職業(yè)消防員

消防安全職業(yè)鑒定（四川）站

副站長趙長林的社會需求分析一、開展消防職業(yè)培訓(xùn)鑒定的背景隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加快，消防工作的重要性越來越突出，消防工作的科技含量越來越高，對消防從業(yè)人員的素質(zhì)和技能要求也愈來愈高。大量的火災(zāi)案例表明，消防職業(yè)技能鑒定工作的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致消防從業(yè)人員不具備消防職業(yè)技能就上崗從事消防安全管理和技術(shù)操作工作。這是導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)和造成慘重經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的重要原因之一。1993年8月12日，北京市隆福商業(yè)大廈發(fā)生特大火災(zāi)，燒毀建筑面積達(dá)10000m2，燒傷34人，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)2100多萬元。據(jù)火災(zāi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然該大廈安裝了建筑自動消防設(shè)施，但是消防控制室值班操作人員不具備消防專業(yè)知識和技能，工作不負(fù)責(zé)任。當(dāng)大廈起火時(shí)，一個(gè)火災(zāi)探測器立即顯示報(bào)警，他自認(rèn)為是誤報(bào)，隨手將其消除，并且沒有啟動防火卷簾，致使火災(zāi)迅速蔓延擴(kuò)大。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代科技在消防工作中的廣泛應(yīng)用，消防從業(yè)人員的工作已由簡單的值班守夜，轉(zhuǎn)變到大量運(yùn)用現(xiàn)代化自動消防設(shè)施進(jìn)行消防安全管理的軌道上來。這對不具備消防專業(yè)知識和技能的人來說，已難以勝任工作。因此，面對日趨嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，加強(qiáng)消防從業(yè)人員的消防專業(yè)培訓(xùn)，開展消防職業(yè)技能鑒定，推行消防職業(yè)資格證書制度，實(shí)行持證上崗，就成為擺在我們面前的一項(xiàng)急待開展的重要工作。二、什么是職業(yè)消防員？

簡單說，就是以消防職業(yè)為生活來源的人員。含建（構(gòu)）筑物消防員和滅火救援員。具體講，就是從事單位消防安全檢查、消防控制室值班、消防設(shè)施維護(hù)與操作和消防安全管理的人員；以及進(jìn)行火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援的人員。新的《四川省消防條例》第十八條規(guī)定：

消防安全管理人，專、兼職消防員，消防控制室值班人員；消防工程施工管理人員、消防設(shè)施的安裝、維護(hù)、操作人員；消防技術(shù)服務(wù)建構(gòu)的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得消防職業(yè)資格。三、建（構(gòu)）筑物消防員的職責(zé)是什么

1、《中華人民共和國消防法》第十六、十七、十八條，分別規(guī)定了一般單位、消防安全重點(diǎn)單位和物業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的消防工作職責(zé)。其中，第十六條規(guī)定：（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢查、維修，確保好有效；2、《中華人民共和國消防法》第四十四條規(guī)定了單位和個(gè)人，在發(fā)生火災(zāi)后立即報(bào)警、組織進(jìn)行火災(zāi)撲救、人員密集場所現(xiàn)場工作人員組織、引導(dǎo)現(xiàn)場人員疏散等職責(zé)。4、公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》（GA587—2005），將建筑消防設(shè)施的檢查分為巡查、單項(xiàng)檢查和聯(lián)動檢查三種形式，其中4.4條規(guī)定：建筑消防設(shè)施巡查可由歸口管理消防設(shè)施的部門實(shí)施，也可以按照工作、生產(chǎn)、經(jīng)營的實(shí)際情況，將巡查的職責(zé)落實(shí)到相關(guān)工作崗位。從事建筑消防設(shè)施單項(xiàng)檢查和聯(lián)動檢查的技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防專業(yè)考試合格，持證上崗。單位具備建筑消防設(shè)施單項(xiàng)檢查、聯(lián)動檢查的專業(yè)技術(shù)人員和檢測儀器設(shè)備的，可以按本標(biāo)準(zhǔn)自行實(shí)施，也可以委托具備消防檢測中介服務(wù)資格的單位或具備相應(yīng)消防設(shè)施安裝資質(zhì)的單位按照本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施（此條為強(qiáng)條）。這就是說，巡查是很常規(guī)的消防設(shè)施檢查形式，無需持證上崗。但是，該標(biāo)準(zhǔn)第6章專門對巡查的要求和內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，其中包括了對消防供電、火災(zāi)自動報(bào)警及聯(lián)動控制、消防供水、各種自動滅火系統(tǒng)、防排煙、應(yīng)急照明、防火分隔等等系統(tǒng)及其配件的環(huán)境、外觀及工作狀態(tài)的檢查，還包括對自動噴水系統(tǒng)末端壓力值的檢查等。公安部消防局頒發(fā)的《消防控制室管理及應(yīng)急程序》（公消【2008】273號）對該標(biāo)準(zhǔn)的遵守還專門作了規(guī)定。6、綜合上述規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)十分尖銳的問題：即經(jīng)過國家職業(yè)鑒定合格的初級消防員，能否獨(dú)立持證上崗？如果能，那他在上崗（上班、值班）期間，對單位消防設(shè)施的故障或問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告，又正好遇上了火災(zāi)、又因此延誤了火災(zāi)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處置，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的后果，那他就肯定有構(gòu)成犯罪的可能。在沒有取得初級職業(yè)資格證書的情況下，這個(gè)責(zé)任可以說是他本人或者單位違法造成的；可在持有初級消防員職業(yè)資格證書的情況下，不是因?yàn)楸救擞羞^失、而是標(biāo)準(zhǔn)沒有要求他具有這個(gè)能力，才造成了這種局面，此時(shí)，責(zé)任該由誰承擔(dān)？從犯罪理論的角度講，行為人沒有履行或沒有正確履行職責(zé)，因而造成嚴(yán)重后果的，行為人必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)看，消防控制室值班員、消防設(shè)施維護(hù)管理人員或消防安全員的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)說是相對明確的，行為人沒有正確履行職責(zé)，就得承擔(dān)相應(yīng)的法律職責(zé)。如此說來，初級消防員獨(dú)立值班與其技能要求，是一個(gè)十分嚴(yán)肅的法律問題。個(gè)人以為，取得國家建（構(gòu)）筑物消防員初級職業(yè)資格證書的從業(yè)人員，肯定能夠獨(dú)立上崗。因?yàn)檫@符合我國現(xiàn)行法律法規(guī)對這些崗位人員“持證上崗”的要求；同時(shí)也是職業(yè)資格證書的意義所在。實(shí)踐中，我們也不可能要求所有從事單位消防安全檢查、控制室值班和消防設(shè)施維護(hù)管理人員，全部持中高級消防員職業(yè)資格證書上崗。現(xiàn)在的問題是，《建（構(gòu)）筑物消防員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于初級消防員的“技能要求”的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)滿足“獨(dú)立值班”的基本能力要求。應(yīng)當(dāng)能夠識別和處置明顯火災(zāi)危險(xiǎn)狀態(tài)；能夠判斷常見的、影響系統(tǒng)功能正常發(fā)揮的故障和問題；能夠按照一般初期火災(zāi)事故的處置程序和方法，處置常見火警或火災(zāi)事故。而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，對消火栓及噴淋系統(tǒng)末端的壓力檢測、控制器運(yùn)行故障的判定、火災(zāi)監(jiān)控歷史記錄的查詢、根據(jù)火災(zāi)種類選擇滅火器類型、啟動應(yīng)急廣播組織人員安全疏散、使用控制器完成水泵（風(fēng)機(jī)、卷簾、電梯等）的啟停等常用操作，都是對中級消防員才有的要求；對火災(zāi)自動報(bào)警控制器手（自）動模式設(shè)置、在泵房實(shí)施水泵的啟停、氣體滅火系統(tǒng)的現(xiàn)場手動及機(jī)械應(yīng)急啟動、干式和濕式自動噴水系統(tǒng)工作壓力狀況的判斷、主（備）電切換運(yùn)行狀況查看等常規(guī)操作，更是列為了對高級消防員的要求。而對初級消防員的操作技能要求僅有常見消防設(shè)施的識別、火災(zāi)報(bào)警控制器消音復(fù)位、向119報(bào)警、消火栓和滅火器的使用及常用消防設(shè)施的清潔保養(yǎng)等項(xiàng)目了。對一個(gè)具有初中以上文化程度、在消防職業(yè)崗位連續(xù)工作1年以上或者經(jīng)過1個(gè)月專業(yè)培訓(xùn)的初級消防員，僅是這點(diǎn)技能要求，明顯過低。這樣的技能水平，顯然不能勝任獨(dú)立值班；不能滿足社會單位對初級消防員職業(yè)能力的期望；也不符合公安部消防局對職業(yè)消防員的基本技能要求；對消防職業(yè)資格證書制度的推行也十分不利。五、目前建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)能力狀況分析1、職業(yè)資格狀況：08年以前，全國消防控制室值班人員都是經(jīng)省級消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試合格，持培訓(xùn)合格證上崗；08年至今，全國共有14個(gè)省建立了職業(yè)技能鑒定站，現(xiàn)共有22629人經(jīng)過職業(yè)技能鑒定，持國家消防職業(yè)資格證上崗。2、職業(yè)能力狀況：近年來發(fā)生的多起重特大火災(zāi)事故暴露出，消防控制室值班人員（和其他消防從業(yè)人員）對消防設(shè)施操作技能不熟練、應(yīng)急處置能力薄弱的問題依然突出。據(jù)大致分析，全國80%以上的單位消防人員，不能熟練地操作本單位的消防設(shè)施。2、四川消防員數(shù)量預(yù)測：就現(xiàn)在