PAGEPAGE10當(dāng)前國網(wǎng)公司、省內(nèi)管理處、基建部、城網(wǎng)工程預(yù)結(jié)算形式的分析一、電網(wǎng)工程施工合同形式在分析結(jié)算形式前，首先了解一下電網(wǎng)工程的施工合同形式。目前電網(wǎng)部所監(jiān)理的電網(wǎng)工程有國家電網(wǎng)公司直屬管理的、山東電力集團公司、南方電網(wǎng)公司、西北電網(wǎng)公司等所管轄的工程，各建設(shè)管理單位下的工程施工承包合同模式不一樣，建設(shè)管理單位對各工程最終結(jié)算要求不一致，主要存在以下幾種情況。1、國家電網(wǎng)公司直屬管理的輸變電工程05年以前500kV輸變電工程基本上是固定總價加變更的模式，此類合同中總價部分基本鎖定合同價款，除在合同專用條款中有專款約定，一般不予調(diào)整。06年以后500kV輸變電工程、1000kV輸電線路工程為單價部分加總價部分加變更的模式，合同中關(guān)于變更費用調(diào)整的條款解釋明確，特別是單價部分為工程管理的重點，調(diào)整變化的要求基本上都在條款中體現(xiàn)。此類合同綜合單價不變，合同中給出的工程量是估算量，計算時應(yīng)按照設(shè)計圖紙結(jié)合現(xiàn)場情況實際發(fā)生的量乘以綜合單價，超出圖紙外的部分為設(shè)計變更或簽證部分。換流站、1000kV變電站工程的施工合同為暫估價模式，對工程的工程量暫不能準(zhǔn)確的確定，待階段結(jié)束后需要業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工共同計算、核對工程量、材料價格后，確定最終的、準(zhǔn)確的合同價格。這樣的合同模式，符合合同要求的設(shè)計變更費用已在核對過程中計算入合同價格。例如：1000kV晉東南變電站工程，分四通一平工程階段、土建工程階段、電氣安裝工程階段。各階段施工完后對該階段施工期間的工程量、簽證、變更及索賠需要重新歸集匯總，根據(jù)匯總結(jié)果由業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工四家單位共同計算核對工程量及取費標(biāo)準(zhǔn)后確定準(zhǔn)確的合同價格。山東電力集團公司管理的220kV、500kV輸變電工程基本上是總價合同加變更費用的模式，合同條款基本鎖定了工程承包價格，這樣更有利于工程投資的控制，其費用調(diào)整的條款，特別是在招標(biāo)文件中有這方面詳細(xì)的描述，依據(jù)這些條款可以在工程管理中確認(rèn)是否需要簽認(rèn)其他一些簽證。關(guān)于具體招標(biāo)文件和合同條款的規(guī)定，將另外敘述。二、工程預(yù)結(jié)算中存在的問題無論簽訂的是何種施工合同，使用何種結(jié)算形式，最終的依據(jù)還是合同文件，工程造價的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達(dá)到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)。如何才能做好工程造價的控制，特別是預(yù)結(jié)算的審核呢?現(xiàn)分以下三方面敘述。一、工程預(yù)結(jié)算中存在的問題由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，監(jiān)理單位作為受業(yè)主委托的現(xiàn)場階段的直接審核者，不僅要求技經(jīng)監(jiān)理工程師要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構(gòu)成項目多，且變動頻繁，使計算程序復(fù)雜，計算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯誤。限于目前審計機關(guān)的技術(shù)力量和裝備水平，實施工程結(jié)算審計難以做到全程跟蹤審計，更無法采取技術(shù)掃描和鉆芯取樣等先進(jìn)檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料只能以監(jiān)理提供的審核報告為主要參考依據(jù)。監(jiān)理單位提供的審核報告及監(jiān)理日志如果不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規(guī)范，或當(dāng)時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄就會造成整個工程的審核工作不能有效順利地進(jìn)行。所有這些，說明工程監(jiān)理人員對整個工程的結(jié)算審計工作具有舉足輕重的作用。下面簡要列舉結(jié)算工作中發(fā)現(xiàn)的問題。1、聯(lián)系單只增不減或“只見一斑”技經(jīng)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場主要就是從事一些工程上的變更和工程結(jié)算的審核，現(xiàn)場往往會出現(xiàn)一些含糊不清的變更單和出現(xiàn)變更的地方范圍不清楚沒有工程量的計算公式更別說詳細(xì)的費用計算過程了，不少工程在施工過程中發(fā)生了大量的工程變更，但卻鮮有記錄減少工程的聯(lián)系單，聯(lián)系單只增不減；或者，即使有記錄減少工程的聯(lián)系單，多數(shù)情況下也是“只見一斑”，未及其余。結(jié)算通常是在投標(biāo)合同價的基礎(chǔ)上按聯(lián)系單進(jìn)行增減工程調(diào)整，假如聯(lián)系單對待增減工程搞“一邊倒”，那結(jié)算自然就是加得多減得少了，這是造成結(jié)算價突破合同價的常見原因。針對這種情況就要求我們的現(xiàn)場的監(jiān)理工程師在簽每一份工程聯(lián)系單的時候都要詳細(xì)地看一下變更的具體范圍，或是采取了那種材料當(dāng)涉及到工程量變化的一定要附上詳細(xì)的工程量的計算過程，確保每一項費用都能做到“有理有據(jù)”、公平，公正”。從根本上控制造價！2、偷改資料數(shù)據(jù)隱檢資料、變更聯(lián)系單或其它施工記錄等工程資料是反映實際施工情況和形成工程造價的重要技術(shù)資料，其真實性對造價影響自不待言。我們在結(jié)算審核時常發(fā)現(xiàn)送審資料遭惡意篡改的情況，通常是對造價影響大而又難以實地驗證的技術(shù)數(shù)據(jù)如地基驗槽尺寸或其他隱蔽工程的某些重要數(shù)據(jù)進(jìn)行事后改動，所以當(dāng)監(jiān)理工程師在隱蔽工程驗收的時候一定要堅持旁站，務(wù)必做到驗收資料及簽證的真實性、有效性。3、虛假簽證及簽證不規(guī)范在實際工作中駐現(xiàn)場業(yè)主表基本上取代了監(jiān)理或設(shè)計人員的權(quán)利，有的施工單位遇到事情的時候直接找到業(yè)主回報，然后業(yè)主在給監(jiān)理下達(dá)命令。造成現(xiàn)場的監(jiān)理工程師權(quán)小地微，如果二者存在不正當(dāng)?shù)慕灰拙蜁箤?dǎo)致虛假簽證通過層層控制而得逞。施工單位報審的部分簽證前后數(shù)據(jù)對應(yīng)不上；或有的簽證需要施工、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主四方簽字的，沒有設(shè)計、業(yè)主簽署的意見；有的施工單位待工程進(jìn)行結(jié)算時才抱著一大摞簽證單找監(jiān)理補簽，上述這些情況都不符合簽證的正規(guī)要求。針對這種情況，一方面我們監(jiān)理要本著公正、公平的原則，對現(xiàn)場發(fā)生的簽證在核對工程量及工程費用增減變化后結(jié)合相關(guān)規(guī)定要及時簽署意見，并且總監(jiān)要簽字認(rèn)可；另一方面我們監(jiān)理要督促、引導(dǎo)施工單位規(guī)范簽證的操作程序。二、技經(jīng)監(jiān)理在工程中的審核注意事項監(jiān)理工程師在預(yù)結(jié)算的審核過程中，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準(zhǔn)確三方面為重點，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計算核實。1.工程量的審核工程量的誤差分為正誤差和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實際開挖高度小于設(shè)計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護(hù)層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑屋層高大于3.6m時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計取支模超高增加費。三是應(yīng)仔細(xì)核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產(chǎn)生。對簽證憑據(jù)工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證及設(shè)計修改通知書應(yīng)根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。2.套用單價的審核工程造價定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。在審核套用預(yù)算單價時要注意如下幾個問題：(1)對直接套用定額單價的審核首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級(砼標(biāo)號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復(fù)套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預(yù)制構(gòu)件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施。在采用綜合定額預(yù)算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等。如花崗石、大理石、木地板、外墻裝飾板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規(guī)定，以預(yù)算價進(jìn)入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進(jìn)入直接費，按實計補價差；(2)對換算的定額單價的審核除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準(zhǔn)確?采用的系數(shù)是否正確?這些都將直接影響單價的準(zhǔn)確性。(3)對補充定額的審核主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。3.費用的審核取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎(chǔ)是否正確，是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮。三、監(jiān)理工程師在工程造價中的主要的審核原則和方法工程結(jié)算是以工程預(yù)算為基礎(chǔ)的，是根據(jù)工程的實際發(fā)生對工程預(yù)算進(jìn)行完善和補充，最終確定工程結(jié)算造價，因此，變更工程的準(zhǔn)確計算是工程結(jié)算的關(guān)鍵。一般來說，較大的工程及工藝復(fù)雜的工程變更較多，在計算之前先按圖紙會審記錄的內(nèi)容和設(shè)計變更通知單的內(nèi)容修訂、訂正全套施工圖，以便進(jìn)行變更計算，同時，變更的結(jié)算一定要及時，若留待工程竣工后才計算，就會因變更多而容易造成漏項，或與原編制施工圖預(yù)算項目的工程量有重復(fù)。在計算變更的過程中，應(yīng)隨時清理變更圖紙及變更通知，使工程結(jié)算達(dá)到“準(zhǔn)”、“快”、“細(xì)”、“全”的目的。由于建設(shè)工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價的特點。因此結(jié)算過程中采用合理的審核方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。三、城網(wǎng)工程結(jié)算形式及存在的問題城網(wǎng)工程除個別110kV工程為總價承包外，大部分是按實結(jié)算的合同模式，城網(wǎng)工程只有省局要檢查時或年終財務(wù)審計時才進(jìn)行突擊結(jié)算，結(jié)算形式一般是集中在某一時間內(nèi)完成，這就造成技經(jīng)人員工作時間緊，工作量大，影響審核質(zhì)量。針對這種情況，總監(jiān)理工程師主要負(fù)責(zé)對工程竣工結(jié)算資料的審核（批復(fù)文件、初設(shè)概算、施工合同、結(jié)算書、物資公司清單），審核結(jié)算資料是否達(dá)到城網(wǎng)工程竣工結(jié)算要求標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算資料的報審日期，協(xié)調(diào)好施工單位等各方面的工作關(guān)系，總監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位每個季度進(jìn)行一次結(jié)算，避免結(jié)算集中和人員不夠的現(xiàn)象發(fā)生。對于超概算的工程項目如何處理解決：對于結(jié)算資金超過批復(fù)資金5萬元的報集團公司進(jìn)行變更審批手續(xù)，對于結(jié)算中未能及時上報的變更，要求將變更原因和金額表達(dá)全面，督促業(yè)主及時上報集團公司?，F(xiàn)場各專業(yè)監(jiān)理工程師主要負(fù)責(zé)在監(jiān)理過程中搜集原始資料，憑證及驗收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，沒有證據(jù)或證據(jù)不足的索賠就很難成立。在竣工后認(rèn)真審核竣工圖是否與監(jiān)理過程中的施工情況完全一致，對無竣工圖的應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生的工程量進(jìn)行簽證。對于竣工圖紙無法體現(xiàn)的工程量，要進(jìn)行詳細(xì)記錄，做好工程量的簽證工作，需要進(jìn)行工程量簽證的主要有：如工地運輸工程；人力運距和汽車運距多少公里；土石方工程的土質(zhì)需要進(jìn)行劃分確認(rèn)（關(guān)于土質(zhì)劃分情況詳見附表），巖石的開挖方式（人工挖或爆破）；是否帶電跨越，跨越線路的電壓等級；地形情況，做好詳細(xì)記錄。針對不同的工程要進(jìn)行審核主要工程量。（1）一戶一表工程：審核電表箱、開關(guān)、電度表的數(shù)量。（2）中低壓線路工程：線路亙長、導(dǎo)線規(guī)格、水泥桿的桿型、桿高、桿數(shù)，鋼管塔基數(shù)、單基重量，箱變臺數(shù)、變壓器臺數(shù)、環(huán)網(wǎng)柜臺數(shù)。（3）高壓