1、改革體制，創(chuàng)新機制，全面提升我縣基層農(nóng)技推廣隊伍效勞水平 安徽省鳳臺縣農(nóng)業(yè)委員會二八年十一月1 鳳臺縣概況鳳臺縣位于安徽省中部、淮河中游、淮北平原南緣，總面積1100平方公里，耕地面積86萬畝，水面16萬畝，人口73萬。全縣轄7個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有253個行政村，32個社區(qū)。以上數(shù)據(jù)含毛集實驗區(qū)2創(chuàng)新試點工作運行過程我縣被確定為全國第二批基層農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新試點單位后，及時成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任主體，抽調(diào)專人辦公，圍繞農(nóng)業(yè)部提出的“暢通高效的需求反響機制等多方面內(nèi)容，實施了9項工作，解決了7個問題，收到了8個方面的效果，有6點體會簡稱“6

2、789工程。我縣的創(chuàng)新試點工作先后得到省市縣和上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被?安徽日報?作為典型報道。3 初 步 成 效 隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化 效勞功能得到加強 人員素質(zhì)得到提升 推廣活力得到激發(fā) 效勞方式更加靈活 考核監(jiān)管更加有力 效勞群眾更加有效 干群關(guān)系更加融洽45試點前我縣農(nóng)技推廣工作存在的問題一是推廣隊伍不健全。僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩支推廣隊伍，村、組兩級缺位，社會化效勞組織發(fā)育不全?？h鄉(xiāng)推廣隊伍之間不相隸屬，難以形成合力。推廣隊伍網(wǎng)難織、線難連、不成體系，效勞工作“最后一公里難以打通。6二是效勞手段滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍曾于1996年以前“三權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1997年收回時，原有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，縣財政投入

3、也一度相對缺乏，每個單位工作場所平均不到100平方米，且條件簡陋，有的辦公“東躲西藏、打游擊，無桌椅，無 、電視、電腦、儀器和交通工具。 7三是人員和時間得不到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員除應(yīng)付面上的技術(shù)效勞外，較多的是參與完成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，如方案生育、舊村莊整治等，工作十分被動。全縣83人中：2人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任5人擔(dān)任村黨組織書記1人被鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年拉去招商引資9人被其他單位常年借用3人請常年病假直接參與技術(shù)推廣與效勞人員僅占76% 這76%的人員中，每人每年平均用于業(yè)務(wù)工作的時間僅為135天，只 占全部工作時間的54%。8四是技術(shù)效勞供需脫節(jié)。過去，實行的是由上而下的推廣效勞模式，農(nóng)技人員對農(nóng)民

4、需求和市場信息了解不夠，往往是推廣的群眾不需要，群眾急需的技術(shù)人員又不掌握，效勞跟不上，農(nóng)業(yè)技術(shù)供需不對稱。五是監(jiān)督約束工作乏力。工作無章可循，責(zé)、權(quán)、利不明，平均主義嚴(yán)重，工作業(yè)績與工作崗位調(diào)整、職務(wù)晉升、福利分配、獎懲等掛不起鉤,制約著農(nóng)技人員工作積極性的發(fā)揮。9六是隊伍整體素質(zhì)不高。沒有培訓(xùn)規(guī)劃和硬性要求，也沒有專項經(jīng)費，技術(shù)干部除參加人事部門組織的繼續(xù)教育外，很少有人參加在崗系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識老化，原有的專業(yè)技能和效勞手段難以滿足現(xiàn)實工作的需要。七是推廣經(jīng)費供給缺乏?？h財政只保障基層農(nóng)技人員的工資，交通費、通訊費、甚至是材料費等無從解決，嚴(yán)重制約著工作的開展。 10 已實施的幾項工作第

5、一，構(gòu)建了一個推廣隊伍體系。我們在縣一級設(shè)置農(nóng)技推廣中心、畜牧技術(shù)推廣中心畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)技術(shù)推廣中心和植保站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置了16個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效勞中心，實行“條塊結(jié)合、以條為主的管理體制，同時設(shè)置了植保員、信息員崗位，明確了專人。在村一級，按照財政補助的方式，招聘了108名動物防疫員，從村支兩委班子成員中選聘了200余名村級農(nóng)技員。同時，積極培育了一大批社會化效勞組織。從而形成了以公共效勞機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為根底、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性效勞和經(jīng)營性效勞相結(jié)合、專項效勞和綜合效勞相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)社會化效勞體系。 1112第二，別離了經(jīng)營性職能。將新品種和新技術(shù)、新材

6、料的引進、試驗、示范、推廣，農(nóng)產(chǎn)品平安檢測、監(jiān)測，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等職能交由上述公益性推廣機構(gòu)行使。對公益性單位、人員及其直系親屬從事經(jīng)營性行為進行了全面清理，使原有人員與經(jīng)營性活動全部脫鉤。 13第三，強化了效勞陣地功能。我們從整合資源入手，多方籌措資金600余萬元，采取置換、購置、新建等多種方式，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞中心進行全面建設(shè)。新建成的效勞中心平均擁有建筑面積260余平方米，全都靠街、靠路、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府但都不能在鄉(xiāng)政府院內(nèi)，設(shè)置有值班咨詢大廳、“三新新技術(shù)、新品種、新材料效勞大廳，配有: 、電腦、檢測儀器等。1415第四，建立了一整套管理制度。制定了?鳳臺縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效勞責(zé)任追究

7、制度?等多項監(jiān)管制度；同時，從加強行業(yè)監(jiān)管的角度出發(fā)，制定?農(nóng)資經(jīng)營管理制度?，全部上墻，在貫徹執(zhí)行之中。 16第五，分解了目標(biāo)任務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞中心工作任務(wù)確定為除抓好面上常規(guī)性工作外，細化量化為抓種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)示范基地和輻射帶動等多項工作；將個人全年工作總分133分劃分為：日常工作20分主要目標(biāo)任務(wù)50分重點工作10分兼職工作3分群眾評議局部30分獎懲情況20分六個局部，其中把目標(biāo)任務(wù)細化、量化為新技術(shù)、新品種推廣等12項，做到指標(biāo)到崗、到人、到戶、到田。 技術(shù)人員主要目標(biāo)任務(wù)種植業(yè)人員聯(lián)系20位農(nóng)戶，其他專業(yè)人員各聯(lián) 系2個大戶作為直接效勞對象；種植業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系戶輻射帶

8、動200戶,其他專 業(yè)人員分別輻射帶動20戶；直接聯(lián)系戶人均純收入增長率高于該村平均數(shù) 的2%；推廣新技術(shù)2項；推廣新品種2個；參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級培訓(xùn)班授課2次；負責(zé)發(fā)放明白紙、技術(shù)資料200份；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作200天；解決群眾生產(chǎn)中技術(shù)問題20個次；參加集中培訓(xùn)20天；業(yè)余讀書2本；撰寫業(yè)務(wù)論文2篇。1718第六，開展了有效的效勞。概括為一句話，就是：搭平臺、建載體、暢渠道。一是完善一站式效勞，搭建1個效勞平臺。即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞中心設(shè)置咨詢效勞大廳，開展宣傳政策、技術(shù)咨詢、檢測檢驗和產(chǎn)品推介活動，群眾快樂而來、滿意而歸。二是實行一票否決，構(gòu)建3大活動載體。即實施了包村聯(lián)戶活動、農(nóng)作物重大病

9、蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治活動和小麥高產(chǎn)攻關(guān)競賽活動。我們讓每位技術(shù)人員直接聯(lián)系2個村、20位農(nóng)戶每23年一調(diào)整，全方位效勞群眾。讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞中心至少聯(lián)系1個村，按照“六統(tǒng)一良種、機播、配肥、化除、田管和訂單模式，全過程開展效勞。1920同時緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最期盼解決的熱點、難點問題，積極參與農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作。目前，全縣以村為單位共組建專業(yè)防治隊防治公司、專業(yè)合作社50多個，錄用機手980余名，籌措大型噴霧機千余臺套，直接從使這項工作。此項工作的開展，省工、省時、省藥、增產(chǎn)同比增產(chǎn)15%左右，防止了農(nóng)藥的二次污染，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。三是在不斷完善科普趕集、田間學(xué)校等傳統(tǒng)效勞方式外

10、，暢通多條互動渠道。我們多管齊下，實施了鳳臺農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)技110、陽光熱線以及多媒體培訓(xùn)、流動車宣傳、農(nóng)技影像資料放映等多種交流互動效勞，收到了良好的效果。2122第七，實施了嚴(yán)格的考評監(jiān)管。我們出臺?鳳臺縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效勞體系工作目標(biāo)管理考核方法?，擬定了具體操作意見，成立專門考核機構(gòu)，實施了跟蹤考核，并實行了日常監(jiān)管。2324試點前后考核監(jiān)管工作幾組比照 時 內(nèi) 段 容試點前試點后考核方式領(lǐng)導(dǎo)考核文字考核室內(nèi)考核 年終一次性考核 專家和群眾考核數(shù)字考核現(xiàn)場考核 日常跟蹤考核 考核權(quán)重 主管部門占100%基層干部占0服務(wù)對象占0主管部門占40%基層干部占30%服務(wù)對象占30%工資結(jié)構(gòu)

11、基本工資占100%績效工資占0 基本工資占90% 績效工資（10%+獎金部分） 占10%以上25 第八，加強了人員的培訓(xùn)。我們擬定培訓(xùn)規(guī)劃和方案，采 取“請進來、送出去和就地取“才辦班等多種形式，每年對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進行兩次以上封閉式集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)專業(yè)知 識同時，就群眾所需的其它知識也進行了訓(xùn)練，確保了每人 每年接受20天以上教育，使之到達“一專多能的目的。26第九，保障了推廣經(jīng)費的供給。我縣加大對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效勞工作的投入，擬定公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入方法，確?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員工資全額發(fā)放和各項工作費用支出，并做到隨財政收入的增長而逐年遞增。2007年，縣委、縣政府研究出臺了?關(guān)于

12、積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見?鳳發(fā)20077號文件，從當(dāng)年起，縣財政每年安排資金80萬元直接用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣效勞中心陣地建設(shè)；20萬元用于對有突出奉獻的推廣單位和個人獎勵；20萬元用于農(nóng)技人員培訓(xùn)工作；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞中心2萬元作為工作經(jīng)費。此件曾被省農(nóng)委轉(zhuǎn)發(fā)至全省各市縣。27 幾點體會 一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門主動，是做好這項工作的前提。 二、形成共識，上下聯(lián)動，是做好這項工作的根底。 三、突出重點，強力推進，是做好這項工作的根本。 四、鼓勵競爭，加強監(jiān)管，是做好這項工作的動力。 五、公益主導(dǎo)，一主多元，是做好這項工作的出路。 六、加大投入，市場運作，是做好這項工作的活力。28 一年多來，我縣在基層農(nóng)技推廣運行機制試點工作中進行了