財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的思路與方法西安財(cái)經(jīng)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人李社寧教授二0一三年十月

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的思路與方法西安財(cái)經(jīng)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（一）財(cái)政績(jī)效的認(rèn)識(shí)

公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政收入憑借公共權(quán)力取得，財(cái)政支出用于公共領(lǐng)域，財(cái)政決策服從于公共選擇。財(cái)政績(jī)效理應(yīng)來源于三個(gè)方面：財(cái)政收入：稅收、費(fèi)收、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，財(cái)政支出：購買支出和轉(zhuǎn)移支出財(cái)政決策：財(cái)政體制、機(jī)制，財(cái)政政策選擇，以及與三個(gè)方面緊密相關(guān)的無數(shù)政策組合，都直接影響著財(cái)政績(jī)效的高低。一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（一）財(cái)政績(jī)效的認(rèn)識(shí)一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（二）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是提升公共管理績(jī)效的現(xiàn)代管理方式，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的系統(tǒng)工具，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)主體是具備系統(tǒng)創(chuàng)新能力的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，是財(cái)政績(jī)效管理系統(tǒng)的重要組成部分，它既是一種管理思路，也是一種管理手段，更是一種提升管理績(jī)效的有效工具。一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（二）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（三）西方國(guó)家的做法西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)80年代以后，從一開始，通過政府行政改革和重塑政府的核心目標(biāo)以提高公共管理績(jī)效就是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1993年美國(guó)戈?duì)柛笨偨y(tǒng)提出重視行政績(jī)效、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、采用企業(yè)彈性的做法以改善預(yù)算編制流程等財(cái)政改革議題，國(guó)會(huì)隨之通過《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，要求所有的聯(lián)邦政府在一個(gè)特定系統(tǒng)的基礎(chǔ)上從事戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定和績(jī)效考評(píng)，要求預(yù)算中增加績(jī)效信息的使用。一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（三）西方國(guó)家的做法一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果

1998年中央提出建立公共財(cái)政體制框架后，黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系”。我國(guó)從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、陜西、福建等地進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作小規(guī)模試點(diǎn)，取得一定成效。2004年廣東省更在財(cái)政績(jī)效管理方面進(jìn)行了卓有成效的嘗試。雖然由于財(cái)政績(jī)效管理復(fù)雜，目前尚未形成統(tǒng)一的公認(rèn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但近十年來全國(guó)很多地方政府進(jìn)行的財(cái)政績(jī)效管理研究與探索已取得了一些可喜的成績(jī)。一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果

1.以政府為主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)化了公共部門的績(jī)效意識(shí)。從20世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)一些地方政府和部門大膽創(chuàng)新，開展了政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐。目前，有1/3的省（區(qū)、市）不同程度地探索開展了政府績(jī)效評(píng)估工作，形成了各具特色的績(jī)效評(píng)估模式。

一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)

（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果

2.引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)化了公民滿意度導(dǎo)向。2004年，甘肅省省政府有意為非公企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造性地委托“第三方”蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心這一學(xué)術(shù)性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)組織了一次非公有制企業(yè)評(píng)議政府績(jī)效活動(dòng)。這是我國(guó)首次由民間專業(yè)組織進(jìn)行的政府績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，一度引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)

（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果

3.自主創(chuàng)新式的高績(jī)效案例為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)提供了正確的研究思路。河南焦作公路模式是一個(gè)非常典型的財(cái)政績(jī)效成功案例：財(cái)政投入=焦作市政府信譽(yù)+市域范圍內(nèi)公路收費(fèi)權(quán)的無形資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管評(píng)價(jià)成本=0財(cái)政績(jī)效=焦作新時(shí)代公路有限公司資產(chǎn)+焦作交通改善+焦作公路建設(shè)創(chuàng)造的N個(gè)管理與科技創(chuàng)新+焦作旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展+人均純收入增長(zhǎng)一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果4.財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)形成了相對(duì)完整的評(píng)價(jià)辦法。從1998年起，開始建立財(cái)政投資評(píng)審制度體系，明確了評(píng)審對(duì)象，形成了比較成熟的評(píng)審辦法和程序，建立了相對(duì)獨(dú)立的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。如《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》、《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》、《關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》等。2005年5月，財(cái)政部出臺(tái)了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》。2009年出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)至今沒有形成科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系，甚至在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)研究的思路與方法上，也沒有實(shí)現(xiàn)有效突破。

（一）系統(tǒng)性問題。財(cái)政績(jī)效與政府綜合績(jī)效、政府部門績(jī)效、公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效、公共政策績(jī)效、公共項(xiàng)目績(jī)效、公務(wù)員績(jī)效等緊密相連，正如企業(yè)利潤(rùn)與原料采購、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、企業(yè)文化、品牌戰(zhàn)略等密切相關(guān)一樣，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、立體交叉的體系，而在這個(gè)體系未建立起來之前，所存在的問題給人的印象是“橫看成嶺側(cè)成峰”。二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)至今二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（二）定位問題

1.目標(biāo)定位問題。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是什么？沒有爭(zhēng)議的結(jié)論是，降低公共資源消耗，提高公共管理（服務(wù)）績(jī)效。公共需要性？

2.范圍定位問題。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍縮小為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政支出僅限于預(yù)算資金支出，預(yù)算資金支出又局限于項(xiàng)目支出。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)之路越走越窄。

二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（二）定位問題二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（二）定位問題3.方法定位問題。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)被定位在技術(shù)的層面，僅作為一種規(guī)范性檢測(cè)工具，或作為一種合規(guī)性財(cái)政監(jiān)督手段。4.環(huán)節(jié)定位問題。在績(jī)效管理“決策分析—執(zhí)行監(jiān)控—結(jié)果評(píng)價(jià)”三個(gè)環(huán)節(jié)中，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)只關(guān)注結(jié)果，忽視了對(duì)決策分析和執(zhí)行監(jiān)控的評(píng)價(jià)。二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（三）理念落后財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是提升公共管理績(jī)效的現(xiàn)代管理方式，必須以價(jià)值創(chuàng)新為核心，以系統(tǒng)戰(zhàn)略決策評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，以提高公共產(chǎn)品質(zhì)量為追求。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是一種激勵(lì)方式，通過評(píng)價(jià)活動(dòng)要達(dá)到公共產(chǎn)品的消費(fèi)者（公民）、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者（公共管理、服務(wù)部門）、公共成本支付者（政府、財(cái)政）三方滿意，不是單純的節(jié)約財(cái)政支出，也不是單純的增加公共部門工作量。二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（三）理念落后二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（四）路徑選擇問題財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，既要有科學(xué)的理論支撐，又需要建立量化的指標(biāo)體系，前者是“本”、是“道”，后者是“標(biāo)”、是“術(shù)”。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)先強(qiáng)“本”再治“標(biāo)”，先明“道”再造“術(shù)”，以內(nèi)養(yǎng)外，以道御術(shù)。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的探索者把主要精力集中在指標(biāo)體系的建立上，而忽視了對(duì)績(jī)效本源的研究，是本末的錯(cuò)位倒置。二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（四）路徑選擇問題三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示

（一）明確的思路-公共績(jī)效觀向企業(yè)學(xué)習(xí)績(jī)效管理，從企業(yè)績(jī)效管理中拓展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)思路，借鑒績(jī)效評(píng)價(jià)方法，是因?yàn)槠髽I(yè)與公共部門是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)和互補(bǔ)的兩個(gè)部分，但對(duì)比公共部門，企業(yè)更富有開拓精神，績(jī)效理念更具活力，企業(yè)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)有成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的體系。三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（一）明確三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示

（二）有效的系統(tǒng)-創(chuàng)新管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、政府、民眾等構(gòu)成一個(gè)生態(tài)循環(huán)圈：企業(yè)組織公民共同生產(chǎn)→企業(yè)（公民）向政府繳納稅費(fèi)→政府以企業(yè)（公民）繳納的稅費(fèi)為成本向企業(yè)（公民）提供公共管理或公共服務(wù)→企業(yè)在更好（或更差）的社會(huì)、自然環(huán)境中從事生產(chǎn)、銷售活動(dòng)→向政府繳納更多（或更少）的稅費(fèi)→政府向企業(yè)（公民）提供更優(yōu)（或梗劣）的公共管理或公共服務(wù)……如此循環(huán)。三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（二）有效三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示

（三）扎實(shí)的基礎(chǔ)-理論創(chuàng)新

企業(yè)績(jī)效管理研究的深度、廣度和力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的走在公共管理績(jī)效研究之前。從《藍(lán)海戰(zhàn)略》到《超越藍(lán)海》，從《藍(lán)色管理》、《紅色管理》、《黃色管理》到《黨史商鑒》、《孫子兵法》、《二十二條商規(guī)》、《智勝江湖》、《策劃中國(guó)》等，劍走偏鋒的思維，震古爍今的創(chuàng)新，無疑有利于幫助我們打開思想的閘門，破解財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的難題。由此，我們得到的啟示是組織績(jī)效來自于能夠創(chuàng)新價(jià)值的整體性協(xié)調(diào)系統(tǒng)，脫離創(chuàng)新價(jià)值的績(jī)效評(píng)價(jià)，其自身價(jià)值令人置疑。三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（三）扎實(shí)三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（四）切實(shí)的手段-權(quán)責(zé)利法則

成功的績(jī)效管理要把握“一二三”法則。即“一個(gè)核心”——評(píng)價(jià)指標(biāo)；“二個(gè)前提”——戰(zhàn)略目標(biāo)體系的建立與明確各個(gè)崗位的職責(zé)；“三個(gè)關(guān)鍵”——領(lǐng)導(dǎo)的直接參與和推動(dòng)，各個(gè)部門的主體地位、以人為本。我們得到的啟示是——績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的重要組成部分，它貫穿于績(jī)效管理的全過程，從戰(zhàn)略目標(biāo)的指定到計(jì)劃執(zhí)行直至最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（四）切實(shí)的三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（五）穩(wěn)健的途徑-正本清源

1.公共利益是本。競(jìng)爭(zhēng)性大小是影響資源配置績(jī)效的重要因素，打破壟斷形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)新價(jià)值的關(guān)鍵。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效管理的核心，并與戰(zhàn)略目標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)；領(lǐng)導(dǎo)是績(jī)效管理的關(guān)鍵，各部門負(fù)責(zé)人是主體；績(jī)效評(píng)價(jià)是提升績(jī)效的激勵(lì)手段。三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（五）穩(wěn)健的四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（一）宏觀績(jī)效評(píng)價(jià)法1.集中度：財(cái)政資金/GDP（30%）2.集權(quán)度：中央財(cái)政資金/全部財(cái)政資金（55-60%）3.結(jié)構(gòu)功能符合度：結(jié)構(gòu)權(quán)數(shù)/功能權(quán)數(shù)（趨于1）四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（一）宏觀績(jī)效評(píng)價(jià)法四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（二）過程（程序）評(píng)價(jià)法1.目標(biāo)：預(yù)算目標(biāo)2.執(zhí)行力：保障水平3.結(jié)果分析：完成率四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（二）過程（程序）評(píng)價(jià)法四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（三）指標(biāo)評(píng)價(jià)法1.評(píng)價(jià)范圍：對(duì)象2.評(píng)價(jià)原則：目標(biāo)3.評(píng)價(jià)指標(biāo)：內(nèi)容4.評(píng)價(jià)方法：實(shí)施5.評(píng)價(jià)結(jié)論：運(yùn)用四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（三）指標(biāo)評(píng)價(jià)法四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（四）模型評(píng)價(jià)法1.數(shù)學(xué)建模：運(yùn)用數(shù)學(xué)分析建立模型的方法2.統(tǒng)計(jì)建模：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析建立模型的方法四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（四）模型評(píng)價(jià)法四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（五）最小費(fèi)用法1.成本法：最小成本2.投入法：最少投入四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（五）最小費(fèi)用法四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（六）其他方法1.公眾評(píng)判法2.專家評(píng)判法3.輿論評(píng)判法四、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法（六）其他方法

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財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的思路與方法西安財(cái)經(jīng)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人李社寧教授二0一三年十月

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的思路與方法西安財(cái)經(jīng)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（一）財(cái)政績(jī)效的認(rèn)識(shí)

公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政收入憑借公共權(quán)力取得，財(cái)政支出用于公共領(lǐng)域，財(cái)政決策服從于公共選擇。財(cái)政績(jī)效理應(yīng)來源于三個(gè)方面：財(cái)政收入：稅收、費(fèi)收、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，財(cái)政支出：購買支出和轉(zhuǎn)移支出財(cái)政決策：財(cái)政體制、機(jī)制，財(cái)政政策選擇，以及與三個(gè)方面緊密相關(guān)的無數(shù)政策組合，都直接影響著財(cái)政績(jī)效的高低。一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（一）財(cái)政績(jī)效的認(rèn)識(shí)一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（二）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是提升公共管理績(jī)效的現(xiàn)代管理方式，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的系統(tǒng)工具，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)主體是具備系統(tǒng)創(chuàng)新能力的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，是財(cái)政績(jī)效管理系統(tǒng)的重要組成部分，它既是一種管理思路，也是一種管理手段，更是一種提升管理績(jī)效的有效工具。一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（二）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（三）西方國(guó)家的做法西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)80年代以后，從一開始，通過政府行政改革和重塑政府的核心目標(biāo)以提高公共管理績(jī)效就是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。1993年美國(guó)戈?duì)柛笨偨y(tǒng)提出重視行政績(jī)效、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、采用企業(yè)彈性的做法以改善預(yù)算編制流程等財(cái)政改革議題，國(guó)會(huì)隨之通過《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，要求所有的聯(lián)邦政府在一個(gè)特定系統(tǒng)的基礎(chǔ)上從事戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定和績(jī)效考評(píng)，要求預(yù)算中增加績(jī)效信息的使用。一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（三）西方國(guó)家的做法一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果

1998年中央提出建立公共財(cái)政體制框架后，黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系”。我國(guó)從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、陜西、福建等地進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作小規(guī)模試點(diǎn)，取得一定成效。2004年廣東省更在財(cái)政績(jī)效管理方面進(jìn)行了卓有成效的嘗試。雖然由于財(cái)政績(jī)效管理復(fù)雜，目前尚未形成統(tǒng)一的公認(rèn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但近十年來全國(guó)很多地方政府進(jìn)行的財(cái)政績(jī)效管理研究與探索已取得了一些可喜的成績(jī)。一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果

1.以政府為主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)化了公共部門的績(jī)效意識(shí)。從20世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)一些地方政府和部門大膽創(chuàng)新，開展了政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐。目前，有1/3的?。▍^(qū)、市）不同程度地探索開展了政府績(jī)效評(píng)估工作，形成了各具特色的績(jī)效評(píng)估模式。

一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)

（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果

2.引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)化了公民滿意度導(dǎo)向。2004年，甘肅省省政府有意為非公企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造性地委托“第三方”蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心這一學(xué)術(shù)性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)組織了一次非公有制企業(yè)評(píng)議政府績(jī)效活動(dòng)。這是我國(guó)首次由民間專業(yè)組織進(jìn)行的政府績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，一度引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)

（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果

3.自主創(chuàng)新式的高績(jī)效案例為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)提供了正確的研究思路。河南焦作公路模式是一個(gè)非常典型的財(cái)政績(jī)效成功案例：財(cái)政投入=焦作市政府信譽(yù)+市域范圍內(nèi)公路收費(fèi)權(quán)的無形資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管評(píng)價(jià)成本=0財(cái)政績(jī)效=焦作新時(shí)代公路有限公司資產(chǎn)+焦作交通改善+焦作公路建設(shè)創(chuàng)造的N個(gè)管理與科技創(chuàng)新+焦作旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展+人均純收入增長(zhǎng)一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛探索與成果4.財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)形成了相對(duì)完整的評(píng)價(jià)辦法。從1998年起，開始建立財(cái)政投資評(píng)審制度體系，明確了評(píng)審對(duì)象，形成了比較成熟的評(píng)審辦法和程序，建立了相對(duì)獨(dú)立的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。如《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》、《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》、《關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》等。2005年5月，財(cái)政部出臺(tái)了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》。2009年出臺(tái)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》一、財(cái)政績(jī)效與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)（四）我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的艱辛二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)至今沒有形成科學(xué)完整的評(píng)價(jià)體系，甚至在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)研究的思路與方法上，也沒有實(shí)現(xiàn)有效突破。

（一）系統(tǒng)性問題。財(cái)政績(jī)效與政府綜合績(jī)效、政府部門績(jī)效、公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效、公共政策績(jī)效、公共項(xiàng)目績(jī)效、公務(wù)員績(jī)效等緊密相連，正如企業(yè)利潤(rùn)與原料采購、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、企業(yè)文化、品牌戰(zhàn)略等密切相關(guān)一樣，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、立體交叉的體系，而在這個(gè)體系未建立起來之前，所存在的問題給人的印象是“橫看成嶺側(cè)成峰”。二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)至今二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（二）定位問題

1.目標(biāo)定位問題。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是什么？沒有爭(zhēng)議的結(jié)論是，降低公共資源消耗，提高公共管理（服務(wù)）績(jī)效。公共需要性？

2.范圍定位問題。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍縮小為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政支出僅限于預(yù)算資金支出，預(yù)算資金支出又局限于項(xiàng)目支出。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)之路越走越窄。

二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（二）定位問題二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（二）定位問題3.方法定位問題。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)被定位在技術(shù)的層面，僅作為一種規(guī)范性檢測(cè)工具，或作為一種合規(guī)性財(cái)政監(jiān)督手段。4.環(huán)節(jié)定位問題。在績(jī)效管理“決策分析—執(zhí)行監(jiān)控—結(jié)果評(píng)價(jià)”三個(gè)環(huán)節(jié)中，財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)只關(guān)注結(jié)果，忽視了對(duì)決策分析和執(zhí)行監(jiān)控的評(píng)價(jià)。二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（三）理念落后財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是提升公共管理績(jī)效的現(xiàn)代管理方式，必須以價(jià)值創(chuàng)新為核心，以系統(tǒng)戰(zhàn)略決策評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，以提高公共產(chǎn)品質(zhì)量為追求。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是一種激勵(lì)方式，通過評(píng)價(jià)活動(dòng)要達(dá)到公共產(chǎn)品的消費(fèi)者（公民）、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者（公共管理、服務(wù)部門）、公共成本支付者（政府、財(cái)政）三方滿意，不是單純的節(jié)約財(cái)政支出，也不是單純的增加公共部門工作量。二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（三）理念落后二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（四）路徑選擇問題財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，既要有科學(xué)的理論支撐，又需要建立量化的指標(biāo)體系，前者是“本”、是“道”，后者是“標(biāo)”、是“術(shù)”。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)先強(qiáng)“本”再治“標(biāo)”，先明“道”再造“術(shù)”，以內(nèi)養(yǎng)外，以道御術(shù)。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的探索者把主要精力集中在指標(biāo)體系的建立上，而忽視了對(duì)績(jī)效本源的研究，是本末的錯(cuò)位倒置。二、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題（四）路徑選擇問題三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示

（一）明確的思路-公共績(jī)效觀向企業(yè)學(xué)習(xí)績(jī)效管理，從企業(yè)績(jī)效管理中拓展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)思路，借鑒績(jī)效評(píng)價(jià)方法，是因?yàn)槠髽I(yè)與公共部門是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)和互補(bǔ)的兩個(gè)部分，但對(duì)比公共部門，企業(yè)更富有開拓精神，績(jī)效理念更具活力，企業(yè)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)有成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的體系。三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（一）明確三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示

（二）有效的系統(tǒng)-創(chuàng)新管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、政府、民眾等構(gòu)成一個(gè)生態(tài)循環(huán)圈：企業(yè)組織公民共同生產(chǎn)→企業(yè)（公民）向政府繳納稅費(fèi)→政府以企業(yè)（公民）繳納的稅費(fèi)為成本向企業(yè)（公民）提供公共管理或公共服務(wù)→企業(yè)在更好（或更差）的社會(huì)、自然環(huán)境中從事生產(chǎn)、銷售活動(dòng)→向政府繳納更多（或更少）的稅費(fèi)→政府向企業(yè)（公民）提供更優(yōu)（或梗劣）的公共管理或公共服務(wù)……如此循環(huán)。三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（二）有效三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示

（三）扎實(shí)的基礎(chǔ)-理論創(chuàng)新

企業(yè)績(jī)效管理研究的深度、廣度和力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的走在公共管理績(jī)效研究之前。從《藍(lán)海戰(zhàn)略》到《超越藍(lán)?！?，從《藍(lán)色管理》、《紅色管理》、《黃色管理》到《黨史商鑒》、《孫子兵法》、《二十二條商規(guī)》、《智勝江湖》、《策劃中國(guó)》等，劍走偏鋒的思維，震古爍今的創(chuàng)新，無疑有利于幫助我們打開思想的閘門，破解財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的難題。由此，我們得到的啟示是組織績(jī)效來自于能夠創(chuàng)新價(jià)值的整體性協(xié)調(diào)系統(tǒng)，脫離創(chuàng)新價(jià)值的績(jī)效評(píng)價(jià)，其自身價(jià)值令人置疑。三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（三）扎實(shí)三、比較與借鑒：企業(yè)績(jī)效管理對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示（四）切實(shí)的手段