1、提案：關(guān)于重視美麗新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的議案黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的二十字總要求,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，給億萬農(nóng)民提振了信心。近日召開的中央農(nóng)村工作會議提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和任務(wù)：到XXX年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。XX區(qū)委區(qū)政府高度重視海西片區(qū)的“三農(nóng)”工作，區(qū)劃調(diào)整后出臺了關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革努力打造城鄉(xiāng)高度融合標桿區(qū)的若干意見（海黨辦201751號）文件，為全區(qū)三農(nóng)工

2、作指明了方向。不久，出臺了關(guān)于推進舊村改造新村建設(shè)的實施意見（海黨辦2017104號）作為指導(dǎo)全區(qū)舊村改造新村建的指導(dǎo)意見。XX鎮(zhèn)作為海西片區(qū)的重要節(jié)點鎮(zhèn)，從2012年開始推進新村建設(shè)，截止2017年底，有8個村（自然村）已通過區(qū)美麗鎮(zhèn)村幸福家園聯(lián)席會議。經(jīng)過5年發(fā)展，累計投入資金共計約3.35億元，整片拆舊約6萬平方米，整片建新約16.4萬平方米，交付住宅1276套，總交付面積約12.7萬平方米在取得一定成績的同時，在工作推進過程中也遇到了不少鎮(zhèn)村難以克服的困難，主要有三方面的矛盾：一是基層人才匱乏，工作要求高。據(jù)調(diào)查，海西片區(qū)每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)專職的新村工作人員2人左右，而每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)劃員主要負責(zé)鎮(zhèn)

3、鄉(xiāng)重點工作的項目報批，難以兼顧新村工作，因此各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的新村建設(shè)工作采取鎮(zhèn)新村辦指導(dǎo)，各村具體負責(zé)落實。一方面現(xiàn)在的村干部基層工作經(jīng)驗豐富，處理農(nóng)村問題游刃有余，但年齡偏大和文化水平不高的問題普遍存在，以XX鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)村干部128名，年齡45周歲以上75人，45周歲以下53人，學(xué)歷本科及大專以上44人，大專以下74人。而新村手續(xù)辦理牽涉部門多、方案專業(yè)性強，村干部往往在處理日常工作的同時還要兼顧新村相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，增加了村干部的工作壓力。另一方面基層條件艱苦，難以引進且留住優(yōu)秀的人才。二是基層資金短缺，建設(shè)成本高。XX、龍觀、章水、橫街都屬于三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級收入少，各村在開展新村建設(shè)過程中首先做到

4、資金平衡，除去上級補助外，剩余的建設(shè)成本由各村村民自行分擔(dān)。但在建設(shè)過程中，有些項目復(fù)墾節(jié)余土地資金到位慢，如XX鎮(zhèn)的金陸村、東興村已完成復(fù)墾建設(shè)用地面積3.6265公頃，按120萬/畝已預(yù)撥1200萬元，約定余款在兩個村復(fù)墾項目通過驗收并達到對等質(zhì)量要求后撥付，工程現(xiàn)已竣工驗收，復(fù)墾資金遲遲未到位，一方面導(dǎo)致財務(wù)成本上升，預(yù)計每戶每年增負6800元，另一方面因資金短缺導(dǎo)致工程進度滯后，不利于地方穩(wěn)定；有些收費標準高，如強電需要155元/（公變低壓85元/、專變低壓70元/），物業(yè)維修基金需一次性計提60元/；有些原鄞州區(qū)可減免，但XX區(qū)需要繳納，如異地安置人防費1300元/，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套

5、費，住宅90元/，非住宅140元/；有些技術(shù)指標兩區(qū)有差異，如車位配比按原鄞州區(qū)拆遷安置標準是1:0.6，根據(jù)現(xiàn)有的XX區(qū)執(zhí)行標準商品房和拆遷安置房都是1:1.05；有些基礎(chǔ)設(shè)施配套難以補助，如污水管網(wǎng)的建設(shè)，農(nóng)村生活污水改造由新村建設(shè)自行解決，而其他農(nóng)村生活污水改造項目由區(qū)排水公司統(tǒng)籌解決。三是審批手續(xù)多且時間長。從編制村莊規(guī)劃，做可行性研究報告，到舊村改造新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，再到發(fā)改局立項、到規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃許可證，工程規(guī)劃許可證，然后到住建局合同備案，辦理施工許可證，最后進場施工，整個前期走下來至少需要一年的時間。新村完工后需要各種檢測，還需要規(guī)劃驗收，質(zhì)檢驗收，資料備案，辦理產(chǎn)

6、權(quán)證等工作。新村建設(shè)牽涉部門多，往往需要多次溝通才能辦好，存在門好進，事難辦的情況。另外，各村往往忽視權(quán)證辦理工作，工程驗收后沒有及時跟進權(quán)證辦理工作，導(dǎo)致相關(guān)資料遺失，而補辦手續(xù)無從下手，村民利益無法保證，為社會穩(wěn)定埋下隱患。為加快推進我區(qū)美麗新農(nóng)村建設(shè)，解決新村建設(shè)推進過程中遇到的困難，我提出以下三點建議：一是保障人員。對招錄的有規(guī)劃、城建方面經(jīng)驗的人員優(yōu)先安排到基層工作。加強新村工作配置，設(shè)立新村專職副主任。大力培養(yǎng)“頭雁”書記，樹立典型，筑巢引鳳，吸引本村大學(xué)畢業(yè)生回家工作，提升村干部整體素質(zhì)。完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，選派規(guī)劃、國土、住建、消防等基層迫切需要的業(yè)務(wù)骨干駐村指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展新

7、村建設(shè)。二是傾斜政策。城市支持農(nóng)村，以繞城高速為界，區(qū)別對待鎮(zhèn)鄉(xiāng)與街道，商品開發(fā)和新村建設(shè)。探索強電實行市場公開招標程序，鼓勵社會公司公開競爭。減免各類費用，按原鄞州區(qū)標準執(zhí)行，免征人防費以及城市基礎(chǔ)設(shè)施費能降低新村減少成本210元/，降低農(nóng)民的負擔(dān)。降低對新村項目的技術(shù)指標要求，按拆遷安置房要求執(zhí)行。各部門應(yīng)優(yōu)先安排解決新村建設(shè)過程中的配套項目，將新村建設(shè)的農(nóng)村生活污水改造列入生活污水改造補助范圍。物業(yè)維修基金分年提取。制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，既能解決中心城區(qū)用地指標問題，又能加快推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)新村工作。三是簡化手續(xù)。協(xié)調(diào)理清各職能部門工作職責(zé)，公布各部門工作流程、節(jié)點、注意事項、聯(lián)系電話、所需資料等，做