵路安全管理條例第二十四條規(guī)定，用于危險化學(xué)品和放射性物品運(yùn)輸?shù)蔫F路罐車、專用車輛以及其他容器的生產(chǎn)和檢測、檢驗，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。因危險化學(xué)品和放射性物品的特殊性，國家制定了專門的法

49、律法規(guī)，對上述兩類物品的生產(chǎn)儲存、經(jīng)營使用、包裝運(yùn)輸?shù)确矫孀鞒隽嗣鞔_、詳細(xì)的規(guī)定，包括危險化學(xué)品安全管理條例、放射性物品運(yùn)輸安全管理條例等。鐵路安全管理條例第二十五條規(guī)定，用于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珯z測、監(jiān)控、防護(hù)設(shè)施設(shè)備，集裝箱和集裝化用具等運(yùn)輸器具，專用裝卸機(jī)械、索具、篷布、裝載加固材料或者裝置，以及運(yùn)輸包裝、貨物裝載加固等，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第7條鐵路運(yùn)輸企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制進(jìn)入鐵路的產(chǎn)品質(zhì)量，建立必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和質(zhì)量問題追究制度。質(zhì)量抽查不合格或?qū)嵭袦?zhǔn)入管理但未獲得相關(guān)資質(zhì)的產(chǎn)品，不得在鐵路使用。制造、檢修的機(jī)車車輛及其重要配件須經(jīng)鐵路總公司指派的監(jiān)造機(jī)構(gòu)監(jiān)造，符合

50、要求后，方準(zhǔn)交付使用。本條是關(guān)于嚴(yán)格控制進(jìn)入鐵路的產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定。中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法明確規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者的質(zhì)量責(zé)任。該法第三條規(guī)定，“生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法”；第三十三條規(guī)定，“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識”；第三十四條規(guī)定，“銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量”。鐵路運(yùn)輸企業(yè)和建設(shè)單位雖然不是中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法中定義的銷售者，但作為鐵路產(chǎn)品的直接用戶或最終用戶，在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動中采購、使用、維修鐵路產(chǎn)品，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。因此，本條要求鐵路運(yùn)

51、輸企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制進(jìn)入鐵路的產(chǎn)品質(zhì)量，建立必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和質(zhì)量問題追究制度。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)取得或外購取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品的許可證標(biāo)志和編號。鐵路安全管理條例第三章中也明確了鐵路專用設(shè)備制造、維修、使用單位的安全主體責(zé)任以及缺陷產(chǎn)品召回制度。其中，第二十一條規(guī)定，“鐵路機(jī)車車輛的制造、維修、使用單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、行政法規(guī)以及國家其他有關(guān)規(guī)定，確保投入使用的機(jī)車車輛符合安全運(yùn)營要求?！钡谖迨艞l規(guī)定，“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)輸過程中的安全防護(hù)，使用的運(yùn)輸工具、裝載加固設(shè)備

52、以及其他專用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求?！钡诹畻l規(guī)定，“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全鐵路設(shè)施設(shè)備的檢查防護(hù)制度，加強(qiáng)對鐵路設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)檢修，確保鐵路設(shè)施設(shè)備性能完好和安全運(yùn)行。”第八十五條規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證的鐵路專用設(shè)備未經(jīng)認(rèn)證合格，擅自出廠、銷售、進(jìn)口、使用的，依照中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例的規(guī)定處罰”等。鐵路安全管理條例第三章中也明確了缺陷產(chǎn)品召回制度。條例第二十六條規(guī)定，“鐵路機(jī)車車輛以及其他鐵路專用設(shè)備存在缺陷，即由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е峦慌?、型號或者類別的鐵路專用設(shè)備普遍存在不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、

53、財產(chǎn)安全的不合理危險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用；設(shè)備制造者應(yīng)當(dāng)召回缺陷產(chǎn)品，采取措施消除缺陷。具體辦法由國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門制定。”鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（國鐵科法201433號）第六章規(guī)定，“檢驗機(jī)構(gòu)向科法司報送檢驗結(jié)果，科法司定期起草關(guān)于監(jiān)督抽查鐵路產(chǎn)品質(zhì)量情況的通報，由國家鐵路局批準(zhǔn)發(fā)布。”“對通報的不合格產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)不得銷售，使用單位不得采購?！敝袊F路總公司產(chǎn)品質(zhì)量抽查管理辦法（鐵總科技201444號）第三十八條規(guī)定，對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品，總公司各單位一律不得采購、驗收；對用戶庫存及在用產(chǎn)品，使用單位應(yīng)評估其安全性，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、總公司規(guī)定及合同要求進(jìn)行

54、索賠或要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)召回缺陷產(chǎn)品。國家、行業(yè)監(jiān)督抽查通報的不合格產(chǎn)品，按照本條規(guī)定執(zhí)行。鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（鐵科技201295號）第五條規(guī)定，“納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理和列入采信目錄的鐵路產(chǎn)品，依法取得認(rèn)證后，方可在鐵路領(lǐng)域使用?！钡诙艞l規(guī)定，“原鐵道部各業(yè)務(wù)部門和鐵路各有關(guān)單位在運(yùn)輸設(shè)備檢查中，應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品使用情況的檢查監(jiān)督?！?中國鐵路總公司鐵路專用產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（鐵總科技2014135號）第十條規(guī)定，“納入目錄中的產(chǎn)品，取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)相應(yīng)認(rèn)證后，方可在國家鐵路領(lǐng)域使用?！钡谑l規(guī)定，“總公司各相關(guān)職能部門和各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品使用情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及

55、時反饋認(rèn)證機(jī)構(gòu)?！辫F路安全管理條例取消了原鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例中有關(guān)鐵路機(jī)車車輛在投入使用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門驗收合格的規(guī)定，該職能轉(zhuǎn)入了鐵路總公司。在財政部批復(fù)的中國鐵路總公司組建方案建議用全名和公司章程建議用全名中明確規(guī)定：“中國鐵路總公司負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸裝備的購置、驗收及調(diào)配、處置，承擔(dān)設(shè)備運(yùn)用維護(hù)管理責(zé)任?！币虼耍緱l規(guī)定了“制造、檢修的機(jī)車車輛及其重要配件須經(jīng)鐵路總公司指派的監(jiān)造機(jī)構(gòu)監(jiān)造，符合要求后，方準(zhǔn)交付使用?！睓C(jī)車車輛包括各類機(jī)車、機(jī)車牽引的車輛、動車組及自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備。第8條新設(shè)備（包括改造后的設(shè)備）投入使用前須有操作規(guī)程、竣工圖紙等技術(shù)文件和保證安全生產(chǎn)的辦法與管理細(xì)

56、則，經(jīng)過技術(shù)測驗合格并對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)后，方可使用。本條是對新設(shè)備（包括改造后的設(shè)備）在投入使用前有關(guān)要求的規(guī)定。新設(shè)備在管理、使用和養(yǎng)護(hù)、維修上都有新的技術(shù)要求，如違反或不認(rèn)真執(zhí)行這些要求，不僅可能損壞設(shè)備，甚至危及行車及人身安全。因此，在新設(shè)備使用前，有關(guān)單位必須根據(jù)施工部門和設(shè)備供應(yīng)商提供的操作規(guī)程、竣工圖紙等技術(shù)文件，制定保證安全生產(chǎn)的作業(yè)辦法、設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修辦法和管理細(xì)則，供有關(guān)人員學(xué)習(xí)、執(zhí)行。新設(shè)備正式使用前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)測驗，測驗合格方可使用；設(shè)備使用和檢修人員還應(yīng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，熟悉新設(shè)備性能和操作程序以及養(yǎng)護(hù)維修、排除故障等辦法后，方可擔(dān)任操作和檢修工作。第9條鐵路機(jī)車車輛、線路、

57、橋隧、通信、信號、牽引供電、電力、信息、安全、給水、房建等技術(shù)設(shè)備，均須有完整和正確反映其技術(shù)狀態(tài)的文件及技術(shù)履歷等有關(guān)資料。上述技術(shù)資料由有關(guān)部門或單位妥善保管，并根據(jù)變化情況及時記載修訂。第10條機(jī)車車輛等技術(shù)設(shè)備須有鐵路總公司統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)記。隱蔽的建（構(gòu)）筑物及設(shè)備須在地面上設(shè)有標(biāo)志。本條依據(jù)鐵路總公司統(tǒng)一標(biāo)記的要求，對機(jī)車車輛等技術(shù)設(shè)備及地面隱蔽建（構(gòu)）筑物、設(shè)備的標(biāo)記設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定。為便于運(yùn)用和管理，機(jī)車車輛等移動技術(shù)設(shè)備應(yīng)在明顯的部位標(biāo)明其所屬單位、類型及編號等標(biāo)記。機(jī)車的標(biāo)記見第166條的規(guī)定，車輛的標(biāo)記見第178條的規(guī)定，動車組的標(biāo)記見第189條的規(guī)定。給水工程的地下管道，通信

58、、信號和電力工程的地下電纜，無管溝等隱蔽設(shè)備，其線路走向不易識別，因此均應(yīng)在地面設(shè)置標(biāo)志，以便檢查時易于查找。路基的盲溝、滲水溝和暗檢查井等工務(wù)部門隱蔽建（構(gòu)）筑物及設(shè)備，亦應(yīng)在其出口處，面向線路設(shè)置標(biāo)志。第11條機(jī)車、客車、動車組等主要設(shè)備的報廢、調(diào)撥及其重大改變須經(jīng)鐵路總公司批準(zhǔn)。貨車按鐵路總公司規(guī)定實行統(tǒng)一管理。本條是關(guān)于機(jī)車、客車、貨車、動車組等主要設(shè)備管理的基本規(guī)定。機(jī)車、客車、動車組等主要移動設(shè)備實行集中統(tǒng)一管理，為合理使用和有計劃更新，對其報廢、調(diào)撥及重大改變等，均須經(jīng)鐵路總公司批準(zhǔn)。機(jī)車車輛報廢時，須按機(jī)車車輛報廢相關(guān)管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)辦理。報廢前，須經(jīng)過技術(shù)鑒定，報鐵路

59、總公司批準(zhǔn)。機(jī)車、客車、動車組均配屬于各鐵路局，局與局間進(jìn)行調(diào)撥時須經(jīng)鐵路總公司批準(zhǔn)。調(diào)撥時，應(yīng)由接收單位派人去調(diào)出單位辦理固定資產(chǎn)（包括技術(shù)文件）交接手續(xù)。重大改變是指機(jī)車車輛的重要結(jié)構(gòu)和主要部件設(shè)計發(fā)生變化，改變了機(jī)車車輛的主要性能，不僅僅是結(jié)構(gòu)的改變，包括在機(jī)車車輛上加裝裝置，增加或完善機(jī)車車輛的功能等。機(jī)車、客車、動車組等主要設(shè)備的重大改變，須經(jīng)鐵路總公司批準(zhǔn)。重大改變后變更機(jī)車車輛型號的，不屬本條的范圍，應(yīng)按鐵路安全管理條例（國務(wù)院令第639號）第二十一條規(guī)定，申請型號合格證。根據(jù)貨物運(yùn)輸?shù)男枰涇囈话闶窃趪诣F路范圍流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一使用，因此，通用貨車的管理規(guī)定與機(jī)車、客車、動車組不同

60、，無固定配屬，由鐵路總公司統(tǒng)一管理。第12條高原鐵路應(yīng)考慮高寒缺氧特點，為旅客和工作人員提供必要的救助設(shè)施，應(yīng)采用高可靠、少維修、遠(yuǎn)程監(jiān)控的運(yùn)輸設(shè)備。本條是關(guān)于高原鐵路應(yīng)采用的運(yùn)輸設(shè)備的規(guī)定。高原鐵路高寒缺氧，需要針對其特殊的地理環(huán)境配備相適應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備，包括為旅客和工作人員提供救助的設(shè)施。為盡量減少工作人員上高原作業(yè)，應(yīng)采用可靠性高、維修量少的設(shè)備，并對設(shè)備采取遠(yuǎn)程監(jiān)控。高原寒冷形成的凍融對鐵路設(shè)施的正常狀態(tài)有巨大的影響，鐵路的各種設(shè)施和設(shè)備都應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鳎ＷC各種技術(shù)設(shè)施的正常狀態(tài)和運(yùn)營的安全。高原地區(qū)高寒缺氧，因此還要考慮高原鐵路的運(yùn)營環(huán)境對工作人員和旅客的影響，采用特殊機(jī)車車輛