1、事業(yè)單位位登記管管理制度度事業(yè)單位位登記管管理制度度，是關(guān)關(guān)于事業(yè)業(yè)單位登登記管理理的法規(guī)規(guī)、政策策和登記記管理主主體、客客體體制制、權(quán)利利、義務(wù)務(wù)、內(nèi)容容、方式式、目的的等方面面規(guī)定的的總和。一、事業(yè)業(yè)單位登登記管理理概述(一)事事業(yè)單位位登記管管理的依依據(jù)事業(yè)單位位登記管管理最基基本的法法律法規(guī)規(guī)依據(jù)是是，民民法通則則中的的有關(guān)規(guī)規(guī)定和事業(yè)單單位登記記管理暫暫行條例例(以以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)條例例)；最重要要的政策策依據(jù)是是，中共共中央中中發(fā)1199337號(hào)號(hào)文件和和中共中中央辦公公廳、國(guó)國(guó)務(wù)院辦辦公廳中中辦發(fā)19996117號(hào)文文件中的的有關(guān)要要求；具具體的操操作依據(jù)據(jù)是，事事業(yè)單位位登記管管理的

2、實(shí)實(shí)施辦法法和其他他有關(guān)規(guī)規(guī)定。(二)事事業(yè)單位位登記管管理的主主體和客客體事業(yè)單位位登記管管理的主主體是，國(guó)務(wù)院院事業(yè)單單位登記記管理機(jī)機(jī)關(guān)和縣縣以上各各級(jí)地方方政府事事業(yè)單位位登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)；國(guó)務(wù)務(wù)院事業(yè)業(yè)單位登登記管理理機(jī)關(guān)和和地方各各級(jí)事業(yè)業(yè)單位登登記管理理機(jī)關(guān)，分別負(fù)負(fù)責(zé)各級(jí)級(jí)黨政機(jī)機(jī)關(guān)，人人大、政政協(xié)機(jī)關(guān)關(guān)，法院院、檢察察院，各各民主黨黨派機(jī)關(guān)關(guān)，使用用財(cái)政性性經(jīng)費(fèi)的的社會(huì)團(tuán)團(tuán)體和國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)舉辦的的，以及及其他組組織利用用國(guó)有資資產(chǎn)舉辦辦的直屬屬和所屬屬事業(yè)單單位的登登記管理理工作。其他任任何機(jī)關(guān)關(guān)和組織織非經(jīng)法法定程序序授權(quán)或或委托，不得對(duì)對(duì)事業(yè)單單位實(shí)施施登記管管理，否否則

3、，不不但其登登記管理理行為無(wú)無(wú)效，還還要依法法追究其其責(zé)任。從層級(jí)上上看，事事業(yè)單位位登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)可以分分為國(guó)務(wù)務(wù)院登記記管理機(jī)機(jī)關(guān)和地地方登記記管理機(jī)機(jī)關(guān)。國(guó)國(guó)務(wù)院事事業(yè)單位位登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)主管全全國(guó)事業(yè)業(yè)單位登登記管理理工作；地方事事業(yè)單位位登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)分為省省(自治治區(qū)、直直轄市)事業(yè)單單位登記記管理機(jī)機(jī)關(guān)，市市(自治治州)事事業(yè)單位位登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)，縣(自治縣縣、市、區(qū))事事業(yè)單位位登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)，分別別負(fù)責(zé)本本級(jí)事業(yè)業(yè)單位登登記管理理工作。下級(jí)登登記_管管理機(jī)關(guān)關(guān)在上級(jí)級(jí)登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)的指導(dǎo)導(dǎo)下開(kāi)展展事業(yè)單單位登記記管理工工作。從法律責(zé)責(zé)任上看看，各級(jí)級(jí)事業(yè)單單位登記

4、記管理機(jī)機(jī)關(guān)的行行政執(zhí)法法主體資資格是通通過(guò)條條例的的規(guī)定獲獲得的。他們依依照條條例和和其他有有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，行使使對(duì)事業(yè)業(yè)單位的的登記管管理職權(quán)權(quán)，接受受社會(huì)監(jiān)監(jiān)督，不不受非法法干預(yù)，并承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的的法律責(zé)責(zé)任。事業(yè)單位位登記管管理的客客體是各各類(lèi)事業(yè)業(yè)單位，具體地地說(shuō)，包包括以下下幾類(lèi)：1各級(jí)級(jí)黨委、政府直直屬事業(yè)業(yè)單位。2各級(jí)級(jí)人大、政協(xié)機(jī)機(jī)關(guān)、人人民法院院、人民民檢察院院，各民民主黨派派機(jī)關(guān)舉舉辦的事事業(yè)單位位。3各級(jí)級(jí)黨委部部門(mén)和政政府部門(mén)門(mén)舉辦的的事業(yè)單單位。4使用用財(cái)政性性經(jīng)費(fèi)的的社會(huì)團(tuán)團(tuán)體舉辦辦的事業(yè)業(yè)單位。5國(guó)有有企業(yè)及及其他組組織利用用國(guó)有資資產(chǎn)舉辦辦的事業(yè)業(yè)單

5、位。6依照照法律或或有關(guān)規(guī)規(guī)定，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由各各級(jí)登記記管理機(jī)機(jī)關(guān)登記記的其他他事業(yè)單單位。7上述述事業(yè)單單位舉辦辦的下屬屬事業(yè)單單位。(三)事事業(yè)單位位登記管管理的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)事業(yè)單位位登記管管理的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)主要要包括兩兩方面的的內(nèi)容：一是登登記管理理機(jī)關(guān)有有權(quán)要求求事業(yè)單單位按照照條例例和其其他有關(guān)關(guān)規(guī)定申申請(qǐng)登記記、接受受有關(guān)管管理，并并有權(quán)對(duì)對(duì)事業(yè)單單位違反反條例例的行行為進(jìn)行行處罰；同時(shí)承承擔(dān)依法法保護(hù)經(jīng)經(jīng)核準(zhǔn)登登記或者者備案的的事業(yè)單單位與登登記事項(xiàng)項(xiàng)有關(guān)的的合法權(quán)權(quán)益的義義務(wù)。二二是事業(yè)業(yè)單位有有權(quán)申請(qǐng)請(qǐng)登記，有權(quán)要要求登記記管理機(jī)機(jī)關(guān)對(duì)與與登記事事項(xiàng)有關(guān)關(guān)的合法法權(quán)益予予以保

6、護(hù)護(hù)，并對(duì)對(duì)登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)及其工工作人員員違反條例規(guī)定的的登記管管理行為為提出申申訴；同同時(shí)承擔(dān)擔(dān)按規(guī)定定申請(qǐng)有有關(guān)登記記、提交交年度報(bào)報(bào)告及其其他材料料、配合合登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)其依依法實(shí)施施有關(guān)監(jiān)監(jiān)督管理理的義務(wù)務(wù)。(四)事事業(yè)單位位登記管管理的主主要內(nèi)容容事業(yè)單位位登記管管理的主主要內(nèi)容容是：辦辦理事業(yè)業(yè)單位的的設(shè)立登登記或者者備案、變更登登記、注注銷(xiāo)登記記，審查查事業(yè)單單位的年年度報(bào)告告并作出出相應(yīng)處處置；依依法保護(hù)護(hù)事業(yè)單單位與登登記事項(xiàng)項(xiàng)有關(guān)的的合法權(quán)權(quán)益；監(jiān)監(jiān)督事業(yè)業(yè)單位按按照登記記事項(xiàng)開(kāi)開(kāi)展活動(dòng)動(dòng)，處理理違反條例的事件件等。(五)事事業(yè)單位位登記管管理的主主要方式式事業(yè)單位位

7、登記管管理的主主要方式式是，在在登記管管理方面面以申請(qǐng)請(qǐng)、受理理、審查查、核準(zhǔn)準(zhǔn)、發(fā)(繳)證證書(shū)、公公告為基基本程序序；在監(jiān)監(jiān)督管理理方面以以年度報(bào)報(bào)告的提提交和審審查為基基本形式式，同時(shí)時(shí)輔以其其他形式式。(六)事事業(yè)單位位登記管管理的主主要目的的事業(yè)單位位登記管管理的主主要目的的是，確確立事業(yè)業(yè)單位的的法人地地位，規(guī)規(guī)范事業(yè)業(yè)單位的的行為，保護(hù)事事業(yè)單位位的合法法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)對(duì)事業(yè)單單位的監(jiān)監(jiān)督管理理，推進(jìn)進(jìn)事業(yè)單單位社會(huì)會(huì)化。二、事業(yè)業(yè)單位登登記管理理制度的的形成歷歷程事業(yè)單位位登記管管理制度度的形成成經(jīng)歷了了一個(gè)發(fā)發(fā)展過(guò)程程；這一一過(guò)程與與我國(guó)社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制的醞釀釀、提出

8、出和逐步步確立的的過(guò)程基基本同步步。其間間，大體體經(jīng)歷了了三個(gè)階階段。一是醞釀釀提出階階段。119866年4月月12日日全國(guó)人人大六屆屆四次會(huì)會(huì)議通過(guò)過(guò)的中中華人民民共和國(guó)國(guó)民法通通則第第15條條明確規(guī)規(guī)定：“事業(yè)單單位依法法需要辦辦理法人人登記的的，經(jīng)核核準(zhǔn)登記記取得法法人資格格”。這個(gè)個(gè)通則，第一次次提出了了“事業(yè)法法人”的概念念。這是是建立事事業(yè)單位位登記管管理制度度的最基基本的法法律依據(jù)據(jù)。19988年年國(guó)務(wù)院院機(jī)構(gòu)編編制部門(mén)門(mén)就提出出了建立立事業(yè)單單位證書(shū)書(shū)制度的的設(shè)想。19889年，原國(guó)家家編委辦辦公室在在基本完完成了對(duì)對(duì)中央國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)所屬事事業(yè)單位位的清理理審批工工作之后后，針

9、對(duì)對(duì)怎樣鞏鞏固并進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展清理理審批的的成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)事業(yè)單單位的“跟蹤”管理問(wèn)問(wèn)題，開(kāi)開(kāi)始醞釀釀并提出出建立事事業(yè)單位位登記管管理制度度。二是起草草、修改改條例例，進(jìn)進(jìn)行登記記試點(diǎn)階階段。自自19991年，開(kāi)始著著手進(jìn)行行條例例的初初步起草草工作，并先后后在沈陽(yáng)陽(yáng)、煙臺(tái)臺(tái)、太原原、北京京召開(kāi)了了條例草草案的修修改和論論證會(huì)。l 9992年年，中編編辦122號(hào)文件件提出，要進(jìn)行行事業(yè)單單位法人人資格認(rèn)認(rèn)定。同同年，中中編辦主主要負(fù)責(zé)責(zé)同志在在中央國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)黨政機(jī)機(jī)構(gòu)改革革會(huì)議上上明確提提出，要要進(jìn)行事事業(yè)單位位登記。19993年，在中中共中央央關(guān)于黨黨政機(jī)構(gòu)構(gòu)改革的的通知(中發(fā)發(fā)1999

10、37號(hào))文件中中，第一一次以中中央文件件的形式式，正式式提出：“要積極極推進(jìn)事事業(yè)單位位的社會(huì)會(huì)化，使使事業(yè)單單位具有有法人資資格，進(jìn)進(jìn)行事業(yè)業(yè)單位法法人登記記”。19994年年，中編編辦正式式將事事業(yè)單位位登記管管理?xiàng)l例例(草案案)報(bào)報(bào)送原國(guó)國(guó)務(wù)院法法制局審審查。與與此同時(shí)時(shí)，還進(jìn)進(jìn)行了事事業(yè)單位位登記管管理的試試點(diǎn)工作作。最先先進(jìn)行試試點(diǎn)的是是安徽省省，隨后后江蘇、北京、天津等等省(市市)也相相繼進(jìn)行行了試點(diǎn)點(diǎn)。在119955年的鄭鄭州會(huì)議議上，中中編辦負(fù)負(fù)責(zé)同志志適時(shí)提提出：進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大事業(yè)業(yè)單位登登記管理理的試點(diǎn)點(diǎn)范圍。19996年，中辦發(fā)發(fā)1999617號(hào)號(hào)文件進(jìn)進(jìn)一步提提出：“要

11、建立立和實(shí)施施事業(yè)單單位登記記管理制制度，使使事業(yè)單單位的發(fā)發(fā)展和管管理更加加規(guī)范，要通過(guò)過(guò)實(shí)施登登記管理理制度，確立事事業(yè)單位位的法人人地位，推進(jìn)事事業(yè)單位位的社會(huì)會(huì)化進(jìn)程程，規(guī)范范事業(yè)單單位的行行為，保保護(hù)事業(yè)業(yè)單位的的合法權(quán)權(quán)益，強(qiáng)強(qiáng)化對(duì)事事業(yè)單位位的監(jiān)督督”。到條例頒布前前，有119個(gè)省省市不同同程度地地進(jìn)行了了登記試試點(diǎn)工作作。試點(diǎn)點(diǎn)工作的的開(kāi)展，一方面面適應(yīng)了了各地經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)發(fā)展展和事業(yè)業(yè)單位管管理的需需要；一一方面為為條例的的修改、完善提提供了大大量有價(jià)價(jià)值的實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。沒(méi)有有進(jìn)行試試點(diǎn)的省省市，也也就事業(yè)業(yè)單位的的登記管管理進(jìn)行行了大量量調(diào)查研研究，作作了充分分的準(zhǔn)備備，

12、并對(duì)對(duì)條例例的修修改、完完善提出出了許多多好的建建議。三是條條例頒頒布后的的實(shí)施階階段。119988年9月月25日日，國(guó)務(wù)務(wù)院第八八次常務(wù)務(wù)會(huì)議審審議通過(guò)過(guò)了事事業(yè)單位位登記管管理暫行行條例，并于于1O月月25日日頒布實(shí)實(shí)施。條例對(duì)事業(yè)業(yè)單位定定義、事事業(yè)單位位登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)、事業(yè)業(yè)單位法法人的設(shè)設(shè)立登記記、變更更登記和和注銷(xiāo)登登記以及及監(jiān)督管管理等都都作出了了明確的的規(guī)范。條例例的頒頒布，標(biāo)標(biāo)志著我我國(guó)事業(yè)業(yè)單位登登記管理理制度有有了基本本的國(guó)家家法規(guī)的的規(guī)范。全面貫貫徹實(shí)施施條例例，已已成為各各級(jí)事業(yè)業(yè)單位登登記管理理機(jī)關(guān)的的重要任任務(wù)。119999年4月月1日，在湖南南長(zhǎng)沙召召開(kāi)的第第

13、一次“全國(guó)事事業(yè)單位位登記管管理工作作會(huì)議”，標(biāo)志志著實(shí)施施工作的的正式啟啟動(dòng)。三、建立立事業(yè)單單位登記記管理制制度的原原因建立事業(yè)業(yè)單位登登記管理理制度，不是哪哪個(gè)部門(mén)門(mén)、更不不是哪個(gè)個(gè)人的主主觀意志志，而是是我國(guó)政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展到一定定階段的的產(chǎn)物，具有客客觀的必必然性。其中，最根本本的原因因，就是是我國(guó)社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制的建立立和發(fā)展展。換言言之，只只要實(shí)行行社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制，就就必然要要求在政政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)等各各個(gè)領(lǐng)域域?qū)嵭邢嘞鄳?yīng)的改改革與之之相適應(yīng)應(yīng)。因此此，建立立事業(yè)單單位登記記管理制制度，說(shuō)說(shuō)到底，就是實(shí)實(shí)行社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的必然然要求。具體而

14、而言，主主要體現(xiàn)現(xiàn)為六個(gè)個(gè)需要。(一)依依法管理理的需要要從一定意意義上講講，市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就就是法制制經(jīng)濟(jì)；依法治治國(guó)更是是我國(guó)的的基本國(guó)國(guó)策。中華人人民共和和國(guó)民法法通則把我國(guó)國(guó)最主要要的社會(huì)會(huì)組織明明確為四四種法人人：機(jī)關(guān)關(guān)法人、企業(yè)法法人、事事業(yè)法人人和社團(tuán)團(tuán)法人，并規(guī)定定“具備法法人條件件的事業(yè)業(yè)單位依依法需要要辦理法法人登記記的，經(jīng)經(jīng)核準(zhǔn)登登記，取取得法人人資格”。在事事業(yè)單位位登記管管理制度度建立之之前，我我國(guó)已經(jīng)經(jīng)建立了了企業(yè)法法人和社社團(tuán)法人人登記管管理制度度?，F(xiàn)在在，國(guó)務(wù)務(wù)院頒布布事業(yè)業(yè)單位登登記管理理暫行條條例，建立事事業(yè)單位位登記管管理制度度，既是是依法管管理事業(yè)業(yè)單位的的

15、需要，也是健健全我國(guó)國(guó)法人登登記制度度體系的的需要。(二)“市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入”的需要要在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制下，不不存在真真正意義義的“市場(chǎng)”，也沒(méi)沒(méi)有真正正意義的的市場(chǎng)主主體。在在當(dāng)時(shí)，事業(yè)單單位基本本上是機(jī)機(jī)關(guān)的附附屬物，既沒(méi)有有進(jìn)入市市場(chǎng)的需需要，也也沒(méi)有進(jìn)進(jìn)入市場(chǎng)場(chǎng)的可能能。而在在社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下，事業(yè)單單位作為為第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的重重要組成成部分，在客觀觀上需要要進(jìn)人市市場(chǎng)，不不能夠完完全進(jìn)人人市場(chǎng)的的，也會(huì)會(huì)與有關(guān)關(guān)方面發(fā)發(fā)生愈來(lái)來(lái)愈多的的關(guān)系。按照市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的法則則，作為為市場(chǎng)主主體的前前提條件件，就是是要具有有能夠承承擔(dān)民事事責(zé)任的的法人資資格。因因此，建建立事業(yè)業(yè)單位登登記管理

16、理制度，核準(zhǔn)事事業(yè)單位位的法人人資格，使之取取得受法法律保護(hù)護(hù)的“身份證證”，就成成為必不不可少的的重要舉舉措。(三)推推進(jìn)事業(yè)業(yè)單位管管理體制制改革和和機(jī)構(gòu)改改革的需需要根據(jù)我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)發(fā)展的需需要和事事業(yè)單位位本身的的現(xiàn)實(shí)狀狀況，中中央已確確定了事事業(yè)單位位管理體體制改革革和機(jī)構(gòu)構(gòu)改革的的基本方方向，即即政事分分開(kāi)，推推進(jìn)社會(huì)會(huì)化進(jìn)程程。主要要體現(xiàn)在在：主管管部門(mén)對(duì)對(duì)事業(yè)單單位的管管理要由由微觀轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向宏觀觀，相當(dāng)當(dāng)多的事事業(yè)單位位要離開(kāi)開(kāi)主管部部門(mén)的襁襁褓，走走向市場(chǎng)場(chǎng)，進(jìn)人人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)服服務(wù)，為為人民生生活服務(wù)務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自我約約束和自自我發(fā)展展；同時(shí)時(shí)，還要要依法保保障它們

17、們的合法法權(quán)益，規(guī)范它它們的市市場(chǎng)行為為。所有有這些，都要求求盡快建建立事業(yè)業(yè)單位登登記管理理制度。要通過(guò)過(guò)這一制制度的建建立，使使上述改改革的目目標(biāo)，得得到法制制保障；一方面面，使事事業(yè)單位位在法律律上獲得得作為法法人的應(yīng)應(yīng)有權(quán)益益，并受受到相應(yīng)應(yīng)的法律律規(guī)范；另一方方面，為為改變國(guó)國(guó)家對(duì)事事業(yè)單位位統(tǒng)包統(tǒng)統(tǒng)攬的作作法，打打破部門(mén)門(mén)所有和和條塊分分割，提提供明確確的法律律依據(jù)。(四)保保障事業(yè)業(yè)單位權(quán)權(quán)益，維維護(hù)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)秩秩序的需需要在法制社社會(huì)，各各類(lèi)主要要的社會(huì)會(huì)組織取取得明確確的法人人地位，既是保保障其自自身合法法權(quán)益的的基本前前提，也也是建立立良好的的社會(huì)組組織秩序序的重要要條件。

18、在建立立事業(yè)單單位登記記管理制制度之前前，事業(yè)業(yè)單位因因法人地地位不明明確，出出現(xiàn)了不不少問(wèn)題題。例如如，涉及及事業(yè)單單位法人人主體地地位的權(quán)權(quán)益訴訟訟，因缺缺乏必要要的法律律依據(jù)，給法院院的審理理帶來(lái)了了很大困困難；事事業(yè)單位位在吸引引外資或或與外方方簽訂有有關(guān)合同同時(shí)，雖雖各方面面條件都都達(dá)成一一致，只只因沒(méi)有有法人證證書(shū)而被被外方拒拒絕；一一些不法法分子卻卻乘機(jī)以以事業(yè)單單位的名名義招搖搖撞騙，干擾了了正常的的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序序。因此此，建立立事業(yè)單單位登記記管理制制度，既既是保障障事業(yè)單單位合法法權(quán)益的的需要，也是維維護(hù)正常常的社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)秩秩序的需需要。(五)加加強(qiáng)和完完善事業(yè)業(yè)單位監(jiān)監(jiān)

19、督管理理的需要要過(guò)去，對(duì)對(duì)事業(yè)單單位機(jī)構(gòu)構(gòu)的管理理方式，主要是是行政審審批，手手段單一一，規(guī)范范性弱；對(duì)事業(yè)業(yè)單位成成立后的的活動(dòng)情情況，機(jī)機(jī)構(gòu)編制制部門(mén)缺缺少必要要的監(jiān)督督，普遍遍存在著著一次審審批“定終身身”的不足足。同時(shí)時(shí)，由于于事業(yè)單單位的有有關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)未經(jīng)依依法核準(zhǔn)準(zhǔn)登記，有關(guān)部部門(mén)在對(duì)對(duì)事業(yè)單單位進(jìn)行行管理時(shí)時(shí)，也缺缺乏界定定依據(jù)。建立事事業(yè)單位位登記管管理制度度，可在在以下四四個(gè)方面面加強(qiáng)和和完善對(duì)對(duì)事業(yè)單單位的監(jiān)監(jiān)督管理理：一是是運(yùn)用法法制手段段，使管管理更加加規(guī)范；二是通通過(guò)年度度報(bào)告制制度，實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)事事業(yè)單位位的“跟蹤”管理，為建立立科學(xué)的的動(dòng)態(tài)管管理機(jī)制制創(chuàng)造有有利條件件；

20、三是是為公安安、稅務(wù)務(wù)、社會(huì)會(huì)保障等等部門(mén)的的相關(guān)管管理提供供依據(jù)；四是通通過(guò)證書(shū)書(shū)懸掛、公告和和查詢(xún)等等登記管管理手段段，將事事業(yè)單位位置于社社會(huì)的監(jiān)監(jiān)督之下下，為公公眾監(jiān)督督事業(yè)單單位提供供必要條條件。(六)保保護(hù)國(guó)家家財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)事事業(yè)單位位發(fā)展的的需要在沒(méi)有建建立事業(yè)業(yè)單位登登記管理理制度、不登記記事業(yè)單單位開(kāi)辦辦資金的的情況下下，事業(yè)業(yè)單位就就要用其其全部資資產(chǎn)承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)責(zé)任；部部門(mén)舉辦辦的事業(yè)業(yè)單位如如果法人人資格不不明確，還要由由國(guó)家為為其承擔(dān)擔(dān)無(wú)限責(zé)責(zé)任。這這顯然既既不利于于事業(yè)單單位自身身的發(fā)展展，也不不利于保保護(hù)國(guó)有有資產(chǎn)。從公司司的發(fā)展展史看，最初成成立的都都是無(wú)限限責(zé)任

21、公公司，其其業(yè)主和和股東不不僅要用用公司的的全部資資產(chǎn)，而而且還要要用全部部個(gè)人資資產(chǎn)承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)責(zé)任，實(shí)實(shí)踐證明明，這不不利于公公司的發(fā)發(fā)展，并并很快被被有限公公司的形形式所取取代。同同樣，通通過(guò)建立立事業(yè)單單位登記記管理制制度，登登記事業(yè)業(yè)單位開(kāi)開(kāi)辦資金金的具體體數(shù)額，就將事事業(yè)單位位的經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任限限定在開(kāi)開(kāi)辦資金金的范圍圍之中，從而有有效地保保護(hù)國(guó)家家財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)事事業(yè)單位位的發(fā)展展。四、法人人和事業(yè)業(yè)單位法法人（一）法法人 法人是是具有民民事權(quán)利利能力和和民事行行為能力力，依法法獨(dú)立享享有民事事權(quán)利和和承擔(dān)民民事義務(wù)務(wù)的組織織。簡(jiǎn)言言之，法法人是具具有民事事權(quán)利主主體資格格的社會(huì)會(huì)組織。

22、 法人作作為民事事法律關(guān)關(guān)系的主主體，是是與自然然人相對(duì)對(duì)稱(chēng)的，兩者相相比較有有不同的的特點(diǎn)：第一，法人是是社會(huì)組組織在法法律上的的人格化化，是法法律意義義上的“人”，而不不是實(shí)實(shí)實(shí)在在的的生命體體，其依依法產(chǎn)生生、消亡亡。自然然人是基基于自然然規(guī)律出出生、生生存的人人，具有有一國(guó)國(guó)國(guó)籍的自自然人稱(chēng)稱(chēng)為該國(guó)國(guó)的公民民。自然然人的生生老病死死依自然然規(guī)律進(jìn)進(jìn)行，具具有自然然屬性，而法人人不具有有這一屬屬性。第第二，雖雖然法人人、自然然人都是是民事主主體，但但法人是是集合的的民事主主體，即即法人是是一些自自然人的的集合體體。例如如大多數(shù)數(shù)國(guó)家（包括我我國(guó)）的的公司法法都規(guī)定定，公司司法人必必須由2

23、2個(gè)以上上的股東東組成。對(duì)比之之下，自自然人則則是以個(gè)個(gè)人本身身作為民民事主體體的。第第三，法法人的民民事權(quán)利利能力，民事行行為能力力與自然然人也有有所不同同。 根據(jù)民法通通則第第37條條規(guī)定，法人必必須同時(shí)時(shí)具備四四個(gè)條件件，缺一一不可。1、依法法成立。即法人人必須是是經(jīng)國(guó)家家認(rèn)可的的社會(huì)組組織。在在我國(guó)，成立法法人主要要有兩種種方式：一是根根據(jù)法律律法規(guī)或或行政審審批而成成立。如如機(jī)關(guān)法法人一般般都是由由法律法法規(guī)或行行政審批批而成立立的。二二是經(jīng)過(guò)過(guò)核準(zhǔn)登登記而成成立。如如工商企企業(yè)、公公司等經(jīng)經(jīng)工商行行政管理理部門(mén)核核準(zhǔn)登記記后，成成為企業(yè)業(yè)法人。2、有必必要的財(cái)財(cái)產(chǎn)和經(jīng)經(jīng)費(fèi)。法法人必

24、須須擁有獨(dú)獨(dú)立的財(cái)財(cái)產(chǎn)，作作為其獨(dú)獨(dú)立參加加民事活活動(dòng)的物物質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)。獨(dú)立立的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)，是指指法人對(duì)對(duì)特定范范圍內(nèi)的的財(cái)產(chǎn)享享有所有有權(quán)或經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理權(quán)，能能夠按照照自己的的意志獨(dú)獨(dú)立支配配，同時(shí)時(shí)排斥外外界對(duì)法法人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的行政政干預(yù)。3、有自自己的名名稱(chēng)、組組織機(jī)構(gòu)構(gòu)和場(chǎng)所所。法人人的名稱(chēng)稱(chēng)是其區(qū)區(qū)別于其其他社會(huì)會(huì)組織的的標(biāo)志符符號(hào)。名名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)能夠表表現(xiàn)出法法人活動(dòng)動(dòng)的對(duì)象象及隸屬屬關(guān)系。經(jīng)過(guò)登登記的名名稱(chēng)，法法人享有有專(zhuān)用權(quán)權(quán)。法人人的組織織機(jī)構(gòu)即即辦理法法人一切切事務(wù)的的組織，被稱(chēng)作作法人的的機(jī)關(guān)，由自然然人組成成。法人人的場(chǎng)所所是指從從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或或社會(huì)活活動(dòng)的固固定地點(diǎn)點(diǎn)。法人人的

25、主要要辦事機(jī)機(jī)構(gòu)所在在地為法法人的住住所。4、能夠夠獨(dú)立承承擔(dān)民事事責(zé)任。指法人人對(duì)自己己的民事事行為所所產(chǎn)生的的法律后后果承擔(dān)擔(dān)全部法法律責(zé)任任。除法法律有特特別規(guī)定定外，法法人的組組成人員員及其他他組織不不對(duì)法人人的債務(wù)務(wù)承擔(dān)責(zé)責(zé)任，同同樣法人人也不對(duì)對(duì)除自身身債務(wù)外外的其他他債務(wù)承承擔(dān)民事事責(zé)任。根據(jù)民民法通則則的規(guī)規(guī)定，我我國(guó)的法法人主要要有四種種：機(jī)關(guān)關(guān)法人、事業(yè)法法人、企企業(yè)法人人和社團(tuán)團(tuán)法人。（二）事事業(yè)單位位法人事業(yè)單位位法人是是指為社社會(huì)公益益目的，由國(guó)家家機(jī)關(guān)舉舉辦或者者其他組組織利用用國(guó)有資資產(chǎn)舉辦辦的，依依法取得得法人資資格的,從事教教育、科科技、文文化、衛(wèi)衛(wèi)生等活活動(dòng)

26、的社社會(huì)服務(wù)務(wù)組織。作為民民法通則則中規(guī)規(guī)定的我我國(guó)四種種法人之之一的事事業(yè)單位位法人，與其他他三種法法人組織織相比，除了設(shè)設(shè)立的目目的不同同之外，還有以以下區(qū)別別:1、獲取取法人資資格的法法定程序序和開(kāi)展展活動(dòng)的的憑證不不同。國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)法人依依據(jù)組組織法規(guī)定的的機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置程序序經(jīng)各級(jí)級(jí)人民代代表大會(huì)會(huì)批準(zhǔn)產(chǎn)產(chǎn)生，履履行職能能時(shí)，不不需證書(shū)書(shū)類(lèi)法人人憑證；事業(yè)單單位法人人依據(jù)事業(yè)單單位登記記管理暫暫行條例例及其其他有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)，經(jīng)經(jīng)事業(yè)單單位登記記管理機(jī)機(jī)關(guān)登記記或備案案，完成成獲取法法人資格格的法定定程序，開(kāi)展活活動(dòng)時(shí)，需有事業(yè)單單位法人人證書(shū)作為法法人身份份的合法法憑證；社團(tuán)法法人依

27、據(jù)據(jù)社會(huì)會(huì)團(tuán)體登登記管理理?xiàng)l例，經(jīng)社社會(huì)團(tuán)體體登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)登記，完成獲獲取法人人資格的的法定程程序，開(kāi)開(kāi)展活動(dòng)動(dòng)時(shí)，需需有社社會(huì)團(tuán)體體法人證證書(shū)作作為法人人身份的的合法憑憑證；企企業(yè)法人人依據(jù)企業(yè)法法人登記記管理?xiàng)l條例和和公司司法等等有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)，經(jīng)工工商行政政管理機(jī)機(jī)關(guān)登記記注冊(cè)，完成獲獲取法人人資格的的法定程程序，開(kāi)開(kāi)展活動(dòng)動(dòng)時(shí)，需需有工商商行政管管理機(jī)關(guān)關(guān)頒發(fā)的的企業(yè)業(yè)法人營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照照，作作為法人人身份的的合法憑憑證。2、活動(dòng)動(dòng)領(lǐng)域不不同。事事業(yè)單位位法人主主要活動(dòng)動(dòng)在科教教文衛(wèi)等等領(lǐng)域，為社會(huì)會(huì)提供公公益服務(wù)務(wù);企業(yè)法法人主要要活動(dòng)在在生產(chǎn)流流通領(lǐng)域域，為社社會(huì)創(chuàng)造造物質(zhì)財(cái)財(cái)富

28、；機(jī)機(jī)關(guān)法人人的活動(dòng)動(dòng)涉及社社會(huì)的各各個(gè)領(lǐng)域域，以行行政、法法律、經(jīng)經(jīng)濟(jì)等手手段，對(duì)對(duì)社會(huì)事事務(wù)進(jìn)行行管理。3、產(chǎn)出出不同。事業(yè)單單位法人人的產(chǎn)出出，主要要是科研研成果、書(shū)籍報(bào)報(bào)刊等精精神產(chǎn)品品和教書(shū)書(shū)育人、救死扶扶傷等公公益性服服務(wù)行為為；企業(yè)業(yè)法人的的產(chǎn)出，主要是是各種物物質(zhì)產(chǎn)品品和運(yùn)輸輸、銷(xiāo)售售、餐飲飲等經(jīng)營(yíng)營(yíng)性服務(wù)務(wù)行為；機(jī)關(guān)法法人的產(chǎn)產(chǎn)出，主主要是方方針政策策、法律律法規(guī)、規(guī)章制制度和各各種行政政管理行行為。世界各國(guó)國(guó)的法律律體系不不盡相同同，但一一般將法法人分為為公法人人和私法法人兩大大類(lèi)。凡凡依公法法(如行行政法)設(shè)立的的法人稱(chēng)稱(chēng)為公法法人，如如國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)等。凡依私私法(如如民法

29、)設(shè)立組組織起來(lái)來(lái)的法人人稱(chēng)為私私法人，它所追追求的是是私人的的目的,這種目目的主要要是營(yíng)利利目的，也可以以是公益益目的。私法人人又分為為兩類(lèi)，一類(lèi)是是社團(tuán)法法人，另另一類(lèi)是是財(cái)團(tuán)法法人。社社團(tuán)法人人是由社社員(人人)集合合而成立立的法人人，是外外國(guó)法人人最主要要的形式式。它分分成二種種，一是是營(yíng)利社社團(tuán)法人人，指以以營(yíng)利為為目的的的法人，如公司司等；二二是公益益社團(tuán)法法人，指指以公益益為目的的的法人人，如政政治、宗宗教、學(xué)學(xué)術(shù)、技技藝、社社交等非非經(jīng)濟(jì)目目的的法法人。財(cái)財(cái)團(tuán)法人人則是由由捐助財(cái)財(cái)產(chǎn)集合合而成立立，以公公益為目目的法人人，如基基金會(huì)、慈善團(tuán)團(tuán)體等。相比較較而言，我國(guó)的的事業(yè)單單

30、位法人人難以等等同于國(guó)國(guó)外上述述法人中中的哪一一種，若若從法人人舉辦目目的、舉舉辦主體體、活動(dòng)動(dòng)范圍等等方面分分析，事事業(yè)單位位法人類(lèi)類(lèi)似于國(guó)國(guó)外的公公法人或或公益社社團(tuán)法人人。（三）法法人的民民事權(quán)利利及保護(hù)護(hù)法人的民民事權(quán)利利，是指指法律法法規(guī)賦予予法人享享有的民民事權(quán)益益。表現(xiàn)現(xiàn)為享有有權(quán)利的的法人有有權(quán)作出出一定的的行為和和要求他他人作出出相應(yīng)的的行為（履行義義務(wù)），在必要要時(shí)可請(qǐng)請(qǐng)求國(guó)家家機(jī)關(guān)以以國(guó)家強(qiáng)強(qiáng)制力協(xié)協(xié)助其實(shí)實(shí)現(xiàn)合法法權(quán)益。在民事事法律關(guān)關(guān)系中，權(quán)利和和義務(wù)是是相對(duì)的的。因此此，民事事權(quán)利也也是民事事義務(wù)。民事權(quán)權(quán)利按照照其性質(zhì)質(zhì)和特點(diǎn)點(diǎn)可劃分分為許多多種類(lèi)。從有無(wú)無(wú)財(cái)產(chǎn)內(nèi)

31、內(nèi)容的角角度，可可分為財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)和和人身權(quán)權(quán)。財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)包括括所有權(quán)權(quán)、無(wú)體體財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)（出版版權(quán)、專(zhuān)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)權(quán)等）、債權(quán)等等；人身身權(quán)包括括生命、健康、姓名權(quán)權(quán)等。民民事權(quán)利利從其作作用的角角度，可可分為請(qǐng)請(qǐng)求權(quán)與與形成權(quán)權(quán)。請(qǐng)求求權(quán)指請(qǐng)請(qǐng)求他人人為一定定行為或或不為一一定行為為的權(quán)利利；形成成權(quán)指權(quán)權(quán)利人能能夠憑自自己的行行為，如如授權(quán)行行為、撤撤銷(xiāo)行為為等引起起某種民民事法律律關(guān)系的的產(chǎn)生、變更或或消滅的的權(quán)利。民事權(quán)權(quán)利從其其涉及的的范圍角角度看，可分為為絕對(duì)權(quán)權(quán)和相對(duì)對(duì)權(quán)。絕絕對(duì)權(quán)指指所有權(quán)權(quán)、人身身權(quán)；相相對(duì)權(quán)指指?jìng)鶛?quán)。民事權(quán)權(quán)從其相相互聯(lián)系系的角度度看，還還可分為為主權(quán)利利和從權(quán)

32、權(quán)利等。 法人作作為民事事法律關(guān)關(guān)系的主主體時(shí)，根據(jù)其其法律關(guān)關(guān)系的性性質(zhì)和特特點(diǎn)享有有上述權(quán)權(quán)利。例例如，事事業(yè)單位位法人都都有注冊(cè)冊(cè)資金，因此擁?yè)碛胸?cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；事事業(yè)單位位法人作作為法律律擬定人人格的組組織，享享有名稱(chēng)稱(chēng)權(quán)、名名譽(yù)權(quán)等等。 法人民民事權(quán)利利是由國(guó)國(guó)家強(qiáng)制制力保證證其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的法律律上的權(quán)權(quán)利。當(dāng)當(dāng)這種權(quán)權(quán)利受到到侵犯時(shí)時(shí)，法人人可以通通過(guò)民事事訴訟程程序，請(qǐng)請(qǐng)求國(guó)家家予以保保護(hù)。法法人向法法院提出出的訴訟訟請(qǐng)求形形式多樣樣，主要要有以下下幾種：1、給付付之訴。即請(qǐng)求求法院責(zé)責(zé)令對(duì)方方履行某某種行為為，以實(shí)實(shí)現(xiàn)自己己權(quán)利的的訴訟。如債權(quán)權(quán)人請(qǐng)求求交付財(cái)財(cái)務(wù)、支支付價(jià)金金、違約約金

33、等。2、確認(rèn)認(rèn)之訴。即請(qǐng)求求法院確確認(rèn)某種種權(quán)利是是否存在在的訴訟訟。如確確認(rèn)某種種身份關(guān)關(guān)系的存存在、確確認(rèn)合同同關(guān)系的的有效或或無(wú)效等等。3、形成成之訴。即請(qǐng)求求法院通通過(guò)判決決使現(xiàn)有有的權(quán)利利（義務(wù)務(wù)）形成成某種新新的權(quán)利利（義務(wù)務(wù)）。如如免除實(shí)實(shí)際履行行義務(wù)、終止或或解除合合同關(guān)系系等。（四）法法人的民民事權(quán)利利能力法人的民民事行為為能力，是法人人以自己己的行為為取得民民事權(quán)利利和承擔(dān)擔(dān)民事義義務(wù)的資資格。法法人的民民事行為為能力與與法人的的民事權(quán)權(quán)利能力力同時(shí)產(chǎn)產(chǎn)生，同同時(shí)消滅滅。法人的民民事行為為能力與與自然人人的民事事行為能能力有一一定的區(qū)區(qū)別：1、法人人的民事事行為能能力自成成

34、立時(shí)產(chǎn)產(chǎn)生，至至終止時(shí)時(shí)消滅。自然人人的民事事行為能能力必須須具備一一定的年年齡和精精神狀態(tài)態(tài)才能取取得。按按照民民法通則則的規(guī)規(guī)定：除除精神病病患者外外，年滿(mǎn)滿(mǎn)十八周周歲的公公民是具具有完全全民事行行為能力力的人；十周歲歲以上，十八周周歲以下下的公民民是限制制民事行行為能力力的人；不滿(mǎn)十十周歲的的公民是是無(wú)民事事行為能能力的人人。2、法人人的民事事行為能能力與其其民事權(quán)權(quán)利能力力的范圍圍總是一一致的。也就是是法人必必須在法法律、法法令規(guī)定定的或核核準(zhǔn)登記記的業(yè)務(wù)務(wù)范圍內(nèi)內(nèi)開(kāi)展活活動(dòng)，承承擔(dān)對(duì)國(guó)國(guó)家和社社會(huì)應(yīng)盡盡的義務(wù)務(wù)。如果果法人的的民事行行為超出出其民事事權(quán)利能能力的范范圍，該該行為無(wú)無(wú)效

35、，同同時(shí)還要要承擔(dān)相相應(yīng)的民民事責(zé)任任。對(duì)比比之下，自然人人的民事事行為能能力并不不是同其其民事權(quán)權(quán)利能力力同時(shí)產(chǎn)產(chǎn)生，其其范圍也也可能不不相一致致。3、由于于法人是是一種社社會(huì)組織織，組織織本身不不可能實(shí)實(shí)施民事事行為，所以，法人的的民事行行為能力力是通過(guò)過(guò)法人的的法定代代表人或或其代理理人的行行為來(lái)實(shí)實(shí)現(xiàn)的。自然人人的民事事行為能能力通過(guò)過(guò)自身的的行為即即可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。（五）法法人能夠夠獨(dú)立承承擔(dān)民事事責(zé)任獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)責(zé)任，是是指法人人以自己己獨(dú)立的的財(cái)產(chǎn)對(duì)對(duì)其民事事行為或或債務(wù)獨(dú)獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)法律責(zé)責(zé)任。所所謂民事事責(zé)任是是指民事事違法行行為人依依法所必必須承擔(dān)擔(dān)的法律律后果。民事責(zé)責(zé)任具有

36、有以下五五個(gè)特征征：1、民事事責(zé)任是是民事主主體不履履行民事事義務(wù)時(shí)時(shí)所必須須承擔(dān)的的法律后后果。這這是民事事責(zé)任的的主要特特征。也也就是說(shuō)說(shuō)只有不不履行民民事義務(wù)務(wù)，才會(huì)會(huì)產(chǎn)生民民事責(zé)任任問(wèn)題。例如法法人按約約定全部部履行了了合同的的條款，就不存存在要承承擔(dān)違約約的民事事責(zé)任問(wèn)問(wèn)題。2、民事事責(zé)任是是侵權(quán)行行為人應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的的法律責(zé)責(zé)任。法法人在開(kāi)開(kāi)展活動(dòng)動(dòng)時(shí)，因因自己的的行為侵侵害了國(guó)國(guó)家和他他人的利利益，必必須承擔(dān)擔(dān)損害賠賠償?shù)呢?zé)責(zé)任。如如法人未未經(jīng)同意意而使用用了某個(gè)個(gè)公民的的肖像，就侵犯犯了公民民的肖像像權(quán)，為為此法人人要負(fù)賠賠償責(zé)任任。3、民事事責(zé)任主主要是一一種財(cái)產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任。民法是是

37、調(diào)整平平等主體體之間的的財(cái)產(chǎn)關(guān)關(guān)系和人人身關(guān)系系、主要要是調(diào)整整財(cái)產(chǎn)關(guān)關(guān)系的行行為準(zhǔn)則則。這就就決定了了民事責(zé)責(zé)任主要要是一種種財(cái)產(chǎn)責(zé)責(zé)任，其其次才是是非財(cái)產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任（如恢復(fù)復(fù)名譽(yù)、賠禮道道歉等）。4、民事事責(zé)任具具有補(bǔ)償償性。民民事責(zé)任任主要是是一種財(cái)財(cái)產(chǎn)責(zé)任任，在確確定財(cái)產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任范范圍的大大小時(shí)，一般是是按照補(bǔ)補(bǔ)償性原原則來(lái)確確定的，即按照照不履行行民事義義務(wù)和侵侵權(quán)行為為所造成成的實(shí)際際經(jīng)濟(jì)損損失確定定賠償數(shù)數(shù)額，是是一種等等價(jià)賠償償，這一一點(diǎn)與行行政責(zé)任任、刑事事責(zé)任不不同。行行政、刑刑事責(zé)任任給予法法人的經(jīng)經(jīng)濟(jì)處罰罰，不具具有等價(jià)價(jià)賠償性性質(zhì)，如如對(duì)法人人的違法法收入，行政管管理機(jī)關(guān)關(guān)

38、可以給給予違法法收入數(shù)數(shù)額數(shù)倍倍以上的的處罰，且處罰罰所取得得的款項(xiàng)項(xiàng)歸國(guó)家家所有。5、民事事責(zé)任一一般可以以由當(dāng)事事人協(xié)商商解決。由于法法人與其其他民事事主體的的法律地地位平等等，法人人開(kāi)展活活動(dòng)是按按照平等等自愿、等價(jià)有有償?shù)脑瓌t來(lái)進(jìn)進(jìn)行的。因此發(fā)發(fā)生問(wèn)題題后，只只要不涉涉及行政政、刑事事責(zé)任問(wèn)問(wèn)題，當(dāng)當(dāng)事人雙雙方完全全可以平平等協(xié)商商解決賠賠償事宜宜。實(shí)踐踐中大部部分民事事糾紛都都是采取取非訴訟訟方式，由當(dāng)事事人雙方方協(xié)商解解決的，最終由由法院審審判解決決的僅占占一小部部分。民民事責(zé)任任可由當(dāng)當(dāng)事人協(xié)協(xié)商解決決是其與與行政、刑事責(zé)責(zé)任的重重大區(qū)別別。按照民民法通則則的規(guī)規(guī)定，承承擔(dān)民事

39、事責(zé)任的的方式有有種種：（）停止止侵害；（）排除妨妨礙；（）消消除危險(xiǎn)險(xiǎn)；（）返還還財(cái)產(chǎn)；（）恢復(fù)原原狀；（）修修理、重重作、更更換；（）賠賠償損失失；（）支付付違約金金；（）消除除影響、恢復(fù)名名譽(yù)；（）賠禮道道歉。以以上承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)責(zé)任的方方式根據(jù)據(jù)具體情情況，可可以單獨(dú)獨(dú)運(yùn)用，也可以以合并運(yùn)運(yùn)用。五、事業(yè)業(yè)單位登登記管理理與事業(yè)單單位機(jī)構(gòu)構(gòu)編制審審批管理理事業(yè)單位位登記管管理和事事業(yè)單位位機(jī)構(gòu)編編制審批批管理，是相互互聯(lián)系的的兩種不不同的管管理行為為。不同同之處主主要體現(xiàn)現(xiàn)在以下下幾個(gè)方方面：1管理理的依據(jù)據(jù)不同。目前，事業(yè)單單位機(jī)構(gòu)構(gòu)編制審審批管理理主要依依據(jù)有關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)編編制管理理的法規(guī)

40、規(guī)、文件件和政策策；事業(yè)業(yè)單位登登記管理理主要依依據(jù)民民法通則則、事業(yè)單單位登記記管理暫暫行條例例和其其他有關(guān)關(guān)的法律律法規(guī)、文件和和政策。2管理理的性質(zhì)質(zhì)不同。事業(yè)單單位機(jī)構(gòu)構(gòu)編制審審批管理理是一種種行政審審批行為為。事業(yè)業(yè)單位登登記管理理則是一一種行政政執(zhí)法行行為。3管理理的內(nèi)容容不同。事業(yè)單單位機(jī)構(gòu)構(gòu)編制審審批管理理主要是是決定某某個(gè)事業(yè)業(yè)單位是是否可以以成立，并確定定其內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編編制和經(jīng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源源等事項(xiàng)項(xiàng)。事業(yè)業(yè)單位登登記管理理主要是是確認(rèn)事事業(yè)單位位法人資資格、業(yè)業(yè)務(wù)范圍圍、法定定代表人人、開(kāi)辦辦資金、單位住住所等；同時(shí)，還包括括依法監(jiān)監(jiān)督管理理事業(yè)單單位法人人執(zhí)行條例，依法

41、法保護(hù)事事業(yè)單位位與登記記事項(xiàng)有有關(guān)的合合法權(quán)益益等內(nèi)容容。4管理理的范圍圍不同。目前，事業(yè)單單位機(jī)構(gòu)構(gòu)編制的的審批管管理范圍圍，主要要是各級(jí)級(jí)黨政機(jī)機(jī)關(guān)、人人大、政政協(xié)機(jī)關(guān)關(guān)、法院院、檢察察院，民民主黨派派機(jī)關(guān)和和部分社社會(huì)團(tuán)體體舉辦的的事業(yè)單單位。而而登記管管理的范范圍，除除了上述述事業(yè)單單位外，還包括括國(guó)有企企業(yè)舉辦辦的事業(yè)業(yè)單位以以及其他他社會(huì)組組織利用用國(guó)有資資產(chǎn)舉辦辦的事業(yè)業(yè)單位。也就是是說(shuō)，事事業(yè)單位位登記管管理范圍圍大于事事業(yè)單位位機(jī)構(gòu)編編制管理理范圍。5管理理的環(huán)節(jié)節(jié)不同。就機(jī)構(gòu)構(gòu)而言，審批決決定的是是某個(gè)事事業(yè)單位位是否可可以成立立。即使使批準(zhǔn)了了該機(jī)構(gòu)構(gòu)成立，當(dāng)批準(zhǔn)準(zhǔn)文件

42、發(fā)發(fā)出時(shí)，該機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)際上上還未存存在。因因此可以以理解為為：審批批只是批批準(zhǔn)“去成立立”。而登登記則是是對(duì)已經(jīng)經(jīng)存在的的機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行審查查，看其其在人員員、設(shè)施施、住所所、開(kāi)辦辦資金、法定代代表人等等方面是是否達(dá)到到有關(guān)要要求，即即是否“已成立立”，是否否具備了了法人資資格。按按照有關(guān)關(guān)規(guī)定，當(dāng)一個(gè)個(gè)事業(yè)單單位雖然然已被批批準(zhǔn)成立立，但在在人員、設(shè)施、資金等等方面尚尚未落實(shí)實(shí)的情況況下，是是不能以以法人資資格對(duì)外外開(kāi)展經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)和社會(huì)會(huì)活動(dòng)的的。6管理理的時(shí)域域不同。在一般般情況下下，機(jī)構(gòu)構(gòu)的審批批具有事事前性和和一次性性，即只只是事前前決定是是否開(kāi)具具“準(zhǔn)生證證”。而登登記管理理則具有有事后

43、性性和長(zhǎng)期期性，即即登記管管理是對(duì)對(duì)事業(yè)單單位發(fā)展展過(guò)程的的某些方方面的“認(rèn)定”管理和和“追蹤”管理。7管理理的手段段不同。審批管管理是一一種行政政權(quán)力運(yùn)運(yùn)作，以以下發(fā)“紅頭文文件”為主要要手段。登記管管理主要要是運(yùn)用用核準(zhǔn)設(shè)設(shè)立登記記、變更更登記、注銷(xiāo)登登記、審審核年度度報(bào)告等等行政執(zhí)執(zhí)法手段段，對(duì)合合法行為為予以肯肯定，對(duì)對(duì)違法行行為進(jìn)行行處罰。8管理理的量度度不同。事業(yè)單單位機(jī)構(gòu)構(gòu)編制的的審批管管理，根根據(jù)黨和和國(guó)家的的有關(guān)方方針政策策，結(jié)合合實(shí)際需需要，區(qū)區(qū)別不同同情況進(jìn)進(jìn)行，既既要考慮慮必要性性，也要要考慮可可行性。比如，在事業(yè)業(yè)單位機(jī)機(jī)構(gòu)審批批管理中中，假設(shè)設(shè)甲、乙乙兩個(gè)省省都收到到了要求求成立某某個(gè)事業(yè)業(yè)單位的的申請(qǐng)報(bào)報(bào)告，其其機(jī)構(gòu)名名稱(chēng)、職職責(zé)任務(wù)務(wù)、成立立理由等等各方面面情況都都完全一一樣，但但由于兩兩個(gè)省的的實(shí)際情情況不同同，甲省省批準(zhǔn)成成立，可可能是恰恰當(dāng)?shù)模沂〔徊慌鷾?zhǔn)成成立，也也可能是是恰當(dāng)?shù)牡?。而在在登記管管理中，?zhí)行的的是同一一個(gè)條條例，依據(jù)的的是同樣樣的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，那么么，對(duì)情情況完全全相同的的兩個(gè)事事業(yè)單位位，就應(yīng)應(yīng)當(dāng)要么么都予以以核準(zhǔn)登登記，要要么都不不予核準(zhǔn)準(zhǔn)登記。六、事業(yè)業(yè)單位登登記管理理與事業(yè)單單位機(jī)構(gòu)構(gòu)改革從總體上上看，事事業(yè)單位位登記管管理和事事業(yè)單位位機(jī)構(gòu)改改革是相相輔相成成、相互互促進(jìn)的的關(guān)系。主要體體現(xiàn)在以以下幾個(gè)個(gè)方面：第