2021年碳達(dá)峰和碳中和專題報(bào)告1、總體認(rèn)識(shí)氣候變化和碳排放1.1全球氣候變暖是人類亟需解決的關(guān)鍵問題氣候指一個(gè)地區(qū)大氣的多年平均狀況，通常由溫度、降水、光照等氣候要素的統(tǒng)計(jì)量來(lái)反映。氣候變化是指長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)氣候狀態(tài)的變化。氣候變化有兩方面表現(xiàn)形式：一是氣候平均值的變化，如溫度整體下降或者升高；二是氣候離差值的變化，是指目前的氣候狀態(tài)偏離正常狀態(tài)的程度，氣候離差值增大，氣候狀態(tài)的不穩(wěn)定性增加，氣候異常將愈加明顯。氣候變化的原因既有自然因素也有人為因素。自然因素包括太陽(yáng)輻射的變化、地球軌道的變化、火山活動(dòng)、大氣與海洋環(huán)流的變化等；人為因素主要是工業(yè)革命以來(lái)人類活動(dòng)，包括人類生產(chǎn)、生活所造成的二氧化碳等溫室氣體的排放、對(duì)土地的利用、城市化等。全球變暖是目前氣候變化的主要特征，其原因是大氣中溫室氣體濃度上升導(dǎo)致溫室效應(yīng)增強(qiáng)。溫室氣體主要包括水蒸氣（H2O）、二氧化碳（CO2）、氧化亞氮（N2O）、甲烷（CH4）、氫氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）等，其中除水蒸氣外的其他溫室氣體與人類活動(dòng)關(guān)系密切，成為當(dāng)前減排的重點(diǎn)。溫室效應(yīng)是指地球主要通過地表吸收來(lái)自太陽(yáng)的輻射，并以長(zhǎng)波輻射（熱輻射、紅外輻射）到宇宙。某些長(zhǎng)波輻射被大氣中的溫室氣體所吸收。這些被吸收的能量再向各個(gè)方向輻射，向上輻射的部分從大氣較冷的高層消失到宇宙之中，向下輻射的部分使地表增溫。人類活動(dòng)排放的溫室氣體快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)等一系列嚴(yán)重后果。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC）最近一次評(píng)估形成的《氣候變化2014綜合報(bào)告》，自1850年以來(lái)，全球人為CO2排放快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致地球表面溫度趨勢(shì)性上行，過去30年里，每10年的地球表面溫度都依次比前一個(gè)10年的溫度更高。人為溫室氣體排放與全球溫升、海平面上升具有高度相關(guān)性。1.2溫室氣體的來(lái)源與構(gòu)成（1）關(guān)于溫室氣體應(yīng)對(duì)氣候變化，需要減少溫室氣體排放，其核心是要減少二氧化碳排放。一是CO2是最主要的溫室氣體，在全球和我國(guó)溫室氣體排放總量中的占比分別超過七成和八成。二是現(xiàn)有技術(shù)條件下，CO2減排難度低于其它溫室氣體。CO2減排目前已有相對(duì)清晰的實(shí)施路徑，如通過風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電替代化石能源發(fā)電，有效降低電力行業(yè)CO2排放；通過氫能使用，降低鋼鐵等工業(yè)CO2排放；通過大規(guī)模植樹造林，有效吸CO2。從全球來(lái)看，二氧化碳排放占溫室氣體排放總量的75%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《TheEmissionsGapReport2020》，全球溫室氣體排放持續(xù)增長(zhǎng)，其中CO2增量最大。2019年，全球溫室氣體排放總量為59.1±5.9GtCO2e（十億噸二氧化碳當(dāng)量），其中化石（包括化石燃料和碳酸鹽）相關(guān)CO2排放約38.0±1.9Gt，占溫室氣體排放總量的65%，加上土地利用變化（land-usechange）帶來(lái)的排放，CO2排放占比上升至75%左右。從我國(guó)來(lái)看，二氧化碳排放占溫室氣體排放總量的80%以上。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》，2014年我國(guó)溫室氣體排放總量為123.01億tCO2e（億噸二氧化碳當(dāng)量），其中CO2排放102.75億噸，占83.5%；若考慮土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF）帶來(lái)的吸收量，則CO2凈排放占比為81.6%。需要特別說明的是，2014年國(guó)家溫室氣體清單是我國(guó)官方披露的最近期數(shù)據(jù)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)溫室氣體排放總量在140億tCO2e左右，較2014上升14%左右。因此，下表中排放量絕對(duì)值會(huì)有所上升，但比例關(guān)系不會(huì)有明顯變化。（2）關(guān)于二氧化碳二氧化碳排放主要來(lái)源于兩方面，與能源相關(guān)排放占比接90%，工業(yè)過程排放占比略超10%。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》，2014年二氧化碳排放（不計(jì)吸收）中，能源活動(dòng)占比86.9%，工業(yè)過程占比12.9%。農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理等產(chǎn)生的二氧化碳排放較小，可予以忽略。2020年，根據(jù)清華氣候院“中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究項(xiàng)目成果介紹”，二氧化碳總排放量113.5億噸，其中與能源相關(guān)排放100.3億噸，占比88.4%；工業(yè)過程排放13.2億噸，占比11.6%。工業(yè)生產(chǎn)過程的CO2主要集中于非金屬礦物制品、金屬冶煉、化工，占比分別約7成、2成、1成。2014年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)過程排放13.3億噸二氧化碳，其中非金屬礦物制品排放9.15億噸（主要為水泥），占68.8%；金屬冶煉排放2.73億噸，占20.5%；化學(xué)工業(yè)排放1.42億噸，占10.7%。能源相關(guān)二氧化碳排放中可分為供給端和需求端來(lái)拆解其結(jié)構(gòu)。供給端，煤炭、石油、天然氣排放占比分別為77%、17%、6%。根據(jù)GlobalCarbonProject初步測(cè)算，2020年中國(guó)煤炭、石油、天然氣CO2排放量約為72億噸、16億噸、6億噸，總計(jì)億噸，與清華氣候院總量數(shù)據(jù)（100.3億噸）相近。煤油氣三者排放占比分別為76.6%、17.0%、6.4%。需求端，不計(jì)間接排放，電力、工業(yè)、建筑、交通排放占比大致為“4-4-1-1”關(guān)系；若計(jì)間接排放，工業(yè)、建筑、交通排放占比大致為“7-2-1”關(guān)系。根據(jù)清華氣候院《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》綜合報(bào)告，2020年電力、工業(yè)、建筑、交通四部門CO2排放占比分別為40.5%、37.6%、10.0%、9.9%；若計(jì)用電帶來(lái)的間接排放，則根據(jù)工業(yè)、建筑、交通用電量占比計(jì)算，三者排放占比約70%、20%、10%。（3）關(guān)于工業(yè)二氧化碳排放從全球來(lái)看，2018年工業(yè)占全球CO2排放總量（不計(jì)土地利用變化帶來(lái)的CO2排放）的46.8%。UNEP數(shù)據(jù)顯示，2018年化石（包括化石燃料和碳酸鹽）相關(guān)CO2排放約375億噸；IEA數(shù)據(jù)顯示，2018年化石燃料燃燒產(chǎn)生的CO2排放約335億噸；二者差值約40億噸，占總排放的比重為10.7%，參照我國(guó)工業(yè)過程CO2排放占CO2總排放的11%-13%，基本可認(rèn)為上述差值屬于工業(yè)過程CO2排放?；剂先紵a(chǎn)生的335億噸CO2排放中，發(fā)電供熱CO2排放140億噸，占比41.7%；制造業(yè)、建設(shè)、能源生產(chǎn)相關(guān)CO2排放（不計(jì)發(fā)電供熱間接排放）77.7億噸，占比23.2%。根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院《全球能源分析與展望》數(shù)據(jù)，2018年全球工業(yè)用電占終端用電總量的41.2%，因此我們判斷工業(yè)中與能源相關(guān)CO2總排放約為77.7+140×41.2%=135.4億噸。工業(yè)總體CO2排放約為135.4+40=175.4億噸，占全球CO2排放總量（不計(jì)土地利用變化帶來(lái)的CO2排放）的46.8%。水泥、鋼鐵、化工是工業(yè)中CO2排放最大的三個(gè)行業(yè)，比重約為17.2%、16.7%、12.1%（2015年）?；谏鲜龇椒?，測(cè)得2015年工業(yè)CO2排放約174億噸。根據(jù)麥肯錫《Decarbonizationofindustrialsectors:Thenextfrontier》，2015年水泥行業(yè)CO2排放約30億噸（占非金屬礦物制品業(yè)排放的80%），鋼鐵行業(yè)CO2排放約29億噸，化工行業(yè)CO2排放21億噸（其中合成氨排放5億噸，乙烯排放2億噸），占工業(yè)總排放的17.2%、16.7%、12.1%。從我國(guó)來(lái)看，鋼鐵、水泥、化工CO2排放占CO2排放總量的比重約16.2%、15.7%、7%。2019年，中國(guó)化石燃料相關(guān)CO2排放約98.1億噸，連同工業(yè)過程CO2排放，共計(jì)109.9億噸（假設(shè)工業(yè)過程CO2排放占全部CO2排放的10.7%，與2020年相同）。根據(jù)麥肯錫數(shù)據(jù)，2015年全球水泥、鋼鐵、化工CO2排放30億噸、29億噸、21億噸。假設(shè)單位產(chǎn)量CO2排放不變，則2019年中國(guó)水泥CO2排放17.2億噸，占全部CO2排放15.7%。中國(guó)鋼鐵CO2排放17.8億噸，占全部CO2排放16.2%。另?yè)?jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測(cè)算，鋼鐵行業(yè)占全國(guó)碳排放總量15%左右，是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大行業(yè)，與我們測(cè)算結(jié)果大致吻合?；ば袠I(yè)產(chǎn)品眾多，基于主要化工產(chǎn)品大致估算我國(guó)化工CO2排放占全球1/3，即排放約7億噸，約占全國(guó)CO2排放的7%（2015年）。分用能形式來(lái)看，除電力產(chǎn)生的間接排放外，全球40%工CO2排放來(lái)源于燃燒供熱，以滿足各類低溫（<100°C）、中溫（100-500°C）、高溫（>500°C）需求。（4）關(guān)于建筑二氧化碳排放建筑全過程包括建材生產(chǎn)階段、建筑施工階段、建筑運(yùn)行階段，各階段CO2排放占CO2總排放的28%、1%、22%。2018年我國(guó)建筑全過程CO2排放總量為49.3億噸，占全國(guó)CO2排放的比重為51.3%（此處對(duì)全國(guó)CO2排放或未考慮工業(yè)過程排放，導(dǎo)致各占比略偏大）。其中，建材生產(chǎn)階段CO2排放27.2億噸，占全國(guó)CO2排放的比重為28.3%；建筑施工階段CO2排放1億噸，占比1%；建筑運(yùn)行階段CO2排放21.1億噸，占比21.9%。（5）關(guān)于交通二氧化碳排放全球交通CO2排放占比24.6%，其中公路交通占比18.2%。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，2018年全球化石燃料燃燒CO2排放335.1億噸（未計(jì)工業(yè)過程排放，下述占比會(huì)略偏高），交通CO2排放82.6億噸，占比24.6%；公路交通CO2排放60.9億噸，占比18.2%。中國(guó)交通CO2排放占比9.6%，其中公路交通占比7.9%。根IEA數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)化石燃料燃燒CO2排放95.3億噸（未計(jì)工業(yè)過程排放，下述占比會(huì)略偏高），交通CO2排放9.2億噸，占比9.6%；公路交通CO2排放7.5億噸，占比7.9%。2、全球應(yīng)對(duì)氣候變化的總體框架2.1全球應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展歷程（1）研究支撐聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要支撐機(jī)構(gòu)，由世界氣象組織（WMO）及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1988年聯(lián)合建立的政府間機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是總結(jié)氣候變化的“現(xiàn)有知識(shí)”，評(píng)估氣候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對(duì)策，旨在為決策者提供有關(guān)氣候變化嚴(yán)格而均衡的科學(xué)信息。IPCC大約每6年發(fā)布一次氣候變化評(píng)估報(bào)告，支撐應(yīng)對(duì)氣候變化政策的制訂。1990年、1995年、2001年、2007年和2014年，IPCC相繼五次完成了評(píng)估報(bào)告，這些報(bào)告已成為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)氣候變化問題、制訂相關(guān)應(yīng)對(duì)政策的主要科學(xué)依據(jù)。（2）公約協(xié)定全球應(yīng)對(duì)氣候變化，以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為基本框架，通過《京都議定書》（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》補(bǔ)充條款）、《<京都議定書>多哈修正案》、《巴黎協(xié)定》對(duì)2008-2012年、2013-2020年、2020年之后三階段減排行動(dòng)作出了安排。從目標(biāo)要求來(lái)看，減排壓力逐漸加大《。京都議定書》規(guī)定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件一所列發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家2008-2012年（第一承諾期）溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減至少5.2%；《<京都議定書>多哈修正案》規(guī)定附件一所列締約方在2013-2020年（第二承諾期）內(nèi)將溫室氣體的全部排放量從1990年水平至少減少18%《；巴黎協(xié)定》提出將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平上升幅度控制在2°C以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5°C以內(nèi)。從執(zhí)行方式來(lái)看，由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變?！毒┒甲h定書》和《<京都議定書>多哈修正案》在總體減排目標(biāo)下，劃分《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件一所列發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家各自減排量?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，各方根據(jù)不同的國(guó)情，逐步增加當(dāng)前的自主貢獻(xiàn)，并盡可能增大力度。2.2巴黎協(xié)定明確全球目標(biāo)當(dāng)前全球平均溫升約1°C，根據(jù)巴黎協(xié)定要求，上升幅度須控制在2°C以內(nèi)，并努力限制在1.5°C以內(nèi)。氣候變化長(zhǎng)期研究表明，當(dāng)前人類活動(dòng)估計(jì)造成了全球升溫高于工業(yè)化前水平約1.0°C（可能區(qū)間為0.8-1.2°C）。全球變暖超過2°C，大概率將對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重、普遍和不可逆轉(zhuǎn)影響。若能將溫升控制在1.5°C以內(nèi)，將更有助于降低熱浪和暴雨等事件的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于處于熱帶的發(fā)展中國(guó)家、島嶼國(guó)家及其他脆弱國(guó)家和地區(qū)來(lái)說尤其重要。將全球溫升限制在2°C，在大多數(shù)路徑中CO2排放量預(yù)估2030年減少約25%，并在2070年左右達(dá)到凈零；將全球溫升限制在或有限過沖1.5°C，2030年全球凈人為CO2排放量從2010年的水平上減少約45%，在2050年左右達(dá)到凈零，此外非CO2溫室氣體排放也需要大幅下降。2.3全球由多方爭(zhēng)論向加快減排轉(zhuǎn)變歷史上，各國(guó)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的爭(zhēng)議主要集中于兩點(diǎn)：一是氣候變暖是否與人類活動(dòng)相關(guān)，人為溫室氣體排放是否有上限約束；二是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家如何確定“共同但有區(qū)別”的責(zé)任。（1）關(guān)于排放上限部分研究者對(duì)于全球氣候變暖的觀點(diǎn)存在質(zhì)疑。一是由于氣候變化極其復(fù)雜，相關(guān)研究目前仍處于逐步深入的過程之中，研究方法論尚不完善，非政府間氣候變化專門委員會(huì)（NongovernmentalInternationalPanelonClimateChange，NIPCC）常就此提出異議，認(rèn)為氣候變暖與人類活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性有限；二是由于IPCC曾經(jīng)出現(xiàn)過報(bào)告引用文獻(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，引發(fā)信任危機(jī)，如第四次評(píng)估報(bào)告發(fā)布以后，相繼出現(xiàn)了“氣候門”、“冰川門”等事件。但人類活動(dòng)導(dǎo)致全球氣候變暖被越來(lái)越多的證據(jù)所支持，日益成為全球共識(shí)。隨著氣候變化研究的深入，越來(lái)越多的證據(jù)支持了人類活動(dòng)與氣候變暖的關(guān)聯(lián)性，IPCC的評(píng)估報(bào)告對(duì)此的肯定性也愈發(fā)增強(qiáng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變暖已逐漸成為全球共識(shí)。1.5°C溫升控制目標(biāo)下，全球人為CO2排放預(yù)算剩余約4200-7700億噸。根據(jù)IPCC《全球升溫1.5°C技術(shù)摘要》，全球溫升控制在1.5°C，使用全球平均地表氣溫（GAST）估算出50%概率有580GtCO2剩余碳預(yù)算，66%概率下為420GtCO2（中等信度）；利用全球平均地表溫度（GMST）得出在50%和66%概率下分別為770和570GtCO2（中等信度）（2）關(guān)于“共同但有區(qū)別”的責(zé)任我國(guó)溫室氣體排放占全球總排放27%，人均溫室氣體排放已超過歐盟，逐漸強(qiáng)調(diào)“共同的責(zé)任”，弱化“有區(qū)別的責(zé)任”，加速減排已是大勢(shì)所趨。2019年，全球溫室氣體排放總量（不含土地利用變化帶來(lái)的溫室氣體排放）52.4±5.2GtCO2e，中國(guó)溫室氣體排放總量14GtCO2e，占比26.7%；美國(guó)溫室氣體排放總量6.6GtCO2e，占比12.6%；歐盟27國(guó)和英國(guó)溫室氣體排放總量4.3GtCO2e，占比8.2%?；?019年新冠疫情前各國(guó)政策情景，測(cè)算全球溫室氣體減排路徑，與1.5°C溫升控制，甚至2°C溫升控制目標(biāo)還存在較大差距。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《EmissionsGapReport2020》報(bào)告，與國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)情景相比，2030年排放需要進(jìn)一步下降12-15GtCO2e（-27%~-23%），才能滿足2°C溫升控制要求；下降29-32GtCO2e（-57%~-55%），才能滿足1.5°C溫升控制要求。2019年底開始，歐盟、中國(guó)、日本、韓國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體相繼提出碳中和目標(biāo)，預(yù)計(jì)美國(guó)也將加快提出相關(guān)目標(biāo)，全球碳減排有望駛?cè)肟燔嚨?。歐盟委員會(huì)于2019年12月11日在布魯塞爾公布應(yīng)對(duì)氣候變化新政“歐洲綠色協(xié)議”，提出到2050年歐洲在全球范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”，該長(zhǎng)期戰(zhàn)略于20203月提交聯(lián)合國(guó)；中國(guó)政府于2020年9月22日提出“雙碳目標(biāo)（”二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）；基于拜登在氣候領(lǐng)域做出的承諾，預(yù)計(jì)美國(guó)將提出“到2035年，通過向可再生能源過渡實(shí)現(xiàn)無(wú)碳發(fā)電；到2050年，實(shí)現(xiàn)碳中和”。特別地，我國(guó)提出的“雙碳目標(biāo)”將成為加速全球溫室氣體減排行動(dòng)的關(guān)鍵動(dòng)力。一是作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)提出“雙碳目標(biāo)”，有望與歐盟（2050年碳中和）、美國(guó)（有望提出2050年碳中和）一同帶動(dòng)全球減排，向1.5°C溫升控制目標(biāo)（2050年左右碳中和）邁進(jìn)；二是作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家提出“雙碳目標(biāo)”目標(biāo)，將推動(dòng)全球減排從爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)向合作，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家或?qū)⒏鄰?qiáng)調(diào)“共同的責(zé)任”，弱化“有區(qū)別的責(zé)任”，競(jìng)相提高減排目標(biāo)。3、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的總體框架3.1總體要求我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)氣候變化，先后四次提出相關(guān)國(guó)際承諾。對(duì)比近兩次承諾，宏觀上，由“2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰”更新為“力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值”，將提早一個(gè)五年計(jì)劃；首次提出“努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，由于我國(guó)碳達(dá)峰到碳中和時(shí)間只有30年，遠(yuǎn)小于歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體50~70年過渡期，因此預(yù)計(jì)碳中和目標(biāo)將對(duì)碳達(dá)峰高度形成牽制；微觀上，針對(duì)2030年目標(biāo)，一是將碳強(qiáng)度降幅由60%-65%提高至65%以上，二是將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由20%左右提高至25%左右，三是將森林蓄積量由增加45億立方米提高至增加60億立方米，四是提出風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)下限億千瓦。3.2路徑選擇東亞國(guó)家（中、日、韓）與歐美國(guó)家能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在顯著差異，煤炭占比高、工業(yè)占比高。預(yù)計(jì)中國(guó)減排路徑或?qū)⒂袆e于歐洲國(guó)家，與日本相似，更加注重新能源、節(jié)能、核能、氫能、火電+CCS等技術(shù)發(fā)展。3.3政策框架目前，生態(tài)環(huán)境部牽頭編制實(shí)施“2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，預(yù)計(jì)能源局、工信部、建設(shè)部、交通部編制施行能源、工業(yè)、建筑、交通碳排放達(dá)峰專項(xiàng)方案，省級(jí)政府制定各省達(dá)峰方案，形成矩陣式管理模式。預(yù)計(jì)相關(guān)規(guī)劃將于年內(nèi)出臺(tái)，行業(yè)達(dá)峰方案與各省達(dá)峰方案如何協(xié)同，將是未來(lái)政策的主要看點(diǎn)。4、有序性、平衡性和多元化是減排過程中的基本遵循碳中和難度遠(yuǎn)高于碳達(dá)峰，深度減排挑戰(zhàn)眾多，有序性、平衡性和多元化尤為重要。有序性，即是從碳達(dá)峰到碳中和將經(jīng)歷較漫長(zhǎng)過程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。平衡性，即是要認(rèn)識(shí)到溫室氣體排放既是生態(tài)環(huán)境問題，也是發(fā)展權(quán)問題，減排速度應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展相契合。全球加速減排令人欣喜，但我們必須意識(shí)到各國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展是減排的重要基礎(chǔ)，減排不能過慢，導(dǎo)致路徑鎖定，也不能過快，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本大幅提升。歷史上，美國(guó)因擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展退出《京都議定書》、歐盟在《京都議定書》第二承諾期的躊躇不前，均表明減排難以一蹴而就。多元化，即是因溫室氣體排放點(diǎn)多面廣，需要在諸多領(lǐng)域應(yīng)用多元化技術(shù)，形成立體式的減排體系。溫室氣體排放涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，需要在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，以此以較低成本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。如丹麥森訥堡零碳項(xiàng)目中廣泛采用了零碳建筑，風(fēng)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電，基于地?zé)?、生物質(zhì)、沼氣和太陽(yáng)能的綠色集中供熱，熱泵，余熱利用，電動(dòng)汽車，沼氣和生物乙醇等一系列技術(shù)。1、減排重點(diǎn)和節(jié)奏1.1總體減排節(jié)奏預(yù)計(jì)我國(guó)減排分為三個(gè)階段，2020-2030年屬于峰值平臺(tái)期，2030-2035年逐步減排，2035年之后加速減排。基于清華氣候院對(duì)于我國(guó)不同情境下CO2排放路徑的研究，2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)對(duì)應(yīng)于研究中所設(shè)強(qiáng)化政策情景，2060年碳中和目標(biāo)位于2°C情景和1.5°C目標(biāo)情景之間。當(dāng)前由于能源和經(jīng)濟(jì)體系慣性，難以迅速實(shí)現(xiàn)2°C和1.5°C情景的減排路徑。預(yù)計(jì)2030年前碳達(dá)峰后，再加速向2060年碳中和目標(biāo)逼近?；谇拔乃?°C和1.5°C情景分別對(duì)應(yīng)于全球2070年、2050年左右碳中和，則2060年碳中和路徑將位于2°C路徑和1.5°C路徑之間。政策情景：CO2排放2030年左右達(dá)峰，2050年下降到約90億tCO2；強(qiáng)化政策情景：2030年前達(dá)峰，2050年下降到約62億tCO2；2°C情景：2025年左右達(dá)峰，2050年下降到約29億tCO2，再加上CCS和森林碳匯，凈排放約20億噸，人均排放約1.5t；1.5°C情景：2025年前達(dá)峰，2050年下降到約12億tCO2，再加上CCS和森林碳匯，基本實(shí)現(xiàn)CO2零排放。1.2分部門減排重點(diǎn)和達(dá)峰節(jié)奏2020年我國(guó)CO2排放占溫室氣體總排放量的82.3%，能源相關(guān)CO2排放占72.7%。據(jù)清華大學(xué)氣候院測(cè)算，2020年我國(guó)溫室氣體排放總量約137.9億tCO2e，考慮農(nóng)林業(yè)增匯，凈排放量約130.7億tCO2e。其中，CO2排放由能源相關(guān)CO2排放和工業(yè)過程CO2排放構(gòu)成，總量為113.5億t，占溫室氣體排放總量的82.3%；能源分部門看，我國(guó)能源相關(guān)CO2排放主要來(lái)自工業(yè)部門和電力部門，各占約40%，是重點(diǎn)減排領(lǐng)域，其余主要來(lái)源于建筑部門和交通部門，各約10%。計(jì)及間接排放，則工業(yè)CO2排放將接近70%，建筑CO2排放約20%，交通CO2排放約10%。綜合國(guó)內(nèi)主流機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)來(lái)看，工業(yè)部門CO2排放將于2030年前達(dá)峰，建筑（居民建筑、公共建筑等）、交通部門能源消費(fèi)和CO2排放目前仍持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)將于2035年左右達(dá)峰。1.3分能源品種減排重點(diǎn)和達(dá)峰節(jié)奏分品種看，我國(guó)化石能源排放煤炭、石油、天然氣產(chǎn)生的CO2排放分別為76.6%，17.0%，6.4%。根據(jù)GlobalCarbonProject測(cè)算數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)煤炭產(chǎn)生的CO2排放為72億噸，石油為16億噸，天然氣為6億噸。預(yù)計(jì)煤炭、石油、天然氣消費(fèi)分別于2025年、2030年、2040年左右達(dá)峰。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院（ETRI）、國(guó)網(wǎng)能源研究院（SGERI）對(duì)化石能源消費(fèi)達(dá)峰時(shí)間預(yù)測(cè)，煤炭消費(fèi)已進(jìn)入峰值平臺(tái)期，預(yù)計(jì)2025年后開始下降；石油消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，預(yù)計(jì)將在2025-2030年達(dá)峰；天然氣CO2排放強(qiáng)度相對(duì)較低，有望持續(xù)增長(zhǎng)至2040年左右。綜合國(guó)內(nèi)主流機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)來(lái)看，預(yù)計(jì)2060年碳中和時(shí)，煤炭、石油、天然氣剩余消費(fèi)量約3億tce、2億tce、3億tce。清華氣候院預(yù)測(cè)，2°C情景下，2050年化石能源剩余消費(fèi)量為煤炭4.7億tce，石油4億tce，天然氣5.2億tce；1.5°C情景下，2050年化石能源剩余消費(fèi)量為煤炭約2.7億tce，石油1.5tce，天然氣2.8億tce。2060年碳中和情景介于2°C和1.5°C情景之間。國(guó)網(wǎng)能源研究院預(yù)測(cè)，深度減排情景（碳中和情景）下，2060年煤炭、石油、天然氣剩余消費(fèi)量約3億tce、1tce、3億tce。遠(yuǎn)期化石能源剩余消費(fèi)量與碳捕獲與封存（carboncaptureandstorage,CCS）技術(shù)息息相關(guān)。國(guó)內(nèi)主流機(jī)構(gòu)研究對(duì)于CCS技術(shù)發(fā)展普遍預(yù)期謹(jǐn)慎，如果CCS技術(shù)具備良好經(jīng)濟(jì)性，則化石能源剩余消費(fèi)量將有所增加。展望到2030年，清華氣候院預(yù)計(jì)化石能源消費(fèi)中，石油緩慢上漲（年均+1.1%），天然氣較快增長(zhǎng)（年均+6.4%）；煤炭2020-2025年處于峰值平臺(tái)期。需要指出的是，該情景中用電量增速假設(shè)（未來(lái)十年年均+2.3%）明顯偏低，導(dǎo)致“十四五”煤炭消費(fèi)偏低。我們判斷，2021-2025年煤電發(fā)電量、動(dòng)力煤需求最少年均+1.4%、+1%；中性假設(shè)下，預(yù)計(jì)年均+2.1%、+1.6%。上述強(qiáng)化政策情景預(yù)2030年電力需求9.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，2020年全社會(huì)用電量7.51萬(wàn)億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)2021-2030年均增速僅2.3%，明顯偏低。預(yù)計(jì)“十四五”全社會(huì)用電量年均增速大概率在4.5%以上，全社會(huì)用電量2025年就將接近9.45萬(wàn)億千瓦時(shí)。2、政策要求和發(fā)展規(guī)劃（1）中央政策目前公開的中央層面政策主要包括《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，政策要求的重點(diǎn)包括：節(jié)能優(yōu)先、大力發(fā)展新能源、（以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)）發(fā)展綠色制造、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展綠色金融、加快構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等。（2）地方政策碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)提出后，各?。ㄊ?，自治區(qū)）積極響應(yīng)，在2020年底中央和各省出臺(tái)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”中已加入相關(guān)內(nèi)容，基于對(duì)所有省份的梳理，能夠看到以下趨勢(shì)：目標(biāo)上，一是“能源資源利用效率大幅提高”被反復(fù)提及，未來(lái)政策導(dǎo)向或由“大力發(fā)展新能源”向“大力發(fā)展新能源+提升能效”轉(zhuǎn)變；二是個(gè)別地區(qū)有望提前碳達(dá)峰，北京提出“十四五”碳排放穩(wěn)中有降，上海提出在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，廣東、青海、西藏力爭(zhēng)率先達(dá)峰，海南提出“加快推進(jìn)清潔能源島建設(shè)”。舉措上，一是減排集中于工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域，能源總量和強(qiáng)度“雙控”將加強(qiáng)，工業(yè)方面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、實(shí)現(xiàn)綠色制造，建筑方面發(fā)展綠色建筑、提升建筑能效，交通方面發(fā)展新能源汽車、公共交通等；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，新能源和可再生能源將大力發(fā)展，煤炭推進(jìn)分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，提升煤炭作為原料和材料使用的比例；三是注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源回收與利用，減少浪費(fèi)；四是發(fā)展綠色金融；五是加快推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易；六是黑龍江、海南、云南等生態(tài)資源較好地區(qū)將大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)；七是推進(jìn)碳捕集、封存與利用的示范應(yīng)用。（3）行業(yè)規(guī)劃部分高耗能行業(yè)已提出減排規(guī)劃：建材行業(yè)：2021年1月日，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)出推進(jìn)建筑材料行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)倡議書，提出倡議：我國(guó)建筑材料行業(yè)要在2025年前全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，水泥等行業(yè)要在2023年前率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。配套六方面舉措：優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大清潔能源使用、加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)水泥行業(yè)率先達(dá)峰、提升能效、做好碳交易準(zhǔn)備。石化行業(yè)：2021年1月15日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)與12家主要石油和化工企業(yè)、5家化工園區(qū)聯(lián)合簽署并共同發(fā)布《中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)碳達(dá)峰與碳中和宣言》，倡議并承諾六方面舉措：推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化，大力提高能效，提升高端石化產(chǎn)品供給水平，開展CCUS（碳捕獲、利用與封存）和碳匯項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色投資、碳資產(chǎn)管理、國(guó)際合作。鋼鐵行業(yè)：工信部、生態(tài)環(huán)境部等部委和中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)近期多次表態(tài)：短期要求來(lái)看，要求堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量2021年同比下降。長(zhǎng)期舉措來(lái)看，一是研究應(yīng)用低碳工藝技術(shù)，推動(dòng)非化石能源尤其是氫能的使用；二是引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，促進(jìn)長(zhǎng)壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)廢鋼利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可循環(huán)；三是加快鋼結(jié)構(gòu)建筑在大城市新建公共建筑中的推廣應(yīng)用；四是做好參與全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備；五是加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)碳捕集、利用與封存技術(shù)應(yīng)用示范。（4）企業(yè)規(guī)劃目前主要有油氣、電力（電網(wǎng)+發(fā)電）、鋼鐵、有色四類企業(yè)提出碳減排目標(biāo)和規(guī)劃。從應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰的準(zhǔn)備來(lái)看，電力企業(yè)優(yōu)于油氣企業(yè)，優(yōu)于鋼鐵和有色企業(yè)，主要因?yàn)轱L(fēng)光等新能源技術(shù)已經(jīng)過多年發(fā)展，電力行業(yè)減排路徑相對(duì)清晰。從舉措來(lái)看，油氣企業(yè)以加快天然氣供應(yīng)、加強(qiáng)新能源（風(fēng)電、光伏、氫能）投資、加強(qiáng)生態(tài)治理為主；電網(wǎng)企業(yè)以適應(yīng)新能源大規(guī)模接入為主；發(fā)電企業(yè)以提高可再生能源裝機(jī)占比為主；鋼鐵和有色企業(yè)以壓縮產(chǎn)量、加大非化石能源使用、加強(qiáng)產(chǎn)品循環(huán)使用為主。3、從能源系統(tǒng)整體看減排框架控制溫室氣體/CO2排放，核心是要把握四個(gè)要點(diǎn)：控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、碳市場(chǎng)、碳技術(shù)。降低CO2凈排放，包括減少排放和加強(qiáng)吸收兩種方式，由于吸收量較排放量相差一個(gè)量級(jí)，因此減少排放必定是未來(lái)工作重點(diǎn)。吸收CO2包括兩種方式，一是生態(tài)吸收，如提高森林等碳匯，穩(wěn)步推進(jìn)但相較排放總量吸收規(guī)模有限；二是人工吸收，如加大碳捕獲、利用與封存（CCUS），直接空氣捕捉技術(shù)（DAC）技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，但相關(guān)仍處于研發(fā)初期，預(yù)計(jì)大規(guī)模應(yīng)用將在2030年之后。減少CO2排放，涉及供給側(cè)和需求側(cè)調(diào)整。供給側(cè)，以風(fēng)電、光伏為代表的非化石能源發(fā)電技術(shù)帶動(dòng)電力系統(tǒng)橫向擴(kuò)張，壓縮化石能源消費(fèi)是大勢(shì)所趨。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、光伏需要大規(guī)模儲(chǔ)能作為支撐，氫氣有望成為重要儲(chǔ)能介質(zhì)，加之氫氣作為燃料、工業(yè)原料的大量使用需求，氫氣系統(tǒng)有望與電力系統(tǒng)耦合形成主輔雙系統(tǒng)，共同組成未來(lái)能源系統(tǒng)的核心。需求側(cè)，工業(yè)、建筑、交通等主要用能部門，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、物質(zhì)循環(huán)利用等方式，多措并舉，實(shí)現(xiàn)減排。總體來(lái)看，減排舉措可分為節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展碳技術(shù)與碳市場(chǎng)。（1）節(jié)能減排工業(yè)部門：一是節(jié)能，包括開展余熱余壓利用、變頻電機(jī)等通用設(shè)備改造等設(shè)備節(jié)能，以及基于物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的系統(tǒng)節(jié)能。二是節(jié)材，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，包括廢舊金屬（鋼鐵、鋁等）回收利用、塑料回收利用、生物降解塑料等。2月日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用。建設(shè)資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用?！苯ㄖ块T：一是在建設(shè)過程中，重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑。裝配式建筑主要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建材的節(jié)約利用，其次在建設(shè)過程中節(jié)能，在使用過程中增強(qiáng)保溫、實(shí)現(xiàn)節(jié)能。《裝配式高層住宅建筑全生命周期碳排放研究》數(shù)據(jù)顯示，裝配式建筑全生命周期內(nèi)比傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑減少5.86%碳排放，其中建材準(zhǔn)備環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)減排14%，該環(huán)節(jié)減少碳排放量占總減排量的比重達(dá)到68.7%。二是在使用過程中，加大對(duì)冷熱領(lǐng)域改造，包括利用保溫材料增強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)，基于熱泵提高供暖制冷效率等。建筑使用過程中CO2排放占CO2排放總量的20%左右，其中一半來(lái)自于用電導(dǎo)致的間接排放，剩余一半來(lái)源于散燒煤、天然氣等，其大部分轉(zhuǎn)化為供熱供暖等最終需求，該領(lǐng)域成為建筑使用過程中節(jié)能減排的重點(diǎn)。（