第六次全國人口普查綜合試點指導組會議上的講話

第六次全國人口普查綜合試點指導組會議上的講話

尊敬的各位指導、同志們：

為探究第六次全國人口普查工作經(jīng)歷，推動全區(qū)“六普〞工作的順利進展，市第六次全國人口普查指導組辦公室將全市的人口普查綜合試點工作放在我區(qū)辦事處海樓路、南溫泉、黑泥地三個社區(qū)進展。我們召開這次會議的目的，就是發(fā)動全區(qū)相關部門積極參與到試點工作中來，共同為“六普〞工作探究和總結經(jīng)歷。今天，市“六普〞指導組組長、市統(tǒng)計局王崇明局長及市試點指導組相關指導也應邀到會作指導，在此，我謹代表區(qū)人民政府及區(qū)人普指導小組向市“六普〞指導小組組長、市統(tǒng)計局王局長及辦公室所有成員的到來表示熱烈歡迎！對大家長期以來給予我區(qū)的關心支持表示衷心的感謝！

剛剛，市普查中心副主任同志介紹了試點方案，區(qū)委宣傳部副部長同志對試點宣傳方案作了說明，我認為方案是可行的，措施是到位有力的。區(qū)級相關部門也作了發(fā)言，大家的發(fā)言都很好，我很贊同。隨后，王局長要作重要講話，請大家按照王局長的指示，實在抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想、高度重視，充分認識綜合試點工作的重要意義

區(qū)是市政治、經(jīng)濟、文化中心，外來、人戶別離和流動人口規(guī)模在全市最大，人口信息最為復雜，在全市最具代表性。辦事處是區(qū)政府所在地，轄22個社區(qū)居委會，截止到末，有入住戶數(shù)34382戶，人口97849人。在全區(qū)20個鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、辦事處中經(jīng)濟興隆程度最高，交通便利、人戶別離現(xiàn)象較為嚴重，流動人口規(guī)模較大，有利于獲得人口普查所包含的各種復雜信息。辦事處所轄的社區(qū)具有城區(qū)、城郊結合部、村莊三種不同的城鄉(xiāng)構造，在全區(qū)和全市都具有地域代表性。選取的海樓路、南溫泉、黑泥地三個社區(qū)分別代表三種城鄉(xiāng)構造，能充分反映人口普查的復雜性和代表性。綜合試點工作將對三個社區(qū)居委會的25個普查小區(qū)，4414戶人家，14467人進展試點，要求從普查的組織、宣傳、“兩員〞選調(diào)培訓、小區(qū)劃分、戶口整頓、摸底、入戶登記、復查、事后質(zhì)量抽查、快速匯總、質(zhì)量控制及數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)都真實地模擬全過程演練。通過綜合試點，發(fā)現(xiàn)問題，找出解決問題的方法和措施，獲取人口普查各個環(huán)節(jié)和各個方面的經(jīng)歷，為我區(qū)及全市人口普查工作探究和總結出行之有效的工作方法和經(jīng)歷，為正式的普查登記奠定扎實的根底。綜合試點在我區(qū)進展，是對我區(qū)人口普查組織協(xié)調(diào)工作、各部門分工協(xié)作、以及普查隊伍業(yè)務素質(zhì)的一次綜合檢驗。試點的成敗不僅關系到我區(qū)“六普〞的進展，而且關系到全市人普工作的全面推進。同時，本次試點是正式普查的一次預演，是為了探究經(jīng)歷，鍛煉隊伍，培訓骨干，為人口普查工作順利開展奠定根底，涉及到人口普查的全過程。同時，通過它可以檢驗我區(qū)人普組織工作；搞準人口總量的各項措施和對普查方案的理解和熟悉程度。為此，各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到市人普指導組的安排部署上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的相關要求上來，進一步強化責任、狠抓落實，舉全區(qū)之力搞好此次綜合試點工作。

二、明確目的、精心組織，扎實開展好這次綜合試點工作

〔一〕進一步明確這次試點的目的

一是演練人口普查流程，檢驗普查方案的科學性和可行性。試點是確保普查方案科學可行、普查組織保障有力的必要前提，是普查成功的必要保證。通過對試點方案的完好演練，認真研究試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)方案施行中的重點、難點，詳細總結各環(huán)節(jié)工作過程，檢驗普查方案和各項細那么是否科學可行，檢驗各項組織工作是否嚴密有效，為全市執(zhí)行好國家的人口普查方案和細那么、組織施行好人口普查工作提供經(jīng)歷借鑒。二是積累組織普查的經(jīng)歷。需要通過試點，模擬普查的全過程，查找實際操作中的問題，積累組織施行的經(jīng)歷。區(qū)普查辦、辦事處，各成員單位要明確和界定各相關部門的責任，實在擔負起人口普查的日常組織和協(xié)調(diào)職能，結實樹立責任意識，實在增強工作的主動性，在普查試點工作的組織施行中多發(fā)現(xiàn)問題，多提出建議，多研究措施，多總結經(jīng)歷，努力把綜合試點工作做細致、做扎實、做出成效。三是鍛煉普查隊伍，進步“兩員〞選調(diào)和培訓的針對性和有效性。人口普查需要一支素質(zhì)好、才能強、熱情高的普查隊伍去執(zhí)行，普查指導員和普查員的選調(diào)和培訓是搞好普查工作的關鍵。要將試點工作與培訓結合起來，把試點的過程變成培訓的過程，分階段、抓重點搞好培訓工作，尤其是要做好入戶登記的業(yè)務培訓。通過試點參與普查全過程的演煉，充分汲取經(jīng)過理論檢驗的好經(jīng)歷、好做法，為下一步組織和指導全區(qū)、乃至全市大規(guī)模的業(yè)務培訓打下堅實根底。四是發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的方法或措施。此次普查存在鎖定調(diào)查對象難度加大、不可預見因素增多、進步數(shù)據(jù)質(zhì)量壓力增大、普查本錢不斷增加、普查員選任、入戶登記困難等問題。這些問題在普查中如何解決，都要通過試點來答復。

〔二〕純熟掌握人口普查的各項業(yè)務要求，認真研究試點中可能遇到的新情況、新問題

綜合試點一定要嚴格按照試點方案和市人普辦制定的各項施行要求去執(zhí)行。我區(qū)參與此次試點的人員要系統(tǒng)地掌握人口普查工作流程，認真研究和分析入戶登記中的新情況、新問題和特殊情況、特殊問題，結合實際組織好各地的業(yè)務技術工作和入戶登記工作。

三、強化指導、落實責任，確保試點工作獲得實效

〔一〕加強指導，明確分工

此次試點工作參與人員規(guī)模大，人數(shù)多，認真組織好參與人員的住宿、學習和觀摩工作任務繁重。我們作為詳細承辦者，要當好東道主，為參會人員提供一個好的學習和試點環(huán)境，營造良好的學習和理論氣氛。各成員單位要按照區(qū)第六次人口普查部門職責的要求，統(tǒng)一思想，服從大局，發(fā)揮部門優(yōu)勢、積極主動配合相關部門做好試點和正式普查登記工作。

一是區(qū)普查辦：承受市普查辦的業(yè)務和技術指導，負責與市普查辦進展業(yè)務聯(lián)絡，與相關單位進展溝通協(xié)調(diào)，擬定試點區(qū)域詳細位置；負責指定地域的實地勘察、劃界、劃分普查區(qū)與普查小區(qū)并繪圖；負責組織抽調(diào)相關基層普查員、普查指導員；進展人口情況摸底、填寫住戶摸底底冊；負責組織相關基層普查員、普查指導員參加培訓并開展入戶普查登記；負責進展手工過錄及計算機數(shù)據(jù)處理等。

二是區(qū)公安分局：負責戶口整頓及試點工作，摸清戶籍人口、流動人口、人戶別離人口、應落未落戶人口、應銷未銷戶人口等情況，并將有關資料提交區(qū)普查辦，供普查登記時參考。我區(qū)此次試點要求戶口整頓和摸底工作同時進展。此項工作，由區(qū)公安分局牽頭，開展戶口整頓和摸底工作，要求在6月27日前完成。

三是計生局：負責查準出生人口方面的協(xié)調(diào)配合工作。提供搞準全區(qū)出生人口所需的育齡婦女及生育情況資料，流動人口資料。組織基層計生干部和群眾參與、配合普查登記工作。每月7日以前提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生、死亡人口臺帳。

四是區(qū)委宣傳部：負責牽頭宣傳工作的組織施行。要求調(diào)動播送、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體組織開展多種形式的宣傳工作。聯(lián)絡電視臺在試點期間進展全市人口普查綜合試點的新聞報導和宣傳，營造普查氣氛，使廣闊群眾尤其是試點區(qū)域的群眾理解和支持人口普查工作，做到家喻戶曉。對有關的指導宣傳試點的意義，特別要講清試點數(shù)據(jù)僅為總結經(jīng)歷、指導普查工作效勞，不作為評價本地區(qū)相關工作的根據(jù)。同時，要做好群眾的宣傳工作，告知所有參與試點的單位和工作人員，為被調(diào)查戶提供的家庭和個人信息保密，以消除他們的顧慮，如實反映情況。認真組織好有關單位和人員，精心排練，圓滿完成7月1日的普查試點啟動儀式的文藝演出任務。

五是辦事處：負責協(xié)助區(qū)普查辦組織開展好普查綜合試點工作，完成“兩員〞選調(diào)和搞好群眾宣傳工作。配合區(qū)人普辦公室對選定的區(qū)域按社區(qū)劃分普查區(qū)，并在普查區(qū)內(nèi)25個普查小區(qū)中再按標準確定普查員和指導員，“兩員〞的選調(diào)工作必須在6月5日前完成。繪制試點普查區(qū)、普查小區(qū)地圖，并標明普查區(qū)、普查小區(qū)的邊界限、主要建筑物、道路和人員情況等，此項工作必須在6月10日前完成。負責試點區(qū)域群眾的宣傳發(fā)開工作，在適宜的地方懸掛和張貼普查標語和宣傳資料并認真組織入戶登記工作。

〔二〕嚴格紀律，依法普查

擔任入戶登記任務的普查指導員和普查人員要注意依法進展普查，合法獲得普查資料，嚴禁使用非法手段，偽造普查數(shù)據(jù)。對弄虛作假或干擾人口普查工作的，要依法嚴肅查處，追究責任。

〔三〕積極探究，認真總結

參與試點的普查指導員、普查員要勤于考慮，勇于理論，把試點中探究出的一些好經(jīng)歷、方法及時總結出來，為正式開展普查工作提供參考。同時，對試點中發(fā)現(xiàn)的問題，認真做好記錄，并逐項進展研究，向市、區(qū)人普辦提出意見和建議。區(qū)人普辦要認真總結試點工作過程，真實反映試點存在的困難和問題，分析原因，提出解決方法，為市普查辦積累組織施行經(jīng)歷，提供具有可操作性的原那么和方法，用