1、貴陽“兩湖一庫”概況“兩湖一庫”是貴陽市紅楓湖、百花湖、阿哈水庫飲用水源的簡稱。目前，貴陽市開發(fā)利用為城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)的蓄水工程有1200多座。主要飲用水源為“紅楓、百花、阿哈、花溪、松柏山”五大水庫，其中兩湖一庫，每天向貴陽市城區(qū)、清鎮(zhèn)市、白云區(qū)供水55萬噸，提供了貴陽市城區(qū)城市用水量的60，供應著120多萬市民的飲水，地位極其重要，是貴陽市民珍貴的“三口水缸”！紅楓湖紅楓湖位于貴陽市中心以西28公里，建于50年代末，是新中國成立后在烏江水系支流貓?zhí)舆M行梯級開發(fā)而形成的省內面積最大的人工水庫之一，位于梯級開發(fā)的第一級。設計正常水位高程1240米，相應水面面積57.2平方公里，庫容6.01億立

2、方米，死水位高程1127.5米。是以城市供水為主要功能、灌溉、發(fā)電、旅游為輔助功能的大型人工水庫。入湖河流為羊昌河、麻線河、后六河、麥翁河。百花湖百花湖距貴陽市中心22公里，距金陽新區(qū)市政府駐地7公里，于1966年建成，位于貓?zhí)犹菁夐_發(fā)的第二級，設計正常水位高程1195米，相應水面面積14.5平方公里，庫容1.91億立方米，死水位高程1188米。是以城市供水為主要功能，灌溉、發(fā)電、旅游為輔助功能的大型人工水庫。入湖河流為貓?zhí)?、東門橋河、長沖河、麥西河、板坡場溝。阿哈水庫阿哈水庫距市中心8公里，位于貴陽市南明河支流小車河上游，1960年6月竣工，歷經(jīng)多次擴建，設計正常水位高程1110米，相應

3、水面面積4.5平方公里，庫容0.542億立方米，死水位高程1090米。是以城市供水和防洪為主功能的中型人工水庫。入湖河流為金鐘河、爛泥溝河、蔡沖河、白巖河、游魚河?，F(xiàn)狀由于多年來工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染，兩湖一庫水質逐年呈現(xiàn)出惡化趨勢，阿哈水庫勉強維持在皿類水質，紅楓湖、百花湖部分時段、部分水域出現(xiàn)藍藻，水質狀況十分嚴峻，引起了廣泛關注。黨和政府高度重視，采取措施進行保護和治理。2007年國內動態(tài)清樣第2379期刊登了貴州“兩湖”污染嚴重威脅上百萬人飲水安全一文，溫家寶總理作了重要批示。省委書記石宗源、省長林樹森，省委常委、市委書記李軍也分別作了重要批示，李軍書記、袁周市長等市領導帶著中央和省領導

4、的囑托，就兩湖一庫保護和治理問題專程到兩湖一庫調研。2007年9月20日，在市委八屆第38次常委會上，為切實加強兩湖一庫飲用水源保護工作，市委、市政府決定成立兩湖一庫管理局，專項從事對兩湖一庫流域內水源保護工作的統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理，在審判機關中設立環(huán)保法庭，專門審理判罰各類環(huán)保違法行為。2007年9月21日，貴陽市委、市政府在金陽新區(qū)召開“依法治理兩湖一庫，確保市民飲用水安全”動員大會，對治理和保護“兩湖一庫”進行全面部署。向市民鄭重承諾：2009年水質惡化趨勢得到初步遏制，2010年水質明顯好轉，2012年紅楓湖、百花湖達到皿類水質，阿哈水庫確保達到皿類水質，力爭達到H類水質?！皟珊粠臁敝?/p>

5、污工程正式拉開序幕。治理與保護一、治理五大工程凈化“水缸”，貴陽市為紅楓湖、百花湖、阿哈水庫劃定了五大工程，計劃從污染源治理、水體凈化、生態(tài)建設和保護等各個環(huán)節(jié)為3口“水缸”做徹底清潔。1、實施工業(yè)污染治理工程對現(xiàn)有排污企業(yè)特別是排污大戶，實行高于國家標準的環(huán)保標準，全面實現(xiàn)達標排放；加大湖區(qū)和流域內重點排污企業(yè)的搬遷力度，限制水力發(fā)電廠取水發(fā)電；嚴禁在湖區(qū)、庫區(qū)和流域范圍內新上污染項目；徹底解決礦井廢水污染問題。2、實施生活污染治理工程在湖（庫）區(qū)和流域范圍內修建和完善污水收集系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，杜絕生活污水直接排入湖（庫）；逐步取締湖（庫）區(qū)游船和周邊的農(nóng)家樂、休閑山莊，拆除違法建筑；妥善

6、解決庫區(qū)移民安置問題。3、實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程調整農(nóng)業(yè)種植結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)；飲用水源地湖泊水庫最高水位線以上1公里范圍內，禁止從事施用化肥強度大的農(nóng)業(yè)活動，減少化肥、農(nóng)藥施用量；湖（庫）區(qū)禁止養(yǎng)殖畜禽。4、實施生物凈化工程科學制定“兩湖”水位綜合控制方案，提高水體自凈能力；對防治“兩湖一庫”水質富營養(yǎng)化、治理藍藻和湖庫沉積物污染等重點難點項目立項進行科技攻關，盡快使用新技術、新工藝進行治理；取締圍欄養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚。5、實施生態(tài)修復工程科學劃定水源保護區(qū)范圍，對劃定的飲用水源保護區(qū)設立圍欄、界樁和警示牌；加大湖（庫）區(qū)周邊退耕還林力度，加強濕地建設和保護，對流域范圍內水土流失進行

7、綜合治理，加大生態(tài)建設力度，對“兩湖一庫”進行清淤；對入湖（庫）河道逐條進行治理，減少排入湖（庫）污水量?！叭齻€不批”管住源頭貴陽市還提出，今后治理“兩湖一庫”，湖（庫）區(qū)屬地政府和市直相關部門要實行最嚴格的環(huán)境準入制度，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格審批，嚴格執(zhí)法，做到“三個不批”，即屬于落后生產(chǎn)工藝、技術和設備的不批；排污超過總量控制指標要求的不批；污染物超過環(huán)境容量的區(qū)域新增排污項目不批。二、保護1、建立治理保護基金，籌備成立環(huán)保法庭貴陽市將采取一系列創(chuàng)新手段，依法保護“兩湖一庫”，并建立健全長效管理機制，以筑牢“兩湖一庫”長治久清保衛(wèi)線。在行政手段方面，貴陽市在紅楓湖風景名勝區(qū)管理處、百花湖風

8、景區(qū)管理處和阿哈水庫管理處的基礎上，2007年11月30日成立貴陽市“兩湖一庫”管理局，嚴格實行政企分開，依法履行“兩湖一庫”治理和保護的管理、監(jiān)督、執(zhí)法職能。在經(jīng)濟手段方面，貴陽市2007年11月30日成立“兩湖一庫”治理和保護基金會，動員社會力量參與，廣泛籌集治理保護資金。成立伊始，三家企業(yè)向基金會捐贈資金人民幣523萬元，市政府撥款400萬元作原始基金，目前，該基金會已獲得捐助1660萬元，可用資金達2060萬元。今后5年，還將加大對“兩湖一庫”治理和保護的資金投入，各級地方財政要按照有關要求把“兩湖一庫”治理和保護所需的工作經(jīng)費列入財政預算。同時，貴陽市還將建立“污染者付費、治污者受益

9、”的監(jiān)管機制，采取財政貼息、以獎代補等方式引導社會資金參與“兩湖一庫”治理工作，并堅持“誰污染、誰治理”的原則，大幅度提高排污成本，讓排污者排不起污，切實解決“違法成本低”的問題。在法律手段方面，經(jīng)貴州省高級人民法院制定和貴陽市人民政府批準，貴陽市中級人民法院成立環(huán)境保護審判庭，并成立清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭，將兩湖一庫的治理納入了法制化軌道，負責統(tǒng)一審理和執(zhí)行涉及“兩湖一庫”環(huán)境保護的民事、行政案件，解決長期以來“兩湖一庫”污染因行政區(qū)劃及隸屬關系不同而難以治理、環(huán)保違法案件處罰不力等問題，從而使得跨地域污染及行政人員不作為這兩大難題得以解決。2、清鎮(zhèn)率先拉滿“治污弓”，努力實現(xiàn)零排放紅楓

10、湖、百花湖大部分湖區(qū)位于清鎮(zhèn)市境內。清鎮(zhèn)市召開動員會，要求沿湖的旅游三產(chǎn)污染源、工業(yè)企業(yè)廢水排放必須在2008年底前實現(xiàn)零排放、達標排放的目標，并力爭在5年內使“兩湖”達到皿類水質，確保貴陽市民能喝到放心水。清鎮(zhèn)市將通過限期治理、掛牌督辦等措施，督促污染源單位必須在規(guī)定時限內做到達標、減排、零排放和達到總量控制的要求。對不能按期完成治污要求的單位，將依法進行處罰并實施關閉。啟示三管齊下治理兩湖一庫保護城市大水缸2007年11月30日，貴陽市成立兩湖一庫管理局，變“多龍治水”為“一門牽頭、合力治水”。建局以來，貴陽市兩湖一庫管理局將“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”的理念貫穿飲用水源保護治理工

11、作始終，從生態(tài)、法治、宣傳三個方面著手，科學治理、強力執(zhí)法、擴大影響，三管齊下，依法治理兩湖一庫，保護貴陽市民珍貴的“三口水缸”（紅楓湖、百花湖、阿哈水庫飲用水源），確保市民飲水安全。4年來，飲用水源保護工作取得了明顯成效。紅楓湖由2007年的V類和劣V類水質為主變?yōu)?010年至2011年以皿類水質為主；百花湖由2007年以W類和V類水質為主變?yōu)?010年至2011年以皿類水質為主；阿哈水庫水質穩(wěn)定在皿類。1、生態(tài)為綱科學治理兩湖污染貴陽市建設生態(tài)文明城市，其中一個基本內涵和目標就是“生態(tài)環(huán)境良好”，而以“兩湖一庫”保護治理為主的“治水工程”，是“生態(tài)環(huán)境良好”的重要組成部分。在治理中，貴陽市

12、兩湖一庫管理局始終堅持以生態(tài)為綱，針對兩湖污染源現(xiàn)狀，通過開展入湖庫支流治理、內源污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)緩沖帶湖濱水淹區(qū)生態(tài)修復等方面的科研攻關，科學實施工業(yè)污染治理工程、城鎮(zhèn)生活污染治理工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工程、生物凈化工程、生態(tài)修復工程“五大治理工程”，有效削減湖庫水體的污染負荷，著力恢復湖泊的自然生態(tài)，增強湖庫的自凈能力，擴大湖庫的水環(huán)境容量，加速水質改善。2、法治為統(tǒng)強力開展執(zhí)法管理貴陽市兩湖一庫管理局在全省行政機關中率先實行準軍事化管理制度，打造一支紀律嚴明、業(yè)務精通、廉潔公正、親民助民的執(zhí)法隊伍，采取錯時工作、包片管理、一廠一策等方法，嚴格依法行政，用最嚴格的標

13、準、最嚴厲的手段、最強硬的措施，鐵腕執(zhí)法，實施打擊非法排污、違法（章）建（構）筑物、非法捕撈、破壞森林資源、非法取水“五大執(zhí)法戰(zhàn)役”，嚴厲打擊各類破壞水資源環(huán)境的違法行為。3、宣傳為輔擴大兩湖保護的影響面和參與面貴陽市兩湖一庫管理局在理順體制機制，通過工程治理和執(zhí)法管理有效遏制兩湖污染源的基礎上，把宣傳工作作為重要手段，通過多形式、多層次的宣傳溝通，不斷擴大兩湖保護的影響面和參與面，促使環(huán)境保護理念深入人心。一方面以“珍愛生命之水，保護兩湖一庫”為主題，通過報刊、網(wǎng)絡、志愿者活動等渠道加大宣傳攻勢。開展環(huán)?！拔暹M”（進機關、進學校、進廠礦、進社區(qū)、進村寨）活動600多次，起到了良好的宣傳作用。

14、調查顯示，貴陽市民對保護“兩湖一庫”工作的知曉率達95%以上，支持率85%以上。另一方面嘗試政府機構與NGO組織聯(lián)動，開展相關學術研究和實踐。據(jù)相關負責人介紹，兩湖一庫管理局下一步將重點實施好紅楓湖取水口周邊農(nóng)村生活污染綜合治理項目、百花湖麥西河綜合治理工程、阿哈水庫農(nóng)村生活污染治理項目等農(nóng)村面源污染項以及金鐘河流域治理、羊昌河綜合治理、黃土寨溝渠治理等重點流域治理示范工程。此外，兩湖一庫管理局還將積極爭取國家節(jié)能減排財政政策資金，預計金額約54.4402億元。附：貴州兩湖一庫管理局工作職能及內設直屬機構。貴陽兩湖一庫管理局概況貴陽市兩湖一庫管理局，是根據(jù)貴陽市機構編制委員會關于印發(fā)的通知（筑

15、編通【2007】55號）精神，貴陽市市兩湖一庫管理局是主管貴陽市紅楓湖、百花湖、阿哈水庫的水資源保護的貴陽市人民政府的工作部門部門。工作職能（一）貫徹執(zhí)行國家有關水資源保護、環(huán)境保護等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，負責起草“兩湖一庫”保護的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及有關政策，并組織實施和監(jiān)督檢查。（二）組織擬定和實施“兩湖一庫”保護、水污染防治、開發(fā)利用的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃；負責擬定涉及“兩湖一庫”管理范圍內的區(qū)（市、縣）及市級有關部門的目標責任，并參與市政府檢查、督促、考核其完成情況。（三）依據(jù)授權，依法負責“兩湖一庫”管理范圍內開發(fā)建設項目審批的相關行政許可工作；對影響“兩湖

16、一庫”水資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境等方面的開發(fā)建設項目實行“一票否決制”。（四）通過授權、委托等形式，在“兩湖一庫”管理范圍內，依法履行環(huán)保、規(guī)劃、建設、城管（城市綜合執(zhí)法）、農(nóng)業(yè)（漁政）、水利、林業(yè)綠化、衛(wèi)生、旅游、海事（航務）等部門的有關行政執(zhí)法職能。（五）經(jīng)依法授權或委托，組織實施“兩湖一庫”管理范圍內涉及水資源保護、環(huán)境保護及其他相關行政事業(yè)性費用的征收和管理。（六）負責“兩湖一庫”管理范圍內的水資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等工作；組織或監(jiān)督實施“兩湖一庫”污染防治項目；制定“兩湖一庫”管理范圍內主要污染物的減排計劃并監(jiān)督實施。（七）組織水環(huán)境功能區(qū)的劃分；定期發(fā)布“兩湖一庫

17、”水環(huán)境質量狀況報告。（八）對“兩湖一庫”水資源依法實施統(tǒng)一調配。（九）配合水行政主管部門實施“兩湖一庫”防洪規(guī)劃及大壩的位移、沉降、滲透壓檢測和安全鑒定等工作。（十）依據(jù)國務院風景名勝區(qū)條例和貴州省風景名勝區(qū)條例，有效管理、保護和合理利用風景名勝資源。（十一）負責貴陽市兩湖一庫管理局行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理,指導下屬部門、公司的工作。（十二）協(xié)助貴陽市兩湖一庫基金會依據(jù)法律和章程開展相關工作。（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項。內設機構辦公室綜合協(xié)調局機關黨務、政務工作，擬定機關內部工作制度；管理內部事務；負責文秘、檔案、保密工作；負責相關的對外宣傳工作；負責擬定涉及“兩湖一庫”管理范圍內的

18、區(qū)（市、縣）及市級有關部門的目標責任，并參與市政府檢查、督促、考核其完成情況。人事教育處負責機構編制、干部人事、獎懲任免、錄用調配、勞動工資、人才引進、職稱管理考評等工作；負責目標績效管理工作；負責干部職工思想教育和專業(yè)技能培訓管理工作；擬定并組織實施涉及兩湖一庫水資源環(huán)境保護教育、培訓規(guī)劃；辦理執(zhí)業(yè)教育涉水保護有關工作；負責離退休人員的服務和管理工作。機關黨委辦公室負責機關和直屬單位黨群工作。紀檢監(jiān)察室協(xié)助局黨組抓好管理局的紀檢監(jiān)察工作。監(jiān)督檢查管理局貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議，遵守國家法律法規(guī)，依照黨章、行政監(jiān)察法的情況，執(zhí)行市委、市政府決定的情況。對局黨組及其成員實行監(jiān)督。協(xié)助局

19、黨組和領導班子及其成員維護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制和廉政勤政的情況。負責組織對違紀案件的調查，并提出處理意見。及時了解和分析本單位黨風廉政建設狀況，并有針對性地提出加強或改進的意見。負責受理所在單位及下屬單位黨員和監(jiān)督對象的控告和申訴。負責受理所在單位年度紀檢、監(jiān)督工作計劃及規(guī)章制度，并抓好落實貫徹上級紀檢、監(jiān)察、審計部門的指示、決議和會議精神。完成上級交辦的其它工作。財務處貫徹執(zhí)行國家財政、財經(jīng)等有關法律、法規(guī)；負責貴陽市兩湖一庫管理局財務核算和資產(chǎn)管理工作；負責編制財務預（決）算、年度計劃和財務分析；負責固定資產(chǎn)、社會保險工作；建立健全財務和資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，確保國有資產(chǎn)保值

20、增值；對授權或委托征收的涉及水資源保護、環(huán)境保護及其它相關行政事業(yè)性收費按規(guī)定進行管理；協(xié)助“兩湖一庫”基金會開展相關工作。政策法規(guī)處負責組織起草有關“兩湖一庫”管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章送審稿；對本部門制定的規(guī)范性文件進行合法性審查、備案；對有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況進行調研；負責普法和行政執(zhí)法等方面的宣傳、教育、培訓工作；負責組織實施行政執(zhí)法責任制及考核評議工作；負責指導、協(xié)調、監(jiān)督行政執(zhí)法管理工作；承辦行政復議、應訴、行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查等工作；負責重大行政許可、行政處罰決定的審查、備案工作。綜合業(yè)務處負責組織擬定和實施“兩湖一庫”保護、水污染防治、開發(fā)利用的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、

21、年度計劃；負責擬定“兩湖一庫”管理范圍內水資源、林業(yè)綠化、環(huán)境治理、生態(tài)保護等綜合發(fā)展戰(zhàn)略；依據(jù)授權，依法負責“兩湖一庫”管理范圍內開發(fā)建設項目審批的相關行政許可審查工作；對影響“兩湖一庫”水資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境等方面的開發(fā)建設項目實行“一票否決制”；組織“兩湖一庫”管理范圍內基本建設項目建議書、可行性研究報告和初步設計的編制、審查、報批工作；組織、指導、協(xié)調基本建設與驗收；對“兩湖一庫”水資源依法實施統(tǒng)一調配；組織或監(jiān)督實施“兩湖一庫”污染防治項目；制定“兩湖一庫”管理范圍內主要污染物的減排計劃并監(jiān)督實施；組織水環(huán)境功能區(qū)的劃分；定期發(fā)布“兩湖一庫”水環(huán)境質量狀況報告。綜合執(zhí)法處負

22、責貴陽市兩湖一庫管理局執(zhí)法隊伍及人員的建設管理、規(guī)章制度的擬定和實施情況的監(jiān)督檢查；依法以貴陽市城市綜合執(zhí)法局的名義負責組織對“兩湖一庫”管理范圍內，涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政管理、規(guī)劃、建設等方面已相對集中行政處罰權的違法行為的查處和監(jiān)督工作；負責“兩湖一庫”管理范圍內行政處罰的審查、報批工作；配合有關部門做好消防、安全生產(chǎn)管理、社會治安、保衛(wèi)及案件查辦工作。紅楓湖管理處加掛貴陽市紅楓湖風景名勝區(qū)管理處的牌子，負責紅楓湖管理范圍內各項管理和資源保護工作。通過授權或委托，在紅楓湖管理范圍內，依法履行環(huán)保、規(guī)劃、建設、城管（城市綜合執(zhí)法）農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)綠化、衛(wèi)生、旅游等部門的有關行政執(zhí)法

23、的初審工作；按照授權或委托，具體負責征收涉及水資源保護、環(huán)境保護及其它相關行政事業(yè)性費用；配合水行政主管部門實施紅楓湖防洪規(guī)劃及大壩位移、沉降和滲透壓檢測和安全鑒定等工作；貫徹執(zhí)行國務院風景名勝區(qū)條例，有效管理、保護和合理利用風景名勝資源；配合司法機關查處水事等治安刑事案件，維護管理范圍內的正常秩序。百花湖管理處加掛貴陽市百花湖風景區(qū)管理處的牌子，負責百花湖管理范圍內各項管理和資源保護工作。通過授權或委托，在百花湖管理范圍內，依法履行環(huán)保、規(guī)劃、建設、城管（城市綜合執(zhí)法）、業(yè)、水利、林業(yè)綠化、衛(wèi)生、旅游等部門的有關行政執(zhí)法的初審工作；按照授權或委托，具體負責征收涉及水資源保護、環(huán)境保護及其它相

24、關行政事業(yè)性費用；配合水行政主管部門實施百花湖防洪規(guī)劃及大壩位移、沉降和滲透壓檢測和安全鑒定等工作；貫徹執(zhí)行國務院風景名勝條例，有效管理、保護和合理利用風景名勝資源；配合司法機關查處水事等治安刑事案件，維護管理范圍內的正常秩序。阿哈水庫管理處負責阿哈水庫管理范圍內各項管理和資源保護工作。通過授權或委托，在阿哈水庫管理范圍內，依法履行環(huán)保、規(guī)劃、建設、城管（城市綜合執(zhí)法）、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)綠化、衛(wèi)生、旅游等部門的有關行政執(zhí)法的初審工作；按照授權或委托，具體負責征收涉及水資源保護、環(huán)境保護及其它相關行政事業(yè)性費用；配合水行政主管部門實施阿哈水庫防洪規(guī)劃及大壩位移、沉降和滲透壓檢測和安全鑒定等工作；配合司法機關查處水事等治安刑事案件，維護管理范圍內的正常秩序。直屬機構漁政管理站貫徹執(zhí)行中華人民共和國漁業(yè)法、貴州省漁業(yè)條例，制定漁政管理規(guī)章制度；負責漁業(yè)捕撈強度控制方案和捕撈許可證、專項（特許）證制度；負責實施漁業(yè)資源保護區(qū)、禁魚區(qū)、禁魚期、休漁期制度；負責漁業(yè)資源增殖保護費等有關規(guī)費；負責取締并禁止一切投餌式網(wǎng)箱養(yǎng)殖