關(guān)于農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查與思考近期，我們圍繞加強新形勢下農(nóng)村基層組織建設這個課題，實地走訪31個農(nóng)村基層黨組織，召開座談會26場次，發(fā)放調(diào)查問卷500份，全面調(diào)查了解我縣農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)狀，深入查找了問題和根源，并有針對性地提出了今后工作的著力點和具體措施。形成調(diào)研報告綜述如下：

一、農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)狀

我縣轄98個村、344個村民小組，有村組干部952人，其中：年齡在45歲以上560人、占58.8%，35—45歲286人、占30%，35歲以下106人、占11.2%，平均年齡46.63歲，高中及以上學歷249人、占26.2%，初中學歷512人、占53.8%，小學及以下191人、占20%，黨員541人、占65.8%，女干部180人、占18.9%。共有基層黨組織311個，其中：黨委9個、派出工委2個、黨總支9個、黨支部291個，黨員總數(shù)3605名，其中農(nóng)村黨員1996名。近年來，我縣農(nóng)村基層組織建設以“天漢先鋒行動六大工程”為載體，以隊伍、能力、作風“三項建設”為抓手，有效地激發(fā)了農(nóng)村基層組織活力，在建設新農(nóng)村、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培育新農(nóng)民中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

二、主要做法及成效

（一）強監(jiān)管、重培訓，提升綜合能力素質(zhì)。一是嚴格黨員發(fā)展?？h委按照“控制總量、提高質(zhì)量”的總要求，積極推行“兩評議兩監(jiān)督三票決四教育”制度，嚴把入口，發(fā)展農(nóng)村基層黨員43名，為基層黨組織注入了新鮮血液。二是加強黨員管理。三會一課、黨員雙日活動、“三級承諾”、民主評議黨員等制度得到細化、完善。在全縣范圍內(nèi)開展黨員“雙評議”工作，共評議出不合格黨員51名，限期整改43名，勸退5人，除名3人。三是進一步完善黨員承諾踐諾、無職黨員設崗定責等制度，全面落實“四議兩公開”工作法，切實保障黨員權(quán)益，強化流動黨員管理和服務。四是根據(jù)黨員需求開展“組團式服務”、“菜單式培訓”15期，參訓人數(shù)達1500余人次。每年縣、鎮(zhèn)分級分類對村組干部輪訓2次。培訓鎮(zhèn)、村干部64場1528人次。選派了25名村干部到蘇州、上海學習考察，選派50名村“兩委”負責人到楊凌參加新農(nóng)村建設主題班培訓。五是農(nóng)村基層組織全面整建，重拳出擊，調(diào)整村“三委”會負責人34名、其他村干部26名，使村組干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。選派63名“第一書記”到村帶班子、調(diào)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。

（二）建隊伍、夯責任，促進工作落實有力。一是建強村級后備干部隊伍。實施“百名村級后備干部培養(yǎng)工程”，選拔出239名村級后備干部，落實了培養(yǎng)人，設置了鍛煉崗位，進行重點培養(yǎng)，初步建立了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的村級后備干部隊伍。二是廣泛開展群眾評議。在評議科長的基礎(chǔ)上擴大了群眾評議范圍，對8個鎮(zhèn)93名鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)、駐鎮(zhèn)單位負責人進行了評議。對評出的9名鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)、駐鎮(zhèn)單位負責人進行了通報表彰，對9名鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)、駐鎮(zhèn)單位負責人將采取誡勉談話、崗位調(diào)整、停職駐村鍛煉等方式進行整改處理。三是夯實“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”黨建工作責任制。半年鎮(zhèn)黨委書記書面述職，全年按照“脫稿述職—當面質(zhì)詢—現(xiàn)場評議—量化打分”方式向縣委述職，并接受縣黨建領(lǐng)導小組、“兩代表一委員”的當場質(zhì)詢，現(xiàn)場量化評分，“書記抓、抓書記”的基層黨建責任制得到全面夯實。

（三）建陣地、夯基礎(chǔ)，保障激勵成效顯著。一是村級活動場所建設全面達標。先后投資910萬元，利用兩年時間新建22個、改建11個村級組織活動場所，使全縣村級組織活動場所全部達標。按照“硬件設施星、場所管理星、檔案資料星、作用發(fā)揮星、群眾反映星”五個星級考核評定標準，采取以獎代補的形式，積極開展“紅旗陣地”創(chuàng)建活動，解決了“重建設、輕管理”等問題，促使陣地作用得以有效發(fā)揮。二是村干部報酬待遇大幅提高。修訂完善了《留壩縣村干部管理考核辦法》。20**年，縣財政追加137.5萬元將村“兩委”負責人報酬由3100元增至11000元，村公用經(jīng)費由村均每年3200元提高到6000元。及時下?lián)苋司?00元的村級黨組織活動經(jīng)費，為全縣124名村干部兌付離任村干部補貼64800元。三是黨內(nèi)關(guān)懷幫扶成效顯著。推行“321”結(jié)對幫扶機制，縣鎮(zhèn)黨員干部與1229戶貧困黨員、貧困群眾結(jié)成對子，解決基礎(chǔ)設施建設和生產(chǎn)生活方面難題890件，幫助聯(lián)系村新發(fā)展增收項目633個，受益農(nóng)戶5326戶。在春節(jié)、七.一前組織對老黨員、困難黨員進行走訪慰問。

（四）抓品牌、求實效，全心全意服務群眾。一是抓品牌示范。全縣11個黨工委根據(jù)“群眾需要什么就干什么”要求，因事制宜推進了16個黨建創(chuàng)新項目：馬道鎮(zhèn)針對部分群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)，開展了“黨員組團式服務”，建立37個產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊，積極服務農(nóng)戶增收；火燒店鎮(zhèn)采取“支部引領(lǐng)農(nóng)村專業(yè)合作社”方式，組織移民搬遷點30家農(nóng)戶創(chuàng)辦連鎖農(nóng)家賓館，實現(xiàn)了搬的出、穩(wěn)的住、能致富的目標。20**年6月，召開了黨建創(chuàng)新項目現(xiàn)場觀摩會，對全縣首批立項管理的5個黨建創(chuàng)新項目進行了現(xiàn)場觀摩。二是探索推行“院壩說事會”群眾工作法，延伸服務群眾最后一公里。在全縣農(nóng)村基層組織中搭建群眾問事、評事，黨員干部理事、辦事的協(xié)商對話新平臺，有效暢通了民意，聚合了民力，推行以來共收集各類民情事項1328件，辦結(jié)1154件，辦結(jié)率達86.9%。群眾上訪與去年同期相比下降了35%，回訪群眾滿意度達93%以上。由于作法新、效果實，該做法得到了市委組織部的肯定和高度評價，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、當代陜西等媒體給予關(guān)注，《中國組織人事報》兩次跟進報道。三是黨員服務爭先鋒。圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“六大工程”，組織開展了“精美留壩、黨員舞臺”、“黨員做義工，服務當先鋒”等主題活動40余場次，黨員的服務意識、群眾觀念進一步增強。

（五）下基層、結(jié)對子，黨建幫扶升級晉檔。一是進一步深化干部下基層活動?？茖W設定下基層活動共性目標，據(jù)實承諾個性目標，實行量化考核。駐村干部與1229戶貧困黨員、貧困群眾結(jié)成對子，解決基礎(chǔ)設施建設和生產(chǎn)生活方面難題890件，幫助聯(lián)系村確定增收項目633個。涌現(xiàn)出被群眾譽為“三能”(能沉得下身子，能吃得下苦，能解決問題)干部的王軍、楊玉寶等一批駐村先進典型。二是扎實推進教育實踐活動準備工作。28名縣級領(lǐng)導和143名鎮(zhèn)、部門單位主要負責人進村入戶開展調(diào)研，累計走訪群眾11812戶，發(fā)放調(diào)查問卷4719份，收集整理各類意見、建議1235條，當前已解決215件，正在落實307件，形成調(diào)研報告144篇。48個縣直部門對照群眾反映和要求，解決了體制機制不適應的突出問題63個。三是“升級晉檔”引領(lǐng)新農(nóng)村建設。建立覆蓋全縣農(nóng)戶的升級晉檔“一點通”信息化管理系統(tǒng)，配套完善相應的幫扶、監(jiān)測和考評機制。扎實落實增收規(guī)劃、項目落實、責任公示、幫扶措施“四到戶”工作法。20**年，全縣“好”類村從0個上升到19個，“較好”類村從13個上升到53個，“較差”類村由52個減少至6個。

三、存在的問題

從我縣農(nóng)村基層組織建設整體情況看，主要存在以下三個方面的問題。

（一）黨員教育培訓方式相對滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員教育培訓上主要存在三種現(xiàn)象：一是理想教育口號化。一些基層黨組織對農(nóng)村黨員進行理想信念教育時，以概念解釋概念，從理論到理論，對新形勢下黨員心中的疑慮、迷茫、困惑做不出科學、合理、令人信服的解釋。二是黨性教育表面化。一些基層黨組織進行黨性教育時，不從解決黨員思想中存在的實際問題出發(fā)，而是采取讀文件、念報紙，學政策等灌輸式教育，照本宣科，空對空，引不起黨員的學習的興趣，解決不了黨員在黨性黨風方面存在的突出問題。三是科技培訓一般化。一些基層黨組織認識到對農(nóng)村黨員進行實用技術(shù)培訓的重要性，但組織培訓時不系統(tǒng)、不深入、不結(jié)合實際，針對性不強，滿足不了新形勢下黨員求“知”、求“富”的實際需求。

（二）黨員監(jiān)督管理上存在著“三難”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是流動黨員管理難。一些農(nóng)村黨員離鄉(xiāng)打工、離農(nóng)從商，致使黨員隊伍的流動性增大，無法參加組織生活和黨性實踐活動。二是老齡黨員管理難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村黨支部老年黨員占到了70%以上，他們或是身體有病或是事務纏身，無法正常參加支部組織生活。三是組織黨員活動難。流動黨員和老齡黨員是造成黨員參會率不高的主要原因，也有一些是黨性觀念淡化，經(jīng)常不參加組織生活。

（三）基層組織部分黨員黨性觀念淡化，發(fā)揮作用有限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的黨員黨性觀念淡化，甚至產(chǎn)生了“黨員不黨員只差兩毛錢”的消極認識；有的黨員只顧自己致富，忘記了黨員應盡的義務，帶動群眾致富思想落后，態(tài)度消極，有的甚至置之不理；有的黨員經(jīng)常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個普通群眾；有的黨員不帶頭執(zhí)行黨和國家的有關(guān)政策，不履行基層黨組織做出的決議，有的甚至帶頭搞對抗，起反面作用。

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