1、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南 目錄 HYPERLINK l _bookmark0 適用范圍1 HYPERLINK l _bookmark0 監(jiān)察依據(jù)1 HYPERLINK l _bookmark0 法律1 HYPERLINK l _bookmark1 法規(guī)2 HYPERLINK l _bookmark1 規(guī)章2 HYPERLINK l _bookmark2 政策3 HYPERLINK l _bookmark3 標(biāo)準(zhǔn)4 HYPERLINK l _bookmark3 其他4 HYPERLINK l _bookmark3 術(shù)語(yǔ)和定義4 HYPERLINK l _bookmark3 自然保護(hù)區(qū)4 HYP

2、ERLINK l _bookmark3 核心區(qū)4 HYPERLINK l _bookmark3 緩沖區(qū)4 HYPERLINK l _bookmark4 實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶5 HYPERLINK l _bookmark4 外來入侵物種5 HYPERLINK l _bookmark4 生態(tài)旅游5 HYPERLINK l _bookmark4 監(jiān)察程序5 HYPERLINK l _bookmark4 前期準(zhǔn)備5 HYPERLINK l _bookmark5 現(xiàn)場(chǎng)檢查6 HYPERLINK l _bookmark5 調(diào)查取證6 HYPERLINK l _bookmark6 周邊居民調(diào)查走訪7 HYP

3、ERLINK l _bookmark6 依法處理7 HYPERLINK l _bookmark6 監(jiān)督執(zhí)行7 HYPERLINK l _bookmark6 總結(jié)歸檔7i HYPERLINK l _bookmark6 政務(wù)公開7 HYPERLINK l _bookmark7 監(jiān)察內(nèi)容8 HYPERLINK l _bookmark7 自然保護(hù)區(qū)管理8 HYPERLINK l _bookmark8 生物多樣性保護(hù)監(jiān)察9 HYPERLINK l _bookmark8 資源開發(fā)利用監(jiān)察9 HYPERLINK l _bookmark9 生態(tài)旅游監(jiān)察10 HYPERLINK l _bookmark10 建設(shè)

4、項(xiàng)目監(jiān)察11 HYPERLINK l _bookmark11 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案12 HYPERLINK l _bookmark12 污染源環(huán)境監(jiān)察13 HYPERLINK l _bookmark12 視情處理13 HYPERLINK l _bookmark12 現(xiàn)場(chǎng)處理13 HYPERLINK l _bookmark12 提出處理處罰建議13 HYPERLINK l _bookmark13 部門間或向政府移交移送14ii為規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，加大對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)、資源不合理利用等生態(tài)破壞行為的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)

5、法工作制度化、規(guī)范化，依據(jù)環(huán)保、資源有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本指南。適用范圍本指南內(nèi)容主要包括自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作的適用范圍、監(jiān)察依據(jù)、術(shù)語(yǔ)和定義、監(jiān)察程序、監(jiān)察內(nèi)容及視情處理等方面。有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)察可依據(jù)專項(xiàng)工作的要求適當(dāng)選擇監(jiān)察內(nèi)容。本指南適用于全國(guó)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對(duì)中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)所有已建自然保護(hù)區(qū)履行生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、各項(xiàng)政策及標(biāo)準(zhǔn)的情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和處理。監(jiān)察依據(jù)法律中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中華人民共和國(guó)水污染防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)

6、境防治法中華人民共和國(guó)大氣污染防治法中華人民共和國(guó)土地管理法中華人民共和國(guó)森林法 1中華人民共和國(guó)草原法中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法中華人民共和國(guó)漁業(yè)法中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法法規(guī)中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例（國(guó)務(wù)院令第 167 號(hào)）中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第 20 號(hào)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 253 號(hào)）中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)條例（國(guó)務(wù)院令第 474 號(hào)）全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要規(guī)章建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?14 號(hào)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄（環(huán)境保護(hù)部令

7、第2 號(hào)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（環(huán)境保護(hù)部令第 5 號(hào)）環(huán)境行政處罰辦法（環(huán)境保護(hù)部令第 8 號(hào)）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第36 號(hào)） 2政策關(guān)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)審批意見報(bào)告的通知（國(guó)辦發(fā)199117 號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知（國(guó)辦發(fā)1998111 號(hào)）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定（2002 年）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知（國(guó)辦發(fā)200450 號(hào)）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知（國(guó)辦發(fā)201063 號(hào)）關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作有關(guān)問題的通知（環(huán)發(fā)199917

8、7 號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作的通知（環(huán)發(fā)2002163 號(hào)）關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見（環(huán)發(fā)200424 號(hào)）關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)問題的通知（環(huán)辦2004101 號(hào)）海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法（1995 年）自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法（1995 年）森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法（1985 年） 3水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法（1997 年）標(biāo)準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則（GB/T 14529-93）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 8978-1996）大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 16297-1996）飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18483-2001）地表水環(huán)境質(zhì)量

9、標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095-1996）土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 15618-1995）自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范（HJ/T 129-2003）其他其他有關(guān)法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南：自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。核心區(qū)核心區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。緩沖區(qū) 4自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)外圍可以劃

10、定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。外來入侵物種外來入侵物種則是指通過有意或無意的人類活動(dòng)而被引入到自然或人工生態(tài)系統(tǒng)中并建立自然種群，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)或景觀造成了明顯的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)損害或影響的非本源地的物種。生態(tài)旅游生態(tài)旅游是指在自然區(qū)域內(nèi)開展的一種對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的旅游，其目的在于享受并了解自然以及相應(yīng)的過去和現(xiàn)在的文化特色，其旅游者負(fù)面影響小，給當(dāng)?shù)厝?/p>

11、提供收益以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)。監(jiān)察程序前期準(zhǔn)備資料收集掌握轄區(qū)內(nèi)所有自然保護(hù)區(qū)基本信息，包括地理位置、級(jí)別、保護(hù)對(duì)象、類型等，收集自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、綜合科學(xué)考察、建設(shè)項(xiàng)目情況、旅游開發(fā)情況、環(huán)評(píng)審批情況、衛(wèi)生遙感圖片等資料。數(shù)據(jù)分析 5對(duì)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，根據(jù)保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感圖片對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況進(jìn)行預(yù)核查。制定計(jì)劃根據(jù)收集的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，因地制宜，制定監(jiān)察計(jì)劃，確定監(jiān)察重點(diǎn)。需其他部門配合實(shí)施聯(lián)合監(jiān)察的，聯(lián)系有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議， 明確各部門具體工作任務(wù)。學(xué)習(xí)野外防護(hù)知識(shí)，統(tǒng)籌安排現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需要的調(diào)查取證裝備、交通、衛(wèi)星導(dǎo)航等設(shè)備，并準(zhǔn)備相關(guān)圖紙?，F(xiàn)場(chǎng)檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法人

12、員不得少于兩人，并出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或者其他行政執(zhí)法證件。通過聽取自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，了解自然保護(hù)區(qū)管理狀況及存在問題?，F(xiàn)場(chǎng)查看或復(fù)印相關(guān)資料，檢查自然保護(hù)區(qū)管理與生物多樣性保護(hù)狀況、生態(tài)破壞和恢復(fù)情況、生態(tài)旅游開展情況、涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”及環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并根據(jù)環(huán)境行政處罰辦法，對(duì)違法事實(shí)、違法情節(jié)和和危害后果等進(jìn)行全面調(diào)查，依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問筆錄。需要委托其他環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查

13、函。 6周邊居民調(diào)查走訪了解自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的環(huán)境問題，對(duì)居民提供的信息和意見進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后反饋于監(jiān)察報(bào)告的整改意見中，以進(jìn)一步落實(shí)。依法處理檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照行政處罰法、行政監(jiān)察法、環(huán)境行政處罰辦法規(guī)定的程序，視情進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理或提出處理處罰建議。環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)法定職責(zé)，提出處理處罰意見。將調(diào)查和處罰情況告知保護(hù)區(qū)主管部門協(xié)助監(jiān)督整改。不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理。不屬于環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。監(jiān)督執(zhí)行對(duì)處理決定按規(guī)定期限進(jìn)行復(fù)查和后督察，監(jiān)督檢查相

14、關(guān)單位對(duì)處理決定的落實(shí)情況，確保違法違規(guī)行為得到糾正?？偨Y(jié)歸檔編寫總結(jié)報(bào)告，對(duì)查處過程中的相關(guān)資料、文字材料及音像資料， 及時(shí)分類歸檔。政務(wù)公開除涉及國(guó)家機(jī)密、技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，對(duì)自然保護(hù)區(qū)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。 7監(jiān)察內(nèi)容自然保護(hù)區(qū)管理為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理能力，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平和管護(hù)成效，主要監(jiān)察要點(diǎn)如下：管理機(jī)構(gòu)與管理人員檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作?？傮w規(guī)劃編制檢查自然保護(hù)區(qū)是否編制了總體規(guī)劃。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，并按照規(guī)定的程序納入國(guó)家的、地方的

15、或者部門的投資計(jì)劃，組織實(shí)施。范圍或功能區(qū)調(diào)整檢查是否存在擅自調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)劃的問題。自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)建立保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。任何部門和單位不得擅自改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)，不得隨意撤銷已批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)自批準(zhǔn)建立或調(diào)整之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。確因國(guó)家立項(xiàng)核準(zhǔn)的重大工程建設(shè)需要，必須對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在確保自然保護(hù)區(qū)功能不發(fā)生改變的前提下，從嚴(yán)控制縮小自然保護(hù)區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整由其所在地省級(jí)人民政府審批，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部和相關(guān)部門備案。自然保護(hù)區(qū)土地和海域管理 8檢查

16、是否依法確定自然保護(hù)區(qū)的土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體所有土地，是否簽訂委托管理協(xié)議。依法使用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人，是否擅自改變土地用途、擴(kuò)大使用面積，是否存在破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地的行為。生物多樣性保護(hù)監(jiān)察為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作，減緩物種喪失速度，主要監(jiān)察要點(diǎn)包括：主要保護(hù)對(duì)象影響檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種等主要保護(hù)對(duì)象是否得到有效保護(hù)，是否出現(xiàn)種群大幅度下降的現(xiàn)象。外來入侵物種檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外來入侵物種的入侵情況，是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅或影響，是否存在人為引進(jìn)外來物種的情況。資源開發(fā)利用監(jiān)察為加強(qiáng)自然

17、保護(hù)區(qū)自然資源保護(hù)，查處不合理的資源開發(fā)利用行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。主要監(jiān)察要點(diǎn)包括：嚴(yán)格禁止的開發(fā)活動(dòng)檢查自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)是否存在砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等法律法規(guī)禁止的資源利用活動(dòng)。人工經(jīng)濟(jì)林自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)珍稀瀕危植物物種為主，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)人工 9經(jīng)濟(jì)林或經(jīng)濟(jì)作物的面積與比例。檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人工經(jīng)濟(jì)林（如桉樹林、橡膠林、毛竹林、茶園、香蕉園等）的種植規(guī)模與變化動(dòng)態(tài)，人工經(jīng)濟(jì)林的種植是否經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)。野生植物資源采集情況自然保護(hù)區(qū)內(nèi)允許原住民以傳統(tǒng)生活方式一定程度利用野生植物資源，但利用強(qiáng)度需限制在自我更新范圍內(nèi)，禁止過度利用。檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是

18、否存在大規(guī)模商業(yè)性采集野生植物資源的行為。生態(tài)旅游監(jiān)察為規(guī)范自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游活動(dòng)，防止對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響，主要監(jiān)察要點(diǎn)包括：生態(tài)旅游的范圍生態(tài)旅游活動(dòng)僅允許在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展。檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游活動(dòng)是否涉及核心區(qū)與緩沖區(qū)范圍。旅游項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。所有對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目（包括設(shè)施建設(shè)）是否開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 并按規(guī)定進(jìn)行了報(bào)批。旅游方案的審批自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游方案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由有關(guān)行政

19、主管部門批準(zhǔn)，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)旅游方案需經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批 10 準(zhǔn)，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)旅游方案需經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。檢查自然保護(hù)區(qū)的旅游方案是否經(jīng)過有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，禁止隨意更改旅游方案，禁止開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。檢查自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際旅游接待量是否超出了批準(zhǔn)的接待量是否超出了批準(zhǔn)的接待量及自然保護(hù)區(qū)的承載能力。旅游設(shè)施的污染物排放檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施（如農(nóng)家樂等社區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）的污染物排放是否超標(biāo)，是否采取污染處理措施。建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察為規(guī)范涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則， 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過

20、程生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為并予以處理。主要監(jiān)察要點(diǎn)包括：建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。檢查自然保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在建設(shè)項(xiàng)目（包括保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自建項(xiàng)目），項(xiàng)目地點(diǎn)是否位于核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)活動(dòng)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并依法履行報(bào)批手續(xù)。檢查自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目類型是否符合相關(guān)環(huán)保法規(guī)的要求，是否開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保審批手續(xù)是否齊全。項(xiàng)目有無重大變更，是否依法履行后評(píng)價(jià)等相關(guān)變更手續(xù)。 11 涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，是否對(duì)項(xiàng)目可能造成的對(duì)自然保護(hù)區(qū)功

21、能和保護(hù)對(duì)象的影響作出預(yù)測(cè)并提出保護(hù)與恢復(fù)治理方案。涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)且其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件依法由地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件在審批前是否征得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。檢查建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工程是否履行了“三同時(shí)”制度，相關(guān)生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償措施是否得到落實(shí)。試生產(chǎn)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等手續(xù)要齊全， 驗(yàn)收提出的整改意見要落實(shí)到位。建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響在自然保護(hù)

22、區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。檢查自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工期和運(yùn)行期的“三廢”排放是否符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是否破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，并損害保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。檢查保護(hù)區(qū)是否制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并配備突發(fā)環(huán) 12 境事件應(yīng)急裝置、設(shè)施和場(chǎng)所。污染源環(huán)境監(jiān)察廢水污染源監(jiān)察自然保護(hù)區(qū)內(nèi)賓館、酒店應(yīng)采取中水回用等多種節(jié)水措施，排水要進(jìn)行雨污分流。污水須進(jìn)行分類處理，餐飲廢水應(yīng)經(jīng)過隔柵、隔油池預(yù)處

23、理，回收處理地溝油后，與其他生活污水一起排入污水處理裝置處理。無法進(jìn)入城市污水集中處理廠進(jìn)行深度處理的，須處理達(dá)到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。廢氣污染源監(jiān)察自然保護(hù)區(qū)內(nèi)賓館、酒店應(yīng)使用天然氣、液化石油氣等清潔能源， 廚房爐灶上方要安裝集氣罩，對(duì)烹飪油煙進(jìn)行有效收集，經(jīng)油煙凈化裝置處理達(dá)到飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求，油煙無組織排放視同超標(biāo)。固體廢棄物污染源監(jiān)察生活垃圾實(shí)行袋裝分類收集，交環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集處理，日清日運(yùn)， 不得自行堆積，餐飲業(yè)產(chǎn)生的廢油（渣）交有相關(guān)部門回收。視情處理現(xiàn)場(chǎng)處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為屬環(huán)境行政處罰簡(jiǎn)易程序范圍的，按照環(huán)境行政處罰辦法可當(dāng)場(chǎng)

24、作出行政處罰決定；屬于環(huán)境處罰一般程序范圍的，按照環(huán)境行政處罰辦法一般程序的規(guī)定和要求進(jìn)行處理。提出處理處罰建議 13 屬于環(huán)保行政主管部門職責(zé)內(nèi)的，依法應(yīng)給予行政處罰的根據(jù)環(huán)境違法認(rèn)定和處理處罰條款（附件），提出處理處罰建議，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，按照環(huán)境行政處罰程序進(jìn)行處理。環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。具體形式有：責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；責(zé)令限期拆除；責(zé)令停止違法行為；責(zé)令限期治理； 責(zé)令限期辦理或補(bǔ)辦手續(xù)；責(zé)令限期繳納排污費(fèi)等。責(zé)令改正期限屆滿， 當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)

25、狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。對(duì)于未按照規(guī)定完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)和建設(shè)單位，暫停審批其新的涉及自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，并對(duì)相應(yīng)責(zé)任人依法予以處理。除涉及國(guó)家機(jī)密、技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，對(duì)自然保護(hù)區(qū)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。部門間或向政府移交移送涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出處理建議報(bào)本級(jí)人民政府。屬于環(huán)保行政主管部門職責(zé)外的實(shí)行案件移交移送制度。涉及毀林、傷害野生動(dòng)物的案件，向林業(yè)行政部門移送；涉及河道采沙的向水利部門移送；因環(huán)境違法需依法關(guān)停的、需吊銷采礦許可證的向國(guó)土資源部門移送；需吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)

26、照的向工商部門移送；需斷電的向電力部門 14 移送；需追究行政責(zé)任的向監(jiān)察部門移送；需追究刑事責(zé)任的向司法部門移送；需對(duì)企業(yè)關(guān)閉、搬遷或涉及重大案件及特殊案件的報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?duì)已移送的案件進(jìn)行全程跟蹤，處理結(jié)果在環(huán)保部門備案。對(duì)移交后未得到處理的案件，上報(bào)當(dāng)?shù)卣睫k。本指南由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織實(shí)施，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。環(huán)保部門內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制由各省級(jí)環(huán)保部門自行制定。本指南由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。附 1：自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)察單附 2：環(huán)境違法行為認(rèn)定和處理處罰條款 15 附一：自 然 保 護(hù) 區(qū) 環(huán) 境 監(jiān) 察 單基本信息自然保護(hù)區(qū)名稱監(jiān)察日期

27、詳細(xì)地址郵政編碼保護(hù)區(qū)級(jí)別主管部門法定代表人聯(lián)系人及職務(wù)聯(lián)系電話批準(zhǔn)時(shí)間主要保護(hù)對(duì)象保護(hù)區(qū)面積現(xiàn) 場(chǎng) 監(jiān) 察 信 息類別內(nèi)容判 斷 依 據(jù)監(jiān) 察 情 況自然保護(hù)區(qū)的管理管理機(jī)構(gòu)與管理人員自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作總體規(guī)劃編制組織編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃并按照規(guī)定的程序納入國(guó)家的、地方的或者部門的投資計(jì)劃，組織實(shí)施范圍或功能區(qū)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)建立保護(hù)區(qū)的人民政府確定不得隨意改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)生物多樣性保護(hù)主要保護(hù)對(duì)象影響自然保護(hù)區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)，未出現(xiàn)種群大幅度下降的現(xiàn)象外來入侵物種未對(duì)生態(tài)環(huán)境

28、造成嚴(yán)重威脅或影響無人為引進(jìn)外來物種的情況 16 類別內(nèi)容判 斷 依 據(jù)監(jiān) 察 情 況資源開發(fā)利用嚴(yán)格禁止的開發(fā)活動(dòng)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等法律法規(guī)禁止的資源利用活動(dòng)人工經(jīng)濟(jì)林應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)人工經(jīng)濟(jì)林或經(jīng)濟(jì)作物的面積與比例野生植物資源采集情況利用野生植物資源的強(qiáng)度需限制在自我更新范圍內(nèi)生態(tài)旅游生態(tài)旅游的范圍自然保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)不得涉及核心區(qū)與緩沖區(qū)范圍旅游項(xiàng)目管理自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施旅游方案的審批自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游方案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意更改方案旅游設(shè)施污染防治合規(guī)旅游設(shè)

29、施的污染物排放應(yīng)達(dá)標(biāo)，已采取污染處理措施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察建設(shè)項(xiàng)目選址建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)不得位于核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)環(huán)評(píng)審批手續(xù)符合規(guī)定環(huán)評(píng)等級(jí)符合規(guī)定“三同時(shí)”制度執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目污染防治和生態(tài)保護(hù)措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。試生產(chǎn)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等手續(xù)齊全，驗(yàn)收提出的整改意見落實(shí)到位建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工期和運(yùn)行期的“三廢”排放符合規(guī)定，未破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，未損害保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能 17 類別內(nèi)容判 斷 依 據(jù)監(jiān) 察 情 況突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理

30、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并配備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝置、設(shè)施和場(chǎng)所定期開展應(yīng)急演練污染源環(huán)境監(jiān)察廢水污染源監(jiān)察排水要進(jìn)行雨污分流餐飲廢水應(yīng)隔柵、隔油池預(yù)處理污水處理設(shè)施正常運(yùn)行且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或綜合利用廢氣污染源監(jiān)察使用天然氣等清潔能源爐灶上方要安裝集氣罩，有效收集油煙油煙凈化裝置處理達(dá)到飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求油煙無組織排放視同超標(biāo)固體廢棄物污染源監(jiān)察垃圾實(shí)行袋裝分類收集 日清日運(yùn)，不得自行堆積餐飲產(chǎn)生廢油渣交專門單位處理備注：監(jiān)察情況一欄應(yīng)對(duì)照判斷依據(jù)填寫，如果符合判斷依據(jù)則填寫“合規(guī)”，如果不符合判斷依據(jù)應(yīng)據(jù)實(shí)填寫違規(guī)情況。 18 附二：環(huán)境違法行為認(rèn)定和處理處罰條款違

31、 法 行 為違反的法律法規(guī)條款處理、處罰條款或處理建議自然保護(hù)區(qū)條例第12 條：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，由自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立程序不符合規(guī)定所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批

32、準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門備案?？鐑蓚€(gè)以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立，1. 自然保由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出護(hù)區(qū)管理申請(qǐng)，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?。監(jiān)察自然保護(hù)區(qū)未自然保護(hù)區(qū)條例第21 條：有關(guān)自然保設(shè)立專門的管護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)理機(jī)構(gòu)，未配備立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。自然保護(hù)區(qū)條例第23 條：管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定渠道保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然

33、保護(hù)區(qū)管理工作的通知（國(guó)辦發(fā)1998111號(hào)）：各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有效措施， 多方籌措資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入。各地人民政府要把自然保護(hù)區(qū)管理對(duì)于管理經(jīng)費(fèi)缺乏保障的自然保護(hù)區(qū)，建議由該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)督促保護(hù)區(qū)所在地人民政府優(yōu)先落實(shí)保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)所需資金納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)予以安排。 19 違 法 行 為違反的法律法規(guī)條款處理、處罰條款或處理建議1. 自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)察擅自調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)劃自然保護(hù)區(qū)條例第14 條：自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。第15 條

34、：自然保護(hù)區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人，不得擅自移動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理工作的通知（環(huán)發(fā)200830 號(hào)）：各地不得隨意改變自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)， 更不得隨意撤銷已經(jīng)建立的自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)條例第 34 條： 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100 元以上5000 元以下的罰款：（一）擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)界標(biāo)的。關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理工作的通知（環(huán)發(fā)200830 號(hào)）：各級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門要嚴(yán)肅查處擅自

35、調(diào)整自然保護(hù)區(qū)的行為，并責(zé)令限期整改。對(duì)因擅自調(diào)整自然保護(hù)區(qū)而導(dǎo)致自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法第 18 條：縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)行政主管部門，違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自撤銷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)或者擅自調(diào)整、改變國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍、界限、功能區(qū)劃的。第 19 條：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

36、人員，可以向設(shè)立該管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議：（一）擅自調(diào)整、改變自然保護(hù)區(qū)的范圍、界限和功能分區(qū)的。 20 違 法 行 為違反的法律法規(guī)條款處理、處罰條款或處理建議1. 自然保護(hù)區(qū)管理監(jiān)察未編制建設(shè)規(guī)劃或總體規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)條例第17 條：自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國(guó)家的、地方的或者部門的投資計(jì)劃，并組織實(shí)施。建議由該自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)限期補(bǔ)充編制總體規(guī)劃，按程序報(bào)批，并組織實(shí)施。與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園存在交叉重疊風(fēng)景名勝區(qū)條例第 7 條：新設(shè)立的風(fēng)

37、景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作的通知（環(huán)發(fā)2002163 號(hào)）：與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園相重疊的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)將自然環(huán)境和資源保護(hù)作為首要任務(wù)，嚴(yán)加管護(hù)。有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)處理好自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園的關(guān)系，在保護(hù)好自然資源和環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)雙贏。建議自然保護(hù)區(qū)行政主管部門在審查新建自然保護(hù)區(qū)時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護(hù)地存在交叉重疊的自然保護(hù)區(qū)，可暫停審批，待交叉重疊問題解決后，再行審批。已建自然保護(hù)區(qū)存在

38、與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園交叉重疊的，對(duì)于重疊區(qū)域，要求自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照自然保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。2. 自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)監(jiān)察自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象受到不利影響野生動(dòng)物保護(hù)法第12 條：建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書。第8 條：國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境， 禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞。野生動(dòng)物保護(hù)法第 31 條： 非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，依照關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任。第 34 條：違反本法規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)破壞國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主

39、要生息繁衍場(chǎng)所的，由野生動(dòng)物行政主管部門責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，處以罰款。未開展科研監(jiān)測(cè)工作自然保護(hù)區(qū)條例第22 條：自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測(cè)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作。建議由自然保護(hù)區(qū)行政主管部門督促自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)盡快開展資源本底調(diào)查、生物多樣性監(jiān)測(cè)及相關(guān)科研工作。外來入侵物種泛濫成災(zāi)關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見（環(huán)發(fā)200424 號(hào)）：禁止在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行外來物種試驗(yàn)和種植放養(yǎng)活動(dòng)。建議由自然保護(hù)區(qū)行政主管部門督促自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)盡快采取各種

40、措施，開展外來入侵物種的防治工作。 21 違 法 行 為違反的法律法規(guī)條款處理、處罰條款或處理建議3. 自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)利用監(jiān)察違法在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙和影視拍攝等資源利用活動(dòng)自然保護(hù)區(qū)條例第26 條：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動(dòng)。野生動(dòng)物保護(hù)法第20 條：在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止捕獵和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)條例第 35 條： 在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰以外，由縣級(jí)以上人民政府

41、有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施； 對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300 元以上10000 元以下的罰款。隨意破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)的土地自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法第 4 條：禁止任何單位和個(gè)人危害、破壞自然保護(hù)區(qū)的土地。第 7 條：依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理行政主管部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書。第20 條：禁止任何單位和個(gè)人破壞、侵占買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地。自然保護(hù)區(qū)的土地受到破壞、侵占、買賣或者非法轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地管理行

42、政主管部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止，由土地管理行政主管部門依照土地管理法的有關(guān)規(guī)定處理。自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法第22 條：違反本辦法規(guī)定，破壞、侵占、買賣或者以其他形式非法、轉(zhuǎn)讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理行政主管部門按照土地管理法有關(guān)規(guī)定處罰。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)大面積種植人工經(jīng)濟(jì)林森林法第24 條：國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。建議地方政府協(xié)助自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的大面積人工經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行嚴(yán)格控制， 采取

43、措施，逐步恢復(fù)為天然植被，同時(shí)妥善處理好原住民的生態(tài)補(bǔ)償問題。過度采集利用自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生植物資源野生植物保護(hù)條例第 3 條：國(guó)家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針。第9 條：國(guó)家保護(hù)野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境。禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。野生植物保護(hù)條例第23 條： 未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10 倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。 22 違 法 行 為違反的法律法規(guī)條款處理、處罰條款或處理建議4. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)察在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)

44、或緩沖區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)自然保護(hù)區(qū)條例第27 條：禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。第28 條：禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作的通知（環(huán)發(fā)2002163 號(hào)）：禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法第 18 條：縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)行政主管部門，違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議：（三）違法批準(zhǔn)在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游或者開采礦產(chǎn)。對(duì)于已經(jīng)在保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)開展的旅游項(xiàng)

45、目，建議由自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令經(jīng)營(yíng)方停止運(yùn)營(yíng)，限期恢復(fù)原狀。旅游設(shè)施未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第 3 條：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第321 條： 建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。旅游活動(dòng)方案未經(jīng)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)條例第29 條：在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的， 由自然保

46、護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的， 由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人， 應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。自然保護(hù)區(qū)條例第34 條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100 元以上5000 元以下的罰款：（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或

47、者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的。第37 條：自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分（一）未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的；（二）開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目的；： 23 違 法 行 為違反的法律法規(guī)條款處理、處罰條款或處理建議4. 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)察旅游活動(dòng)方案未經(jīng)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)條例第29 條：在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的， 由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保

48、護(hù)區(qū)行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的， 由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動(dòng)的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理；進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)參觀、旅游的單位和個(gè)人， 應(yīng)當(dāng)服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。（三）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動(dòng)的。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法第 19 條：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以向設(shè)立該管理機(jī)構(gòu)的自然

49、保護(hù)區(qū)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議：（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的；（四）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動(dòng)的。旅游活動(dòng)污染物超標(biāo)排放自然保護(hù)區(qū)條例第29 條：嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。第32 條：在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。自然保護(hù)區(qū)條例第 32 條： 在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。5. 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與

50、緩沖區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)條例第32 條：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知（國(guó)辦發(fā)1998111 號(hào)）：要嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，確有必要的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)于已經(jīng)在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，建議由自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令建設(shè)方立即停止建設(shè)， 限期搬遷，并恢復(fù)原狀。自然保護(hù)區(qū)條例第 38 條： 違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法

51、第 3 條：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作的通知（環(huán)發(fā)2002163 號(hào)）：卻因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)活動(dòng)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并依法履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要從嚴(yán)把關(guān)，并責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境恢復(fù)治理和補(bǔ)償措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第321 條： 建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯

52、罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，建議由保護(hù)區(qū)主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)批。 24 違 法 行 為違反的法律法規(guī)條款處理、處罰條款或處理建議5. 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察未報(bào)批環(huán)評(píng)就擅自開工建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第25 條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)， 建設(shè)單位不得開工建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第 31 條： 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目的環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)

53、的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝等不符合環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求，并未履行相關(guān)變更手續(xù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第24 條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第 31 條：建設(shè)單位未依照本法第 24 條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目的環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)， 限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直

54、接責(zé)任人員，依法給予行政處分。未履行“三同時(shí)”制度環(huán)境保護(hù)法第26 條：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)境保護(hù)法第 36 條：建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求， 投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第 26 條：試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處 萬(wàn)元以下的罰款。 25 違 法 行 為違反的法律法規(guī)條款處理、處罰條款或處理建議5. 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察未落實(shí)環(huán)