1、自來水企業(yè)整合工作方案為加快實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)供水一體化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等 化，切實(shí)保障全縣人民群眾飲水平安，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合 我縣實(shí)際，特制定本工作方案。一、自來水企業(yè)現(xiàn)狀我縣現(xiàn)有XX家日供水千噸以上水廠，其中縣屬X家（XX水 廠、XX水廠、XX水廠、XX水廠）、鎮(zhèn)辦X家（X水廠、XX水廠、 XX水廠、XX水廠、XX水廠、XX水廠）、民營水廠X家（XX水 廠、XX水廠、XX水廠、XX水廠），設(shè)計(jì)日生產(chǎn)能力約XX. X萬 噸，實(shí)際日供水量約XX. XX萬噸。因供水分散規(guī)模小、技術(shù)裝備 簡陋、管理手段落后，供水平安隱患大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小水 廠供水平安問題尤為突出，主要表現(xiàn)在：（一）水質(zhì)

2、難以保障。全縣日供水XX噸以上供水廠（點(diǎn)） 有XXX個(gè)，其中只有XX個(gè)日供水千噸以上水廠有水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備。 其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不一，存在不少問題，如水質(zhì)檢測設(shè)備缺乏，缺 乏專門管理人員，水質(zhì)未消毒，有機(jī)物、微生物超標(biāo)，發(fā)生供水 突發(fā)事故應(yīng)對能力不強(qiáng)等。同時(shí)，個(gè)別供水廠（點(diǎn)）的水源取自 小型水庫或攔水壩，水量缺乏，水質(zhì)較差，嚴(yán)重影響用水平安。（二）運(yùn)行管理薄弱。我縣日供水千噸以下XXX個(gè)供水點(diǎn)為 村委會(huì)、村民小組、私人管理，導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)不一，無專業(yè)化管 理模式。特別是日供水千噸以下的供水點(diǎn)基本沒有收取水費(fèi)，農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)民籌資難，使得局部已建工程缺乏日常 維護(hù)，群眾用水沒有節(jié)制，出現(xiàn)枯水期

3、供水缺乏現(xiàn)象。（三）管網(wǎng)難以承載。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠多建于上世紀(jì)XX年代，雖附件X城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)規(guī)?；こ讨饕こ塘啃蛱?hào)工程名稱建設(shè)規(guī)模建設(shè)地點(diǎn)備注：計(jì)劃建設(shè)期為X-X年內(nèi)投資XX億元，實(shí)現(xiàn)全縣同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活用水目標(biāo)。11 經(jīng)“十三五”期間的不斷更新改造，供水能力逐漸擴(kuò)大，但配 水管網(wǎng)普遍老舊失修，存在問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是自來水 漏失率高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是管道脆弱不堪重負(fù)，用水保障 水平不高；三是供水事故頻發(fā)，供水可靠率低下。（四）山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住分散。山區(qū)地形地貌復(fù)雜、交通不便、 居住過于分散且無大水源，存在水量缺乏、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、飲水不 方便等問題，一時(shí)難以全面覆蓋。二、總體

4、要求自來水企業(yè)整合工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特 色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以保障群眾飲水平安為目標(biāo)，以強(qiáng)制執(zhí) 行生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為手段，堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)作、集約化管 理、社會(huì)化服務(wù)，先托管后整合，先急后緩，加快推進(jìn)，力爭在 較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)群眾喝上平安水、企業(yè)管理效益上臺(tái)階。整合工 作堅(jiān)持以下原那么：（一）政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。自來水企業(yè)整合工作實(shí)行行政 首長責(zé)任制，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）是本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 自來水企業(yè)整合工作的主要責(zé)任人，縣政府定期聽取工作匯報(bào)， 縣效能辦定期督查，催促整合工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦 事處）及縣直有關(guān)部門要妥善處理自來水企業(yè)產(chǎn)權(quán)債務(wù)，妥善安 置人員，

5、確保供水設(shè)施和自來水用戶平穩(wěn)移交接收，確保自來水 正常供給，保持社會(huì)安定穩(wěn)定。（二）先行托管，企業(yè)運(yùn)作。先托管后整合，先易后難，先 急后緩，成熟一個(gè)整合一個(gè)。市XX城鄉(xiāng)供水先托管國 有和集體水廠，民營水廠與水廠所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商托管收購 后，水廠所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)后由 市城鄉(xiāng)供水出資收購。XX城鄉(xiāng)供水作為自來 水企業(yè)整合的承接平臺(tái)，通過劃撥或控股兼并或收購、關(guān)閉等方 式分類完成整合工作，在強(qiáng)化管理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)群眾有受益、安 全有保障、企業(yè)有開展。三、整合方案（一）實(shí)施時(shí)間。在XXXX年XX月底前由XX城鄉(xiāng)供水有限 公司全面對國有和集體水廠實(shí)行托管。在XXXX年XX月底

6、前鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）政府負(fù)責(zé)對民營水廠進(jìn)行協(xié)商托管收購，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）政府把具體事項(xiàng)上報(bào)縣城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導(dǎo)小組后由市城鄉(xiāng) 供水出資收購。自來水企業(yè)整合具體工作見XX縣自 來水企業(yè)整合工作責(zé)任一覽表。（二）整合方式。（X）關(guān)閉。對不符合自來水生產(chǎn)經(jīng)營安 全衛(wèi)生等規(guī)定且限期整改不達(dá)標(biāo)的、不具有自來水特許經(jīng)營權(quán)的 或自來水專項(xiàng)規(guī)劃中無需設(shè)置的自來水企業(yè)采取取締關(guān)閉或補(bǔ) 償關(guān)閉。（X）劃撥或控股。國有性質(zhì)和集體性質(zhì)的自來水企業(yè) 從市國資委認(rèn)定的審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)中選擇兩家具有相應(yīng)資質(zhì) 中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)估和審計(jì)工作（市水務(wù)投資集團(tuán)統(tǒng)一評(píng) 估標(biāo)準(zhǔn)）后全部資產(chǎn)注入莆田市城鄉(xiāng)供水作為股東資本 金，由縣水務(wù)投資集

7、團(tuán)持有市城鄉(xiāng)供水相應(yīng)股 份。（X）兼并或收購。民營性質(zhì)的自來水企業(yè)采取由XX城鄉(xiāng)供 水資產(chǎn)評(píng)估（市國資委認(rèn)定的審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)中選擇 兩家具有相應(yīng)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)）確認(rèn)收購價(jià)后，由水廠所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）政府上報(bào)縣城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，由市城鄉(xiāng)供水有 限公司出資收購。（三）資產(chǎn)評(píng)估。由整合的水廠和XX城鄉(xiāng)供水， 各自在市國資委認(rèn)定的審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)中選擇一家具有相應(yīng) 資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展自來水企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)。因自來水廠建 設(shè)需要而發(fā)生的企業(yè)債權(quán)債務(wù)原那么上同時(shí)劃轉(zhuǎn)，與自來水廠建設(shè) 無關(guān)的企業(yè)債權(quán)債務(wù)由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)剝離。評(píng)估結(jié)論報(bào) 縣城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導(dǎo)小組和縣財(cái)政局備案或核準(zhǔn)。（四）人員

8、安置。國有和集體自來水企業(yè)的在職在崗人員， 根據(jù)國家勞動(dòng)保障的有關(guān)規(guī)定，可采取內(nèi)部退養(yǎng)等方法進(jìn)行分流 后，根據(jù)自來水行業(yè)定編定崗等相關(guān)規(guī)定予以接收。國有和集體 自來水企業(yè)退休人員假設(shè)無參加社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工由縣、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安置，其工資待遇等問題由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)解決。 民營自來水企業(yè)人員由原民營自來水企業(yè)負(fù)責(zé)安置，也可根據(jù)工 作需要，經(jīng)考核合格后通過勞務(wù)派遣予以上崗，通過勞務(wù)派遣員 工數(shù)量不得超過自來水企業(yè)整合后用工總量的XX%。事業(yè)性質(zhì)的自來水企業(yè)員工進(jìn)行企業(yè)化改制，實(shí)行老人老辦 法、新人新方法，即XXXX年X月XX日以前已在職的事業(yè)單位職 工，保持事業(yè)性質(zhì)身份不變，按事業(yè)單位繳納標(biāo)

9、準(zhǔn)繳納醫(yī)保和社 保，改制后享受企業(yè)工資福利待遇，其退休時(shí)享受事業(yè)性質(zhì)單位 職工工資待遇。截止XXXX年X月X日起，列入整合范圍的集體自來水企業(yè) 不得招收人員。（五）資金來源。水廠（包括管網(wǎng)）整合資金及整合過程中 產(chǎn)生的費(fèi)用由莆田市城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌解決。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面提升城鄉(xiāng)飲水平安保障水平，是 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）的基本工作，同時(shí)整合工作政策性強(qiáng)、任務(wù)重、要求高、投 入大、時(shí)間緊，特別是人員安置涉及社會(huì)安定穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決實(shí)際問題，確保整合工作順利開 展。縣政府已成立XX縣城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣

10、政 府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副縣長為副組長、各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo) 及XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官為成員的XX縣城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 具體負(fù)責(zé)整合的指導(dǎo)、催促等日常工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相 應(yīng)成立城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室（配備專人管 理的辦公室）負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的自來水企業(yè)整合及今 后水廠和管網(wǎng)建設(shè)的征遷工作。（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)自來水企業(yè)整合工 作，牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快推進(jìn)整合步伐?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭 組織資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)、備案和核準(zhǔn)工作?？h衛(wèi)健局負(fù)責(zé)自來水廠水 質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，嚴(yán)格衛(wèi)生許可和管理，依法對不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水 廠責(zé)令整改并罰款，且不予受理換發(fā)衛(wèi)生許可證申請。

11、縣人力資 源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)人員分流安置工作，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培 訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。莆田市XX生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)飲用水水源水質(zhì) 監(jiān)測，關(guān)?；蛉【啿贿_(dá)標(biāo)水源點(diǎn)?？h公安局、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對 自來水企業(yè)的危險(xiǎn)品購入、運(yùn)輸、使用及存儲(chǔ)情況檢查，消除安 全隱患?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)對自來水企業(yè)利用國債資金、政府補(bǔ)助資 金、群眾集資的自來水工程進(jìn)行審計(jì)?？h市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對 自來水企業(yè)收費(fèi)檢查?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)適時(shí)適度調(diào)整原水價(jià)格，節(jié) 約保護(hù)水資源?？h委督查室、縣政府督查室、縣效能辦負(fù)責(zé)有關(guān) 整合工作部署的督查。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)人員妥善安置，維護(hù) 社會(huì)安定穩(wěn)定。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)整

12、合 工作計(jì)劃，確保自來水正常供應(yīng)。對阻礙自來水企業(yè)整合工作的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，將按干部管理 權(quán)限作出組織處理決定。（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門和新 聞媒體要積極宣傳自來水企業(yè)整合的目的和意義，營造良好的自 來水企業(yè)整合工作氣氛。附件：X. XX縣自來水企業(yè)整合工作責(zé)任一覽表X. XX縣現(xiàn)狀水廠情況匯總表X. XX縣城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃完成后水廠分布匯總表X,城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)規(guī)模化工程主要工程量附件XXX縣自來水企業(yè)整合工作責(zé)任一覽表序號(hào)所在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠名稱管理單位設(shè)概學(xué)設(shè)計(jì)供水 人口（萬人）實(shí)際供水 （mx/d）實(shí)際供水 人口（萬人）供水范圍水廠性質(zhì)落實(shí)單位附件XXX縣現(xiàn)狀水廠情況匯總表序號(hào)水廠名稱規(guī)劃設(shè)計(jì) 日供水能力 （萬娟/d）已建日供水 能力 （萬萬/d）實(shí)際日供水 能力 （萬 m3/d）地理位置水源情況備注附件XXX縣城