淺論失信被執(zhí)行人名單信息公開制度

2011年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》中提出了建立健全社會誠信制度，并制定社會信用管理法律法規(guī)的要求。為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，國務(wù)院指令由國家發(fā)改委和人民銀行牽頭，建立了部際聯(lián)席會議制度。而《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》已于2013年7月1日由最高人民法院審判委員會第1582次會議通過，自2013年10月1日起正式施行。這標(biāo)志著我國失信被執(zhí)行人名單信息公開制度的初步建立，這將在未來的不及時(shí)履行法院裁判行為的失信被執(zhí)行人懲罰和約束加重的實(shí)施提供了具有法律效力的文件保障，對我國誠信建設(shè)有著重大的意義。

1制度背景

據(jù)《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施”的規(guī)定，為進(jìn)一步化解執(zhí)行難的問題，積極發(fā)揮信用體系信息的功能和效果，嚴(yán)格規(guī)范和指導(dǎo)各級人民法院正確運(yùn)用信用懲戒措施，加大失信被執(zhí)行人的違法成本與代價(jià)，促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，在這樣的法律背景下，最高人民法院出臺了《若干規(guī)定》這部司法解釋，初步建立起了失信被執(zhí)行人名單信息公開制度。

近年來，全國各地方法院積極探索對執(zhí)法案件中失信被執(zhí)行人懲戒方面的實(shí)踐，為本制度的出臺積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如：2006年3月，重慶市高級人民法院公布全市第一批50個(gè)失信被執(zhí)行人名單，6個(gè)月未結(jié)的執(zhí)行案件信息在信用浙江網(wǎng)上公開；2011年，北京市各級法院集中通過多種媒體公布失信被執(zhí)行人信息，北京法院網(wǎng)開通不履行義務(wù)信息專欄，公布不履行義務(wù)的被執(zhí)行人名單；2012年，河南省各級法院集中開展曝光賴賬戶活動(dòng)，共公布4638名失信被執(zhí)行人；2013年以來，河南省高級人民法院分兩批公布30名，全省共公布列入名單的1074名嚴(yán)重失信被執(zhí)行人。

但這些做法，在一定程度上督促了被執(zhí)行人執(zhí)行法定的義務(wù)，并對其進(jìn)行一定的懲戒，但缺乏對不同失信被執(zhí)行人在不同省市之間建立起全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處理方法，對被執(zhí)行人信用懲戒效果不明顯，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序流程，以使之在全國范圍都能起到作用。在此背景下，起草是此女被執(zhí)行人名單信息公布制度相關(guān)司法解釋的計(jì)劃被提上了議事日程。

2制度內(nèi)容及其影響

2.1基本內(nèi)容及解釋

《規(guī)定》第一條規(guī)定：“被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒：（1)以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；(2)以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；(3)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；(4)違反限制高消費(fèi)令的；(5)被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；（6)其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。這是對失信被執(zhí)行人名單信息公布制度框架行的要求，而且也定義了什么樣的被執(zhí)行人應(yīng)該被作為失信被執(zhí)行人并加以信用懲罰的這一關(guān)鍵問題。

根據(jù)最高法院公布的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)道，對于2013年10月1日前已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序尚未執(zhí)行完畢的案件，最高法院以公告的形式統(tǒng)一向被執(zhí)行人作出納入失信被執(zhí)行人名單的風(fēng)險(xiǎn)提示。而尚未履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人積極履行所負(fù)義務(wù)，逾期仍未履行的，自2013年10月1日起，各地法院對符合《規(guī)定》第一條所列情形之一的被執(zhí)行人，將依法納入失信被執(zhí)行人名單并予以信用懲戒。這說明在此制度建立之初就對《規(guī)定》頒布前后的一流案件進(jìn)行了定性，并提出了解決方式，說明了該我國對該制度初步建成之后對其執(zhí)行力的保障之決心。

2.2該制度初步建立的影響

《若干規(guī)定》序言的描述表明了該規(guī)定兩個(gè)制定目的：一是促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)：二是促進(jìn)誠信，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。這兩大目的的就決定了在《若干規(guī)定》頒布的基礎(chǔ)上初步建立的失信被執(zhí)行人名單公布制度將有三大方面的影響。

2.2.1失信被執(zhí)行人承受多方面后果

《若干規(guī)定》在第五條和第六條作了專門規(guī)定：一方面人民法院會將該名單庫中的失信被執(zhí)行人信息通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等方式向社會公布；形成一種無形的全方位公眾輿論環(huán)境和覺得道德約束力的氛圍。另一方面是人民法院將失信被執(zhí)行人名單信息向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報(bào)，失信被執(zhí)行人將會在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到限制。這將導(dǎo)致失信被執(zhí)行人違法失信成本大大增加，生存空間將進(jìn)一步被壓縮。

2.2.2威懾效應(yīng)

依據(jù)《若干規(guī)定》的制度安排，將納入失信被執(zhí)行人名單的范圍限定為有履行能力而不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，以區(qū)別于無履行能力而不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，將符合《若干規(guī)定》第1條列舉的任一情形的被執(zhí)行人作為嚴(yán)重失信的被執(zhí)行人，通過將失信被執(zhí)行人信息名單進(jìn)行曝光，使之在融資、投資、置產(chǎn)、出境、設(shè)立或變更企業(yè)、高消費(fèi)、榮譽(yù)表彰等進(jìn)行嚴(yán)格的審查、限制或禁止，從法律、經(jīng)濟(jì)、道德、生活、輿論等多層面、多角度對失信債務(wù)人形成強(qiáng)大的威懾，促使其自動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)對這部分人形成社會合力，壓縮其生存空間，增加對尚未進(jìn)入執(zhí)行程序和已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序的債務(wù)人的壓迫力、約束力和追及力，形成威懾效應(yīng)，促使其主動(dòng)履行債務(wù)。

2.2.3積極引導(dǎo)

法律的引導(dǎo)功能在于為人們的未來行為提供預(yù)期，司法解釋自然也能對某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的行為模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！度舾梢?guī)定》的出臺以及該制度的初步建立，將在未來引導(dǎo)人們誠實(shí)守信，推動(dòng)社會向誠信的方向發(fā)展，這是一種正向的、積極的引導(dǎo)。失信被執(zhí)行人名單制度的建立，是人民法院積極參與國家信用體系建設(shè)的重要舉措，對引導(dǎo)誠實(shí)信用的社會風(fēng)尚具有積極作用。

小結(jié)

失信被執(zhí)行人名單信息公布制度隨著《若干規(guī)定》的出臺，從法律、經(jīng)濟(jì)、道德、生活、輿論等多層面、多角度對失信債務(wù)人形成制約與懲戒，給“失信”通上了高壓電，形成強(qiáng)大的威懾力量，使人產(chǎn)生畏懼，同時(shí)不僅給失信被執(zhí)行人的名譽(yù)、形象造成重大的負(fù)面影響，而且進(jìn)一步壓縮失信被執(zhí)行人的交易機(jī)會、生存空間，促進(jìn)了生效法律裁判文書的自覺履行，給社會誠信建設(shè)提供了法律法規(guī)的保障，給道德輿論的監(jiān)督約束作用提供強(qiáng)制性的法律力量，促進(jìn)了積極健康的社