PAGEPAGE24今年以來，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，漢臺區(qū)國稅局大膽創(chuàng)新干部管理辦法，認(rèn)真總結(jié)2004年實(shí)施的以人員能級管理為主的能級管理工作思路，積極探索推行能級管理制度，實(shí)施了以人員能級管理和崗位能級管理緊密結(jié)合的能級管理工作新機(jī)制，堅(jiān)持公開、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和以能定級、以責(zé)定崗的原則，做到了能崗結(jié)合、能酬掛鉤，有效地挖掘了稅干潛力，激發(fā)了隊(duì)伍活力，全體稅干整體素質(zhì)明顯提高，責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作進(jìn)展。目前，全局在職稅干187名，除４名黨組成員參加市局的能級認(rèn)證，９人脫崗學(xué)習(xí)，１人長期病休外，其余173人（含比照能級管理辦法確定獎金系數(shù)的以工代干、工勤人員24名）均參與了能級管理工作。其中：人員管理類一級６人，二級15人，三級８人；業(yè)務(wù)類一級29人，二級能級73人，三級能級39人，見習(xí)能級或不定級3人。管理類一級崗14個，二級崗15個；業(yè)務(wù)類一級崗32個，二級崗88個，三級崗24個。不同的人員能級和崗位能級對應(yīng)不同的獎勵系數(shù)，季度獎金差距最大達(dá)700多元，增強(qiáng)了獎優(yōu)懲劣效果，達(dá)到了責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，提高了工作效率。做法與特點(diǎn)——廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識。推行能級管理，是一項(xiàng)涉及面廣、觸及利益較強(qiáng)、力度較大的一次人事管理改革，個別稅干認(rèn)為能級管理是企業(yè)的做法，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)只要把工作做好，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)就行了；還有人認(rèn)為，寧可少拿獎金，也不愿被分成三六九等。針對這一現(xiàn)狀，區(qū)局及時有效地進(jìn)行了形式多樣的學(xué)習(xí)教育和宣傳工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入各分局（所），緊扣當(dāng)今新的形勢、觀念、任務(wù)和要求，與廣大稅干進(jìn)行面對面的交流，引導(dǎo)他們以科學(xué)的發(fā)展觀正確認(rèn)識理解能級管理的必要性和緊迫性，更好地解決考核中“多勞多罰”的弊端，鼓勵大家積極參與，進(jìn)言獻(xiàn)策。通過耐心、細(xì)致和周到的宣傳教育，使大家在明確認(rèn)識中消除了顧慮，在正確理解中積極參與?！钊雽?shí)際，廣泛征求意見。針對我局人員多、稅干年齡跨度大、征管戶數(shù)多而全這一實(shí)際，和我局地處全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地域，稅干思想活躍，信息文化通融，管理難度較大等特點(diǎn)和現(xiàn)狀，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別深入各基層單位，認(rèn)真聽取了大家對去年能級管理運(yùn)行的意見和建議，對全系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)分布、干部思想狀況及崗位設(shè)置情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對存在的“疏于管理，淡化責(zé)任”問題進(jìn)行了分析研究，并重點(diǎn)對有的人在工作中不堅(jiān)持原則，當(dāng)好人，測評成績高和有的人擅長考試，評定級次高等問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究，在制訂《實(shí)施辦法》中，組織全體中層領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)股室人員進(jìn)行了討論，幾易其稿，才制訂了總體思路?！偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制訂《辦法》。在廣泛征求意見和提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，確定了全局2005年能級管理辦法的基本思路，即采用人員能級與崗位能級相結(jié)合、人員能力與崗位職責(zé)相統(tǒng)一的辦法，納入綜合目標(biāo)管理。對人員能力與崗位能級分別確定系數(shù)，對能干事、想干事、會謀事的人堅(jiān)持正確定位。對那些能干事、但又不想干事、不認(rèn)真干事的人在評定人員能級和崗位能級上進(jìn)行制約。具體來講，就是將人員能級和崗位級次系數(shù)按各占50%的比例計(jì)算獎金系數(shù)。在人員能級分布比例上嚴(yán)格按照市局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置認(rèn)證，其中業(yè)務(wù)類一級29人、占20%，二級73人、占50%，三級39人、占30%，見習(xí)能級或不定級3人、占1.73%。在崗位能級設(shè)置上，按照各分局、所股室的現(xiàn)有人員，對現(xiàn)有崗位進(jìn)行合理歸并，按照各崗位的工作量、難易程度、責(zé)任輕重進(jìn)行定崗，經(jīng)過充分討論，最終審定一級崗46個，二級崗103個，三級崗24個。其中管理類一級崗14個，二級崗15個。業(yè)務(wù)類一級崗32個，二級崗88個，三級崗24個?！獜?qiáng)化措施，確保公正評定。為確保能級認(rèn)證工作公開、公平、公正，我局始終堅(jiān)持把能級管理工作的各個環(huán)節(jié)置于群眾的廣泛監(jiān)督之下，全方位體現(xiàn)“陽光操作”。一是征求意見注重廣泛性。能級管理方案實(shí)施前，注重征求不同崗位、不同類別、不同年齡段稅干的意見，最終推行原則確定為“以能為本、激勵為主、公開、公正、公平，與國家公務(wù)員條例和人事制度相匹配，競爭擇優(yōu)、適量淘汰”。二是接受監(jiān)督突出群眾性。將每位同志申報(bào)的能級和該同志的自身?xiàng)l件張貼公式，標(biāo)明能級的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，廣泛接受群眾監(jiān)督。在考試、考核、測評環(huán)節(jié)邀請監(jiān)察室的同志和基層稅干代表參與統(tǒng)計(jì)、匯總工作，增強(qiáng)每個環(huán)節(jié)的透明度。三是認(rèn)證結(jié)果注重公認(rèn)性。確定能級認(rèn)證等次前，在全局公示７天，凡是對認(rèn)證結(jié)果有異議的稅干，都可以向區(qū)局能級管理工作委員會申訴，還可以查閱相關(guān)資料。通過以上舉措，保持了稅干的思想穩(wěn)定和能級評定工作的平穩(wěn)運(yùn)行?！藣徑Y(jié)合，管理效能優(yōu)化。在人員能級和崗位能級緊密結(jié)合的機(jī)制下，全局人員能級按照從事崗位性質(zhì)不同分為管理類和業(yè)務(wù)類，系數(shù)統(tǒng)一定為一級1.1，二級1，三級0.9。崗位級次的設(shè)置為一級崗占本單位的25%，二級崗占60%，三級崗占15%，管理類正職的崗位系數(shù)為1.15，副職為1.1，業(yè)務(wù)類一級崗的崗位系數(shù)1.1，二級1，三級0.9。獎金系數(shù)的計(jì)算為：能級獎金系數(shù)=人員能級系數(shù)ⅹ50%+崗位系數(shù)ⅹ50%。如年度內(nèi)崗位進(jìn)行調(diào)整，則崗位級次的系數(shù)也做相應(yīng)調(diào)整。通過施行，大家普遍認(rèn)為做到了崗能結(jié)合和獎酬掛鉤，那些工作中不堅(jiān)持原則、當(dāng)好人，測評成績高和擅長考試，評定級次高的現(xiàn)象得到了根本的遏制，管理效能進(jìn)一步優(yōu)化。通過實(shí)施能級管理的各項(xiàng)工作，我們感到，全區(qū)能級管理工作做到以下了以下“五個結(jié)合”：一是做到了能級管理與組織收入的有效結(jié)合。今年1至6月份，全局共組織稅收收入萬元，同比增收萬元，增長了%，充分顯示出能級管理制度的作用。二是做到了能級管理與“文化興局”戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合?！拔幕恕⒖萍寂d局”是我局長期的戰(zhàn)略方針，能級管理是制度文化建設(shè)的重要內(nèi)容，我們把二者緊密結(jié)合，形成了“文化育人打基礎(chǔ)，科技興局圖發(fā)展”的良好局面。三是做到了能級管理與執(zhí)法責(zé)任制的緊密結(jié)合。我們把能級管理與執(zhí)法責(zé)任制一同安排，一同考核，實(shí)行崗能匹配、崗責(zé)統(tǒng)一，收到了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的效果。四是實(shí)現(xiàn)了能級管理與綜合目標(biāo)考核的有機(jī)結(jié)合。能級管理是綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)，綜合目標(biāo)考核既是評價(jià)能級管理工作質(zhì)量的尺子，也是能級管理效能得以有效發(fā)揮的重要保證，兩者在制度上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成了一體化的管理機(jī)制。五是做到了能級管理與公務(wù)員年度考核和晉升的全面結(jié)合。本著“因事設(shè)崗、因崗擇人、人盡其才”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，僅2005年上半年區(qū)局黨組對中層領(lǐng)導(dǎo)及一般稅干近70人進(jìn)行了調(diào)整，保持了調(diào)整人員心情愉快、行動迅速地走上新的工作崗位。通過規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)分工，全局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，專業(yè)化程度進(jìn)一步提高，形成了干部能上能下，職、級能升能降，人員能進(jìn)能出，輪崗自如、交流易行的動態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)——漢臺區(qū)國稅局能級管理工作的實(shí)踐與思考(二)工作成效實(shí)行能級管理是干部管理考核機(jī)制的一場變革，是建立并落實(shí)干部能力、素質(zhì)、工作等方面的綜合評價(jià)機(jī)制，通過能級管理考核，使全局工作出現(xiàn)了“五大變化”和“五個提高”。

（一）實(shí)現(xiàn)了“五大變化”：一是稅干的工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。能級管理把干部的工作成績和個人利益有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了能者多勞，多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，克服了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的弊端，使稅干的責(zé)、權(quán)、利緊密相連，有效地挖掘了人力資源，發(fā)揮了人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了人才效益的良性循環(huán)，激發(fā)了廣大稅干的工作積極性、主動性，增強(qiáng)了廣大稅干的競爭意識和進(jìn)取意識。今年二季度，區(qū)局除病事假、不定級、見習(xí)能級等因素影響，獎金津貼人均1471元，最高1788元，最低1231元，相差557元。盡管大家領(lǐng)到的獎金津貼差距拉大了，但通過能級管理，使每個人盡量找到最佳定位，達(dá)到能力與報(bào)酬的最佳結(jié)合，從而全面調(diào)動了稅干的工作積極性，優(yōu)化了管理效能，激活了干部隊(duì)伍，走活了全局工作一盤棋，為營造一個積極向上、認(rèn)真負(fù)責(zé)、開拓進(jìn)取、公正公平和獎優(yōu)罰劣的良好工作環(huán)境奠定了科學(xué)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是稅干的工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。由于能級管理涵蓋了每個稅干在德、能、勤、績、廉、學(xué)等方面的表現(xiàn)，某一個方面的短缺就可能影響個人的能級認(rèn)證，從而有力促使稅干全面發(fā)展。推行能級管理模式后，廣大稅干的思想、工作和學(xué)習(xí)作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，如有的同志忙里偷閑不放過任何學(xué)習(xí)的機(jī)會，自覺捧起書本，學(xué)習(xí)相關(guān)稅收知識；有的同志在工作中力求高標(biāo)準(zhǔn)整理所管納稅戶的征管資料，完善規(guī)范納稅檔案；還有一名因不具備評定資格未取得能級的同志深有感觸地看到身邊其他同志參與了評定，拿到了能級津貼，感覺面子上過不去。他說，能級管理既體現(xiàn)了一個人的經(jīng)濟(jì)待遇，也在無形中確定了一個人的“政治待遇”，決心在今后工作中刻苦學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)把工作做好，力爭在以后的評定中獲得較高級次。三是征管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推行能級管理模式后，稅干的責(zé)任感、事業(yè)心進(jìn)一步增強(qiáng)，自覺把主要精力放在提高稅收征管質(zhì)量上，全局的征管基礎(chǔ)工作得到了長足的發(fā)展。管轄城區(qū)6000多戶小規(guī)模納稅人的北城分局，在推行能級管理后，稅干思想高度統(tǒng)一，工作熱情空前高漲，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)，爭先創(chuàng)優(yōu)意識進(jìn)一步提高，甚至連一些年齡偏大的同志也主動承擔(dān)起較大的工作量，真正實(shí)現(xiàn)了“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變，該分局在“管住稅源、管好稅源”中實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記率達(dá)100％，納稅申報(bào)率一直保持在99％以上。四是稅收執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。能級管理對稅務(wù)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平提出了較高的要求，并實(shí)行執(zhí)法過錯追究，促使稅干更加規(guī)范執(zhí)法和廉政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。例如區(qū)局兩名稅干雖然能級系數(shù)較低，但他們以此為動力，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。在一次日常稅收稽查工作中，他們查出某大酒店存在違規(guī)列支費(fèi)用偷逃企業(yè)所得稅的違法行為，經(jīng)區(qū)局審理后，責(zé)令該企業(yè)對多列的支出予以調(diào)帳彌補(bǔ)虧損，并處以一倍罰款，同時對企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行稅收政策宣傳輔導(dǎo)，使該企業(yè)對處罰心服口服。半年來，在全局查處的所有稅務(wù)行政處罰案件中，未發(fā)生一例稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟案件，沒有接到一起納稅人對稅干的投訴，沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，樹立了良好的國稅人形象，受到了社會各界的一致好評。五是稅收收入穩(wěn)步增長。由于工作業(yè)績在能級認(rèn)證考核中占有很大比重，這就促使稅源管理崗位人員在嚴(yán)征細(xì)管上多想辦法、多下功夫，以實(shí)現(xiàn)全局征管質(zhì)量的整體提高。實(shí)踐證明，能級管理模式的推行，極大地激發(fā)了稅干的工作熱情，全局形成了想干事、會干事、干實(shí)事、勤謀事和勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。

（二）促進(jìn)了“五個提高”：一是促進(jìn)了征管質(zhì)量不斷提高。通過推行全員能級管理，夯實(shí)了工作責(zé)任，使“能級面前見長短、考核面前見高低”成為共識。在今年一季度的綜合目標(biāo)考核中，我局繼續(xù)保持優(yōu)勝。二是促進(jìn)了執(zhí)法水平不斷提高。能級管理工作的全面到位，進(jìn)一步落實(shí)了工作責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，使稅干的執(zhí)法水平不斷攀升。在今年上半年的各類檢查和考核中，未出現(xiàn)人為的執(zhí)法過錯和較大的工作失誤。三是促進(jìn)了干部素質(zhì)不斷提高。能級管理制度的建立，給干部增加了壓力，增添了動力。使每個同志看到了自身的不足，找到了自己的差距，增強(qiáng)了努力學(xué)習(xí)、不斷提高自身素質(zhì)自覺性。在今年市局的全員考試中，我局的及格率達(dá)到了%。四是促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量不斷提高。實(shí)現(xiàn)能級管理以后，干部的誠信觀念和服務(wù)意識得到加強(qiáng)，工作的主動性進(jìn)一步提高，提升了服務(wù)水平，提高了服務(wù)質(zhì)量。例如：納稅人領(lǐng)發(fā)票，以前往往要跑幾躺，現(xiàn)在只需在發(fā)售窗口，幾分鐘內(nèi)就能一次性完成，工作效率大大提高。五是促進(jìn)了國稅部門形象不斷提高。通過以能級管理為基礎(chǔ)的“三項(xiàng)”制度的建立，使“想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，會干事的得實(shí)惠，不干事的被淘汰”成為現(xiàn)實(shí)，使同志們更加注重了自己的言行和形象，增強(qiáng)了群體意識，促進(jìn)了整個部門形象的根本好轉(zhuǎn)。幾點(diǎn)啟示能級管理是國稅系統(tǒng)干部管理工作的一場變革，是人事制度改革的深化，是干部人事工作從思想觀念、工作方法到管理體制和運(yùn)行機(jī)制的全面創(chuàng)新，它的最大創(chuàng)新之處是深化了以人為本的理念，五大喜人變化和五個方面的提高折射的是這一機(jī)制的靈魂。同時，它也從一個更深的層面為干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有益的探索，并且初現(xiàn)活力。通過推行全員能級管理，全體稅干的責(zé)任感、事業(yè)心明顯增強(qiáng)，都能自覺把主要精力放在提升自身素質(zhì)上，放在提高稅收征管質(zhì)量上。事實(shí)證明，能級管理工作是切實(shí)可行的，它的實(shí)施，使?jié)h臺國稅插上了騰飛的翅膀。由此，我們也得出以下幾點(diǎn)啟示：

（一）觀念創(chuàng)新是能級管理工作的前提。要在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收工作的全面創(chuàng)新，首先要解決好稅務(wù)人員的思想觀念問題。只有認(rèn)識提高了，觀念轉(zhuǎn)變了，才能激發(fā)和調(diào)動廣大稅務(wù)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能為創(chuàng)新稅收工作提供必要的思想保證。在實(shí)施能級管理過程中，局黨組冷靜分析了全區(qū)國稅工作現(xiàn)狀，決定把消除抵觸情緒、提高思想認(rèn)識作為突破口，通過教育培訓(xùn)，提高了廣大稅干的思想認(rèn)識并把它轉(zhuǎn)變?yōu)榱司薮蟮墓ぷ骷で?，確保了能級管理工作的順利進(jìn)行。

（二）人才創(chuàng)新是能級管理工作的根本。要全面創(chuàng)新稅收工作，必須培養(yǎng)和造就一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的稅務(wù)干部隊(duì)伍。多年來，漢臺區(qū)國稅局堅(jiān)持以人為本的理念，積極實(shí)施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過競爭上崗、雙向選擇和末位淘汰等人事制度改革，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)競爭意識，并積極通過短期培訓(xùn)、委托深造和在崗自學(xué)的辦法，注重現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)對工作需求。由于堅(jiān)持不懈地構(gòu)建優(yōu)化、選拔、培訓(xùn)和激勵人才體系，全局上下學(xué)習(xí)風(fēng)氣更加濃厚，業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平大大提高。

（三）機(jī)制創(chuàng)新是能級管理工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代創(chuàng)新理論告訴我們，如果缺乏催生和引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新的必要機(jī)制，單純倡導(dǎo)奉獻(xiàn)的方式，創(chuàng)新工作必將失去賴以支撐和發(fā)展的原動力。只有營造出一種能夠激發(fā)創(chuàng)新意識、弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和釋放創(chuàng)新能力的環(huán)境與機(jī)制，把蘊(yùn)藏在個體中的智慧和力量保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，才能保證各項(xiàng)創(chuàng)新充滿生機(jī)與活力，只有通過能級管理同每個人的切身緊密結(jié)合起來，才能激勵人、鼓舞人、調(diào)動人。幾年來，從平時考核到干部任用，從學(xué)歷深造到先進(jìn)評審，漢臺區(qū)國稅局在認(rèn)真執(zhí)行政策、廣泛發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格履行程序的前提下，特別注重創(chuàng)新能力和工作實(shí)績的考察，一批有進(jìn)取精神、能大膽管理、會創(chuàng)新局面的開拓性干部脫穎而出。正是因?yàn)樵趯?shí)踐中形成了一套鼓勵爭優(yōu)創(chuàng)先、適合干事創(chuàng)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和工作氛圍，才為稅收全面創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）方法創(chuàng)新是能級管理工作的保證。實(shí)踐證明，只有創(chuàng)新工作方法，運(yùn)用辯證法，學(xué)會“彈鋼琴”，才能統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。這幾年，不論是進(jìn)行征管質(zhì)量考核，還是堅(jiān)持依法治稅，不論是開展精神文明創(chuàng)建，還是推進(jìn)信息化建設(shè)，漢臺區(qū)國稅局都將它們看成是整個稅收工作的有機(jī)組成部分，選對突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，舉一反三，融會貫通，并且效果明顯。

（五）目標(biāo)創(chuàng)新是能級管理工作的動力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，稅收工作面臨更多更新的挑戰(zhàn)。稅收工作如果安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進(jìn)取、無所作為，勢必與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)。漢臺區(qū)國稅局在對各項(xiàng)工作縱向比較的同時，堅(jiān)持把目光關(guān)注在與發(fā)達(dá)省區(qū)的橫向比較上，從而在思想認(rèn)識、總體思路和工作力度等方面，都力求體現(xiàn)創(chuàng)新精神和進(jìn)取意識，不斷制定更高、更新的奮斗目標(biāo)。并且鍥而不舍，一抓到底。實(shí)踐表明，只要選準(zhǔn)目標(biāo)，乘勢而上，稅收工作就會一年一個新臺階，年年都有新起色。二○○五年七月今年以來，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，漢臺區(qū)國稅局大膽創(chuàng)新干部管理辦法，認(rèn)真總結(jié)2004年實(shí)施的以人員能級管理為主的能級管理工作思路，積極探索推行能級管理制度，實(shí)施了以人員能級管理和崗位能級管理緊密結(jié)合的能級管理工作新機(jī)制，堅(jiān)持公開、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的原則和以能定級、以責(zé)定崗的原則，做到了能崗結(jié)合、能酬掛鉤，有效地挖掘了稅干潛力，激發(fā)了隊(duì)伍活力，全體稅干整體素質(zhì)明顯提高，責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作進(jìn)展。目前，全局在職稅干187名，除４名黨組成員參加市局的能級認(rèn)證，９人脫崗學(xué)習(xí)，１人長期病休外，其余173人（含比照能級管理辦法確定獎金系數(shù)的以工代干、工勤人員24名）均參與了能級管理工作。其中：人員管理類一級６人，二級15人，三級８人；業(yè)務(wù)類一級29人，二級能級73人，三級能級39人，見習(xí)能級或不定級3人。管理類一級崗14個，二級崗15個；業(yè)務(wù)類一級崗32個，二級崗88個，三級崗24個。不同的人員能級和崗位能級對應(yīng)不同的獎勵系數(shù)，季度獎金差距最大達(dá)700多元，增強(qiáng)了獎優(yōu)懲劣效果，達(dá)到了責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，提高了工作效率。做法與特點(diǎn)——廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識。推行能級管理，是一項(xiàng)涉及面廣、觸及利益較強(qiáng)、力度較大的一次人事管理改革，個別稅干認(rèn)為能級管理是企業(yè)的做法，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)只要把工作做好，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)就行了；還有人認(rèn)為，寧可少拿獎金，也不愿被分成三六九等。針對這一現(xiàn)狀，區(qū)局及時有效地進(jìn)行了形式多樣的學(xué)習(xí)教育和宣傳工作，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入各分局（所），緊扣當(dāng)今新的形勢、觀念、任務(wù)和要求，與廣大稅干進(jìn)行面對面的交流，引導(dǎo)他們以科學(xué)的發(fā)展觀正確認(rèn)識理解能級管理的必要性和緊迫性，更好地解決考核中“多勞多罰”的弊端，鼓勵大家積極參與，進(jìn)言獻(xiàn)策。通過耐心、細(xì)致和周到的宣傳教育，使大家在明確認(rèn)識中消除了顧慮，在正確理解中積極參與?！钊雽?shí)際，廣泛征求意見。針對我局人員多、稅干年齡跨度大、征管戶數(shù)多而全這一實(shí)際，和我局地處全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地域，稅干思想活躍，信息文化通融，管理難度較大等特點(diǎn)和現(xiàn)狀，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別深入各基層單位，認(rèn)真聽取了大家對去年能級管理運(yùn)行的意見和建議，對全系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)分布、干部思想狀況及崗位設(shè)置情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對存在的“疏于管理，淡化責(zé)任”問題進(jìn)行了分析研究，并重點(diǎn)對有的人在工作中不堅(jiān)持原則，當(dāng)好人，測評成績高和有的人擅長考試，評定級次高等問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究，在制訂《實(shí)施辦法》中，組織全體中層領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)股室人員進(jìn)行了討論，幾易其稿，才制訂了總體思路?！偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制訂《辦法》。在廣泛征求意見和提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，確定了全局2005年能級管理辦法的基本思路，即采用人員能級與崗位能級相結(jié)合、人員能力與崗位職責(zé)相統(tǒng)一的辦法，納入綜合目標(biāo)管理。對人員能力與崗位能級分別確定系數(shù)，對能干事、想干事、會謀事的人堅(jiān)持正確定位。對那些能干事、但又不想干事、不認(rèn)真干事的人在評定人員能級和崗位能級上進(jìn)行制約。具體來講，就是將人員能級和崗位級次系數(shù)按各占50%的比例計(jì)算獎金系數(shù)。在人員能級分布比例上嚴(yán)格按照市局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置認(rèn)證，其中業(yè)務(wù)類一級29人、占20%，二級73人、占50%，三級39人、占30%，見習(xí)能級或不定級3人、占1.73%。在崗位能級設(shè)置上，按照各分局、所股室的現(xiàn)有人員，對現(xiàn)有崗位進(jìn)行合理歸并，按照各崗位的工作量、難易程度、責(zé)任輕重進(jìn)行定崗，經(jīng)過充分討論，最終審定一級崗46個，二級崗103個，三級崗24個。其中管理類一級崗14個，二級崗15個。業(yè)務(wù)類一級崗32個，二級崗88個，三級崗24個?！獜?qiáng)化措施，確保公正評定。為確保能級認(rèn)證工作公開、公平、公正，我局始終堅(jiān)持把能級管理工作的各個環(huán)節(jié)置于群眾的廣泛監(jiān)督之下，全方位體現(xiàn)“陽光操作”。一是征求意見注重廣泛性。能級管理方案實(shí)施前，注重征求不同崗位、不同類別、不同年齡段稅干的意見，最終推行原則確定為“以能為本、激勵為主、公開、公正、公平，與國家公務(wù)員條例和人事制度相匹配，競爭擇優(yōu)、適量淘汰”。二是接受監(jiān)督突出群眾性。將每位同志申報(bào)的能級和該同志的自身?xiàng)l件張貼公式，標(biāo)明能級的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，廣泛接受群眾監(jiān)督。在考試、考核、測評環(huán)節(jié)邀請監(jiān)察室的同志和基層稅干代表參與統(tǒng)計(jì)、匯總工作，增強(qiáng)每個環(huán)節(jié)的透明度。三是認(rèn)證結(jié)果注重公認(rèn)性。確定能級認(rèn)證等次前，在全局公示７天，凡是對認(rèn)證結(jié)果有異議的稅干，都可以向區(qū)局能級管理工作委員會申訴，還可以查閱相關(guān)資料。通過以上舉措，保持了稅干的思想穩(wěn)定和能級評定工作的平穩(wěn)運(yùn)行?！藣徑Y(jié)合，管理效能優(yōu)化。在人員能級和崗位能級緊密結(jié)合的機(jī)制下，全局人員能級按照從事崗位性質(zhì)不同分為管理類和業(yè)務(wù)類，系數(shù)統(tǒng)一定為一級1.1，二級1，三級0.9。崗位級次的設(shè)置為一級崗占本單位的25%，二級崗占60%，三級崗占15%，管理類正職的崗位系數(shù)為1.15，副職為1.1，業(yè)務(wù)類一級崗的崗位系數(shù)1.1，二級1，三級0.9。獎金系數(shù)的計(jì)算為：能級獎金系數(shù)=人員能級系數(shù)ⅹ50%+崗位系數(shù)ⅹ50%。如年度內(nèi)崗位進(jìn)行調(diào)整，則崗位級次的系數(shù)也做相應(yīng)調(diào)整。通過施行，大家普遍認(rèn)為做到了崗能結(jié)合和獎酬掛鉤，那些工作中不堅(jiān)持原則、當(dāng)好人，測評成績高和擅長考試，評定級次高的現(xiàn)象得到了根本的遏制，管理效能進(jìn)一步優(yōu)化。通過實(shí)施能級管理的各項(xiàng)工作，我們感到，全區(qū)能級管理工作做到以下了以下“五個結(jié)合”：一是做到了能級管理與組織收入的有效結(jié)合。今年1至6月份，全局共組織稅收收入萬元，同比增收萬元，增長了%，充分顯示出能級管理制度的作用。二是做到了能級管理與“文化興局”戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合?！拔幕?、科技興局”是我局長期的戰(zhàn)略方針，能級管理是制度文化建設(shè)的重要內(nèi)容，我們把二者緊密結(jié)合，形成了“文化育人打基礎(chǔ)，科技興局圖發(fā)展”的良好局面。三是做到了能級管理與執(zhí)法責(zé)任制的緊密結(jié)合。我們把能級管理與執(zhí)法責(zé)任制一同安排，一同考核，實(shí)行崗能匹配、崗責(zé)統(tǒng)一，收到了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的效果。四是實(shí)現(xiàn)了能級管理與綜合目標(biāo)考核的有機(jī)結(jié)合。能級管理是綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)，綜合目標(biāo)考核既是評價(jià)能級管理工作質(zhì)量的尺子，也是能級管理效能得以有效發(fā)揮的重要保證，兩者在制度上相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成了一體化的管理機(jī)制。五是做到了能級管理與公務(wù)員年度考核和晉升的全面結(jié)合。本著“因事設(shè)崗、因崗擇人、人盡其才”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，僅2005年上半年區(qū)局黨組對中層領(lǐng)導(dǎo)及一般稅干近70人進(jìn)行了調(diào)整，保持了調(diào)整人員心情愉快、行動迅速地走上新的工作崗位。通過規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)分工，全局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，專業(yè)化程度進(jìn)一步提高，形成了干部能上能下，職、級能升能降，人員能進(jìn)能出，輪崗自如、交流易行的動態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)——漢臺區(qū)國稅局能級管理工作的實(shí)踐與思考(二)工作成效實(shí)行能級管理是干部管理考核機(jī)制的一場變革，是建立并落實(shí)干部能力、素質(zhì)、工作等方面的綜合評價(jià)機(jī)制，通過能級管理考核，使全局工作出現(xiàn)了“五大變化”和“五個提高”。

（一）實(shí)現(xiàn)了“五大變化”：一是稅干的工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。能級管理把干部的工作成績和個人利益有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)了能者多勞，多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，克服了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的弊端，使稅干的責(zé)、權(quán)、利緊密相連，有效地挖掘了人力資源，發(fā)揮了人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了人才效益的良性循環(huán)，激發(fā)了廣大稅干的工作積極性、主動性，增強(qiáng)了廣大稅干的競爭意識和進(jìn)取意識。今年二季度，區(qū)局除病事假、不定級、見習(xí)能級等因素影響，獎金津貼人均1471元，最高1788元，最低1231元，相差557元。盡管大家領(lǐng)到的獎金津貼差距拉大了，但通過能級管理，使每個人盡量找到最佳定位，達(dá)到能力與報(bào)酬的最佳結(jié)合，從而全面調(diào)動了稅干的工作積極性，優(yōu)化了管理效能，激活了干部隊(duì)伍，走活了全局工作一盤棋，為營造一個積極向上、認(rèn)真負(fù)責(zé)、開拓進(jìn)取、公正公平和獎優(yōu)罰劣的良好工作環(huán)境奠定了科學(xué)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是稅干的工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。由于能級管理涵蓋了每個稅干在德、能、勤、績、廉、學(xué)等方面的表現(xiàn)，某一個方面的短缺就可能影響個人的能級認(rèn)證，從而有力促使稅干全面發(fā)展。推行能級管理模式后，廣大稅干的思想、工作和學(xué)習(xí)作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，如有的同志忙里偷閑不放過任何學(xué)習(xí)的機(jī)會，自覺捧起書本，學(xué)習(xí)相關(guān)稅收知識；有的同志在工作中力求高標(biāo)準(zhǔn)整理所管納稅戶的征管資料，完善規(guī)范納稅檔案；還有一名因不具備評定資格未取得能級的同志深有感觸地看到身邊其他同志參與了評定，拿到了能級津貼，感覺面子上過不去。他說，能級管理既體現(xiàn)了一個人的經(jīng)濟(jì)待遇，也在無形中確定了一個人的“政治待遇”，決心在今后工作中刻苦學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)把工作做好，力爭在以后的評定中獲得較高級次。三是征管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推行能級管理模式后，稅干的責(zé)任感、事業(yè)心進(jìn)一步增強(qiáng)，自覺把主要精力放在提高稅收征管質(zhì)量上，全局的征管基礎(chǔ)工作得到了長足的發(fā)展。管轄城區(qū)6000多戶小規(guī)模納稅人的北城分局，在推行能級管理后，稅干思想高度統(tǒng)一，工作熱情空前高漲，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)，爭先創(chuàng)優(yōu)意識進(jìn)一步提高，甚至連一些年齡偏大的同志也主動承擔(dān)起較大的工作量，真正實(shí)現(xiàn)了“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變，該分局在“管住稅源、管好稅源”中實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記率達(dá)100％，納稅申報(bào)率一直保持在99％以上。四是稅收執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。能級管理對稅務(wù)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平提出了較高的要求，并實(shí)行執(zhí)法過錯追究，促使稅干更加規(guī)范執(zhí)法和廉政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。例如區(qū)局兩名稅干雖然能級系數(shù)較低，但他們以此為動力，注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。在一次日常稅收稽查工作中，他們查出某大酒店存在違規(guī)列支費(fèi)用偷逃企業(yè)所得稅的違法行為，經(jīng)區(qū)局審理后，責(zé)令該企業(yè)對多列的支出予以調(diào)帳彌補(bǔ)虧損，并處以一倍罰款，同時對企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行稅收政策宣傳輔導(dǎo)，使該企業(yè)對處罰心服口服。半年來，在全局查處的所有稅務(wù)行政處罰案件中，未發(fā)生一例稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟案件，沒有接到一起納稅人對稅干的投訴，沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，樹立了良好的國稅人形象，受到了社會各界的一致好評。五是稅收收入穩(wěn)步增長。由于工作業(yè)績在能級認(rèn)證考核中占有很大比重，這就促使稅源管理崗位人員在嚴(yán)征細(xì)管上多想辦法、多下功夫，以實(shí)現(xiàn)全局征管質(zhì)量的整體提高。實(shí)踐證明，能級管理模式的推行，極大地激發(fā)了稅干的工作熱情，全局形成了想干事、會干事、干實(shí)事、勤謀事和勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。

（二）促進(jìn)了“五個提高”：一是促進(jìn)了征管質(zhì)量不斷提高。通過推行全員能級管理，夯實(shí)了工作責(zé)任，使“能級面前見長短、考核面前見高低”成為共識。在今年一季度的綜合目標(biāo)考核中，我局繼續(xù)保持優(yōu)勝。二是促進(jìn)了執(zhí)法水平不斷提高。能級管理工作的全面到位，進(jìn)一步落實(shí)了工作責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，使稅干的執(zhí)法水平不斷攀升。在今年上半年的各類檢查和考核中，未出現(xiàn)人為的執(zhí)法過錯和較大的工作失誤。三是促進(jìn)了干部素質(zhì)不斷提高。能級管理制度的建立，給干部增加了壓力，增添了動力。使每個同志看到了自身的不足，找到了自己的差距，增強(qiáng)了努力學(xué)習(xí)、不斷提高自身素質(zhì)自覺性。在今年市局的全員考試中，我局的及格率達(dá)到了%。四是促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量不斷提高。實(shí)現(xiàn)能級管理以后，干部的誠信觀念和服務(wù)意識得到加強(qiáng)，工作的主動性進(jìn)一步提高，提升了服務(wù)水平，提高了服務(wù)質(zhì)量。例如：納稅人領(lǐng)發(fā)票，以前往往要跑幾躺，現(xiàn)在只需在發(fā)售窗口，幾分鐘內(nèi)就能一次性完成，工作效率大大提高。五是促進(jìn)了國稅部門形象不斷提高。通過以能級管理為基礎(chǔ)的“三項(xiàng)”制度的建立，使“想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，會干事的得實(shí)惠，不干事的被淘汰”成為現(xiàn)實(shí)，使同志們更加注重了自己的言行和形象，增強(qiáng)了群體意識，促進(jìn)了整個部門形象的根本好轉(zhuǎn)。幾點(diǎn)啟示能級管理是國稅系統(tǒng)干部管理工作的一場變革，是人事制度改革的深化，是干部人事工作從思想觀念、工作方法到管理體制和運(yùn)行機(jī)制的全面創(chuàng)新，它的最大創(chuàng)新之處是深化了以人為本的理念，五大喜人變化和五個方面的提高折射的是這一機(jī)制的靈魂。同時，它也從一個更深的層面為干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有益的探索，并且初現(xiàn)活力。通過推行全員能級管理，全體稅干的責(zé)任感、事業(yè)心明顯增強(qiáng)，都能自覺把主要精力放在提升自身素質(zhì)上